2020開放大學電大公共行政學第五到七章參考答案.doc

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1、2020公共行政學 第五到七章 參考答案 版權歸國家開放大學所有 第五章 公共組織 1、簡述公共組織的三層含義？ 答：（1）公共組織是指靜態(tài)的組織實體，即政府機構(gòu)，包括從最高國家行政機關到基層政府以及各級各類的政府部門和其內(nèi)部設置的不同層次的行政機構(gòu)。（2）公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為，各級政府和各種政府組織部門無時無刻不處在動態(tài)之中，有序而有效的動態(tài)組織管理行為是一個政府實現(xiàn)對社會公共事物管理的正常狀態(tài)。（3）公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權的組合，也是人的精神與意志、知識與技能的組合和凝集。 2、簡述公共組織的特點？ 答：（1）政治性；（2）社會

2、性；（3）服務性；（4）權威性；（5）法制性；（6）系統(tǒng)性。 3、簡述公共組織的作用？ 答：（1）政府是國家各種公共事務的組織者與管理者。（2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者。（3）政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者。（4）政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。（5）政府是社會公平的提供者。 4、簡述集權制公共組織的優(yōu)點和缺陷？ 答：優(yōu)點：（1）政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。（2）因為權力集中，行政首長反映靈活，決策及時，效率較高。（3）具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念。（4）統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，增強團體凝聚力，具有較強的動員能力、組織能力和應變能力。缺陷：（1）組織結(jié)

3、構(gòu)比較僵化，下級缺少必要的自主權，因此缺乏工作的主動性和積極性，不能充分發(fā)揮下級的聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活動和創(chuàng)造性。（2）由于決策權掌握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會海，公文旅行，浪費時間和資源。（3）由于層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應較慢，不利于處理突發(fā)事件。（4）集權制易于走向高度集權，高度集權易于走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡毑谩?5、簡述分權制的優(yōu)點和缺陷？ 答：優(yōu)點：（1）獨立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，因地制宜地確定行政目標，進行決策和管理。（2）分層授權，分級管理，有利于調(diào)動下級的積極性和主動性。（3

4、）反應靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應也較快，宜于近點決策處理突發(fā)事件，效率較高。（4）職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。缺陷：（1）分權會造成權力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進行統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮。（2）分權不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展。（3）過度分權容易導致各自為政，形成地方主義和本位主義。 6、簡述完整制的優(yōu)點和缺陷？ 答：完整制的優(yōu)點：（1）有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。（2）政令統(tǒng)一，權力集中。（3）高度自主，有獨立的決策權，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。（4）可以因地制宜地確定行政目標，制定政策，反應靈活。缺陷：（1）資源有限，不宜辦

5、大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排。（2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。（3）缺乏全局觀仿，只顧局部利益。 7、簡述分離制的優(yōu)點和缺陷？ 答：分離制的優(yōu)點：（1）有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。（2）有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮。（3）有利于專業(yè)化管理，強調(diào)部門職能。（4）有分有合，集中集權與分權的優(yōu)點。缺陷：（1）多元領導有可能造成下級無所適從。（2）人與事分離，不利于對公務員的領導和使用。（3）難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。 8、簡述首長制的優(yōu)點和缺陷？ 答：優(yōu)點：（1）權力集中，責任明確，可以避免推諉扯皮，減少沖突和矛盾，效率較高。（2）由于行政首長獨自掌握決

6、策權，決策靈活快捷，對外部環(huán)境反應快。（3）統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮有利于動員和集中力量辦大事。缺陷：（1）由于行政首長的知識、智慧的有限性，決定了行政首長個人決策有可能失誤，那樣就會造成損失。（2）由于行政首長獨攬大權，缺乏民主參與，不利于調(diào)動下屬的積極性。（3）由于缺乏權力制衡，首長制容易演變?yōu)榧议L制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權力。 9、簡述委員會制的優(yōu)點和缺陷？ 答：優(yōu)點：（1）集思益廣，民主決策。（2）既有分工，又有合作，這樣可以減輕負擔，有利于專業(yè)化管理。（3）互相監(jiān)督，權力制衡，可以防止專斷獨行、家長制和營么私舞弊。缺陷：（1）事權分散，難以集中統(tǒng)一。（2）決策成本高，效率低下，容易出現(xiàn)議而不決、

