城市建設(shè)管理體制改革實(shí)施方案.doc

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方案預(yù)案：________ 城市建設(shè)管理體制改革實(shí)施方案 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁(yè) 共 10 頁(yè) 城市建設(shè)管理體制改革實(shí)施方案 為加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性項(xiàng)目以及全縣重點(diǎn)工程建設(shè)，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，在保持現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制基本架構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理制度，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、責(zé)權(quán)一致、統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城市建設(shè)管理體制。 二、基本原則 （一）適度超前原則。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，面對(duì)“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的城市建設(shè)實(shí)際，適度超前謀劃，體現(xiàn)前瞻性，力爭(zhēng)本輪城市建設(shè)管理體制改革方案適用較長(zhǎng)時(shí)期城市建設(shè)發(fā)展需要。 （二）統(tǒng)籌管理原則。在完善現(xiàn)行城市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合職能，實(shí)行統(tǒng)籌管理，即在縣城市建設(shè)與管理工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“五個(gè)集中”，將項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃審批、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施集中到縣級(jí)統(tǒng)一管理。 （三）分權(quán)制衡原則。實(shí)施城市建設(shè)流程管理，實(shí)行“八個(gè)分開”，將計(jì)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、征遷、招投標(biāo)、投資、建設(shè)、審計(jì)等環(huán)節(jié)分開，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過程由相關(guān)職能部門分段作業(yè)，順暢銜接，相互推進(jìn)，相互制約。 （四）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全面放開“兩個(gè)市場(chǎng)”，即建筑業(yè)市場(chǎng)和招投標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展并逐步規(guī)范招投標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全程監(jiān)管。 三、總體目標(biāo) （一）“五個(gè)集中”，將項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃審批、資金管理和項(xiàng)目實(shí)施集中到縣級(jí)統(tǒng)一管理。 1、項(xiàng)目立項(xiàng)上：成立縣政府投資項(xiàng)目管理委員會(huì)，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，所有政府投資項(xiàng)目集中到儲(chǔ)備庫(kù)，由縣投資委集體研究，統(tǒng)一篩選審定，縣發(fā)改委根據(jù)縣投資委審定意見履行審批程序。 2、土地出讓上：全縣土地資源規(guī)劃利用由縣土地利用管理委員會(huì)實(shí)行集體決策、集中統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一出讓。 3、規(guī)劃審批上：所有城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查或規(guī)劃變更，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由縣規(guī)劃管理委員會(huì)集體研究決定。 4、資金管理上：城市建設(shè)領(lǐng)域涉及的政府投資，由縣國(guó)投公司實(shí)行“融資統(tǒng)一實(shí)施，資金統(tǒng)一管理，成本統(tǒng)一控制”。 5、項(xiàng)目實(shí)施上：成立縣重點(diǎn)工程建設(shè)管理局，作為政府投資項(xiàng)目的建設(shè)主體和業(yè)主代表，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任。 （二）“八個(gè)分開”，將計(jì)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、征遷、招投標(biāo)、投資、建設(shè)、審計(jì)等環(huán)節(jié)分開。 1、計(jì)劃：政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目（城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性項(xiàng)目及全縣重點(diǎn)工程）的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出本行業(yè)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目并編制項(xiàng)目建議書，集中到政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，由縣投資委集中審核批準(zhǔn)后，送縣發(fā)改委履行報(bào)批程序。 2、立項(xiàng)：依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，行業(yè)主管部門委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并負(fù)責(zé)提供審批所需的相關(guān)材料報(bào)縣發(fā)改委，縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織評(píng)審后下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。 縣重點(diǎn)工程局參加各行業(yè)主管部門開展的項(xiàng)目前期工作。 3、設(shè)計(jì):縣住建委依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，負(fù)責(zé)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；會(huì)同行業(yè)主管部門或使用單位組織設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)（含投資概算）;負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣規(guī)委會(huì)審定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織專家和有關(guān)部門對(duì)初步設(shè)計(jì)（含投資概算）進(jìn)行評(píng)審，負(fù)責(zé)提請(qǐng)縣投資委審定后下達(dá)批復(fù)意見。 