在監(jiān)獄檢察工作中引進預(yù)防職務(wù)犯罪機制初探

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1、在監(jiān)獄檢察工作中引進預(yù)防職務(wù)犯罪機制初探 摘要：我院駐監(jiān)獄檢察室在履行刑罰執(zhí)行監(jiān)視職能中，積極引進預(yù)防職務(wù)犯罪機制，初見成效，為新時期拓寬預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域，搞好監(jiān)獄檢察工作做了一點有益的探索。本文通過對檢察室會同監(jiān)獄抓好、立章建制、個案預(yù)防等工作的和，旨在將這項工作深進持久地開展下往，取得更好的成效?！　￡P(guān)鍵詞：監(jiān)獄檢察 預(yù)防犯罪 探索 成效　　監(jiān)獄檢察是國家賦予檢察機關(guān)的一項重要法律監(jiān)視職能，我院駐監(jiān)獄檢察室在履行這項職能過程中，針對過往監(jiān)獄個別管教干部利用職務(wù)違紀乃至違法犯罪的情況，會同監(jiān)獄黨委及紀委等有關(guān)職能部分，在刑罰執(zhí)行監(jiān)視中引進預(yù)

2、防職務(wù)犯罪機制，收到較好成效，有力地推動了駐監(jiān)檢察隊伍和管教隊伍的建設(shè)。筆者以為，這一做法，是新時期搞好監(jiān)獄檢察工作的有益探索。　　一、以人為本教育為先，進步拒腐防變能力?！　∥覀冡槍ΡO(jiān)獄的特點，主動上門和監(jiān)獄黨委、紀委聯(lián)系溝通，形成共叫，一致以為監(jiān)獄開展廉政建設(shè)，首先應(yīng)該從加強干警隊伍思想教育，從解決世界觀、人生觀和價值觀著手，進步每個干警的政治素質(zhì)和防腐能力。同時，召開監(jiān)檢聯(lián)席會議并以紀要的形式共同制定了“共創(chuàng)市級化文明監(jiān)獄，共保干警隊伍勤政廉政和監(jiān)管秩序安全穩(wěn)定，推進執(zhí)法執(zhí)紀質(zhì)量再上一個水平”的工作目標。圍繞這個目標，我們配合監(jiān)獄黨委和有關(guān)職能部分開展了以下幾個方面的工作：　?。ㄒ唬?、教

3、育干部認真我黨領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述，用的世界觀、健康的人生觀、純潔的價值觀來武裝頭腦，以“三個代表”的重要思想和論述指導(dǎo)工作實踐，增強干警自省、自重、自警、自律的意識?！　。ǘ⑼ㄟ^“三個利用”不失時機地教育廣大干警。一是利用各種宣傳教育手段（如：播放反腐錄像，展示廉政宣傳版面，組織聽課等）；二是利用各種不同場合，如逢會必講反腐倡廉的有關(guān)要求和規(guī)定；三是利用正反兩方面的典型事例要求干部向先進人物學(xué)習(xí)，吸取***分子的墮落教訓(xùn)，進一步進步廣大干部，特別是黨員干部的拒腐防變能力。　?。ㄈ?、在干部隊伍中倡導(dǎo)廉潔自律，樂于奉獻的精神，反對權(quán)錢交易，權(quán)情交易和權(quán)權(quán)交易。通過開展弘揚“勞

4、鋼”傳統(tǒng)，發(fā)揚“紅燭”精神，創(chuàng)作廉政格言，參觀“起帆”精神陳列室等活動，營造“讓人民滿足，讓黨放心，讓安定”的氛圍，促使每個干部堅定廉潔奉公信念，規(guī)范職業(yè)道德行為，自覺做到在思想防線的緊要關(guān)頭不失守，在監(jiān)管的安全防范上不失控，在勤政廉政上不失足。　　二、立章建制加強制約，規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為?！　「愫帽O(jiān)獄的預(yù)防工作，除了加強思想政治教育，進步干警的政治素質(zhì)，夯實防范的思想基礎(chǔ)之外，還需從制約機制上創(chuàng)建由“他律”和“自律”有機結(jié)合的行為準則。我室配合監(jiān)獄黨委，紀委花了大量的精力，經(jīng)過深進調(diào)查研究和廣泛征求意見，針對監(jiān)獄的工作特點，有的放矢地制定和采取了一系列行之有效的規(guī)章制度和措施，并堅持做到落實到

5、位，貫徹到底，明確到心，使各級干部有了明確，具體的行為規(guī)范?！　。ㄒ唬?、圍繞執(zhí)紀執(zhí)法，廉政建設(shè)，職業(yè)道德等方面，制定和完善了有關(guān)規(guī)章制度，如：《警容風(fēng)紀考核暫行辦法》、《關(guān)于廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》、《關(guān)于公務(wù)活動中收受禮品實行登記的規(guī)定》、《干警、黨員八小時以外行為守則》、《干警職業(yè)道德監(jiān)視條例》等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，收集、編訂了《干警履行職務(wù)權(quán)利義務(wù)告知冊》，以此來調(diào)節(jié)、規(guī)范干警的執(zhí)法行為，嚴格要求干警依法辦事，按章辦事?！　。ǘ?、圍繞關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)制定相關(guān)制約措施。監(jiān)檢結(jié)合形成協(xié)力：一是加強對新收犯的審查，共同把好 “進口關(guān)”。通過審查已生效的文書，做到一看收押犯人身份是否與收

