如何合理做好建設(shè)項(xiàng)目前期造價(jià)控制
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1、如何合理做好建設(shè)項(xiàng)目前期造價(jià)控制 摘 要:建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制,就在實(shí)施階段,把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)限額以內(nèi),保證項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而獲得較好的投資效益,以下是筆者多年從事造價(jià)咨詢工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了造價(jià)咨詢方為實(shí)施前期造價(jià)控制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的工作內(nèi)容。 關(guān)鍵詞:造價(jià);咨詢;控制;管理 前言 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制,就是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)限額以內(nèi),保證項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而獲得較好的投資效益。而項(xiàng)目前期造價(jià)的控制又是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要階段
2、,它直接影響到整個(gè)項(xiàng)目全過程的合理控制。 長(zhǎng)期以來,建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制,主要是在建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。對(duì)于項(xiàng)目的前期投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制仍停留在項(xiàng)目能上馬、設(shè)計(jì)能出圖、現(xiàn)場(chǎng)能開工的錯(cuò)誤觀念上。普遍認(rèn)為只要在工程施工階段合理地控制人力、物力、財(cái)力的投入,控制施工費(fèi)用的發(fā)生,也就控制了工程造價(jià)。所以項(xiàng)目普遍只注重項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算,而忽視前期費(fèi)用的預(yù)測(cè)、控制,結(jié)果是事倍功半,造價(jià)控制效果不理想。因?yàn)樵诠こ痰木唧w施工階段,造價(jià)的“量”、“價(jià)”已基本確定,“價(jià)”可以根據(jù)市場(chǎng)行情變動(dòng),而“量”是工程項(xiàng)目的實(shí)體消耗量,在設(shè)計(jì)正式出圖后,基本就已經(jīng)確定了,絕大部分在施工中是不變的。只是在施工過程中
3、發(fā)生部分設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等因素造成一部分工程量改變。當(dāng)然這也不排除有一部分原因是由于前期工作不到位、考慮不周、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量差等原因造成的。據(jù)報(bào)道,一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成本在決策和設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)的可能性達(dá)60%~80%,而在施工階段影響造價(jià)的可能性只有20%左右,可見造價(jià)控制應(yīng)該在建設(shè)前期也就是決策和設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格把關(guān),做到事前控制,從而起到事半功倍的效果,達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的最終目的?! ?可行性研究階段的造價(jià)控制 建設(shè)方通過組織可行性研究,可以分析各個(gè)概念設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),最終選定最具經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)方案。因此,造價(jià)咨詢方應(yīng)協(xié)助業(yè)主完成項(xiàng)目前期策劃和準(zhǔn)備工作,審核項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)分
4、析部分,參與方案的選定過程,對(duì)有關(guān)的造價(jià)指標(biāo)提出指導(dǎo)性意見,大致包括如下幾項(xiàng)工作: ?。?)建立與建設(shè)方的密切溝通制度,配合建設(shè)管理方的組織工作,維護(hù)與可行性研究單位和概念設(shè)計(jì)方的協(xié)調(diào)機(jī)制; ?。?)建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和造價(jià)歷史數(shù)據(jù)庫,為方案的選擇提供經(jīng)濟(jì)依據(jù)和參考意見; (3)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、價(jià)值工程等方面的知識(shí),綜合分析預(yù)期的經(jīng)濟(jì)前景和風(fēng)險(xiǎn)因素; ?。?)審核項(xiàng)目投資估算表,初步編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和造價(jià)控制計(jì)劃; ?。?)運(yùn)用財(cái)務(wù)方法,預(yù)測(cè)現(xiàn)金流量,策劃資金籌措方案,分析項(xiàng)目的盈利能力及償還能力,以驗(yàn)證財(cái)務(wù)可行性;上述工作是項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ),對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益
