國(guó)際法治理念深入人心

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1、國(guó)際法治理念深入人心 走進(jìn)清華大學(xué)法學(xué)院教授楊國(guó)華的辦公室，記者就被他那小小房間里散發(fā)的濃濃書(shū)香氣息所打動(dòng)。在訪談之前，楊國(guó)華自豪地向我們展示了他書(shū)柜里放置的一系列關(guān)于WTO的書(shū)以及這些年的著作。 　　20多年前，楊國(guó)華入職原外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）時(shí)，中國(guó)就開(kāi)始“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的談判籌備工作了，他隨后參與了中國(guó)加入WTO的跨世紀(jì)重大談判。2001年中國(guó)入世以后，他又代表中國(guó)政府負(fù)責(zé)處理了一系列重大訴訟案件。還曾在中國(guó)駐美國(guó)大使館擔(dān)任知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員，負(fù)責(zé)處理中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。來(lái)到清華大學(xué)后，他開(kāi)創(chuàng)了WTO案例研討課程，將培養(yǎng)WTO法律 人才為工作重點(diǎn)。從商務(wù)部官員到學(xué)者身份的轉(zhuǎn)換，楊國(guó)華的

2、工作重心從未離開(kāi)過(guò)WTO。 　　入世對(duì)中國(guó)法制建設(shè)影響極大 　　《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您如何看待入世對(duì)中國(guó)的影響？ 　　楊國(guó)華：我覺(jué)得入世對(duì)中國(guó)影響最大的是法制建設(shè)。第一，法規(guī)清理。2000年到2002年的時(shí)候，我國(guó)專門進(jìn)行法規(guī)清理，主要參照WTO的義務(wù)以及中國(guó)入世的承諾，全國(guó)成千上萬(wàn)的法規(guī)被清理、修改，增加了當(dāng)時(shí)WTO規(guī)則所要求的法律內(nèi)容，當(dāng)時(shí)被媒體稱為“中國(guó)變法”。它的意義其實(shí)是非常深遠(yuǎn)的，從加入WTO開(kāi)始中國(guó)逐漸具有了國(guó)際法 治意識(shí)。 　　2014年，我國(guó)進(jìn)行新一輪合規(guī)審查，確保中央政府、地方政府制定的相關(guān)規(guī)則要符合世貿(mào)組織規(guī)則。所以，我國(guó)嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則，是很了不起的一件事情。

3、 　　第二，就是利用法律手段解決國(guó)際爭(zhēng)端。到現(xiàn)在為止已經(jīng)有47個(gè)案件，一方面，用法律手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，通過(guò)告歐盟、美國(guó)修改不合理的法律，這對(duì)我國(guó)企業(yè)出口的影響是非常重大的。另一方面，輸了案子，中國(guó)執(zhí)行WTO裁決，并修改法律法規(guī)。 　　例如，2010年2月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了“關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的決定”（2010年第26號(hào)令），將第4條修改為：“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法 和法律，不得損害公共利益。國(guó)家對(duì)作品的出版、傳播依法進(jìn)行監(jiān)督管理 ?！边@一修改刪除了原法律第4條第1款，即“依法禁止出版和傳播的作品，不受本法保護(hù)”，從而執(zhí)行了“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案”（DS362）

4、的裁決，即該款不符合WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》?！　∵@在中國(guó)法制史上具有里程碑意義，因?yàn)檫@是中國(guó)有史以來(lái)第一次為了執(zhí)行一個(gè)國(guó)際組織的裁決而修改自己的法律。這說(shuō)明，中國(guó)對(duì)WTO國(guó)際規(guī)則是非常重視的。 　　WTO是國(guó)際法治的典范 　　《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您認(rèn)為WTO值得推崇的精髓是什么？ 　　楊國(guó)華：我認(rèn)為 WTO在國(guó)際領(lǐng)域建立了一種“國(guó)際法治”：它的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)繁榮和世界和平；它的規(guī)則是其所有成員“全體一致”通過(guò)的，并且得到了所有成員的尊重；它的裁決得到了有效執(zhí)行；因此它在世界貿(mào)易量98%的162個(gè)成員之間建立了一種秩序。這種秩序，就是法律之治。從這個(gè)意義上說(shuō)，WTO是國(guó)際法治的典范

