構(gòu)建干部終身教育體系的思考_構(gòu)建體系完備終身教育

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1、構(gòu)建干部終身教育體系的思考_構(gòu)建體系完備終身教育 　　“形成全民學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，要靠建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨來(lái)推動(dòng)，靠建設(shè)學(xué)習(xí)型的干部隊(duì)伍來(lái)導(dǎo)向。干部教育培訓(xùn)作為繼續(xù)教育的重要形式，是終身教育體系的重要組成部分。終身教育理念在影響整個(gè)國(guó)民教育思想和實(shí)踐的同時(shí)，也對(duì)干部教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文以終身教育思想和理念審視目前干部教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題，結(jié)合青島市干部教育工作實(shí)踐，對(duì)構(gòu)建干部終身教育體系進(jìn)行了初步思考、探索。 　　 　　一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建干部終身教育體系的重要性和必要性 　　 　　(一)構(gòu)建干部終身教育體系是應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)

2、和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略舉措。進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。經(jīng)濟(jì)全球化引起的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是全球化人才數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。要在激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，取得發(fā)展，必須樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，培養(yǎng)人才、經(jīng)營(yíng)人才，不斷力口大人力資源開(kāi)發(fā)的力度。干部是人才隊(duì)伍的骨干，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，培養(yǎng)和造就一支具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是人力資源建設(shè)的關(guān)鍵。因此，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略舉措，就必須構(gòu)建干部終身教育體系。 　　(二)構(gòu)建干部終身教育體系是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)歷史性、

3、政治性任務(wù)。從當(dāng)前我黨所處的歷史方位來(lái)看，黨實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度都必須相應(yīng)改進(jìn)和完善，但我們干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求。特別力口人世界貿(mào)易組織和提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)后，許多干部出現(xiàn)了“知識(shí)恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，黨要始終成為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，站在時(shí)代前沿帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，就必須使全黨與時(shí)俱進(jìn)，永葆先進(jìn)性，使整個(gè)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。構(gòu)建干部終身教育體系，實(shí)現(xiàn)干部持續(xù)學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)，源源不斷的培養(yǎng)教育出一大批靠得住、有本事的各級(jí)干部，最終把我黨建設(shè)

4、成為學(xué)習(xí)型政黨，成為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必不可少的源頭工程，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)歷史性、政治性任務(wù)。 　　(三)構(gòu)建干部終身教育體系是人的全面發(fā)展的必然要求。促進(jìn)人的全面發(fā)展，是十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。社會(huì)發(fā)展證明，學(xué)習(xí)已不只是人們變換職業(yè)和謀生的需要，而成為一種生活方式，學(xué)習(xí)就是生活。終身教育體系作為終生學(xué)習(xí)的載體，成為提高自我價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自我超越的重要手段。終身教育以人的全面發(fā)展為核心，遵循人的個(gè)性發(fā)展規(guī)律，允許并提倡人們有足夠的機(jī)會(huì)自我發(fā)展，自我完善，最大限度地發(fā)揮自己的潛能。這都符合人才成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育規(guī)律。過(guò)去，干部教育培訓(xùn)多注重提

5、高干部的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，往往忽略了干部精神文化、健康素質(zhì)等各個(gè)方面的多元需求，這不利于干部的全面發(fā)展和黨的事業(yè)。應(yīng)該以人為本，關(guān)注干部的精神世界，通過(guò)構(gòu)建干部終身教育體系，實(shí)現(xiàn)干部人人都有充分接受教育、享受文明成果的機(jī)會(huì)和權(quán)利。 　　(四)構(gòu)建干部終身教育體系是構(gòu)筑中國(guó)特色的干部教育體系，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作不斷走向科學(xué)化、制度化的重要保證。近年來(lái)，各地積極探索，成效顯著。但是，與時(shí)代提出的新任務(wù)相比，與中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的要求相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：對(duì)干部教育培訓(xùn)工作重視不夠，還沒(méi)有作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程納入到社會(huì)發(fā)展的整體性戰(zhàn)略規(guī)劃中去；教育培訓(xùn)工

