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1、宏觀經(jīng)濟(jì)視角下改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的對(duì)策建議
一、宏觀經(jīng)濟(jì)因素對(duì)地區(qū)發(fā)展不平衡的影響分析
(一)宏觀市場因素的影響。市場是一個(gè)空間區(qū)域的存在，但市場的作用卻更少的受到空間和地域的限制。對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，宏觀經(jīng)濟(jì)市場的影響范圍非常大。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件千差萬別，供給和需求的功能是不一樣的，這必然導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從市場結(jié)構(gòu)的分析來看，市場結(jié)構(gòu)具有多樣化的特點(diǎn)，根據(jù)交易對(duì)象分類的市場包括商品市場，勞動(dòng)力市場，資本市場，技術(shù)市場。根據(jù)市場的區(qū)域分類包括國內(nèi)市場，國際市場等。在宏觀經(jīng)濟(jì)市場因素的多元結(jié)構(gòu)的作用下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求會(huì)不斷發(fā)
2、生變動(dòng)，多層次多方位的影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在地區(qū)之間的交流日益頻繁的同時(shí)，也不可避免地存在的區(qū)域差異，并對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響也因此不斷增大。此外，市場變化節(jié)奏的不斷加快和市場規(guī)模的擴(kuò)大，市場的競爭步伐的加快，市場活動(dòng)變化特征日益顯現(xiàn)，都會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生加劇分化的特點(diǎn)。
(二)宏觀勞動(dòng)力因素的影響。人是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是財(cái)富的消費(fèi)者，人們共同的生產(chǎn)和消費(fèi)行為構(gòu)成了總體的需求市場。從生產(chǎn)的角度來看，形成地區(qū)勞動(dòng)力的有效供給，必須有數(shù)量，質(zhì)量和增量人口。在人口年齡結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，人口總量得到控制的前提下，勞動(dòng)力的數(shù)量與此有一個(gè)正相關(guān)關(guān)系。在這種情況和這樣的條件下
3、，勞動(dòng)力的質(zhì)量在相當(dāng)大的程度上由群體的質(zhì)量決定，人口素質(zhì)將引發(fā)連鎖反應(yīng)，進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率水平并據(jù)此對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生影響。
二、宏觀經(jīng)濟(jì)視角下改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的對(duì)策建議
1.促進(jìn)地區(qū)公共資源的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。對(duì)于高速發(fā)展地區(qū)，其需要在土地資源，水資源，沿海資源，旅游資源等公共資源方面做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)和管理，以實(shí)現(xiàn)效率最大化，在合理利用的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮區(qū)域公共資源的最大效應(yīng)。根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模面積，合理調(diào)整迅速工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展規(guī)模，確定開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.加快地區(qū)市場
4、一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮市場作用，減少行政干預(yù)的規(guī)制。讓市場在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，削弱區(qū)域利益的限制，建立區(qū)域性商品，元素和產(chǎn)權(quán)交易市場體系，建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和貿(mào)易監(jiān)督，確保各市場要素的自由流動(dòng)，以市場一體化作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的核心。在資源鏈接，行業(yè)之間，企業(yè)與資產(chǎn)重組之間，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。
3.充分認(rèn)識(shí)振興老工業(yè)基地的意義并明確政策和措施。一是轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)老工業(yè)基地振興過程中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，使老工業(yè)基地進(jìn)入全面，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，確保老工業(yè)基地振興的正確方向。二是要進(jìn)一步促進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把結(jié)
5、構(gòu)調(diào)整作為老工業(yè)基地的振興和出發(fā)點(diǎn)。三是通過提升企業(yè)技術(shù)進(jìn)一步提升老工業(yè)基地的改造。四是要吸引人才、使用現(xiàn)代企業(yè)人才。在很大程度上，人才是企業(yè)最重要的資源，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷平衡的關(guān)鍵因素。建立老工業(yè)基地的地區(qū)應(yīng)發(fā)揮所有方面的優(yōu)越條件，提高人才吸引力，促進(jìn)高等教育的發(fā)展，最大限度地大膽聘用外國專家，為人才的文化交流提供了一個(gè)很好的工作，建立人才培訓(xùn)和交流機(jī)制，高度重視人才的作用。
4.轉(zhuǎn)變政府職能以充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。適者生存的自然法則是市場決定一切的理念。市場通過競爭來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，市場的正常運(yùn)行可以為企業(yè)的生存和發(fā)展提供