縣重點(diǎn)工程局依據(jù)審定的初步設(shè)計(jì)（含投資概算），組織相關(guān)單位進(jìn)行勘探、施工圖設(shè)計(jì)、圖審，并會(huì)同縣審計(jì)局委托中介機(jī)構(gòu)編制預(yù)算。 4、征遷：項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地收儲(chǔ)，縣國(guó)土局配合并辦理用地報(bào)批手續(xù)。 縣房屋征收補(bǔ)償安置辦公室負(fù)責(zé)或依法委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)拆遷、補(bǔ)償、安置工作，并負(fù)責(zé)辦理房屋拆遷相關(guān)手續(xù)，凈地交付。 5、招投標(biāo)：縣招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目（含項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等）的招投標(biāo)工作和土地出讓的招拍掛工作。 縣監(jiān)察局、招管辦負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)的標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全程監(jiān)管。 6、投資：縣財(cái)政局、國(guó)投公司及有關(guān)部門等出資方根據(jù)縣重點(diǎn)工程局資金撥付申請(qǐng)，按計(jì)劃、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度負(fù)責(zé)將資金直接撥付至中標(biāo)單位。 7、建設(shè)：縣重點(diǎn)工程局組織勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)施項(xiàng)目，作為建設(shè)期的項(xiàng)目法人，嚴(yán)格按批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與中標(biāo)單位簽約，實(shí)行合同化管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行管理，并按基本建設(shè)程序要求，辦理項(xiàng)目施工階段的相關(guān)行政許可手續(xù)。 縣住建委負(fù)責(zé)組織有關(guān)行業(yè)主管部門或使用單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；縣重點(diǎn)工程局參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)將竣工驗(yàn)收合格工程移交行業(yè)主管部門或使用單位管理、使用、維護(hù)。 8、審計(jì)：縣審計(jì)局負(fù)責(zé)預(yù)算編制審核、項(xiàng)目建設(shè)階段跟蹤隱蔽工程和工程變更審計(jì)監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的竣工決算審計(jì)等工作，參與招標(biāo)合同文件審查?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督審查。 四、主要任務(wù) （一）成立縣政府投資項(xiàng)目管理委員會(huì)?？h投資委實(shí)行委員制，屬議事、協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)。主任委員由縣長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任委員由常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副主任委員由各位副縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣政府辦、發(fā)改委、住建委、國(guó)土局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、國(guó)投公司等部門主要負(fù)責(zé)同志為委員?？h投資委是政府投資項(xiàng)目管理的最高決策機(jī)構(gòu)。 主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于政府投資管理的法律、法規(guī)和政策；審定并批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和年度投資計(jì)劃，下達(dá)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；決策政府投資項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資結(jié)構(gòu)、資金籌措方案；審定政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃調(diào)整方案、重大項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)變更和限額以上概算的調(diào)整；負(fù)責(zé)政府投資重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和調(diào)度。 縣投資委辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，縣發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。辦公室在縣投資委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)開展日常工作。 （二）組建縣重點(diǎn)工程建設(shè)管理局。為財(cái)政全額供給事業(yè)單位。縣重點(diǎn)工程局代表縣政府作為重點(diǎn)工程建設(shè)期間的項(xiàng)目法人，原縣住建委承擔(dān)的政府投資城市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中的組織、管理職能移交縣重點(diǎn)工程局。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)縣政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（不包括行業(yè)項(xiàng)目專業(yè)設(shè)備購(gòu)置及安裝）和縣政府指定的其他重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程的組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作；參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作，依據(jù)審定的初步設(shè)計(jì)（含投資概算），組織相關(guān)單位進(jìn)行勘探、施工圖設(shè)計(jì)、審圖，會(huì)同縣審計(jì)局委托中介機(jī)構(gòu)編制預(yù)算；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)調(diào)和工程工期、技術(shù)檔案管理；負(fù)責(zé)提出重點(diǎn)工程建設(shè)資金撥付申請(qǐng)；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的工程移交等工作。 （三）組建縣房屋征收補(bǔ)償安置辦公室。暫定為股級(jí)事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)人高配為副科級(jí)，隸屬縣國(guó)土局管理，財(cái)政全額供給。履行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的房屋征收部門職能，同時(shí)受縣國(guó)土局委托負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地征收補(bǔ)償安置工作。 主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家房屋征收與補(bǔ)償法律法規(guī)和政策；擬定征收補(bǔ)償方案報(bào)縣政府，受縣政府委托組織論證征收補(bǔ)償方案，組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；擬定房屋征收決定公告，報(bào)縣政府發(fā)布；組織開展房屋征收調(diào)查、補(bǔ)償安置和已征收房屋的拆除工作；與被征收人共同選定中介機(jī)構(gòu)開展房屋征收評(píng)估工作；負(fù)責(zé)補(bǔ)償安置資金兌付工作；負(fù)責(zé)房屋征收復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴工作；受縣政府委托負(fù)責(zé)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行搬遷的具體工作；負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償安置糾紛的調(diào)解工作，負(fù)責(zé)房屋征收過程中的信訪調(diào)解工作；負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)和檔案資料的管理工作；完成縣委、縣政府交辦的其他工作。 （四）調(diào)整縣住建委內(nèi)部機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)工作需要，將建筑工程質(zhì)量安全管理、規(guī)劃管理、市政園林管理和住房保障職能委托給下屬單位，對(duì)機(jī)關(guān)職能科室作相應(yīng)調(diào)整，設(shè)置辦公室、行政審批科、綜合業(yè)務(wù)科，撤銷規(guī)劃辦、建筑業(yè)管理科（建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站）、城鄉(xiāng)建設(shè)科。 1、成立縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，副科級(jí)建制，撤銷工程質(zhì)量監(jiān)督站。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程質(zhì)量、安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工程安全等級(jí)；負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查及查處等工作。 2、成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，暫定為股級(jí)事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)人高配為副科級(jí)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織各類規(guī)劃編制工作；負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的報(bào)批和實(shí)施管理工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、測(cè)量、檔案管理等工作。 3、成立縣市政園林管理局，暫定為股級(jí)事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)人高配為副科級(jí)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制城市市政、公用事業(yè)、園林綠化發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)市政公共設(shè)施、園林綠化的維護(hù)和改造等。原縣城管局園林綠化管護(hù)職能移交縣市政園林局。 縣住建委將廉租房、公租房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造等職能委托給縣房地產(chǎn)管理局履行。 五、實(shí)施步驟 （一）前期準(zhǔn)備階段（4月20日至6月20日）。根據(jù)外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，擬定改革方案初稿；征求縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門意見，對(duì)改革方案作進(jìn)一步修改完善；將改革方案（討論稿）提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議研定。其中，涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。 （二）機(jī)構(gòu)組建階段（6月21日至7月20日）。成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開專門會(huì)議，按照研定方案組織實(shí)施；組建新設(shè)立機(jī)構(gòu)班子，抽調(diào)招聘工作人員，安排工作場(chǎng)所，購(gòu)置必要的辦公設(shè)備。 （三）檢查驗(yàn)收階段（7月20日至7月31日）。由改革工作領(lǐng)導(dǎo)組檢查涉及單位的建章立制、人員到位、工作運(yùn)轉(zhuǎn)等改革任務(wù)完成情況，針對(duì)檢查出現(xiàn)問題，限期整改完善。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記、分管縣長(zhǎng)、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣城市建設(shè)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查，解決改革過程中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣編辦，負(fù)責(zé)改革的日常工作。 （二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)部門協(xié)作，認(rèn)真制定分階段實(shí)施計(jì)劃和分部門實(shí)施細(xì)則，有序組織實(shí)施；加大政策宣傳力度，重點(diǎn)宣傳改革目標(biāo)任務(wù)、主要措施等，引導(dǎo)干部職工認(rèn)清改革的重要性和必要性，及時(shí)掌握干部職工思想狀況，理順情緒，化解矛盾，確保改革有序推進(jìn)。 （三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止改革過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，確保改革期間各項(xiàng)工作正常開展，確保改革目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 方案預(yù)案 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè)