經濟體制改變會議領導發(fā)言.doc

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演講：________ 經濟體制改變會議領導發(fā)言 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 9 頁 經濟體制改變會議領導發(fā)言 適應加入的要求,面對新一輪深化經濟體制改革形勢,我們必須抓住關鍵,突出重點,加快經濟體制改革步伐。這里強調幾項重點工作。 (一)加快政府管理方式的改革。加入WTO首先要求政府要適應。政府管理方式的改革是關鍵。前面講了,經濟體制改革包括兩方面內容,一方面,是經濟管理體制改革,另一方面是所有制結構和實現形式的改革,兩方面都要適應加入WTO的要求,加快改革。管理經濟體制和政府管理方式緊密聯(lián)系在一起,為適應加入WTO要求,我們需要加大改革力度,做好改革的工作。省政府已制定了《關于過渡期應對入世的指導意見》,涉及內容比較全面,不展開講了。我們需要明確,把宏觀調控放在發(fā)揮市場機制基礎作用上,政府起宏觀調控作用,市場起基礎性作用,而不是把這個關系顛倒過來。認為政府的調控是個基礎性的作用。要把政府和企業(yè)位置擺對,政府要定位在社會管理者的位置上,是為了進行經濟活動的健康有序地發(fā)展從事的一種社會管理,最終是為被管理者服務的,要定位在這,核心問題要解決三件事。一是推進行政審批制度改革,減少行政審批事項,簡化和規(guī)范審批程序。政府審批事項分別實行登記制、核準制和備案制。推行“一廳式”公開辦公。建立網上審批管理制度。傳統(tǒng)審批管理制度是管理者與申請者一對一的管理方式,可以批也可以不批。這與我們審批制度有關,也與我們的管理手段落后有關,它助長了官員尋租行為,使腐敗盛行。因此,建立網上審批制度,可以在網上申請,有關部門網上審批,一切都公開透明。既可以節(jié)約企業(yè)辦事成本,提高政府辦事透明度,有利于社會監(jiān)督政府,也能有效制止腐敗之風。 二是政務公開。建立政府電子信息政務,提高辦事效率,降低企業(yè)成本。建立政務信息公開制度,我國政府現行的政務信息管理方式落后,這是與傳統(tǒng)體制有關的。政府有關管理、政策的知情權是有級別的,什么文件要有什么級別的官員才能看,企業(yè)得到政府的信息很難,這種信息不對稱,不利于企業(yè)的發(fā)展。加入WTO后,所有企業(yè)包括外國企業(yè)對我國政府的政策法律法規(guī)有知情權,而且必須提前公布。因此,要加快實行政府電子信息政務,利用因特網公開政府的相關政策,讓所有企業(yè)掌握政府的有關規(guī)定,為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。 三是加快推進政企分開步伐。政府要轉變職能,政府的社會管理職能與經濟管理職能要分開,要給政府合理定位,核心要解決政府與國有企業(yè)的關系。政府不再直接管理國有企業(yè),改變企業(yè)與政府的行政隸屬關系,不是上下級關系,是社會管理關系,從上下級管理轉變?yōu)樯鐣芾?。按照“產權明析、權責明確、政企分開、管理科學”的原則,建立健全國有資本出資人制度。 (二)加大國有企業(yè)改革力度。 江澤民總書記在全國經濟工作會議的講話明確提出,國有企業(yè)改革仍然是當前經濟體制改革的中心環(huán)節(jié),也就是說國有企業(yè)改革任務仍然很艱巨,沒有完成,還要繼續(xù)深化。關于國有企業(yè)改革,全會做過《決定》,省里也制定了一個實施意見,現在需要進一步抓好落實。企業(yè)經營扭虧要真正做到“四不欠”,企業(yè)建立現代企業(yè)制度要真正做到“五個到位”,是落實這個實施意見的基本要求。“四不欠”實際上是不容易做到的,現在盈利的企業(yè),如果真正按“四不欠”要求,實際它可能虧損,有的盈利是做帳做出來的,不是真實情況的反映。“四不欠”要求要做到對國家不欠稅金,對社會不欠保險金,對職工不欠工資,對企業(yè)不欠折舊?！八牟磺贰笔亲鳛槭袌鲋黧w本身應履行的義務,企業(yè)要在市場中生存下去,發(fā)展下去,這是必須達到的基本條件。如果連這個條件都達不到,談何生存啊!如果一個企業(yè)領導人,想靠“四欠”來制造盈利扭虧政績,是要不得的。對建立現代企業(yè)制度,我們提出“五個到位”,首先是國有資本出資人要到位;第二是多元投資主體要到位;第三是規(guī)范的法人治理結構要到位;第四是企業(yè)三項制度改革要到位;第五是科學的核算體系要到位。要認真按照這個要求去做。問題是現在許多都停留在文件上,一些上市公司法人治理結構極不規(guī)范,上市公司搞不懂出資人和股東,出資人還缺位。