5、，是模范國(guó)際法。從人類社會(huì) 發(fā)展至今，只有在這個(gè)領(lǐng)域才出現(xiàn)了真正的“良法善治”。 　　當(dāng)前在新的形勢(shì)下，雖然WTO也面臨著很多挑戰(zhàn)，但是有一種趨勢(shì)是肯定的，即國(guó)際社會(huì)未來(lái)的走向要依法辦事。所謂的依法辦事就是要按照規(guī)則行事。入世之后的15年，中國(guó)在遵守WTO規(guī)則方面做得非常突出，也從中受益頗多，未來(lái)15年應(yīng)該更多地思考如何引領(lǐng)全球貿(mào)易規(guī)則的制定，發(fā)揮更大的作用。 　　從實(shí)踐看，至目前，WTO在短短16年的時(shí)間里，已經(jīng)受理了438個(gè)案件，做出了近200份裁決。這些裁決都得到WTO成員的普遍尊重。 　　“四體聯(lián)動(dòng)”訴訟機(jī)制日益成熟 　　《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：在入世這15年間，中國(guó)在WTO通過(guò)訴

6、訟解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端經(jīng)歷了怎么樣的過(guò)程？ 　　楊國(guó)華：2001年加入WTO以后，商務(wù)部條法司就成立了WTO法律處，協(xié)調(diào)各中央部委清理國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)可以與WTO接軌。 　　在加入WTO的第二年開(kāi)始，中國(guó)便以當(dāng)事方和第三方的身份參與了包括“美國(guó)鋼鐵保障措施案”在內(nèi)的一系列WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決，并且能夠在WTO貿(mào)易中不斷發(fā)展完善自己，乃至向WTO輸送高端人才，并創(chuàng)造了頗具特色的組織訴訟的方式，形成了政府主辦人員、國(guó)內(nèi)律師、國(guó)外律師和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門“四體聯(lián)動(dòng)”的高效訴訟機(jī)制。 　　第一，是商務(wù)部條法司，作為處理案件的核心團(tuán)隊(duì)，專門建立一個(gè)WTO法律處。2001年剛加入世貿(mào)組織的

7、時(shí)候條法司就成立了WTO法律處，我是第一任處長(zhǎng)，也非常榮幸。 　　第二，國(guó)內(nèi)的相關(guān)部門代表。如果案件涉及到發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、海關(guān)、農(nóng)業(yè)部等部門，這些部門代表都要參加案件的處理，因?yàn)樗麄冏疃髯灶I(lǐng)域的政策。除了這些部委代表之外，還有行業(yè)協(xié)會(huì)代表。 　　第三，有中國(guó)律師參與。中國(guó)律師是更加專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。條法司的人只是在政府機(jī)關(guān)的工作人員，雖然是法律人員，但更多的處理事務(wù)性的管理工作。專業(yè)的法律意見(jiàn)書(shū)、出庭辯論需要更專業(yè)的律師，所以要有中國(guó)律師參加。 　　第四，要有外國(guó)律師參加。具體而言，其實(shí)世界上只有三個(gè)地方的律師能做WTO的案件：華盛頓、布魯塞爾、日內(nèi)瓦。只有這三個(gè)地方的律師在打WTO

8、的案件。他們是一線律師，有豐富的貿(mào)易法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的工作是寫訴狀和開(kāi)庭辯論。 　　這四個(gè)方面的代表組成一個(gè)訴訟團(tuán)隊(duì)，分工合作，磨合越來(lái)越順暢，保證了我國(guó)利用WTO規(guī)則維護(hù)正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易權(quán)益。 　　嚴(yán)格執(zhí)行WTO裁決提升中國(guó)信譽(yù) 　　《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：作為WTO秘書(shū)處爭(zhēng)端解決專家?guī)斐蓡T，您接觸這么多案件，讓您印象深刻的有哪些？ 　　楊國(guó)華：我經(jīng)常跟學(xué)生講WTO經(jīng)典案例。經(jīng)過(guò)接觸這些案件，我體會(huì)最深的就是，我國(guó)學(xué)會(huì)了用法律手段解決與美國(guó)、歐盟之間的貿(mào)易糾紛，而不是用過(guò)去的貿(mào)易報(bào)復(fù)手段。 　　第一，中國(guó)訴歐盟緊固件反傾銷案。該案件歷時(shí)7年，最終贏了，歐盟取消了對(duì)我國(guó)緊固件征收關(guān)稅的措施了，

