縣行政單位資產(chǎn)清查工作會(huì)講話.doc

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演講：________ 縣行政單位資產(chǎn)清查工作會(huì)講話 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁(yè) 共 10 頁(yè) 縣行政單位資產(chǎn)清查工作會(huì)講話 意義十分重大。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成局部,各級(jí)政權(quán)建設(shè)和國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),更是政府履行公共服務(wù)職能、強(qiáng)化社會(huì)管理和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保證。做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作。 開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。依照公共財(cái)政的要求，第一。政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，合理資源配置，提高財(cái)政資金使用的平安性和有效性。近年來(lái)，財(cái)政部門積極推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府推銷、收支兩條線管理等各項(xiàng)財(cái)政改革，不時(shí)完善公共財(cái)政體系，從財(cái)政資金的管理層面實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政改革的突破。但在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的管理措施和手段，資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，與部門預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財(cái)政改革向縱深發(fā)展，制約了財(cái)政公共功能的發(fā)揮，也影響了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。要進(jìn)一步提高政府的公共服務(wù)質(zhì)量和水平，客觀上就要求我將公共財(cái)政管理的范圍延伸至行政事業(yè)單位資產(chǎn)，拓展政府理財(cái)領(lǐng)域，提高理財(cái)水平，通過(guò)資產(chǎn)清查，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在行政事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)要求。 開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是規(guī)范津補(bǔ)貼工作的重要內(nèi)容。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，第二。一些行政事業(yè)單位在國(guó)家統(tǒng)一工資政策以外，自行出臺(tái)和發(fā)放津貼補(bǔ)貼，形成了不同部門、單位之間的報(bào)酬不均”造成了社會(huì)收入分配秩序特別是公務(wù)員收入分配秩序的混亂現(xiàn)象，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些政策外津貼補(bǔ)貼的主要資金來(lái)源之一，就是行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)收益。多年來(lái)，為規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，從根本上切斷各單位自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入與單位占有的國(guó)有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力脫鉤，黨中央、國(guó)務(wù)院及中央有關(guān)部委，多次下發(fā)文件，要求各地一定要采取措施，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的發(fā)放規(guī)范，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范資產(chǎn)收益的使用。但是從實(shí)際看，歷次規(guī)范、整頓都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，都沒(méi)有從根本上解決亂發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象。這次資產(chǎn)清查，就是要全面、細(xì)致地掌握所有的收益情況，從而加強(qiáng)收益管理，從源頭上控制津補(bǔ)貼發(fā)放，縮小收入差異，為規(guī)范收入分配秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。 開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要措施。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，第三。首先應(yīng)從政府機(jī)關(guān)做起，而政府的運(yùn)行本錢在很大水平上取決于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。當(dāng)前，縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)的總量達(dá)到55億元，主要集中在各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，特別是事業(yè)單位的資產(chǎn)這幾年有很大的增長(zhǎng)。然而臨時(shí)以來(lái)，由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度滯后，管理基礎(chǔ)單薄，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公，處置不規(guī)范，使用效率低，閑置浪費(fèi)，產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，甚至私設(shè)小金庫(kù)、暗箱操作，利用國(guó)有資產(chǎn)為小團(tuán)體或個(gè)人謀取私利，這樣既浪費(fèi)了國(guó)家資源，也增加了政府的運(yùn)行本錢，當(dāng)前政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)利息居高不下的一個(gè)重要原因。解決這些問(wèn)題，迫切需要我摸清行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的存量及其使用狀況，然后采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)資產(chǎn)存量的整合與調(diào)劑，從而降低政府行政本錢，節(jié)約行政資源，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效手段。從孝剛同志剛才通報(bào)的情況看，縣國(guó)有資產(chǎn)管理存在著一些十分突出的問(wèn)題。主要表示在一是賬實(shí)不符，家底”不清。局部單位基礎(chǔ)管理單薄，財(cái)務(wù)規(guī)定不落實(shí)，購(gòu)建資產(chǎn)不入賬，資產(chǎn)臨時(shí)不清查，形成賬、實(shí)兩張皮；二是占有不公，苦樂(lè)不均。一方面資產(chǎn)形成渠道多元化，歷史成因復(fù)雜，資產(chǎn)占有多寡失衡；另一方面資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，資產(chǎn)配置存在隨意性，導(dǎo)致了局部單位超配多占資產(chǎn)；三是使用效率低，損失浪費(fèi)大。資產(chǎn)使用單位重購(gòu)置、輕管理，盲目攀比，貪大求全，資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)配置，重復(fù)購(gòu)置，形成了大量資產(chǎn)的閑置，造成了資源浪費(fèi)；四是管理混亂，漏洞較多。