這些關鍵是落實的問題。 國有企業(yè)改革的重點是明晰產權關系,建立和完善國有資本出資人制度。全會《決定》指出,“政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè),通過出資人代表行使出資人職能,按出資額享有資產受益、重大問題決策和選擇經營管理者等權利,對企業(yè)的債務承擔有限責任,不干預企業(yè)日常經營活動”。它講的是政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè),通過出資人代表行使出資人職能,權利的主體是政府,實施的形式是通過出資人代表,不是政府直接去行使;要按出資額享有權利。省直建立國有資本出資人制度的改革就是按照這個思路做的。《決定》沒有規(guī)定出資人代表的具體組織形式,強調要積極探索國有資產管理的有效形式,允許地方試點。省政府采取國有資本營運決策會議的組織形式,就是根據決定的精神和原則,結合*的實際進行的積極探索,所以我們這個改革叫探索,叫試驗,不是說這個改革已定型了,仍然在試驗過程中。我們選擇的出資人代表是個群體,采取營運決策會議的形式來行使出資者的職能,也就是股東的職能,按照國有資產在不同行業(yè)的分布情況,現在省政府組成了6個國有資本營運決策會議。這是根據《決定》的精神和原則,結合*省直的實際進行地積極探索。同時,推動省直企業(yè)改制改組,到xx年底組建了冶金、物資等14個國有資本營運機構。二年來的實踐證明,深化國有資本出資人制度改革,建立了國家與企業(yè)之間的出資關系,有利于解決政府的社會經濟管理職能和國有資本出資人職能分開的問題,找到了一條實現政企分開的路子。從目前情況看,省直國有資本營運體系的運行態(tài)勢是良好的。國有資本出資人制度初步建立起來了,還要不斷地完善,讓這個制度發(fā)揮更大的作用,促進國有資本的營運和重組,推動企業(yè)人事制度的改革,推進人才的市場配置。要深化省直企業(yè)改革,對已經改制和組建的國有資本營運機構,搞好跟蹤指導,規(guī)范完善?，F在,一些營運機構還存在著這樣或那樣的問題,有的法人治理結構不健全,有的還不規(guī)范等,必須及時解決這些問題,否則就會消蝕改革的功效。去年我們對資本營運機構進行完善規(guī)范,一是進行資本金效績考核,按照財政部制定效績評價體系,由省財政廳組織考核。二是制定省直國家直接投資企業(yè)經營管理者任用選拔辦法,經省委討論通過已下發(fā);三是國有企業(yè)外派監(jiān)事管理辦法,以省政府文件下發(fā)。今年要繼續(xù)抓好完善工作,在完善法人治理結構,經營者收入分配等方面還要制定一些管理辦法,進一步完善出資人制度。各市州要根據當地實際情況,加快建立國有資本出資人制度改革步伐。要高度重視這項工作,探索有效實現形式,確保出資人到位。 (三)深化流通體制改革。 我省流通體制改革相對發(fā)達省份比較落后,市場培育滯后。要積極探索適應市場經濟的現代流通方式。生產決定流通,流通也制約生產。貨暢其流,講的就是流通的作用。過去我們一講流通往往想到的就是商業(yè),這樣的理解很狹窄?，F代市場經濟講的流通是一個大流通概念,不僅是商業(yè),從市場類型講,不僅包括消費品市場、還包括勞動力市場、生產要素市場、技術市場、資本市場等;從形式上講,不僅包括有形市場,還包括無形市場;從經營形式上講,有單獨經營,也有連鎖經營、特許經營等;從服務方式上看,有為自己服務的物流,也有為第三方服務的物流。 今年流通體制改革要重點抓好以下幾項工作,一是積極發(fā)展連鎖經營、特許經營;二是發(fā)展物流產業(yè),重點抓好為第三方服務的物流,建立物資配送中心;三是應對加入WTO國外商業(yè)競爭,改組整合商業(yè)企業(yè);四是探索現代交易方式,發(fā)展電子商務,重點抓企業(yè)對企業(yè)的電子商務,如糧食、汽車零配件等。 積極探索糧食購銷體制改革。流通體制改革很重要的是糧食購銷體制的改革,今年作為重點任務來突破。現在糧食收儲企業(yè)是典型的計劃經濟的產物,盡管在歷史上做過很大貢獻,但是目前已經不適應發(fā)展形勢需要,不加快改革可能面臨下面四種企業(yè)的命運,第一種是商業(yè)批發(fā)企業(yè),過去的批發(fā)站,真正變成市場主體的很少,大部分垮臺了;第二種是供銷社,傳統(tǒng)意義的供銷社有些也垮了,當然通過改革,目前又進行重組,特別是我省的供銷社系統(tǒng)逐步在盈利,但是我講的是傳統(tǒng)意義上的供銷社;第三種是物資企業(yè),原來輝煌一時的物資企業(yè)已沒有幾個現在站住腳了;第四種是外貿公司,現在外貿企業(yè)很多都虧損了,有的已奄奄一息了,資產大量流失。