經濟發(fā)展不平衡及對策研究

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1、經濟發(fā)展不平衡及對策研究 經濟發(fā)展不平衡及對策研究 2019/08/14 摘要：中國共產黨第十九次全國代表大會指出，現階段我國的社會主要矛盾已經發(fā)生變化，主要表現為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域發(fā)展不平衡被擺在了一個突出位置，使得怎樣處理區(qū)域發(fā)展不平衡問題成為緊要議題。本文分析了四川區(qū)域發(fā)展不平衡的原因，并提出有關建議和對策，為后續(xù)研究提供參考。 關鍵詞：四川??；區(qū)域發(fā)展；“一干多支” “十三五”規(guī)劃提

2、出，要堅持協(xié)調發(fā)展，著力促成平衡發(fā)展。務必堅持區(qū)域協(xié)同，建設城鄉(xiāng)一體化，擴寬協(xié)調發(fā)展空間，鞏固弱勢地區(qū)的增長潛力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建要素有序并能流動自如、主要功能有效約束、基本公共服務平等而資源滿足承載的新格局。為深入貫徹黨的十九大精神和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署，在中共四川省委十一屆三次全會上，作出了構造“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的決議，旨在解決四川省發(fā)展不平衡不充分的問題。對于“一干多支”而言，其中“一干”指的是將成都市作為四川省協(xié)調發(fā)展的主干，充分發(fā)揮成都市在全省的核心作用、主干引領作用?！岸鄠€分支”指的是成都平原經濟區(qū)，川南經濟區(qū)，川東北經濟區(qū)，攀西經濟區(qū)和川西北生

3、態(tài)示范區(qū)。要在四川地區(qū)形成多個支點，從而形成五個區(qū)域協(xié)調發(fā)展，重點是在于解決發(fā)展不平衡，發(fā)展不足的問題，促成高質量的發(fā)展。它將有利于達成各地區(qū)的優(yōu)劣互補、錯位發(fā)展，從而實現全省經濟實力的全面提升。 1四川省區(qū)域發(fā)展不平衡的基本狀況 1.1區(qū)域經濟發(fā)展不平衡 從全國來看，內陸與沿海存在較大差異，2017年GDP總值前兩位為廣東省和江蘇省，主要是因為這些區(qū)域對外開放程度高，而且受利于高新技術的發(fā)展，還有較高的第三產業(yè)附加值和來自于新技術、新材料、新工藝等產業(yè)的主營業(yè)務增長，以及高科技產業(yè)的大額出口量[1]。而對于西南內陸地區(qū)，如四川、云南、貴州、重慶

4、等，盡管近幾年都保持了良好的增長速度，并且四川省的GDP總值在全國排名第六，然而其他行政區(qū)域的總體排名仍較為落后，充分反映了內陸和沿海地區(qū)之間的巨大差距，這說明了區(qū)域發(fā)展的不平衡。從行政區(qū)內部來看，以2017年四川省全年數據為例，成都市GDP總量明顯高于其他城市，成都市2017年GDP總量為13890億元，排在第二位的是綿陽市，GDP總量為2075億元，省內其他城市的GDP都沒有越過2000億大關，除甘孜州、阿壩州以外，排名最后的巴中市為601.4億元，成都市GDP總量分別為綿陽市的6.69倍，巴中市的23.1倍。由此可見，區(qū)域發(fā)展不平衡不僅存在于全國范圍內，對于四川省而言，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡

5、問題更為突出。 1.2區(qū)域產業(yè)結構與就業(yè)結構不平衡 根據2017年四川省發(fā)布的統(tǒng)計年鑒數據(即2016年四川省統(tǒng)計數據，官網最新)。把地區(qū)生產總值位居全省第一和第二的成都市、綿陽市與除去甘孜州、阿壩州以外排名最后的巴中市進行對比，它可以更好地反映區(qū)域發(fā)展不平衡的嚴重性。成都市總產值12170.2億元，其中第一產業(yè)474.94億元，第二產業(yè)5201.9億元，第三產業(yè)6493.3億元。占比分別為3.91%，42.74%，53.35%。成都市第一、二、三產業(yè)從業(yè)人員比例分別為12.6％，32.5％和50.9％。綿陽市總產值1830.4億元，其中第一產業(yè)280.29億元