7、決而不行和行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象。（3）互相推諉，責任不明確。 10、簡述層級制的優(yōu)點和缺陷？ 答：層級制的優(yōu)點：（1）層級節(jié)制，一級管一級，權力關系清楚，有利于領導和指揮，有利于提高效率。（2）責任明確，有利于監(jiān)督。（3）行政目標統(tǒng)一，有利于對公務員的績效考評。（4）有利于推行決策。缺陷：（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。（2）節(jié)制嚴格，不利于調(diào)動下屬的積極性。（3）容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關系。 11、簡述機能制的優(yōu)點和缺陷？ 答：優(yōu)點：可以擴大公共組織的管理職能；專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率；分權管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。缺點：職能分化過

8、多，會造成政府機構(gòu)過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展的后果；分工過細，會造成權力交叉、影響行政效率的后果。 12、簡述公共組織部門劃分的標準？ 答：一般按下列三種標準劃分公共組織部門：（1）是按管理職能和職能目標來劃分行政部門。（2）是按地區(qū)劃分行政部門。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)劃分公共行政管理部門。 13、非營利組織的特點主要有哪些？ 答：（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）志愿性。 14、非營利組織在提供公共服務中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）在制度建設方面有倡導作用；（2）監(jiān)督市場；（3）中介作用；（4）維護良好的社會

9、價值；（5）監(jiān)督政府。 15、簡述非營利組織對公共管理的影響？ 答：（1）非營利組織是公共行政的外延與擴大，它可以彌補政府管理能力的不足（2）非營利組織重視公共價值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價值。（3）它更強調(diào)公共服務，而不像傳統(tǒng)的公共組織強調(diào)管 理與管制。（4）它的組織更民主、更開放。（5）參與機制的建立。 16、簡述政府對非營利組織的作用？ 答：（1）補助；（2）減免稅收；（3）委托公共事務；（4）法律管制；（5）輔導監(jiān)督。 17、學習型組織具有的特點主要有哪些？ 答：（1）學習型組織的首要目標是培養(yǎng)學習能力，使組織成員有接受新觀念的開放性。（2）組織成員有共同愿景。

10、（3）善于不斷學習。（4）自主管理。（5）組織的邊界將重新界定。 18、簡述學習型組織的五項核心修煉？ 答：（1）自我超越。（2）改善心智模式。（3）建立公共愿景。（4）團體學習。（5）系統(tǒng)思考。 19、簡述創(chuàng)新型組織的特點？ 答：（1）組織學習是為了組織創(chuàng)新，學習本身不是目的，創(chuàng)新才是學習目的。（2）組織學習貫穿于整個組織流程和整個組織。（3）組織學習應該發(fā)揮爵士樂隊即興演奏的效果，進行自主創(chuàng)新。（4）從“框”到“線”的有機思考模式。 20、簡述創(chuàng)新型組織的六項核心修煉？ 答：（1）活化學習。（2）重新自我超越。（3）模式。（4）自由。（5）領導創(chuàng)新。（6）觀念創(chuàng)新。 21、試述公共組織的

11、特點？ 答：公共組織是公共權力的載體，與私人組織相比，有其獨有的特點：1政治性；政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關，是管理各種公共事物的主體，政府的一切行為都是為其政治的合法性服務的，公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的；2社會性，無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能，公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為了全社會服務的；3服務性，任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品，它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務；4權威性，任何組織都必須有權威，沒

12、有權威就不會進行管理，政府在整頓秩序個社會中有至高無上的地位和權威，起著其他任何組織無法起到的作用；5法制性，公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設置機構(gòu)和依法行政上；6系統(tǒng)性，行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)，在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權力關系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。 22、試述公共組織的作用？ 答：第一，政府進國家各種公共事務的組織者與管理者，政府的重要責任之一就是組織和管理國家的各種公共事務；第二，政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者。這是政府最基本的作用；第三，政府是國家主權和領

13、土完整的捍衛(wèi)者，盡管政治經(jīng)濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權的國家依然存在；第四，政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者，政府是國民經(jīng)濟的發(fā)動機，它為國民經(jīng)濟的發(fā)展制定目標，進行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導，進行宏觀調(diào)控；第五，政府是社會公平的提供者，市場經(jīng)濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率。 23、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系？ 答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額；管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或從中央到地方的數(shù)額；管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多，管理幅度的劃分是行政目標的分解，是行政管理職能的擴大，