6、作過(guò)于粗放，還沒(méi)有形成一整套科學(xué)、規(guī)范的理論體系和運(yùn)行機(jī)制，教育培訓(xùn)的實(shí)效性不夠，素質(zhì)教育、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)還未提上應(yīng)有的位置；培訓(xùn)市場(chǎng)相對(duì)封閉，渠道過(guò)窄，教育資源沒(méi)有得到充分利用，不能滿(mǎn)足大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，教育培訓(xùn)的手段還顯單一、落后等等。這些都從深層次上影響到中國(guó)特色的干部教育培訓(xùn)體系的建立。以終身教育的理念和思想統(tǒng)領(lǐng)干部教育培訓(xùn)工作，提升、完善其理論體系，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，是推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作不斷走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的重要途徑。 　　 　　二、構(gòu)建干部終身教育體系的目標(biāo)及原則 　　 　　(一)構(gòu)建干部終身教育體系的目標(biāo)。引導(dǎo)干部樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的理念，形成大

7、規(guī)模培訓(xùn)的格局，構(gòu)筑開(kāi)放式終身教育體系，探索社會(huì)化培訓(xùn)的路子，構(gòu)建起具有中國(guó)特色，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的運(yùn)行機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)體系終身化、培訓(xùn)手段現(xiàn)代化、培訓(xùn)管理法制化、培訓(xùn)資源社會(huì)化、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、培訓(xùn)師資專(zhuān)家化，形成干部求知有學(xué)處、實(shí)踐有用處、深造有去處，人人愛(ài)學(xué)習(xí)、人人受教育的局面，全面提高干部思想政治素質(zhì)和駕馭、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。 　　(二)構(gòu)建干部終身教育體系的原則 　　1、培訓(xùn)市場(chǎng)的開(kāi)放性原則。目前干部教育培訓(xùn)的主渠道不能滿(mǎn)足干部終生學(xué)習(xí)、全員培訓(xùn)的要求，必須建立開(kāi)放的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)市場(chǎng)的開(kāi)放性也是世界上教育發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育體系的特征。它包括教育機(jī)構(gòu)對(duì)受教

8、育者的開(kāi)放及它們之間的開(kāi)放。要求學(xué)校教育、社會(huì)培訓(xùn)部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)教育、廣播、電視教育等機(jī)構(gòu)間相互交融，互相開(kāi)放，在平等協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上資源共享，構(gòu)架起各種類(lèi)型、各種形式和各個(gè)層次教育培訓(xùn)的立體網(wǎng)絡(luò)。 　　2、項(xiàng)目運(yùn)作的市場(chǎng)化原則。采用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法進(jìn)行培訓(xùn)，成本低、效果好，是各國(guó)終身教育的普遍作法。我們也完全可以在保證培訓(xùn)效果的前提下，樹(shù)立效率觀念，適當(dāng)追求投入產(chǎn)出的比例。要改變過(guò)去主管部門(mén)壟斷培訓(xùn)市場(chǎng)的做法，廣開(kāi)培訓(xùn)渠道，引入市場(chǎng)機(jī)制，大力推行社會(huì)化培訓(xùn)，積極調(diào)動(dòng)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，充分利用全社會(huì)教育資源。要把握市場(chǎng)規(guī)律，培育市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)教育培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)化。 　　3、培訓(xùn)效果的實(shí)用