6、，第二產業(yè)867.04億元，第三產業(yè)674.09億元，占比分別為15.31%，47.86%，36.83%。綿陽市第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)從業(yè)人員占比為29.9%，33.5%，36.6%。巴中市總產值544.66億元，其中第一產業(yè)89.92億元，第二產業(yè)253.94億元，第三產業(yè)產值200.8億元，占比分別為16.51%，46.62%，36.87%。巴中市第一、二、三產業(yè)從業(yè)人員比例分別為44.5％，25.1％和30.4％。從全省排名前二的城市和排名最后的城市的地區(qū)生產總值和就業(yè)人員構成可知，第一產業(yè)生產總值占比均不高，如成都市為3.91%，綿陽市為15.31%，巴中市為16.51%，但其就

7、業(yè)人員占比卻分別為12.6%，29.9%，44.5%。可以看出，盡管綿陽市和巴中市第一產業(yè)的產值在三大產業(yè)的產值中構成比率較低，但是它們第一產業(yè)的就業(yè)構成卻明顯較高，說明農林牧漁業(yè)的從業(yè)人員雖然比較多，但是創(chuàng)造出來的產值卻不高；該產業(yè)的發(fā)展水平較低，生產方式較為落后。要注意調整產業(yè)結構，提高農業(yè)科技水平，降低就業(yè)人口比例?？傮w而言，全省產業(yè)結構和就業(yè)結構存在不平衡，尤其是在GDP較低的區(qū)域，其產業(yè)結構與就業(yè)結構之間的不平衡程度明顯更為嚴重。 1.3城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡 根據2017年的四川省全體居民收入情況，全省人均收入20580元，其中城鎮(zhèn)居民人均收入30727元，

8、農村居民人均收入12227元，城鎮(zhèn)居民與農村居民的收入差距明顯，達到了2.5倍。而從各地區(qū)來看，成都市的人均收入差距在全省是最小的，但是城鎮(zhèn)與農村居民的人均收入還是達到了1.9倍，城鎮(zhèn)居民的人均收入是33686元，而農村居民人均收入是20298元。差距最大的是廣元市、巴中市，其城鎮(zhèn)居民人均收入分別為28132元、28286元，農村居民人均收入僅為10801元、10946元，差距已達到2.6倍，城鄉(xiāng)收入差距明顯。而對于居民消費、醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化和社會公共服務等方面，城鎮(zhèn)居民所享有的質量也是遠高于農村居民，可以看出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然嚴峻。 2區(qū)域發(fā)展不平衡的原因分析

9、 2.1自然地理條件的影響 對于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而言，無論是在城鎮(zhèn)還是在農村，自然因素，即氣候、地理位置和自然條件等都會對城鄉(xiāng)的發(fā)展產生一定影響。但是，由于農村的支柱性產業(yè)為第一產業(yè)，主要以農業(yè)為主，所以自然因素對農村發(fā)展的影響要明顯高于城鎮(zhèn)，自然因素對于農村地區(qū)的發(fā)展甚至起著決定性的作用。在城鎮(zhèn)各產業(yè)的產值構成中，第二產業(yè)和第三產業(yè)在整個產業(yè)中占主導位置，而第二產業(yè)和第三產業(yè)對自然因素的依賴性較低，對于自然因素的限制具有較強的抵抗性，其發(fā)展主要受資金、技術、管理水平等的影響較大，受自然因素的影響較小。 2.2城市發(fā)展的極化效應 城市極化效

