市政制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃.doc

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工作計(jì)劃：________ 市政制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 16 頁 市政制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 一、年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況 年是實(shí)施“”規(guī)劃的最后一年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，緊緊圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多策并舉，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了市十一屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。 國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1181億元，比上年增長14.2%。糧食總產(chǎn)達(dá)到76.2億斤，再創(chuàng)歷史新高。工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，全部工業(yè)增加值602.3億元，增長20.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.7%。三大需求協(xié)調(diào)增長，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18.9%，其中城鎮(zhèn)投資增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長19.5%；出口總額增長22.1%。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，財(cái)政一般預(yù)算收入70.5億元，增長26.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤160.5億元、利稅211.9億元，分別增長29.7%和26.9%。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。積極謀劃推動(dòng)全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重超過20%，增長40%以上。97個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目全部開工建設(shè)，22個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成了一批新的工業(yè)增長點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)30%，居全省前列?，F(xiàn)代物流、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，全年服務(wù)業(yè)完成投資386.3億元，增長37.6%；旅游總收入77.5億元，增長34.8%。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，啟動(dòng)了國家千億斤工程，完成了國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了7處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、旱作農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目等一批農(nóng)田基本建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。圍繞13家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和14家專業(yè)園區(qū)，實(shí)施“配套工程大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、外來投資大招商、晉位升級(jí)大競賽、工作推進(jìn)大督查”五大工程，在統(tǒng)籌規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、功能集合構(gòu)建、完善政策措施六個(gè)方面取得了突破。編制完成了27家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）區(qū)域規(guī)劃及外圍交通、電力、通訊、供熱等專項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資570億元，增長63%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資124.5億元，增長134%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1587億元，增長41%。中航集團(tuán)、中兵集團(tuán)等一批央企和行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）入駐，新入駐企業(yè)達(dá)到355家。制定出臺(tái)了一系列政策措施，理順了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制機(jī)制，明確了晉位升級(jí)目標(biāo)，完善了發(fā)展支持政策，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體功能不斷提升。 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全市實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目2430個(gè)，同比增加161個(gè)，完成投資950.16億元，增長22%。實(shí)施億元以上項(xiàng)目283個(gè)，同比增加99個(gè)，完成投資331.3億元，增長41%。128個(gè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”完成投資157億元，新開工項(xiàng)目53個(gè)、竣工項(xiàng)目45個(gè)。251個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資397.9億元，超額完成全年目標(biāo)，86個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，66個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。金龍集團(tuán)5萬噸高精度鋁管、中新化工40萬噸甲醇等38個(gè)投資億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；中兵集團(tuán)百億元光電產(chǎn)業(yè)園、中航集團(tuán)百億元產(chǎn)業(yè)基地、中國軟包裝百億元軟包裝產(chǎn)業(yè)基地等19個(gè)投資10億元以上的重大基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后落地并開工建設(shè)。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面推進(jìn)。研究制訂了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)施意見》等多項(xiàng)措施，社區(qū)戶籍管理、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制等方面的改革取得較大突破。組織編制了36個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）整鄉(xiāng)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案，36個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）“三化”協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。整合上級(jí)各類涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實(shí)施了一大批城鎮(zhèn)水電路氣、保障性住房、農(nóng)村危房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資220億元以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.76%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新進(jìn)展。大力實(shí)施自主創(chuàng)新培育工程，衛(wèi)華集團(tuán)獲批國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新建高遠(yuǎn)裝備公司等7家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，目前我市國家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心共62家，居全省前列。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排措施，加快十大節(jié)能工程建設(shè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全年關(guān)停小火電機(jī)組5萬千瓦，建成重大節(jié)能項(xiàng)目11個(gè)，新增節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計(jì)萬元生產(chǎn)總值能耗下降1.96%，可全面完成“”目標(biāo)任務(wù)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在6.02萬噸和5.5萬噸，順利完成“”減排目標(biāo)。 重點(diǎn)改革和開放合作取得新突破。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立了基本醫(yī)療保障制度，持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，列入全省第二批實(shí)施國家基本藥物制度試點(diǎn)城市。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到433.79萬人，公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均15元。