14、也是一種行政分權，管理層次與管理幅度必須適當，一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少，相反，管理幅度越小，則管理層次越多，但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的，還要看工作性質(zhì)，人員素質(zhì)，領導能力和技術手段等因素來決定，一般來說，公共組織的層級化應控制管理層次，應盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級政府和各級領導應當明白，管理層次過多則會增加信息的流失率和政策的掛靠阻力，會造成弄虛作假，陽奉陰違，暗權行動，領導層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領導和溝通，便于監(jiān)督和考察。 24、完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，

15、完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。 25;分離制：又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。 26、層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。 27、機能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。 28、公共組織機構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。 29

16、、管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 30、管理幅度：是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額 第六章 行政領導 1、理解領導的含義，需要把握的要點是什么？ 答：（1）領導只能產(chǎn)生于一定的組織，又服務于一定的組織，沒有組織便無領導。（2）領導是一種統(tǒng)御和指引被領導的行為過程。 2、簡述領導與領導者的區(qū)別？ 答：（1）領導是一種管理行為和管理過程。（2）領導是領導者的領導藝術的實踐過程。（3）領導的本質(zhì)是人與人之間的關系。（4）領導是一種領導者有目標的管理活動。 3、簡述行政領導的特點？ 答：（1）行政領導只是對“行政”的領導。（2）從行政領導活動方式的特性上講，行

17、政領導的執(zhí)行性，是它的明顯特點。（3）從行政領導活動的社會屬性來看，它具有鮮明的政治性。 4、簡述行政領導的作用？ 答：（1）行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行。（2）行政領導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。（3）行政領導貫穿公共行政的全過程。（4）行政領導對行政效能具有決定性作用。 5、簡述常見的行政領導者產(chǎn)生方式？ 答：（1）選任制。（2）委任制。（3）考任制。（4）聘任制。 6、關于領導權力的概念，可以概括的觀點有哪些? 答：（1）領導權力是決策權。（2）領導權力是一種能力。（3）領導權力是一種關系。（4）領導權力是一種支配力量。 7、權力性影響力包括哪些因素？ 答：（1）職位因素。（2）資歷因素

18、。（3）傳統(tǒng)觀念因素。 8、非權力性影響力包括的因素有哪些？ 答：（1）品格因素。（2）能力因素。（3）專業(yè)因素。（4）感情因素。 9、行政領導權力的來源主要有哪幾種？ 答：（1）合法權力；（2）獎懲權力；（3）專業(yè)知識權，又稱為專家權；（4）歸屬權，又稱關系的權力。 10、簡述行政領導責任的種類？ 答：（1）政治責任；（2）法律責任；（3）行政責任；（4）道德責任。 11、簡述行政領導責任的主要內(nèi)容? 答：（1）負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；

19、（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。 12、領導權變理論主要有哪幾種？ 答：（1）領導行為連續(xù)帶模式。（2）菲德勒的權變模式。（3）通路一目標模式。（4）領導一參與模式。（5）不成熟一成就理論。（6）領導生命周期理論。 13、行政領導者素質(zhì)主要由哪些方面構(gòu)成？ 答：（1）政治素質(zhì)；（2）文化素質(zhì)；（3）道德素質(zhì)；（4）心理素質(zhì)；（5）身體素質(zhì)。 14、行政領導者的政治素質(zhì)包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）堅定信念，忠于國家，忠于黨。（2）忠于政府，忠于人民，忠于職守。 15、簡述行政領導者的文化專業(yè)素質(zhì)？ 答：（1）一般文化知識。（2）專業(yè)知識。（3）管理知識。

20、16、行政領導的道德素質(zhì)主要有哪些方面？ 答：（1）大公無私，克己奉公。（2）實事求是。（3）嚴于律己。（4）個人修養(yǎng)。 17、簡述行政領導者的心理素質(zhì)內(nèi)容？ 答：（1）敢于決斷的氣質(zhì)。（2）競爭開放型的性格。（3）堅忍不拔的意志。 18、行政領導者應該具備的能力有哪些？ 答：（1）抽象思維與決斷能力。（2）人際關系的能力。（3）技術能力。 19、簡述行政領導者的抽象思維與決斷能力的主要內(nèi)容？ 答：（1）分析問題與解決問題的能力。（2）決策能力。（3）指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。（4）應變能力。 20、行政領導者的人際關系能力主要包括哪些？ 答：（1）激勵人的能力。（2）協(xié)調(diào)人際關系的能力。 21、

