農(nóng)村小學(xué)寄宿制問題及有關(guān)政策分析

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1、農(nóng)村小學(xué)寄宿制問題及有關(guān)政策分析 [摘要] 農(nóng)村寄宿制學(xué)校在學(xué)生管理中功利性、目的性強，忽視教育的細節(jié)和過程，對教師考核和激勵不足。中央和地方的政策設(shè)計和執(zhí)行存在偏差，政策注重學(xué)校硬件工程建設(shè)，缺少管理上的制度約束。 　　[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；寄宿制小學(xué)；政策分析 　　 　　一、引言 　　 　　從上個世紀(jì)90年代開始，農(nóng)村寄宿制學(xué)校尤其是寄宿制小學(xué)開始出現(xiàn)并逐漸成為農(nóng)村地區(qū)一種主要的辦學(xué)方式。農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展是多種社會和政策因素共同作用的結(jié)果。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作，并指出“在有需

2、要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)?！盵1]。2005年初，教育部發(fā)布的《2004年中國教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示：2004年全年我國撤減小學(xué)3.17萬所，初中973所，共計減少4萬多所中小學(xué)校，[2] 而農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建立在很大程度上消除了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的瓶頸，解決了由此產(chǎn)生的問題。隨著中西部地區(qū)“兩基”攻堅和“普九”工作的深入推進，農(nóng)村寄宿制學(xué)校作為實現(xiàn)“兩基”計劃的一個主要措施，其建設(shè)規(guī)模也在逐漸擴大。從2004年至今，全國共新建、改建、擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校2400多所，“兩基”計劃完成后，中、西部23省、市、自治區(qū)將新建、改擴建寄宿制學(xué)校7727所，增加寄宿生204萬人。[3] 　　除

3、了人口結(jié)構(gòu)的變化和國家政策的影響之外，近年來農(nóng)村留守兒童在教育和生活照顧上存在的問題也推動了農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展。農(nóng)村青壯年勞動力的勞務(wù)輸出使家庭中兒童的生活方式、教育方式都發(fā)生了變化，“留守兒童”現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)對農(nóng)村教育提出了新的需求，原本由家庭分擔(dān)的照顧、教育子女的職能正在向?qū)W校轉(zhuǎn)移。在很多場合農(nóng)村小學(xué)寄宿制被當(dāng)作解決留守兒童問題的一劑良方。[4-6] 針對目前全國普遍關(guān)注的農(nóng)村留守兒童問題的解決，提倡建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校的呼聲也越來越高，各地紛紛將農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)列為關(guān)愛留守兒童的一項重要舉措。在湖南、湖北、江蘇、四川、廣西等農(nóng)村勞動力輸出較多、留守兒童問題較普遍的省份，農(nóng)村寄宿制學(xué)

4、校的建設(shè)更是得到了高度重視。 　　無論是政府工作還是社會輿論都對農(nóng)村寄宿制學(xué)校給予了很多支持與肯定，而對于農(nóng)村寄宿制學(xué)校的運行管理及其存在的問題卻少有深入的研究，因此，那些鼓勵農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的政策設(shè)計在多大程度上能夠促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)又需要怎樣的政策支持，這些都成了政策分析和研究的盲點。本研究對江蘇、湖南和北京地區(qū)的四所農(nóng)村寄宿制小學(xué)的寄宿生與走讀生進行了隨機抽樣調(diào)查，對學(xué)校負責(zé)人、班主任、生活教師、學(xué)生家長以及縣鄉(xiāng)教育部門的有關(guān)負責(zé)人進行半結(jié)構(gòu)訪談，獲得了大量定性資料。本文以這些訪談資料和調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，通過分析農(nóng)村小學(xué)寄宿制本身的運行管理中存在的問題，來討論在

5、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中從政策問題確定到政策瞄準(zhǔn)、實施中存在的偏離與不足。 　　 　　二、農(nóng)村寄宿制學(xué)校本身在運行中存在的問題 　　 　　在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整之后出現(xiàn)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)，除了學(xué)校自身的管理之外縣教育部門還會直接負責(zé)，在這其中存在不少問題。 　?。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)有關(guān)部門在管理中存在的問題 　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)管理存在斷層與真空。農(nóng)村小學(xué)教育在條塊體制上由縣鄉(xiāng)部門負責(zé)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)設(shè)置中沒有專門牽頭負責(zé)教育工作的部門，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的管理只能直接由縣教育部門出頭。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校的管理上，縣級教育部門往往是分頭負責(zé)，多頭管理。例如在北京市某縣教委，負責(zé)農(nóng)村小學(xué)寄宿部管理的有體