9、性原則。聯(lián)合國(guó)教科文組織提出終身教育的四個(gè)基本目的是：學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共處、學(xué)會(huì)生存，極大的體現(xiàn)了教育的實(shí)用性。干部培訓(xùn)更應(yīng)講求實(shí)效，突出素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)，特別要注重創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。因此內(nèi)容要選精，形式要搞活，培訓(xùn)要管用。一方面在課題開(kāi)發(fā)上必須注重需求研究，精心組織，有的放矢；另一方面要體現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)原則，注意突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，做到重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺干部抓緊培訓(xùn)。 　　4、培訓(xùn)管理的法制化原則。許多國(guó)家都通過(guò)法律形式對(duì)終身教育予以保障，如美國(guó)于1976年通過(guò)了《終身教育法》，日本于1990年通過(guò)了《終生學(xué)習(xí)振興法》。從根本上講，干部終

10、身教育體系是社會(huì)發(fā)展在國(guó)家公務(wù)員制度上的反映。無(wú)論是規(guī)范當(dāng)前干部教育存在的問(wèn)題，保證干部教育培訓(xùn)的健康、有序發(fā)展，還是明確公務(wù)員的教育權(quán)利義務(wù)，都需要提高教育培訓(xùn)的法制化水平。法律具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，建設(shè)法制環(huán)境，以法治教，以法促教，這是順利構(gòu)筑干部終身教育體系的根本制度保證。 　　5、教育培訓(xùn)和人力資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則。現(xiàn)代終身教育的一項(xiàng)重要功能就是開(kāi)發(fā)人力資源，不斷使人力資源增值。在制定教育規(guī)劃和開(kāi)展培訓(xùn)中要把培訓(xùn)與發(fā)展戰(zhàn)略，與整體性人才開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)教育培訓(xùn)推動(dòng)人才轉(zhuǎn)型、人才升級(jí)和人才增值。要把教育培訓(xùn)與干部職業(yè)生涯設(shè)計(jì)相結(jié)合，著力提高他們的綜合素質(zhì)，努力把人力資源

11、的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢(shì)、綜合國(guó)力優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。 　　6、以人為本的原則。以人為本是現(xiàn)代終身教育的一個(gè)重要理念。干部終身教育要充分認(rèn)識(shí)人的價(jià)值，尊重人的發(fā)展意愿和需求，通過(guò)改革創(chuàng)新培訓(xùn)管理體制、制度和機(jī)制，按需施教，開(kāi)展個(gè)性化、差別化培訓(xùn)，滿(mǎn)足干部需求，開(kāi)發(fā)干部的潛能，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展。 　　 　　三、構(gòu)建干部終身教育體系的框架 　　 　　構(gòu)建干部終身教育體系必須緊緊圍繞中心工作，圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高干部科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。結(jié)合青島市工作實(shí)踐，我們認(rèn)為干部終身教育體系大體由以下三個(gè)方面組成： 　　(一)

12、豐富多彩的內(nèi)容體系 　　1、以提高干部思想理論水平為目標(biāo)，構(gòu)建“三學(xué)一考”政治理論培訓(xùn)體系。即脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、在職自學(xué)和理論考核相結(jié)合。政治理論培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部終身教育的首要內(nèi)容，要把指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作作為理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為衡量學(xué)習(xí)成效的標(biāo)準(zhǔn)。脫產(chǎn)培訓(xùn)遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，充分發(fā)揮黨校、行政院校培訓(xùn)主渠道作用，分層開(kāi)展，注意及時(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點(diǎn)熱點(diǎn)作為課題，提高干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力；中心組理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)在理論聯(lián)系實(shí)際，研究和解決本地區(qū)、本部門(mén)改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題下功夫；要在干部理論考核工作基礎(chǔ)上，積極探索建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考核制度。 　　2、