21、試述行政領導在公共行政中起的重要作用？ 答：行政領導在公共行政中起著舉足輕重的作用，第一，行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行，政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能，與政治領導相比，行政領導主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國家的法律，運用國家賦予的權力來組織和領導對國家事務、社會公共事務以及行政機關干部內(nèi)部事務的管理，離開了行政領導，政治領導也就無 從實現(xiàn)；第二，行政領導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，公共行政是由許多組織和人員工同進行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領導；第三，行政領導貫穿公共行政的全過程，是一種具有管理性質(zhì)的社會活動，公共行政過程與行政領導過程是交

22、叉的；第四，行政領導對行政效能具有決定性作用，從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領導的決策活動。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領導的組織，指揮活動。 22、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的？ 答：行政領導責任和其行政職位,行政職權是統(tǒng)一的.首先,行政領導者要有行政職位,即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務,這是行政領導者行使職權,履行責任的前提.其次,行政領導者要有行政職權,即來自于行政職位的權力,它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力,是行政領導者履行責任的必要依據(jù).再次,行政領導者要履行行政領導責任. 作為領導

23、者,責任是第一位,權力是第二位的,權力是盡責的手段,責任才是行政領導的真正屬性. 行政領導責任分為四種:①政治責任;②法律責任;③行政責任;④道德責任. 23、試述行政領導者應該具備的能力？ 答：一，抽象思維與決斷能力；1分析問題與解決問題的能力，分析問題與解決問題的能力是行政領導者的最基本的能力；2決策能力，決策能力是行政領導者的主要能力之一；3指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；行政領導者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實現(xiàn)行政目標的保證；4應變能力，應變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)，因此對行政領導者的應變能力的要求也比較高；二，人際關系的能力；1激勵人的能力，領導

24、藝術主要是激勵人的藝術，如果行政領導者沒有感召力，僅憑借正式職權推行工作，那么就會出現(xiàn)領導不足、管理有余的現(xiàn)象，不可有使組織成員成為他的追隨者，也不會使組織成員有更大的積極性、主動性和創(chuàng)造性，2協(xié)調(diào)人際關系的能力，協(xié)調(diào)與上級的關系、與同事的關系和與下級的關系，以及與下屬之間的關系的能力，協(xié)調(diào)人際關系并不復雜，只要行政領導堅持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好的關系的；三，技術能力，行政領導者沒有很強的技術能力，就不能進行有效的領導，技術能力是影響力，是行政領導者取得直接權力的重要能力。 24、行政領導：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的

25、領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。0 r! ^2 q! Z; S2 Z3 D( v 25、行政領導者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。沒有正式權威和正式職位的領導者不能稱之為行政領導者，他沒有行使權力的合法性。 26、委任制：亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度。 27、考任制：是指由專業(yè)的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程度產(chǎn)生行政領導者的制度。 28、行政領導權力：是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，

26、引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。 29、行政領導責任：是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。 第七章 人事行政 1、簡述理解人事行政的含義需要把握的要的。 答：理解人事行政的含義，需把握以下要點： （1）、人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障； （2）、人事行政的管理主體是國家人事行政機關； （3）、人事行政是法制化和制度化的人事管理； （4）、人事行政的管理對象是行政工作人員 。 2、簡述人事行政的特點？ 答：（1）法治化；（2）專業(yè)化；（3）職業(yè)化；（4）現(xiàn)代化。 3、如何理解人事行政的法治化特點？ 答：（1）法定地位。（2

27、）法定關系。（3）依法行政。（4）程序法定。（5）法律責任。 77、人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？ 答：（1）國家公務員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。 4、人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？ 答：（1）、國家公務員職業(yè)專業(yè)化；（2）、人事行政理論專業(yè)化；（3）、人事行政機構(gòu)專業(yè)化；（4）、人事管理方法。5、簡述人事行政職業(yè)化的基本內(nèi)容。 答：（1）國家公務員一經(jīng)任用就取得法定身份，受國家法律保障，除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)，即成為終生職業(yè)；（2）國家 公務員非因違法失職并經(jīng)過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認為有錯，本人也有申訴和說明理