6、美科、綜治辦等多個科室，這些科室分管小學(xué)寄宿部的食堂宿舍建設(shè)、經(jīng)費投入和教師考評等多項業(yè)務(wù)。在對寄宿制學(xué)校進行檢查時，幾個科室會制定出各自的考評標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合檢查，或者在需要為學(xué)校配備硬件設(shè)施時，會由業(yè)務(wù)科室主牽頭協(xié)調(diào)各科室。除此之外，部門之間很少針對學(xué)校的管理進行交流和溝通?？h教育部門只負責(zé)對學(xué)校硬件設(shè)施的檢查考評和對學(xué)校負責(zé)人的人事考核，并不參與學(xué)校的管理和對問題的解決處理，而周期性的走馬觀花式的檢查也很難發(fā)現(xiàn)寄宿制學(xué)校中存在的真正問題。 　?。ǘ┺r(nóng)村寄宿制學(xué)校的問題 　　1.學(xué)生管理方面 　　管理水平滯后。寄宿制管理的內(nèi)容很多，范圍很廣，特別是小學(xué)寄宿制管理更有其特殊的方面。而目前農(nóng)村小學(xué)的

7、寄宿制管理還處于看管的低層面，處于保證學(xué)生“不出事”的低要求上。農(nóng)村寄宿制小學(xué)的管理水平滯后可以概括為三點：重制度輕細節(jié)，重結(jié)果輕過程，重“管”輕“育”。 　　第一，重制度輕細節(jié)。對于寄宿制學(xué)校的負責(zé)人來說，要保證學(xué)校的有序運行首先要制定相應(yīng)的制度，根據(jù)制度責(zé)任到人。在寄宿生的日常管理中，從每天休息和上課時間的班主任與生活教師交接制度，學(xué)生宿舍衛(wèi)生、安全管理制度，食堂衛(wèi)生和后勤人員的保障制度，到每周寄宿生放假回家時的家長接送簽到制度，農(nóng)村寄宿制小學(xué)在管理制度制定中涵蓋了各個生活細節(jié)。制定制度的目的就是為了能夠按照其內(nèi)容來執(zhí)行來管理，但在學(xué)校的實際運行中，由于主觀因素的影響，繁多的管理制度很少能

8、夠自始至終嚴(yán)格落實下去。 　　第二，重結(jié)果輕過程。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校，學(xué)生的安全、日常秩序的安寧是學(xué)校工作中的首要任務(wù)。對于小學(xué)教育尤其是寄宿制小學(xué)的教育來說，確保學(xué)生的校園安全本應(yīng)是學(xué)校管理的基本要求和初級目標(biāo)，但在絕大多數(shù)寄宿制學(xué)校，這已經(jīng)成了學(xué)校所追求的終極目標(biāo)。這個目標(biāo)使得學(xué)校在管理中帶有強烈的目的性和功利性，過于追求結(jié)果使管理過程中暴露出了很多問題。 　　在寄宿生人數(shù)較多的學(xué)校，維持晚自習(xí)的秩序是老師們的一項重要工作內(nèi)容。在小學(xué)教育階段，學(xué)生在完成一天的學(xué)習(xí)之后晚自習(xí)時間并沒有太多需要集中強化的內(nèi)容，而任課教師在工作一天之后也沒有足夠的精力在晚自習(xí)時間講授新的知識。在這種情況下，為了保

9、證學(xué)校和教室的秩序，很多老師在晚自習(xí)期間給學(xué)生布置大量重復(fù)性的作業(yè)和練習(xí)，這種學(xué)習(xí)方式給學(xué)生增加了壓力而真正的邊際效率卻很低。很多學(xué)校，晚上宿舍熄燈之后寄宿生是不允許說話的，生活教師為了快速制止學(xué)生說話往往采用一些最簡單的方式，如對說話的學(xué)生進行體罰。江蘇省某鄉(xiāng)中心中學(xué)甚至對寄宿生實行“無聲化”管理，即從晚自習(xí)下課到第二天起床整個過程中都不允許學(xué)生講話。從表面上看，學(xué)校安靜有序，學(xué)校所追求的結(jié)果的確是實現(xiàn)了，但是這種過于極端的方式完全忽視了學(xué)生的自身感受。 　　在農(nóng)村寄宿制小學(xué)，一些老師已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了學(xué)校管理中的弊病，班主任普遍反映晚自習(xí)時間安排學(xué)生進行長時間的學(xué)習(xí)有時甚至是做重復(fù)的練習(xí)，這種學(xué)習(xí)