6、押憑證一致，防止通過拉人情、搞關(guān)系發(fā)生違反收押規(guī)定的情形；二看刑期有無差錯等。同時，給新收犯人發(fā)一份權(quán)利義務(wù)告知書，上一次法制課，增強他們的維權(quán)意識。二是進一步加大對刑滿開釋職員的檢察力度。我們會同監(jiān)獄紀委，刑務(wù)處等職能部分，對刑滿開釋職員開展個別交談和再教育活動，以此深進了解監(jiān)管改造工作，獲取信息反饋，特別是干部勤政廉政諸方面的情況，力求不留后患。2001年以來，我們還在服刑職員家屬中開通了“親情”法律咨詢熱線，印發(fā)工作聯(lián)系卡，服刑職員家屬假如對監(jiān)管改造秩序或干警的執(zhí)法行為有疑問的，可以直接向檢察室反映，以提升監(jiān)視效能。實踐表明，這樣做不僅有利于干部的“慎獨”行為，更重要的是從上關(guān)心愛護干部

7、，避免他們陷于人情和關(guān)系網(wǎng)中而發(fā)生不良行為?！　。ㄈ?、圍繞熱門、焦點配合監(jiān)獄在各職能部分公然辦事制度，辦事程序，辦事結(jié)果，增強工作透明度。如：近年來，我們會同監(jiān)獄黨委，把法律監(jiān)視與監(jiān)視有機地結(jié)合起來，在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)進一步推行檢務(wù)公然，獄務(wù)公然，在全市監(jiān)獄系統(tǒng)率先推出“服刑職員權(quán)利義務(wù)告知制度”，積極引進“減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行公示制度”等制約機制，做到公然、公平、公正，不搞網(wǎng)開一面，有效地防止了干部違法亂紀事件的發(fā)生。　　三、以案論法堵漏設(shè)防，發(fā)揮“個案”警示作用　?。ㄒ唬⒁园刚摲?，開展法制廉政教育，通過個案教育，達到剖析一案，警示一片的作用。我們及時配合監(jiān)獄黨委、紀委搞好警

8、示教育，結(jié)合原個別管教干部在工作中利用職務(wù)之便，收受服刑職員家屬的好處費受到刑事處罰并被清除出司法隊伍的案例，對全體干警進行教育。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和我院檢察長親臨會場作專題報告，要求廣大干警吸取教訓(xùn)，自覺加強世界觀的改造，果斷抵制拜金主義、個人主義以及腐朽生活方式的腐蝕，增強法律意識，嚴格依法行使監(jiān)管權(quán)，在市場的大潮中經(jīng)受住“金錢、權(quán)力、人情”的考驗。　　（二）、堵漏建制，關(guān)卡前移，防微杜漸。事實表明，一些不良行為的發(fā)生原因雖是多方面的，但有法不依，有章不循及治理上的漏洞也是發(fā)生違紀違法行為的重要原因。因此，我們預(yù)防在先，關(guān)卡前移，加強了事前監(jiān)視，且在治理中強化了“日公布”、“月考核”、“季評選”、“

9、年評審”的考核，把一些事故苗頭解決在萌芽狀態(tài)，有效地維護了法律的公正性和嚴厲性?！　。ㄈ?、為了進一步體現(xiàn)嚴格要求、嚴格教育、嚴格治理、嚴格監(jiān)視的要求，我們主動配合監(jiān)獄黨政，積極協(xié)助職能部分，齊抓共管，形成協(xié)力，堅持把廉政建設(shè)和監(jiān)視制約機制延伸到八小時之外，重視關(guān)心每位干警的生活、娛樂、交友圈，全方位構(gòu)筑拒腐防線，進一步端正干警的思想作風(fēng)和生活作風(fēng)。如，我們針對監(jiān)獄管教干部住所比較集中的情況，會同監(jiān)獄職能部分與社區(qū)居委會、派出所加強聯(lián)系，并提倡干部積極參加社區(qū)精神文明建設(shè)，有力地促進了干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，為創(chuàng)建化文明監(jiān)獄夯實了基礎(chǔ)?！　≡诒O(jiān)獄檢察活動中，開展預(yù)防工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近幾年來，我們帶著題目，帶著思考，作了一些新的探索和實踐，事實充分證實，開展這項工作是有意義的，也是有效的，這項工作開展以來，監(jiān)獄未發(fā)生一起利用職務(wù)進行貪污賄賂犯罪活動的案件。我們將勤于實踐，扎實工作，加強依法監(jiān)視，勇于監(jiān)視，善于監(jiān)視，正確監(jiān)視的力度，在探索中求，在創(chuàng)新中求成效，把預(yù)防工作再提升到一個新的層次。