5、具有決定性的影響。 2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段可劃分為兩個(gè)階段,一是擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段,由設(shè)計(jì)方根據(jù)擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案編制設(shè)計(jì)概算;二是施工圖設(shè)計(jì)階段,由造價(jià)咨詢方根據(jù)施工圖編制施工圖預(yù)算。由于概算和預(yù)算的編制主體不一致,內(nèi)容亦不相同,以下將分別論述?! ?.1擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段 此階段造價(jià)咨詢方的職責(zé)是協(xié)助建設(shè)方審核設(shè)計(jì)概算,在概念設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定項(xiàng)目造價(jià)和設(shè)計(jì)限額,主要包括以下工作內(nèi)容: ?。?)結(jié)合可行性研究概念時(shí)的設(shè)計(jì)方案,識(shí)別擴(kuò)初設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更,如新增或縮減項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模和功能,提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),積極與建設(shè)方和設(shè)計(jì)方溝通明確; ?。?)審核設(shè)計(jì)概算是否是擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案
6、的經(jīng)濟(jì)響應(yīng),檢查概算編制的準(zhǔn)確性,如工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確,定額套用是否正確,列項(xiàng)是否完整,要素價(jià)格是否合理等; ?。?)結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際,識(shí)別施工難點(diǎn)、進(jìn)度節(jié)點(diǎn),以及擴(kuò)初設(shè)計(jì)尚不明確的因素,初步分析對(duì)項(xiàng)目造價(jià)可能產(chǎn)生的影響; ?。?)編制估算、概算兩算對(duì)比表,比較分部分項(xiàng)工程的工程量和造價(jià)指標(biāo),識(shí)別兩算差異點(diǎn),分析原因。為配合業(yè)主最終確定設(shè)計(jì)概算,造價(jià)咨詢方可通過專題會(huì)議的形式對(duì)設(shè)計(jì)方進(jìn)行一次交底會(huì),對(duì)修改設(shè)計(jì)方案和概算提出指導(dǎo)性建議,進(jìn)一步尋求節(jié)約投資的可能性?! ?.2施工圖設(shè)計(jì)階段 此階段造價(jià)咨詢方的職責(zé)是根據(jù)施工圖編制施工圖預(yù)算,并復(fù)核該設(shè)計(jì)方案是否超出設(shè)計(jì)限額,主要包括以下工作內(nèi)容:
7、 (1)結(jié)合擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案,識(shí)別施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更,如總體布局、規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)等與擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案不一致的,應(yīng)與建設(shè)方和設(shè)計(jì)方溝通,告知變更部分對(duì)造價(jià)的影響; ?。?)根據(jù)建設(shè)方認(rèn)可的施工圖編制工程量清單、預(yù)算,綜合考慮工程難度、工期要求、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)造價(jià)的影響; ?。?)組織施工圖預(yù)算專題會(huì)議,并應(yīng)向建設(shè)方系統(tǒng)說明如下內(nèi)容:介紹預(yù)算編制方法,要素價(jià)格的取用依據(jù);結(jié)合進(jìn)度計(jì)劃預(yù)測(cè)建設(shè)期內(nèi)各里程碑和/或日歷期內(nèi)的資金流量;對(duì)比分析設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算之間的差異原因;結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),說明造價(jià)控制的難點(diǎn)和重點(diǎn);建議造價(jià)控制目標(biāo)。雖然,建設(shè)方的需求和項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境可能是不斷變化的,但編制施工圖預(yù)算應(yīng)被視
8、為設(shè)計(jì)階段的總結(jié)性工作,造價(jià)咨詢方應(yīng)該在系統(tǒng)研究此前各類資料和成果的基礎(chǔ)上,總體評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方實(shí)施造價(jià)控制的工作表現(xiàn)。這不僅能為建設(shè)方未來選擇設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提供參考建議,也能強(qiáng)化設(shè)計(jì)方積極參與造價(jià)控制的意識(shí)?! ‘?dāng)然,隨著建設(shè)方需求的增加和項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的不斷變化,確定設(shè)計(jì)方案的過程通常要經(jīng)歷若干輪的反復(fù)修改和一系列多方互動(dòng)之后,才能被最終確定。因此,造價(jià)咨詢方應(yīng)該強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí),積極配合建設(shè)方進(jìn)行必要的測(cè)算和分析,在專業(yè)立場(chǎng)上提供科學(xué)合理的咨詢意見。同時(shí),建設(shè)方也應(yīng)意識(shí)到,專業(yè)化程度高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的咨詢方所帶來的卓越工作品質(zhì),能夠?yàn)轫?xiàng)目帶來遠(yuǎn)超于咨詢費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益?! ?招標(biāo)階段的造價(jià)控制 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)