10、效果并不好。但是從農(nóng)村寄宿制學(xué)校目前的管理模式來看，這種現(xiàn)狀短期內(nèi)很難改變。 　　第三，重“管”輕“育”。如果說農(nóng)村寄宿制小學(xué)管理中“重結(jié)果輕過程”是問題的表象的話，那么重“管”輕“育”就是造成這種現(xiàn)象的根本原因，學(xué)校的教育思想決定了它所采用的管理模式和方法。農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù)多且年齡小、自律性較差，因此學(xué)校往往將自己的角色定位在“看管學(xué)生”的低層次上，確保學(xué)生“不出事”。這種角色定位和“無為”的教育思想使得學(xué)校在工作中傾向于選擇機械、保守的管理方式，不愿或不敢做一些對學(xué)生成長有利但管理成本較高的嘗試，寄宿生得到的是看管而不是真正的教育，更談不上享受素質(zhì)教育了。 寄宿制學(xué)校里老師為了看管

11、好學(xué)生而制定嚴(yán)格的管理制度，學(xué)生每天在學(xué)校的活動都在一套規(guī)定好的模式之內(nèi)。每天要上晚自習(xí)做作業(yè)，沒有娛樂活動；晚上睡覺不能說話、不能外出；看不了電視；等等，這些都讓小學(xué)生覺得寄宿制學(xué)校生活單調(diào)。學(xué)生對校園外世界的了解受到限制，在學(xué)校里沒有機會和條件補充更多課外知識，有些學(xué)生的交際能力和完善的人格發(fā)育也受到了負面影響。班主任和生活老師也很少與學(xué)生進行思想和心理上的溝通，在成長教育方面老師對學(xué)生的關(guān)愛不足。 　　學(xué)校生活單調(diào)，老師對學(xué)生的看管多于深入的教育和溝通，學(xué)生難免對學(xué)校生活產(chǎn)生厭倦，有的學(xué)生甚至?xí)訉W(xué)。對學(xué)生來說，寄宿制學(xué)校給人的感覺是“集中營”。很多學(xué)校只看到表面的秩序和安靜，并沒有認識

12、到深層次的學(xué)生的發(fā)展，學(xué)校為了管理而管理，而不是從素質(zhì)教育的角度考慮學(xué)生的成長。 　　2.教師管理方面 　　農(nóng)村寄宿制學(xué)校在教師管理方面存在的問題主要集中在生活教師、任課教師和班主任的評價考核體系和激勵機制方面。 　　第一，生活教師。有的農(nóng)村寄宿制學(xué)校沒有為寄宿生配備生活教師，而配備了生活教師的寄宿制學(xué)校在對生活教師的聘用、考核標(biāo)準(zhǔn)上也并不完善。農(nóng)村寄宿制學(xué)校普遍將生活教師定位為保姆式管理員，各個學(xué)校在招聘生活教師時會經(jīng)過一些面試，但是聘用的標(biāo)準(zhǔn)和條件卻很低。學(xué)校為節(jié)約成本一般以低工資聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做生活教師，這些生活教師文化程度不高、缺乏管理素質(zhì)，只能忙于日常勞動而無法給予學(xué)生足夠的關(guān)愛。學(xué)校