13、以提高干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平為目標(biāo)，構(gòu)建干部知識(shí)更新培訓(xùn)體系。這是終身教育內(nèi)容體系的重要組成部分，可以采取多種形式來(lái)開(kāi)展學(xué)習(xí)。從我市看，主要有這樣幾種形式：名校聽(tīng)課。發(fā)揮高校在師資、科研、信息等方面優(yōu)勢(shì)，對(duì)干部側(cè)重進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代管理、科技等方面知識(shí)的培訓(xùn)教育，是知識(shí)更新培訓(xùn)的一種重要形式，專(zhuān)家論壇。按照培訓(xùn)專(zhuān)題化、專(zhuān)題系列化、系列精品化的思路，聘請(qǐng)全國(guó)著知名專(zhuān)家，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、形勢(shì)，企業(yè)管理、人力資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)題進(jìn)行大信息量授課，對(duì)干部提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力具有明顯的效果；每月一講。以把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，追尋現(xiàn)代管理理念為宗旨，每月確定一個(gè)主題，聘請(qǐng)高層次專(zhuān)家、學(xué)者開(kāi)展講座，能夠

14、有效擴(kuò)大干部培訓(xùn)面，受到廣泛歡迎；境外研修。在開(kāi)闊眼界、拓展視野，培養(yǎng)熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與慣例的人才方面，具有國(guó)內(nèi)培訓(xùn)無(wú)法取代的作用。 　　3、以培養(yǎng)大批高層次專(zhuān)業(yè)化人才為目標(biāo)，構(gòu)建干部學(xué)歷再提高培訓(xùn)體系。高等院校學(xué)歷再教育是干部終身教育體系中非常重要的環(huán)節(jié)。現(xiàn)在干部大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)課任務(wù)已經(jīng)完成，干部學(xué)歷再提高體系應(yīng)轉(zhuǎn)向 MPA．MBA、EMBA、法律碩士、工程碩士等應(yīng)用學(xué)科的高學(xué)位、高學(xué)歷方向，堅(jiān)持三支干部隊(duì)伍一起抓，在專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方面下功夫，努力培養(yǎng)高層次的現(xiàn)代管理人才。 　　4、以提高干部履行崗位職責(zé)能力為目標(biāo)，構(gòu)建干部崗位技能培訓(xùn)考核體系。干部崗位技能學(xué)習(xí)是干部終生學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，在抓

15、好外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、法律、MPA核心課程、WTO知識(shí)、金融等“通用技能”達(dá)標(biāo)培訓(xùn)考核的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極研究探索與國(guó)際接軌的崗位執(zhí)業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)模式，分行業(yè)開(kāi)展資格認(rèn)證培訓(xùn)，如在財(cái)貿(mào)系統(tǒng)開(kāi)展物流認(rèn)證，在衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)，在政法系統(tǒng)開(kāi)展統(tǒng)一司法考試培訓(xùn)等，這是干部專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)的趨勢(shì)與方向。 　　5、以促進(jìn)干部的全面發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建干部人文教育體系。人文教育是現(xiàn)行干部教育內(nèi)容的重要補(bǔ)充，能夠均衡推進(jìn)干部素質(zhì)教育，全面提高干部綜合能力。堅(jiān)持歷史傳統(tǒng)教育和民族精神教育相結(jié)合，適時(shí)開(kāi)展健康衛(wèi)生禮儀藝術(shù)等方面教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，滿(mǎn)足干部日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要。 　　6、以全面提高干部領(lǐng)導(dǎo)能力為目

16、標(biāo)，構(gòu)建干部實(shí)踐鍛煉體系。在實(shí)踐中鍛煉干部，是我們黨培養(yǎng)干部的一條十分重要的途徑?？梢酝ㄟ^(guò)選派干部到農(nóng)村、企業(yè)，艱苦地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、境外掛職鍛煉，也可通過(guò)輪崗的形式到信訪(fǎng)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)等鍛煉，以提高干部綜合素質(zhì)。 　　(二)靈活多樣的教育形式 　　這是構(gòu)成干部終身教育體系的重要組成部分。傳統(tǒng)的形式與方法主要有：自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合；理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)(境)外培訓(xùn)相結(jié)合等。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些新的教育培訓(xùn)形式展現(xiàn)在我們面前，如遠(yuǎn)程教學(xué)，廣泛采用數(shù)字信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體手段，充分利用現(xiàn)有的廣播、電視等開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)和培訓(xùn)，使培訓(xùn)資源得到了充分利用。如在培訓(xùn)