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，天然氣價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制、居民階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)制度改革加快推進(jìn)，對(duì)既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)單位實(shí)施了兩部制熱價(jià)，推進(jìn)了供熱計(jì)量改革。招商引資工作取得新突破，全年實(shí)際利用外資3.29億美元、市外資金223億元，分別增長30%和26%。完成進(jìn)出口總額11.34億美元，增長8.7%；其中出口6.95億美元，增長22.1%。與中國建材集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國高新投資集團(tuán)、百威英博等重點(diǎn)企業(yè)已簽訂合作協(xié)議，一批重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。 人民生活進(jìn)一步改善。新改建農(nóng)村公路528公里、大中危橋1001延米，新解決33.88萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新增農(nóng)村戶用沼氣1.2萬戶，全面啟動(dòng)了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)施了46個(gè)中小學(xué)校舍安全工程、5個(gè)特殊教育學(xué)校和7個(gè)學(xué)前教育試點(diǎn)工程，改建了2個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、13個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)了16個(gè)行政村衛(wèi)生室、68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和全省唯一1個(gè)國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)項(xiàng)目。社會(huì)保障體系不斷完善，在市、縣、縣全面啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年新增保障性住房88.4萬平方米。就業(yè)再就業(yè)工作全面加強(qiáng)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.87萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)121.1萬人次。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15752元和6241元，增長11.2%和14.9%。 今年各項(xiàng)工作取得的較好成效，確保了“”規(guī)劃的勝利完成。經(jīng)過五年的發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階，初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值年均增長14.5%，人均生產(chǎn)總值突破3000美元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破70億元，提前一年實(shí)現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過1200億元，全部工業(yè)增加值突破600億元，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到86.7%，城鎮(zhèn)化率接近43%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平跨上了新臺(tái)階。特別是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市發(fā)展要領(lǐng)深入人心，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路全面鋪開，全市團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題：一是資金、土地等要素約束加劇，固定資產(chǎn)投資增速低于全省平均水平，晉位升級(jí)壓力不斷加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收面臨許多困難和不確定因素。三是全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.7%，符合調(diào)控目標(biāo)，但物價(jià)上漲壓力較大，部分困難群眾生活受到一定影響。同時(shí)，我市仍存在產(chǎn)業(yè)層次不高、社會(huì)公共服務(wù)能力不強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨等問題，這些都需要在今年的工作中采取有效措施加以解決。 二、年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo) 年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面啟動(dòng)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市戰(zhàn)略的起步之年。實(shí)施好今年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)成果、緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)新一輪發(fā)展步入良性軌道，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。 市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重在持續(xù)，加快發(fā)展，突出轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、人才與科技支撐，構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，堅(jiān)定不移地實(shí)施引資項(xiàng)目雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重改善民生，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，保持社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)效益、創(chuàng)新、生態(tài)、和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。 建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長3.8%、15.5%和10.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長19%，其中城鎮(zhèn)投資增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。現(xiàn)對(duì)主要目標(biāo)作簡要說明： （一）生產(chǎn)總值增長12.5%。主要基于以下考慮：一是從發(fā)展需要看，加快發(fā)展始終是工作的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵，沒有一定的增長速度，增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)就很困難。二是今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，宏觀環(huán)境依然復(fù)雜多變，提出這個(gè)增長目標(biāo)有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)各方面信心，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的成果，確?！笆濉币?guī)劃開好頭、起好步。三是這一預(yù)期目標(biāo)低于“”以來實(shí)際增速，主要是引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作的重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、在調(diào)整中求提升。 （二）地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長14%。這一預(yù)期目標(biāo)較上年計(jì)劃提高1個(gè)百分點(diǎn)，高于生產(chǎn)總值增速1.5個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了更加注重經(jīng)濟(jì)增長速度與效益的統(tǒng)一。隨著全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長，稅源穩(wěn)定增加，完成這一預(yù)期目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。 （三）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長19%。初步匡算，去年全市在建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)投資規(guī)模約645億元。隨著“十二五”規(guī)劃確定的一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)以及去年以來簽約的一批重大招商項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，投資有望持續(xù)較快增長。 （四）居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。這一目標(biāo)較上年計(jì)劃提高1個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮物價(jià)面臨較多上漲因素：原材料及能源、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行，國際市場能源、糧食等大宗商品價(jià)格不斷走高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較多不確定性因素，食品價(jià)格上漲壓力較大。這一目標(biāo)考慮到價(jià)格翹尾影響，并為資源性產(chǎn)品價(jià)格改革預(yù)留一定空間。同時(shí)，穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總水平作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，國家將采取一系列措施全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢頭，價(jià)格預(yù)期目標(biāo)將處于溫和可控的范圍。 （五）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%、農(nóng)民人均純收入增長10%以上。今年國家、省支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生的投入力度進(jìn)一步加大，加之收入分配制度改革不斷深化，我市城鄉(xiāng)居民收入有望保持持續(xù)增長。 （六）節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)期目標(biāo)為下降3.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均為“十二五”新增約束性指標(biāo)，建議計(jì)劃指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。 三、年全市重點(diǎn)項(xiàng)目初步安排意見 按照國家、省投資重點(diǎn)支持方向，經(jīng)過積極爭取，確定省重點(diǎn)項(xiàng)目41項(xiàng)，年度計(jì)劃投資498.48億元（含線形項(xiàng)目）；上報(bào)省核備市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目165項(xiàng)，總投資607.9億元，年度計(jì)劃投資154億元。全市重點(diǎn)項(xiàng)目分行業(yè)情況如下： 工業(yè)方面。抓好中航工業(yè)航空高科技園、煤業(yè)集團(tuán)永金化工有限公司年產(chǎn)20萬噸乙二醇、豫飛重工新型工業(yè)化裝備產(chǎn)業(yè)園等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)百威英博百萬噸啤酒生產(chǎn)基地、中國電波科技城、日升數(shù)控軸承裝備公司數(shù)控軸承成套裝備柔性制造產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。 交通方面。重點(diǎn)抓好石家莊至武漢客運(yùn)專線（段）、至月山鐵路增建第二雙線、鄭州黃河公鐵兩用橋（鐵路及共建部分）、塊村營至營盤高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。 能源方面。確保寶泉抽水蓄能電站、華電渠東2×30萬千瓦熱電機(jī)組等項(xiàng)目建成投運(yùn)，開工建設(shè)新中益2×60萬千瓦火電機(jī)組項(xiàng)目。 農(nóng)林水利方面。重點(diǎn)抓好省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地、南水北調(diào)中線（段）、南水北調(diào)中線一期總干渠配套工程、千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等項(xiàng)目建設(shè)。 社會(huì)事業(yè)方面。重點(diǎn)抓好機(jī)電高等?？茖W(xué)校二期、市二院市骨科醫(yī)院病房樓、第一榮康醫(yī)院榮軍病房大樓等項(xiàng)目建設(shè)。 城建及其它方面。重點(diǎn)抓好中糧（）現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化基地（一期）、農(nóng)商新天地¡中部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易基地、賈屯污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。 四、年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施 堅(jiān)持“重在持續(xù)、加快發(fā)展、突出轉(zhuǎn)變”的總體要求，圍繞各項(xiàng)工作走在全省前列、為全省提供示范性經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市，全面抓好貫徹落實(shí)，著力做好以下九個(gè)方面工作： （一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析制度，準(zhǔn)確研判運(yùn)行態(tài)勢，及時(shí)提出措施建議。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況的監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)供需協(xié)調(diào)，提高要素支撐保障能力。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，把人民生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電需要放在首位，全力給予保障。二是深入開展為企業(yè)服務(wù)工作。落實(shí)完善重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，穩(wěn)定和開拓市場。加強(qiáng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)信貸支持。支持商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，力爭中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。加強(qiáng)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，積極推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)集合債券等工作。加快企業(yè)上市步伐，培育上市后備企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本市場直接融資。三是努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，完善價(jià)格監(jiān)測分析制度，健全物資儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)基金、臨時(shí)干預(yù)、市場檢查等機(jī)制。保障重要商品和居民基本生活必需品市場供應(yīng)，加強(qiáng)成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作，拓寬群眾價(jià)格訴求渠道，繼續(xù)開展農(nóng)資、醫(yī)藥、教育等價(jià)格收費(fèi)檢查，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)價(jià)格行為。健全價(jià)格輿情監(jiān)測和信息反饋機(jī)制，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。 （二）促進(jìn)三大需求協(xié)調(diào)增長。一是保持投資較快增長。建立和完善分級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，責(zé)任明確、信息互通的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目周例會(huì)、市縣兩級(jí)聯(lián)審聯(lián)批和“兩級(jí)三層”等制度，重點(diǎn)加快項(xiàng)目前期審批，集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施爭取中央投資目標(biāo)責(zé)任制，抓緊謀劃項(xiàng)目，加快推進(jìn)前期，組織好項(xiàng)目篩選上報(bào)，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和地方債券規(guī)模不低于全省平均水平。二是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)國家、省增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、教育、娛樂、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等新興服務(wù)消費(fèi)。大力整頓和規(guī)范市場秩序。三是積極擴(kuò)大對(duì)外開放。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、央企合作和對(duì)外招商工作，深入推進(jìn)與中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國高新投資集團(tuán)、中國通用技術(shù)集團(tuán)等央企的戰(zhàn)略合作，圍繞我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋求新的合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)培育出口品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和售價(jià)。加快推進(jìn)口岸作業(yè)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持承接轉(zhuǎn)移、增量帶動(dòng)與改造提升、存量調(diào)整相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)即期適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。一是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出“高質(zhì)、高端、高效”，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由中低端為主向終高端為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)效率由高耗低效為主向低耗高效為主轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞破解先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，加快開發(fā)高新技術(shù)及產(chǎn)品，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破，帶動(dòng)形成和壯大一批新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群。圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，以關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，組建帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭物流企業(yè)，積極培育和開發(fā)農(nóng)村物流市場。大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，旅游總收入、接待游客人數(shù)均增長15%以上。大力發(fā)展金融業(yè)，加快推進(jìn)市及縣、縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作。 （四）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。按照城市標(biāo)準(zhǔn)完善提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)承載能力，各級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）完成基礎(chǔ)設(shè)施投資130億元。突出抓好平原新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資35億元以上。做好項(xiàng)目引進(jìn)工作，圍繞央企、行業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)一批基地型項(xiàng)目，圍繞沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批鏈條式的產(chǎn)業(yè)集群。加快功能集合構(gòu)建。推進(jìn)和鄭州大學(xué)、駐新高校等科研單位合作，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研示范基地，加快生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展競賽升級(jí)活動(dòng)，明確晉位升級(jí)目標(biāo)及階段性任務(wù)，爭取集聚區(qū)建設(shè)走在全省前列。 （五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，以52個(gè)示范社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全年完成投資65億元，新入住農(nóng)戶4萬戶。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)48萬農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)改革試驗(yàn)。二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“十二五”期間建設(shè)區(qū)域性交通樞紐和穩(wěn)定的能源保障體系目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)石武高鐵車站廣場及周邊三縱三橫道路，開工建設(shè)新月鐵路第二雙線，強(qiáng)力推進(jìn)鄭州至城際鐵路前期工作。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)小火電機(jī)組上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家進(jìn)一步加大水利建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭取上級(jí)水利建設(shè)資金。加快完善信息網(wǎng)絡(luò)。三是提高城市管理水平。健全城市管理長效機(jī)制，營造“整潔、有序、文明、優(yōu)美”的市容環(huán)境，爭創(chuàng)省精細(xì)化管理優(yōu)秀市。 （六）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，整合千億斤工程、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等項(xiàng)目資源。開展大宗農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)園、原陽100萬畝優(yōu)質(zhì)大米項(xiàng)目和中國優(yōu)質(zhì)小麥種子基地。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到80億斤以上。發(fā)展糧食深加工，打造國家級(jí)糧油食品產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)濟(jì)作物種植面積穩(wěn)定在350萬畝、總產(chǎn)達(dá)達(dá)到410萬噸以上。積極發(fā)展林果、蔬菜、苗木花卉等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到86%以上。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技立體支撐能力，建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣、質(zhì)量檢測、良種繁育等科技服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。 （七）加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。著力破解瓶頸制約，以重點(diǎn)改革推動(dòng)全局改革，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。著力擴(kuò)大民間投資。落實(shí)國家、省關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取政府購買服務(wù)、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本全面進(jìn)入社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。加快推進(jìn)異地投資稅收分享機(jī)制落實(shí)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。完善配套設(shè)施和服務(wù)體系，提高公共服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和要素集聚。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；就瓿伞拔屙?xiàng)重點(diǎn)改革”三年重點(diǎn)工作任務(wù)，力爭在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度。深化國企改革。啟動(dòng)局（委）屬企業(yè)脫鉤改制工作，實(shí)現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）市場化運(yùn)作，盤活國有企業(yè)有效資產(chǎn)。推進(jìn)資源性價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)居民生活階梯水價(jià)、氣價(jià)改革，實(shí)行非居民用水超定額加價(jià)政策。同時(shí)，深入推進(jìn)警務(wù)體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，為全省提供典型示范經(jīng)驗(yàn)。 （八）堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，著力淘汰污染嚴(yán)重的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)能。全面啟動(dòng)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查工作，從源頭上控制“兩高一資”項(xiàng)目，加快推進(jìn)孟莊、小店、平原新區(qū)、賈屯污水處理廠建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，提高污水處理廠收水率和處理能力。推進(jìn)余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能和綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程及合同能源管理項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨低碳經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，抓好新亞集團(tuán)等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建設(shè)。切實(shí)抓好水污染防治，確保5個(gè)省控地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上，城市集中飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。 （九）著力保障和改善民生。進(jìn)一步加大投入力度，完善政策措施，提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快保障性住房建設(shè)。積極爭取國家保障性住房建設(shè)補(bǔ)助資金，爭取新開工廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房89萬平方米、30萬平方米和1.5萬平方米。加快棚戶區(qū)改造步伐，完成各類棚戶區(qū)拆遷60萬平方米、開工建設(shè)80萬平方米。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好農(nóng)民工和就業(yè)困難群體就業(yè)工作。擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍。將領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的退休人員和高校在校生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付比例和最高支付限額，提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。提高城鄉(xiāng)低保保障補(bǔ)助水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)孤兒救助保障并發(fā)放基本生活費(fèi)。加大扶貧開發(fā)力度。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)布局。大力發(fā)展職業(yè)教育，以重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為突破口，提高中高等教育質(zhì)量。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（區(qū)）有1所達(dá)標(biāo)的縣級(jí)醫(yī)院和2—3所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)村有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，每個(gè)社區(qū)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展科技、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。積極化解社會(huì)矛盾，健全信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。 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