10、應是指向中心區(qū)域向單一方向積累各種經濟資源要素，包括區(qū)域層面的城市和國家層面的不同地區(qū)，即使不同地區(qū)不同城市化水平產生的經濟資源要素也集中在一個方向[2]。極化效應將導致發(fā)達地區(qū)愈加繁榮，而落后地區(qū)的發(fā)展相對滯后，導致區(qū)域經濟和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距越來越大。如成都市作為四川省最為繁華的城市，其經濟、文化、教育、資源等各方面都全面領先于其余城市，由于極化效應的影響，它與其他城市的差距會逐漸擴大。同樣，將綿陽市和攀枝花市等第二梯隊的城市與廣元市和巴中市欠發(fā)達城市進行比較，差距也在擴大，加劇了四川省城市發(fā)展的不平衡。 2.3文化素質和思想觀念對區(qū)域發(fā)展的影響 一個地區(qū)的

11、整體文化素質和思想的先進性將對區(qū)域經濟發(fā)展產生一定的影響，例如，成都的教育水平相對較高，經濟水平和整體文化素質較高。與國內外的溝通順暢、交流頻繁，地區(qū)內普遍具有思想開放、技術創(chuàng)新、重視科技等現代化意識，相對于較落后地區(qū)，他們的教育相對落后，文化素質相對較低、思想觀念相對落后，當地人民缺乏發(fā)展動力和積極性，不利于地方的發(fā)展。同時，文化素質和思想觀念的差異使得欠發(fā)達地區(qū)在自然資源開發(fā)利用、經濟發(fā)展、勞動力利用和技術研發(fā)方面明顯低于發(fā)達城市，這些都會加劇四川省經濟發(fā)展的區(qū)域不平衡[3]。 3推動區(qū)域平衡發(fā)展的對策 3.1進一步加強各區(qū)域的基礎設施建設

12、基礎設施包括運輸、郵電、供水、商業(yè)服務、科學研究和技術性供給，還有園林景觀美化、市政道路和公共生活服務，如環(huán)境保護，文化教育和衛(wèi)生服務等。基礎設施建設是從事國民經濟生產活動的根基，導致區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的重要原因之一是基礎設施落后?；A設施的建設是一個系統(tǒng)工程，建設時間長，收益回收期較長，使得社會資本缺乏投資積極性，當地政府應充分發(fā)揮政府職能，起到主導作用，并充分調動社會資本方的投資熱情，可以利用PPP等投融資模式進行基礎設施建設，分擔風險，實現雙贏共贏。 3.2優(yōu)化產業(yè)結構，提高就業(yè)人員水平 各地區(qū)要根據自身發(fā)展，合理優(yōu)化第一、二、三產業(yè)的構成比例，根據當地情

13、況確定自己的產業(yè)導向。不能盲目跟風的發(fā)展，一定要與自身實際情況相結合，發(fā)展支柱性產業(yè)。從整個省的產業(yè)結構和就業(yè)結構來看，特別是以第一產業(yè)的角度，其從業(yè)人員的數量在三大產業(yè)從業(yè)人員數量中所占的比例明顯大于其產業(yè)構成的比例。反映出的問題就是第一產業(yè)的發(fā)展水平不高，在農耕的生產方式上較為落后，因此需要提高第一產業(yè)的技術水平，重在發(fā)展農業(yè)科技，提高農業(yè)的科技性，在提高產量產值的同時，調整產業(yè)的就業(yè)結構，有利于合理優(yōu)化三大產業(yè)的構成比例[4]。 3.3實施區(qū)域聯動發(fā)展戰(zhàn)略，建立有效的區(qū)域聯動發(fā)展機制 區(qū)域發(fā)展不平衡的實質是每個區(qū)域的發(fā)展進度、質量和水平不統(tǒng)一。因此，只有大