管理制度不落實(shí)，不經(jīng)審批自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、隨意報(bào)廢報(bào)損。非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理弱化，投入不評(píng)估，運(yùn)行不規(guī)范，支出隨意性大，監(jiān)管不到位，有的還通過(guò)各種形式私設(shè)“小金庫(kù)”濫發(fā)津貼補(bǔ)貼，管理漏洞比較多，等等。這些問(wèn)題的存在根本原因是管理體制不順，監(jiān)管職責(zé)不清，財(cái)政部門的綜合管理職責(zé)沒(méi)有完全到位，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的職責(zé)劃分不明確,第四。資產(chǎn)多頭管理,造成了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理“缺位”與“錯(cuò)位”這次清查，就是要全面了解我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量等信息，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)收益的家底”及時(shí)掌握行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、歸還、擔(dān)保、資產(chǎn)處置收入和對(duì)外投資等情況，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收入管理，全面履行財(cái)政監(jiān)管職能,提高財(cái)政監(jiān)管水平,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。 二、扎實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作 縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量不時(shí)擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展。截至XX年底，全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到55億元。推進(jìn)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，任務(wù)十分艱巨。工作中要注意實(shí)效和質(zhì)量，具體要做到以下“四個(gè)結(jié)合” 必需以這次清查為契機(jī)，切實(shí)摸清“家底”查找管理中存在問(wèn)題和漏洞，采取措施，加強(qiáng)管理，建立各類資產(chǎn)購(gòu)置、保管、領(lǐng)用、交接、盤點(diǎn)、報(bào)廢等工作責(zé)任制度。把未建立的資產(chǎn)臺(tái)賬、明細(xì)賬、實(shí)物卡片建立起來(lái)，明確每項(xiàng)資產(chǎn)管理的責(zé)任，真正形成單位內(nèi)部有效的監(jiān)督約束機(jī)制。要按照《縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，財(cái)政部門管理，單位依法使用”原則，把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作與財(cái)政預(yù)算管理體制、財(cái)務(wù)管理制度相銜接，建立由財(cái)政部門主導(dǎo)，各部門、單位分工負(fù)責(zé)的管理體制。各級(jí)財(cái)政部門是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)綜合管理;各級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施基礎(chǔ)管理;各級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。這里我要特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政部門要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，摒棄“重審批、輕監(jiān)管”重微觀、輕宏觀”現(xiàn)象,一是資產(chǎn)清查工作要與基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合。資產(chǎn)清查是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的最基礎(chǔ)性工作。切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)政策研究、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、產(chǎn)權(quán)集中管理、重大事項(xiàng)審批、信息系統(tǒng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)收益征管上來(lái),做到資產(chǎn)管理管而不死、活而不亂，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、工作”四到位。 而資產(chǎn)管理又是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計(jì)演講和財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，二是資產(chǎn)清查工作要與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。預(yù)算管理是調(diào)節(jié)控制資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效手段。編制部門預(yù)算、配置財(cái)政資金、保證財(cái)政資金科學(xué)布置、公平合理的依據(jù)。所以，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理必需與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，這是一條基本原則。財(cái)政部門要結(jié)合這次資產(chǎn)清查工作，全面掌握各部門、單位資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)和使用狀況及人員編制定額等，為科學(xué)編制部門預(yù)算打好基礎(chǔ)，努力解決預(yù)算安排與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況脫鉤、單位部門之間占用資產(chǎn)不公等問(wèn)題；各部門、單位要切實(shí)弄清“家底”把資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理真正結(jié)合起來(lái)，完全解決賬、實(shí)不符的問(wèn)題，管好用好資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。 實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，三是資產(chǎn)清查工作要與建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相結(jié)合。這次資產(chǎn)清查的另外一個(gè)目的要獲取資產(chǎn)管理的初始化信息。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂和切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，財(cái)政部將按照“金財(cái)工程”建設(shè)的要求，建設(shè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。因此，資產(chǎn)清查中要按照統(tǒng)一的分類代碼和軟件要求，逐項(xiàng)錄入資產(chǎn)，建立健全省、市、縣三級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理能力。 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范，其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)管制度不健全。