13、對生活教師的評價標(biāo)準(zhǔn)也只是完成基本職責(zé)，生活教師的獎金與學(xué)生宿舍的環(huán)境衛(wèi)生掛鉤，衛(wèi)生搞好了就是合格的生活教師，而對他們的愛心、責(zé)任心并沒有要求。在這種考核制度下，一些素質(zhì)比較低的生活教師缺少細致照顧學(xué)生的動力。 　　第二，任課教師和班主任。農(nóng)村寄宿制學(xué)校對任課教師的評價標(biāo)準(zhǔn)仍然與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績掛鉤，不同地區(qū)對教師和教育的評價體系普遍是圍繞著“考試”這根指揮棒轉(zhuǎn)。相對于走讀部來說，農(nóng)村小學(xué)寄宿部的任課教師與班主任需要為學(xué)生付出更多的耐心、愛心和責(zé)任心，而這些現(xiàn)有的評價體系都沒有涉及，學(xué)校和有關(guān)教育部門對寄宿制學(xué)校任課教師考察的只是實在的可量化的業(yè)務(wù)水平。寄宿制學(xué)校對任課教師還缺少足夠的激勵機制。

14、農(nóng)村小學(xué)寄宿部教師的工作量大、工作時間長，大部分時間都在校內(nèi)。但是在教師的待遇上，同一所農(nóng)村小學(xué)的寄宿部和走讀部采用的是同等的標(biāo)準(zhǔn)，對寄宿部教師的激勵不足。對于承擔(dān)責(zé)任較重的班主任來說，他們也面臨著同樣的問題。班主任老師因工作任務(wù)繁重，對學(xué)生的管護力不從心，也往往由于激勵不足在工作中缺少持久的責(zé)任心和耐心。 　　3.農(nóng)村寄宿制小學(xué)面臨的困難 　　第一，財政困難。財政上的困難是學(xué)校負責(zé)人普遍認同的學(xué)校發(fā)展建設(shè)中的最主要問題。缺少有力的財政保障和支持導(dǎo)致農(nóng)村寄宿制小學(xué)陷入了惡性循環(huán)的怪圈。在縣鄉(xiāng)財政支持不足的情況下，農(nóng)村小學(xué)的運行需要自籌資金，學(xué)校不得不為籌措資金動腦筋、想門路，在收費標(biāo)準(zhǔn)不甚明確

15、和規(guī)范的情況下，興辦寄宿制學(xué)校成了很多農(nóng)村小學(xué)的生財之道。為了增加學(xué)校財政收入，有的學(xué)校寄宿條件并不完善就匆忙上馬開始招生。這種條件欠缺的農(nóng)村寄宿制學(xué)校在實施中也會暴露出更多的問題。在湖南省某鄉(xiāng)中心小學(xué)，縣財政本身存在很大困難，無法對學(xué)校給予更多投入，學(xué)校身處公用經(jīng)費不足的尷尬處境還要解決部分教師的自籌工資。由于條件所限只能把教師宿舍樓改成了學(xué)生宿舍。更多的學(xué)校存在資金不足、住宿能力飽和的情況，學(xué)生床鋪擁擠是常見的現(xiàn)象。 　　第二，教學(xué)師資不足。財政困難連帶的一個問題是師資不足。由“一村一校”的格局變?yōu)橹行男W(xué)的一個理論上的優(yōu)勢是有利于集中農(nóng)村教育資源，提高資源的使用效能。但實際上在師資不足的

16、情況下，這種資源的集中對學(xué)生的教育質(zhì)量并沒有明顯的改變。在農(nóng)村寄宿制小學(xué)，音樂、美術(shù)、體育等課程同樣無法正常開設(shè)，學(xué)生娛樂活動方面的需求得不到滿足，素質(zhì)教育無法實現(xiàn)。農(nóng)村寄宿制小學(xué)學(xué)生普遍反映學(xué)校生活太單調(diào)，缺少娛樂活動和設(shè)施。很多學(xué)生的興趣愛好無法進一步學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，有的寄宿生甚至因為無法忍受這樣的單調(diào)生活而逃學(xué)。但是對于寄宿制學(xué)校的負責(zé)人來說，資金的問題已經(jīng)屏蔽了他們對學(xué)校其他問題的認識和重視。在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展時，他們的思路都局限在爭取更多資金投入、加強基礎(chǔ)建設(shè)上，很少考慮學(xué)生教育管理和軟環(huán)境的改善。 　　第三，生活教師人手不足。在不同地區(qū)生活教師的工作量雖然不同，但他們都普遍感受到了工作中的

17、壓力和負擔(dān)。在江蘇省某縣的農(nóng)村寄宿制小學(xué)中，每位生活教師要負責(zé)大約50名學(xué)生的生活，從早上起床、穿衣到洗衣看護、夜間巡查，工作內(nèi)容簡單但強度很大。在人手不足的情況下，生活教師夜間巡查常常是三班倒、連軸轉(zhuǎn)。而在北京市某縣的寄宿制學(xué)校中，生活教師的總體比例是23個老師照料2000個孩子的日常生活。農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教師人手不足，在崗的生活教師工作負擔(dān)重，必然會帶來工作上的漏洞。 　　 　　三、中央和地方的有關(guān)政策設(shè)計與實施 　　 　　隨著中央和各地教育政策的調(diào)整，農(nóng)村寄宿生的數(shù)量總體上逐年成上升趨勢。各地區(qū)和有關(guān)部門都為農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)提供了有利的政策支持，但是政策的設(shè)計和執(zhí)行與寄宿制學(xué)

18、校的實際狀況和問題并不相符。 　?。ㄒ唬┱咴O(shè)計問題范圍存在偏離 　　農(nóng)村寄宿制學(xué)校在運行中存在的問題主要集中在資金設(shè)施和學(xué)校管理兩個方面，資金困難、設(shè)施條件不足雖然是各地區(qū)學(xué)校普遍面臨的困難和問題，但是管理中的問題更加突出，與寄宿生的生活和成長關(guān)系更為密切。無論是地方還是中央，在制定政策時首要考慮的往往是給予資金支持搞工程建設(shè)，而在學(xué)校的管理上缺少有力的制度約束和保障。 　　在加強農(nóng)村義務(wù)教育方面，中央政策更多從財政和資金方面入手。例如，2006年，農(nóng)村義務(wù)教育將全面納入國家財政保障范圍，逐步建立起中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；[7] 2005年，中央和地方財政安排專項資金70多

19、億元，對貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費。[8] 2006年，將進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。[9] 針對農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)方面，中央從2004年起將用四年左右的時間投入財政資金100億元，幫助西部地區(qū)新建、改擴建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。[10] 　　在中央政策的影響下，各地所制定的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的相關(guān)政策也集中在加強硬件設(shè)施建設(shè)、加大資金投入兩個方面。在湖南省某縣，地方教育部門在實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校的過程中強調(diào)學(xué)校的建設(shè)項目規(guī)劃，將建設(shè)工作納入到校長的目標(biāo)管理考核中，重點抓學(xué)校的工程建設(shè)。江蘇省某縣地方教育部門對農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的優(yōu)先順序也是重點改善學(xué)校

20、的辦學(xué)條件，從危房改造開始改善學(xué)校的硬件設(shè)施和辦學(xué)條件。農(nóng)村寄宿制學(xué)校硬件條件不夠完善，資金困難是各地學(xué)校普遍面對的主要困難，但是農(nóng)村寄宿制學(xué)校的問題和困難并不止于此，更多的問題出現(xiàn)在學(xué)校的管理環(huán)節(jié)中。而各級教育部門對農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的問題顯然缺少足夠的認識，無論中央還是地方的相關(guān)政策都沒有專門涉及學(xué)校的管理體制。 　?。ǘ┱邎?zhí)行效果不盡如人意 　　從政策制定層面看，上級部門很難發(fā)現(xiàn)寄宿制學(xué)校真正存在的問題，在設(shè)計政策時難免缺少針對性。在有些情況下，好的政策也會在執(zhí)行過程中發(fā)生偏離，學(xué)校負責(zé)人對政策的主觀理解以及學(xué)校各方面客觀條件的限制都會導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位。作為政策最直接利益相關(guān)者的寄

21、宿生及其家長，他們對政策執(zhí)行效果的評價又與政策設(shè)計的本意存在一定差距。 1.學(xué)校在政策執(zhí)行中的困難 　　學(xué)校在執(zhí)行上級政策時遇到的困難和發(fā)生的偏離在很大程度上與學(xué)校自身客觀條件的限制有關(guān)。例如，在義務(wù)教育實現(xiàn)“以縣為主”的管理體制以后，有些農(nóng)村地區(qū)的教師工資補貼由財政納入預(yù)算發(fā)放，而有些地方資金來源渠道不穩(wěn)定，個別學(xué)校迫于資金短缺甚至挪用學(xué)校的雜費收入或者變相向?qū)W生收費。在有些地區(qū)，有關(guān)主管部門為農(nóng)村寄宿制學(xué)校提供了政策和物質(zhì)上的支持，但是學(xué)校的財政困難使這些便利措施無法落實。 　　2.寄宿生家長對政策執(zhí)行效果的評價 　　圍繞農(nóng)村寄宿制學(xué)校各項政策的實施，寄宿生和他們的家庭是最直接的受益者，