14、力實施區(qū)域聯動發(fā)展戰(zhàn)略，探索一種行之有效的區(qū)域聯動發(fā)展機制，才能打破四川省現階段發(fā)展不平衡的格局，重塑區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。要解決發(fā)展不平衡難題，首先，應堅決實施區(qū)域聯動發(fā)展戰(zhàn)略，要對不同區(qū)域對癥下藥，根據具體區(qū)域情況實行精準施策，構造真正的協(xié)調發(fā)展。如成都平原經濟區(qū)，重點打造頂端設備制造業(yè)和EI產業(yè)集群，培養(yǎng)先進的清潔能源設備、交通軌道設備、生物醫(yī)藥、新型材料等產業(yè)集群；川南經濟區(qū)將重點建設全球頂尖的白酒產業(yè)群，建設全國領先的餐飲業(yè)；四川東北經濟區(qū)重點培育國內領先的油氣工業(yè)、化工、機械、汽車配件、綠色食品、絲綢服裝、家居建材、旅游衛(wèi)生等行業(yè)；攀西經濟區(qū)將重點建設國際一流的釩鈦材料產業(yè)集群和綠色

15、保健；四川西北生態(tài)示范區(qū)和涼山地區(qū)將重點發(fā)展旅游業(yè)，具有地方特色的農林牧業(yè)，民族工藝和生態(tài)經濟，充分發(fā)揮其生態(tài)屏障功能。出臺強化舉措推進區(qū)域發(fā)展，繼續(xù)進行深化改革，塑造具有平衡、有序、高速等特點的高質量發(fā)展格局。各區(qū)域還應當根據自身情況對政策協(xié)調和要素資源協(xié)調進行優(yōu)化[5]。不僅要提高弱勢產業(yè)的發(fā)展，還要一如既往的保持支柱型產業(yè)、重點項目發(fā)展的良好勢頭。另外，建立更加有效的區(qū)域聯動發(fā)展機制。建立健全區(qū)域管理體制，完善區(qū)域聯動發(fā)展過程中的跨區(qū)域組織機構框架、職能定位、人員職責，完善相關流程和制度，注重管理組織關系的協(xié)調性，使之各司其職，發(fā)揮組織者、管理者和服務者各自的作用。打破地域限制，推動成都

16、平原經濟區(qū)和川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)的五個區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建立更為協(xié)調的五區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，整體提升全省綜合實力[6]。 3.4深入貫徹“一干多支”的發(fā)展戰(zhàn)略，構建“五區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局 中共四川省委十一屆三次全會，作出了實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的決議。目的是解決四川省區(qū)域發(fā)展不平衡問題，著力促進全省各地區(qū)的優(yōu)質發(fā)展，形成區(qū)域互補，錯位發(fā)展，共頻共振，增強全省經濟實力。應充分發(fā)揮成都市作為“主干”的主導地位，起到引領多支發(fā)展的作用[7]；“多支”也需高速高質量發(fā)展，大膽挖掘發(fā)展?jié)撡|，培育經濟增長點；注重協(xié)調發(fā)展，構建“五

17、區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局；注重夯實基礎，完善適合區(qū)域協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)和產業(yè)布局。 參考文獻 [1]夏萬軍,余功菊.我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡性研究[J].安徽師范大學學報(人文社會科學版),2018,46(4). [2]孫久文,石林.我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的表現、原因及治理對策[J].治理現代化研究,2018(5). [3]申忠強.當前我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的原因及對策分析[J].中國國際財經(中英文),2018(5). [4]張強.解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的縱向區(qū)域協(xié)調[J].治理現代化研究,2018(5). [5]楊繼瑞,康文峰.中國經濟不平衡不充分發(fā)展的表現、原因及對策[J].貴州師范大學學報(社會科學版),2018(3). [6]“一干多支、五區(qū)協(xié)同”擘畫高質量發(fā)展四川篇[J].領導決策信息,2018(30). [7]黃登武.“一干多支”是統(tǒng)籌生產力布局的綜合性戰(zhàn)略——論全面推動四川高質量發(fā)展[J].四川黨的建設,2018(17).