17、手段上，出現(xiàn)了案例教學(xué)、情景模擬、拓展訓(xùn)練、考察實(shí)習(xí)等新的方法，能夠有效提高學(xué)員參與程度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，將培訓(xùn)逐漸從知識(shí)灌輸變?yōu)槟芰μ嵘?，逐步?shí)現(xiàn)能力本位培訓(xùn)。再如創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，能有效把個(gè)人的培訓(xùn)學(xué)習(xí)與組織或團(tuán)體的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享、經(jīng)驗(yàn)共享，達(dá)到學(xué)習(xí)效果的最大化，是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的十分有效的形式。應(yīng)在企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中廣泛開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，使機(jī)關(guān)、企業(yè)、單位成為最具競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力、不斷進(jìn)步的組織。 　　(三)科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制 　　1、完善宏觀管理體制。時(shí)代對(duì)干部教育的結(jié)構(gòu)體系和培養(yǎng)模式提出了新的要求，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立大教育大培訓(xùn)的觀念，放開(kāi)

18、視野看教育，以創(chuàng)新的精神，打破過(guò)去由政府領(lǐng)導(dǎo)、單純指令調(diào)訓(xùn)、獨(dú)家包攬的集中封閉型管理體制，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全黨動(dòng)手、齊抓共管的多元開(kāi)放型教育管理新體制?；究蚣苁牵涸诟刹拷逃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門(mén)牽頭抓總，各部委各部門(mén)積極參與、分工負(fù)責(zé)，中央和地方分級(jí)分類(lèi)管理，全黨動(dòng)手、全社會(huì)參與、齊抓共管。組織部作為干部教育培訓(xùn)的主管部門(mén)，要充分發(fā)揮好整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范的作用。 　　2、形成教育需求機(jī)制。培訓(xùn)課題的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展必須與時(shí)俱進(jìn)，緊扣時(shí)代要求和培訓(xùn)需求的變化，建立動(dòng)態(tài)的自動(dòng)調(diào)節(jié)、代謝機(jī)制，不斷吸納最新最先進(jìn)的理論和文化成果來(lái)武裝、教育干部。過(guò)

19、去在我們的干部培訓(xùn)實(shí)踐中，一般是由培訓(xùn)主管部門(mén)制定培訓(xùn)計(jì)劃，確立內(nèi)容，培訓(xùn)對(duì)象選擇的余地不大。這種做法對(duì)培訓(xùn)對(duì)象需求和個(gè)性特點(diǎn)考慮不夠，管理粗放，缺乏針對(duì)性。這也是造成培訓(xùn)主體參訓(xùn)積極性不高、效果不理想的原因之一。需求機(jī)制以人為本，有的放矢，按需施教，既圍繞中心工作，制定有組織的培訓(xùn)計(jì)劃，又尊重個(gè)人的發(fā)展意愿和需求，注重個(gè)性和特色。實(shí)踐中，應(yīng)積極探索建立培訓(xùn)自我申報(bào)和菜單式選課制度，可以收到良好的效果。 　　3、建立質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。要制定干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)基地的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量的檢查，逐步形成對(duì)辦學(xué)行為和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制及評(píng)價(jià)體系。對(duì)照質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，每年各培訓(xùn)基地都要組