如果我們的糧食收儲企業(yè)不加快改革,將來是第五批,可能面臨的困難更大。因此要加快改革步伐。一是比照國家做法,成立省糧油儲備管理公司。全省只在省級設立一個,市縣不搞。對這個公司不要求自負盈虧,不執(zhí)行順價收購政策和敞開收購政策,只行使管理和職能。二是市州和一些重點的縣(市)國有糧食收儲企業(yè)逐步改組為糧食經銷批發(fā)企業(yè)。企業(yè)改組后不再承擔穩(wěn)定社會職能,只是在政府的政策調控下,從事糧食經營。企業(yè)的財政掛賬,要靠國家政策扶持和企業(yè)經營消化。收儲企業(yè)掛賬消化完后,可實行投資主體多元化,推向市場,國家不再給予糧食補貼。國家糧食補貼直接補給農民,可以考慮按農民種地數量,即種植面積補貼。三是糧食加工企業(yè)可以參與收購存儲,既可以經營糧食,又可以收儲糧食,也可以銷售糧食。在糧食收多了加工不了的情況下,允許其銷售。四是糧食經銷企業(yè)可以直接從事糧食買賣。對此,要放開限制,大力發(fā)展,要搞好入市資格認定工作。五是糧食集貿市場要常年開放,對集貿市場要加強管理,培育好集貿市場。 (四)深化勞動就業(yè)制度改革。 勞動就業(yè)問題是天下第一難,過去把計劃生育看作是天下第一難,經過年的探索,計劃生育實現人口低增長,轉過來提高人口質量了。從宏觀調控四項任務講,關于經濟發(fā)展速度,我們一直保持著高速發(fā)展態(tài)勢;關于通貨膨脹,無論是膨脹還是緊縮都有應對措施;關于國際收支平衡,現在外匯儲備是2100多億美元;現在唯獨就業(yè)問題,還沒有真正解決。希望體改部門加大這方面的研究。 就業(yè)問題是“十五”期間我省最突出的社會問題,要把勞動就業(yè)問題擺到突出位置,實現“廣就業(yè)”。要從全局上、宏觀層次上提高對就業(yè)問題的認識,充分認識深化就業(yè)改革對全省經濟和社會發(fā)展的重要意義。解決好就業(yè)問題可以緩解當前經濟和社會發(fā)展的突出矛盾,是從源頭上減輕社會保障壓力的治本之策。要樹立全面科學和以人為本的發(fā)展觀。要從完善社會主義市場經濟體制的要求來認識就業(yè)問題,要在人力資源配置方面實現市場配置的基礎作用,改變政府主導就業(yè)的現行體制。要以新的視野、新的觀點來看待就業(yè)問題。我們要正確認識勞動力、勞動者和勞動的關系。實現勞動者自主擇業(yè)。要牢固樹立勞動者就業(yè)和用人單位的雙向選擇觀念,依勞動合同確立、解除和持續(xù)勞動關系。要正確認識勞動者在勞動過程中的主導地位,其合法權益、正當利益應得到保護。正確認識政府制定就業(yè)政策、企業(yè)提供就業(yè)崗位,勞動者自主選擇就業(yè)三者關系,深化勞動就業(yè)制度改革,實現廣就業(yè)。 要建立健全失業(yè)保障制度,加快下崗職工出勞動就業(yè)中心,進入失業(yè)救濟。 (五)抓好小城鎮(zhèn)改革試點。 小城鎮(zhèn)是新的經濟增長點,發(fā)展重點小城鎮(zhèn)對實現“廣就業(yè)”,推進農村工業(yè)化具有重要意義。小城鎮(zhèn)改革試點重點抓好以下幾項工作:一是抓好小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃工作,要用城市的標準去規(guī)劃,要有長遠考慮?，F在是小城鎮(zhèn),過若干年就可能成為小城市,一定要高起點,高標準。國內外的經驗教訓表明,小城鎮(zhèn)人口規(guī)模低于五萬人的標準,就很難發(fā)揮其功能,很難形成專業(yè)化分工,導致功能雷同,重復生產。因此,一定要從長遠發(fā)展考慮搞好規(guī)劃。二是小城鎮(zhèn)要有支撐產業(yè),要有自己的特色。沒有支撐產業(yè),小城鎮(zhèn)的發(fā)展就難以持久,弄不好導致萎縮。沒有自己特色就可能導致小城鎮(zhèn)發(fā)展上的低水平重復建設,浪費資源。三是用好小城鎮(zhèn)發(fā)展資金。在我省財政十分緊張的情況下,政府拿出1000萬元,作為小城鎮(zhèn)發(fā)展資金,用于支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設。一定要使這筆資金發(fā)揮出最大效用,省體改辦要牽好頭,使用好這筆資金。 今年的體改工作在突出重點的同時,也要點面結合,兼顧面上的改革,要繼續(xù)抓好金融投資體制、農村、社會保障體制等方面改革。 第 8 頁 共 9 頁 演講資料 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 9 頁 共 9 頁