開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的意義和目的不只在于弄清現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況，做到賬實(shí)相符，更重要的要通過(guò)資產(chǎn)清查，找出資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理“真空”和“漏洞”研究出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的政策措施，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的平安和完整。建章立制是防止前清后亂、鞏固資產(chǎn)清查效果的有效保證，也是資產(chǎn)清查工作的重要環(huán)節(jié)。因此，要通過(guò)資產(chǎn)清查，研究建立我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。要切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、有償使用收入的管理，全面規(guī)范資產(chǎn)管理行為,四是資產(chǎn)清查工作要與建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度相結(jié)合。當(dāng)前。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)管。各主管部門、單位要制定實(shí)物資產(chǎn)管理的具體制度，提高資產(chǎn)使用效益。要將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)政四項(xiàng)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，積極推動(dòng)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，保證國(guó)有資產(chǎn)的平安完整。 三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 而且會(huì)震動(dòng)單位和部分干部的既得利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，這次資產(chǎn)清查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、要求高。采取有效措施，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門、各單位既要正確理解做好資產(chǎn)清查工作的重要性、必要性，又要充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)清查工作的艱巨性、復(fù)雜性，把這項(xiàng)工作作為本單位上半年的重要工作，作為對(duì)單位干部職工思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、工作能力的一次檢驗(yàn)，切實(shí)抓實(shí)抓好，抓出成效。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，親自過(guò)問(wèn)和指導(dǎo),一要提高認(rèn)識(shí)。組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，妥善處置好工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行。要成立以單位分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員、紀(jì)檢（監(jiān)察）人員和有關(guān)人員組成的資產(chǎn)清查工作組，逐項(xiàng)分解任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)完成清查任務(wù)。 密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門要嚴(yán)格依照資產(chǎn)清查工作的原則、方法和要求，組織好清查工作，切實(shí)把這次資產(chǎn)清查工作做實(shí)做細(xì)，絕不能走過(guò)場(chǎng)。要充分做好動(dòng)員、培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策性文件，并結(jié)合外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的資產(chǎn)清查工作具體方案，組織強(qiáng)有力的工作班子和清查隊(duì)伍，周密計(jì)劃，精心組織，落實(shí)責(zé)任，并提供適當(dāng)?shù)呢?cái)力、物力支持，保證清查工作順利進(jìn)行。同時(shí)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查過(guò)程中的信息反饋工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，尤其是要掌握好資產(chǎn)清查工作的各項(xiàng)政策，確保資產(chǎn)清查不重不漏。各主管部門要加強(qiáng)督促檢查，確保清查工作質(zhì)量?？h監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)土、建設(shè)、檔案等部門要認(rèn)真履行職責(zé),二要精心組織。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作和監(jiān)督約束機(jī)制,積極配合資產(chǎn)清查工作。 嚴(yán)肅紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門要嚴(yán)格依照縣政府的統(tǒng)一布置，組織開(kāi)展清查工作，嚴(yán)格遵守清查工作紀(jì)律，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位不得拒絕資產(chǎn)清查,三要嚴(yán)格政策。不得隱瞞不報(bào)或虛假填報(bào)清查數(shù)據(jù)，不得隱匿資產(chǎn)收益。資產(chǎn)清查過(guò)程中，要做到五個(gè)嚴(yán)禁”即：嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)；嚴(yán)禁隨意變卦、毀壞財(cái)會(huì)賬目憑證；嚴(yán)禁擅自修改合同、租約、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)，自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、私自變賣、高評(píng)低賣國(guó)有資產(chǎn)；嚴(yán)禁捏造、隱瞞債權(quán)債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門在資產(chǎn)清查中違反規(guī)定順序的未按時(shí)完成資產(chǎn)清查工作任務(wù)的或資產(chǎn)清查工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的都要重新開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，并且必需限期完成。對(duì)拒不完成資產(chǎn)清查工作的單位，要予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員在資產(chǎn)清查中弄虛作假，或采取私分、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的要依法查處，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處置。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)申報(bào)的資產(chǎn)清查工作結(jié)果真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)演講的準(zhǔn)確性、可靠性承擔(dān)法律責(zé)任，如有與單位相互串通，提供虛假鑒證材料的要移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 演講資料 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