22、他們對政策的實施效果有最直接和深切的感受。在中央和地方的各項政策中，寄宿生家長反映的問題集中在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策上。 　　農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整在有些地區(qū)成了教育部門的政績工程，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整集中、優(yōu)化了教育資源，農(nóng)村寄宿生家庭的教育成本卻因此而增加了。學(xué)生寄宿之后上學(xué)距離延長了，家庭需要額外支付交通費、食宿費以及承擔(dān)道路交通上的安全風(fēng)險。貧困地區(qū)的寄宿生家庭雖然可以享受“兩免一補”政策和生活費的減免，但是由于有其他費用支出，學(xué)生寄宿增加了農(nóng)村貧困家庭的負擔(dān)。學(xué)校布局調(diào)整后中心學(xué)校的教學(xué)條件雖然比村教學(xué)點有很大改善，但因為寄宿要額外增加費用，一些走讀生家庭無力將子女送到離家較遠的中心校住宿，住在

23、山區(qū)的走讀生不得不翻山越嶺走幾個小時的山路去上學(xué)。 　　有些地區(qū)在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整時將村教學(xué)點全部撤掉，低年級甚至學(xué)前班學(xué)生都需要到中心學(xué)校上學(xué)，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠的村莊里低年級學(xué)生也不得不寄宿。而在沒有專門配備生活教師的農(nóng)村寄宿制小學(xué)，有些低年級和學(xué)前班學(xué)生家長為了孩子的生活照顧和安全在學(xué)校附近租房“陪讀”，家庭由此而面臨著沉重的經(jīng)濟負擔(dān)和勞力負擔(dān)。 　　農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的本意在于優(yōu)化教育資源，形成教育資源的集中效能，讓農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)、全面的教育。但是在學(xué)校布局調(diào)整之后，鄉(xiāng)中心學(xué)校所容納的學(xué)生大量增加，在設(shè)施不足、師資有限的情況下，素質(zhì)教育無法實施，音樂、美術(shù)等課程只是課程表上的“形式”，學(xué)校無力

24、為學(xué)生開展豐富的課外娛樂活動。對于農(nóng)村小學(xué)寄宿生和家長來說，素質(zhì)教育及有關(guān)課程的不足與他們的需求和現(xiàn)代化教育是不相匹配的。 　　 　　四、結(jié)語 　　 　　隨著農(nóng)村社會人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，學(xué)齡兒童數(shù)量減少，留守兒童普遍增加，這些都已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的客觀條件，農(nóng)村居民對高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的渴求也對農(nóng)村教育工作提出了更高的要求?？偟膩碚f，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的出現(xiàn)是順應(yīng)社會發(fā)展需求的，盡管寄宿制學(xué)校尤其是農(nóng)村的小學(xué)寄宿制還存在很多問題和弊端。寄宿制學(xué)校往往面臨財政困難、本身管理水平滯后，中央和地方有關(guān)部門在制定政策時更多地強調(diào)提供資金支持、進行項目規(guī)劃和工程建設(shè)，對學(xué)校自身和以縣為主的管理體制中存

25、在的問題重視不足，缺少有效的政策規(guī)范。在寄宿生生活中所暴露出的種種問題往往與學(xué)校的管理有直接關(guān)系，而學(xué)校在工作中忙于籌措資金對完善管理缺乏動力。要使農(nóng)村寄宿制學(xué)校在農(nóng)村教育體系中不僅成為學(xué)生的校園，而且是家園、樂園，政府和有關(guān)教育部門應(yīng)該給予更多的政策規(guī)范和引導(dǎo)。 　　 　　[參考文獻] 　　[1] 教育部.國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定[EB/OL].（2001-05-29）[2007-01-03]. 　　[2] 教育部.教育部2004年中國教育發(fā)展事業(yè)狀況報告[EB/OL].（2005-03-02）[2007-01-03].　　[3] 教育部.教育部要求做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，切實

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