9、法律也修改了。這是一個(gè)非常偉大的法律勝利，有力彰顯了中國(guó)政府利用國(guó)際規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益和出口利益的堅(jiān)定決心。 第二，中國(guó)訴美反傾銷反補(bǔ)貼案，我國(guó)告美國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷反補(bǔ)貼做法。當(dāng)時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品征收反傾銷稅，也征收反補(bǔ)貼稅，這個(gè)本身沒(méi)有問(wèn)題。但是同時(shí)征收以后出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，就是中間有重合的部分。一種產(chǎn)品它征收了反傾銷反補(bǔ)貼有重復(fù)的部分，是違法WTO規(guī)則的。我國(guó)勝訴之后，美國(guó)也修改了相應(yīng)的法律。 　　第三，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)案。2009年WTO專家組裁定我國(guó)著作權(quán)法第4條第1款不符合TRIPS協(xié)議第9條第1款和第41條第1款，這直接導(dǎo)致了我國(guó)著作權(quán)法的修改。這是一個(gè)里程

10、碑式的案例。國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大有關(guān)的委員認(rèn)為這是國(guó)際裁決，必須執(zhí)行。 　　第四，中美出版物和音像制品案。2007年4月10日，美國(guó)在WTO指控中國(guó)限制外國(guó)出版物和音像制品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，限制外商的營(yíng)銷 權(quán)，歷時(shí)兩年零八個(gè)月，最終中國(guó)敗訴。雖然該案件涉及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，比較敏感，最后也執(zhí)行了，我國(guó)修改了國(guó)務(wù)院的條例。 　　從以上案件看出，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域不僅用法律手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，還嚴(yán)格執(zhí)行WTO裁決，這已經(jīng)形成慣例。 　　未來(lái)更多地貢獻(xiàn)智慧與創(chuàng)新 　　《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)在參與國(guó)際治理方面需要從哪些方面提升？ 　　楊國(guó)華：我國(guó)作為WTO體制的受益者，深深意識(shí)到這套體

11、制對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和平發(fā)展都是有利的，而如今中國(guó)這么大體量，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任了，未來(lái)要更多地發(fā)揮引領(lǐng)的作用。 　　第一，在多邊規(guī)則談判的領(lǐng)域要發(fā)揮更大的作用。以多哈回合談判為例，發(fā)揮更大作用意味著要做貢獻(xiàn)。在WTO領(lǐng)域最典型的貢獻(xiàn)就是提供更加開(kāi)放的市場(chǎng)，對(duì)貿(mào)易的管制更放松。未來(lái)中國(guó)要站在更高的層面引領(lǐng)規(guī)則，否則成為不了規(guī)則的制定者。 　　第二，在當(dāng)前多邊談判停滯不前、區(qū)域談判蓬勃興起的情況下，中國(guó)應(yīng)該貢獻(xiàn)智慧，把兩者協(xié)調(diào)起來(lái)。我個(gè)人覺(jué)得，區(qū)域談判是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。在多邊談判難以推動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中又這么多問(wèn)題需要解決的時(shí)候，少數(shù)國(guó)家之間先談區(qū)域談判也很正常的。如果中國(guó)對(duì)一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行整合，歸納總結(jié)出來(lái)一些規(guī)則，并將其納入多邊協(xié)議，貢獻(xiàn)會(huì)非常大。 　　總而言之，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)目前正好是思考與規(guī)劃未來(lái)中國(guó)在WTO自身的地位和作用的時(shí)候，為未來(lái)15年做好準(zhǔn)備。大致而言，一是要有領(lǐng)袖的心態(tài)和高度。二是在規(guī)則制定方面要有創(chuàng)新的想法。