28、由的權利；（3）國家公務員身份一經(jīng)確認，即享有法律規(guī)定的一切權益，非經(jīng)法律程序，任何機關或個人不得剝奪其權益。 6、人事行政現(xiàn)代化的內(nèi)容主要包括哪些？ 答：（1）觀念現(xiàn)代化。（2）管理現(xiàn)代化。（3）技術手段現(xiàn)代化。 7、簡述人事行政應遵循的基本原則。 答：（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（2）知人善任原則；（3）公平競爭原則；（4）功績原則；（5）依法管理原則。 8、簡述人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政相比較的特點。 答：（1）以人為本。（2）把人力當成可以開發(fā)利用的資源，當成能帶來更多價值的價值。（3）把人力資源開發(fā)放到首位。（4）人力資源管理被提高到組織戰(zhàn)略高度來對待。 9、人力資源主要具有哪些特征？ 答：

29、（1）人力資源的時效性；（2）人力資源的時代性；（3）人力資源的能動性；（4）人力資源的再生性；（5）人力資源的增值性。 10、簡述公共部門人力資源管理的作用。 答：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權建設的核心地位；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務員隊伍的重要途徑。 11、簡述西方各國國家公務員制度的共同之處。 答：（1）公開考試、擇優(yōu)錄用。（2）嚴格考核、功績晉升。（3）政治中立、職務常任。（4）人事分類、依法管理。 12、簡述我國公

30、務員培訓的種類。 答：（1）初任培訓。（2）任職培訓。（3）業(yè)務培訓。（4）更新知識培訓。 13、簡述我國公務員培訓制的特點。 答：（1）培訓制度法律化。（2）培訓機構(gòu)專門化。（3）國家公務員培訓的終身化。（4）培訓、作用和晉升的一致化。 14、簡述我國公務員晉升的形式。 答：（1）有功績晉升制。（2）考試晉升制。（3）年資晉升制。（4）越級晉升制。（5）綜合晉升制。 15、簡述公共部門人力資源管理的作用。 答：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權建設的核心地位；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資

31、源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務員隊伍的重要途徑。 16、人事行政：國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。 17、人事行政機關：是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構(gòu)。 18、人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。 19、西方國家公務員：是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。 20、中國國家公務員：是指在各級國家行政機關中行使行政權力、執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。 21、國家公務員的辭職：是

32、指國家公務員按照一定的法定程序，主動地得出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經(jīng)過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。 第八章機關行政 1、簡述機關行政的特征。 答：1、機關行政的事務性2、機關行政的綜合性3、機關行政的時效性。 2、簡述機關行政的職責：答：（1）參與政務；（2）處理事務；（3）搞好服務。 3、簡述機關行政的作用。 答：1、發(fā)動作用2、樞紐作用3、保障作用4、效率作用5、聯(lián)系作用。 4、簡述機關行政的主要內(nèi)容。 答：1、機關日常工作程序的管理2、會議管理3、公文與檔案管 理4、行政經(jīng)費管理5、機關總務后勤管理。 5、科學合理的機關日常工作程序應注意哪些環(huán)節(jié)？

33、 答：（1）計劃安排工作（2）組織實施工作（3）協(xié)調(diào)控制工作（4）檢查總結(jié)工作（5）獎懲教育工作 6、簡述辦公自動化經(jīng)歷的發(fā)展階段。 答：（1）單機操作（2）數(shù)據(jù)處理階段（3）網(wǎng)絡運行階段（4）知識管理階段 7、辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為哪幾個階段？ 答：（1）系統(tǒng)需求分析（2）系統(tǒng)設計（3）系統(tǒng)實施（4）系統(tǒng)維護（5）系統(tǒng)評價 8、簡述辦公自動化系統(tǒng)的意義; 9、機關行政：就是指綜合辦事機構(gòu)對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。 10、公文：是指行政機關在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。 11、

34、行政機關檔案：是行政機關在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。 12、辦公自動化：是指在行政機關工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。 13、公文管理：就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。 14、辦公自動化系統(tǒng)：就是采用Internet/Intranet技術，基于工作流的概念，使企業(yè)內(nèi)部人員方便快捷地共享信息，高效地協(xié)同工作；改變過去復雜、低效的手工辦公方式，實現(xiàn)迅速、全方位的信息采集、信息處理，為企業(yè)的管理和決策提供科學的依據(jù)。