9、是按競(jìng)標(biāo)的方式以合理的最低價(jià)和科學(xué)的施工方案作為綜合標(biāo)準(zhǔn),來擇優(yōu)選擇施工方的一種機(jī)制。在這一階段,造價(jià)咨詢方主要是配合建設(shè)單位和招標(biāo)代理方(如有)做好招標(biāo)的策劃和準(zhǔn)備工作,以及對(duì)標(biāo)書的經(jīng)濟(jì)分析工作,主要分為“招標(biāo)前階段”和“招標(biāo)后階段”兩個(gè)階段。 3.1招標(biāo)前階段的主要工作 (1)參與招標(biāo)啟動(dòng)會(huì),對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分,合同劃分和招標(biāo)計(jì)劃提出建議;針對(duì)計(jì)價(jià)、調(diào)價(jià)規(guī)則、付款進(jìn)度與方式和合同形式等經(jīng)濟(jì)和商務(wù)條款提出建議; ?。?)根據(jù)施工圖預(yù)算(如擴(kuò)初圖招標(biāo),應(yīng)是設(shè)計(jì)概算),對(duì)擬招標(biāo)項(xiàng)目提出合理的招標(biāo)限額(招標(biāo)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)可能已發(fā)生較大變化); ?。?)審核招標(biāo)文件,著重對(duì)其中的商務(wù)、經(jīng)濟(jì)條款進(jìn)行
10、審核,甄別是否已經(jīng)明確界定與工程造價(jià)有關(guān)的施工工藝、材料和設(shè)備等適用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和質(zhì)量等級(jí); ?。?)審核合同中工程計(jì)量、計(jì)價(jià)、付款、變更費(fèi)用、索賠費(fèi)用、結(jié)算處理內(nèi)容相關(guān)的條款,并提出修正建議,使施工承包合同在實(shí)施中減少糾紛或違約,盡量避免索賠與反索賠,明確索賠程序及要求,減少或避免索賠要素的形成; ?。?)對(duì)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行審核,對(duì)比施工圖預(yù)算(如有),分析清單是否存在重大漏項(xiàng)和錯(cuò)誤,是否較全面描述工程項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容,初步判斷暫定工程量是否與實(shí)際數(shù)量基本一致?! ?.2招標(biāo)后階段的主要工作 ?。?)編制回標(biāo)分析,應(yīng)做好如下工作:綜合分析投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款響應(yīng)程度;檢
11、查商務(wù)報(bào)價(jià)是否存在重大計(jì)算誤差和漏項(xiàng);判斷投標(biāo)價(jià)格是否與招標(biāo)限額偏差較大,在回標(biāo)分析報(bào)告中提供價(jià)格偏差較大的設(shè)備、材料的市場(chǎng)參考價(jià),供建設(shè)方參考;對(duì)嚴(yán)重偏離施工圖預(yù)算或市場(chǎng)價(jià)格的招標(biāo)項(xiàng)目,需以專題報(bào)告形式向建設(shè)方提出,提醒其在招標(biāo)過程中進(jìn)行造價(jià)控制;結(jié)合投標(biāo)方的施工方案和建設(shè)工期,分析投標(biāo)價(jià)的合理性與可靠性?! 。?)參與詢標(biāo)前的內(nèi)部準(zhǔn)備會(huì),向建設(shè)方交流對(duì)各投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)情況的綜合分析,擬定談判方法和策略?! ?結(jié)束語 以上是筆者多年從事造價(jià)咨詢工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了造價(jià)咨詢方為實(shí)施前期造價(jià)控制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的工作內(nèi)容。雖然不是在某一個(gè)技術(shù)領(lǐng)域或結(jié)合一個(gè)工程實(shí)例展開論述,但力求能夠在一個(gè)廣泛適
12、用的層面上,將前期造價(jià)控制的工作內(nèi)容予以系統(tǒng)闡明。究其根本,造價(jià)咨詢方在前期的造價(jià)控制要做好兩項(xiàng)工作,第一是積極參與工程策劃,利用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)與判斷,即事前控制;第二是密切跟蹤,識(shí)別變更,提出對(duì)策,即事后控制。無論是事前控制還是事后控制,都是在項(xiàng)目前期的所實(shí)施的控制行為。只要項(xiàng)目未進(jìn)入真正的實(shí)施階段,那么這就是一個(gè)循環(huán)往復(fù)(PDCA)的過程。在這一過程中,應(yīng)關(guān)注兩個(gè)要素,一個(gè)是造價(jià),一個(gè)是時(shí)間。通常,我國項(xiàng)目的前期策劃實(shí)踐較國外的項(xiàng)目要短的多,倉促上馬項(xiàng)目也是制約前期造價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵因素。因此,造價(jià)咨詢方應(yīng)科學(xué)、合理地規(guī)劃項(xiàng)目前期的造價(jià)控制工作,以合理的資源投入來獲得可靠的成果。
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