20、織一次自評(píng)。在此基礎(chǔ)上，每2-3年由干部教育主管部門(mén)組織力量，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各類(lèi)教育培訓(xùn)墓地普遍進(jìn)行一次質(zhì)量評(píng)估。 　　4、實(shí)行干部教育培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核督學(xué)制度和干部訓(xùn)用結(jié)合制度。把干部培訓(xùn)與年度考核和晉級(jí)晉職掛鉤，要認(rèn)真落實(shí)《干部任用條例》和《2001年-x年全國(guó)干部教育教訓(xùn)規(guī)劃》中關(guān)于先培訓(xùn)后上崗的規(guī)定。實(shí)踐中，還可建立干部年度培訓(xùn)學(xué)分制。規(guī)定每名干部每年最低培訓(xùn)課時(shí)，干部個(gè)人按照課時(shí)規(guī)定既可參加組織調(diào)訓(xùn)也可自主擇訓(xùn)。完不成學(xué)分的影響年終的考評(píng)、晉級(jí)。通過(guò)這些制度，切實(shí)改變干部學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣、學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。 　　 　　四、構(gòu)建干部終身教育體系的保

21、障措施 　　 　　(一)要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把構(gòu)建干部終身教育體系提上各級(jí)黨委、政府重要議事日程。牢固樹(shù)立人才是最寶貴第一資源的觀念，干部教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)性建設(shè)的觀念，是最具經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益的投資的觀念，自覺(jué)把教育培訓(xùn)工作提高到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的高度去思考、去定位，納入人才資源開(kāi)發(fā)的總盤(pán)子去規(guī)劃和開(kāi)拓。要建立干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要加緊制定《終身教育法》，用法律的形式明確終身教育的地位和任務(wù)，將終身教育納入法制的軌道。有條件的地區(qū)可以在終身教育立法方面先行一步，因地制宜建立地方性行政法規(guī)。 　　(二)以行政和市場(chǎng)相結(jié)合的手段，整合教育資源。要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

22、實(shí)行準(zhǔn)入許可證制度。通過(guò)這一制度，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)出品牌。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)教育資源，建立生機(jī)勃勃的干部教育資源網(wǎng)絡(luò)體系。要大力拓展培訓(xùn)渠道，積極推進(jìn)社會(huì)化培訓(xùn)，放手讓一切教育資源踴躍參與，形成以各級(jí)黨校和行政、干部院校為主體，各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校共同參與的布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的干部終身教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好以下培訓(xùn)基地建設(shè)：要繼續(xù)抓好黨校、行政院校干部教育主陣地的建設(shè)，同時(shí)，要與國(guó)內(nèi)著名高校合作，建立起干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論培訓(xùn)基地。選擇部分國(guó)內(nèi)著名企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐基地。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立起層次較高、相對(duì)穩(wěn)定的境外培訓(xùn)基地。充分

23、運(yùn)用好井岡山、延安、沂蒙山等黨性鍛煉基地作用；應(yīng)探索建立專(zhuān)家型師資庫(kù)。構(gòu)建干部終身教育體系，必須建立起一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼結(jié)合的高層次師資隊(duì)伍。有條件的地方可從國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家、學(xué)者及高層經(jīng)營(yíng)管理者中聘請(qǐng)部分人員建立干部教育高層次師資庫(kù)，充分利用好社會(huì)智力資源，優(yōu)化師資配置。 　　(三)大膽探索經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。干部終身教育必須有充分的經(jīng)費(fèi)保障。教育經(jīng)費(fèi)隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年增加的同時(shí)，要廣開(kāi)渠道，按人才類(lèi)別和培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，積極探索國(guó)家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，舉社會(huì)之力，加大對(duì)干部教育培訓(xùn)和人才資源開(kāi)發(fā)的投入。對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)，應(yīng)參照國(guó)際通行作法，將教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，依法予以保障。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，除對(duì)部分國(guó)家重點(diǎn)培養(yǎng)的人才或培訓(xùn)項(xiàng)目予以資助外，要強(qiáng)化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位，把教育培訓(xùn)工作納入組織戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)和經(jīng)費(fèi)支持保障制度。對(duì)于與崗位工作相關(guān)度不高，而是與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)歷、能力培訓(xùn)，采取個(gè)人自籌經(jīng)費(fèi)為主的方式。