6、一個(gè)健康的環(huán)境。對(duì)于老工業(yè)基地所在地區(qū)而言，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于穩(wěn)定階段。地區(qū)政府應(yīng)將主要精力致力于市場的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，將權(quán)力移交給市場，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，維護(hù)市場的正常運(yùn)行。政府則僅需要制定各種激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢。當(dāng)市場失靈時(shí)，給予適當(dāng)?shù)母深A(yù)，采取有效措施促進(jìn)市場進(jìn)入正常軌道。
5.大力支持老工業(yè)基地地區(qū)提高發(fā)展競爭能力。鼓勵(lì)老工業(yè)地區(qū)的大型現(xiàn)代化企業(yè)重組，以并購，股票，租賃等形式，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。學(xué)校，醫(yī)院，公安，消防和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)加快接收老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移的附屬企業(yè)。在一定的時(shí)間內(nèi)，地區(qū)應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。妥善解決國
7、有企業(yè)遺留問題。提升工業(yè)企業(yè)的市場潛力，進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)建。國家開發(fā)銀行將給以貸款支持，國家給予優(yōu)惠支持。對(duì)于一些由于高損耗，較高的負(fù)債超過資產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)面臨破產(chǎn)的情況，國家有關(guān)部門會(huì)同人民銀行對(duì)其優(yōu)先進(jìn)行破產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施。
三、加大對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的支持力度
1.采取多種扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施。國家應(yīng)進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展基金，專注于技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品出口，人員培訓(xùn)等。各商業(yè)銀行和信用社要提高信貸管理，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)投資管理和其他業(yè)務(wù)提供更好的服務(wù)。國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)，為中小企
8、業(yè)提供金融服務(wù)。積極拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道，大力發(fā)展各種方式的直接融資。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，并促進(jìn)開展的各類中小企業(yè)互助融資擔(dān)保。同時(shí)，以最大限度地提高投資的面積，增加了潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，提高其發(fā)展水平，從而縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。
2.對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化減少束縛。充分發(fā)揮靈活的非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，引導(dǎo)多種方式投資。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最大范圍內(nèi)減少束縛，充分發(fā)揮靈活的非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，引導(dǎo)多種方式投資。同時(shí)，加強(qiáng)地區(qū)政府的服務(wù)功能，提高工作效率，實(shí)施市場準(zhǔn)入。在工商，稅務(wù)和其他方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)個(gè)體、私營企業(yè)的法
9、律監(jiān)督，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行政干預(yù)，為市場主體的發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境。
3.增加地區(qū)對(duì)發(fā)展科學(xué)和技術(shù)的支持力度。地區(qū)應(yīng)優(yōu)先研究項(xiàng)目的潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，考慮到潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)加大在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴闹瘟Χ?，加?qiáng)實(shí)驗(yàn)室，工程中心，數(shù)據(jù)庫，信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的支持，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持力度。將主要的支出用在開發(fā)新產(chǎn)品，新技術(shù)，新工藝方面。地區(qū)政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，科研經(jīng)費(fèi)在更大范圍內(nèi)用于發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，通過稅收減免優(yōu)惠政策發(fā)展或增加研究補(bǔ)貼或者給與適當(dāng)補(bǔ)貼，提高企業(yè)創(chuàng)新的科研熱情。加大科技人才的支持和科技企業(yè)的支持，充分尊重科學(xué)研究人員，合理引導(dǎo)發(fā)展地區(qū)范圍內(nèi)的科技型企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，讓技術(shù)充分發(fā)揮很好的作用，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，最終縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
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宏觀經(jīng)濟(jì)視角下改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的對(duì)策建議
