國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的立法啟示論文

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1、國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的立法啟示論文   摘 要:通過(guò)對(duì)國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的相關(guān)法律制度進(jìn)行分析,我們發(fā)現(xiàn),國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的法律制度相對(duì)于國(guó)內(nèi)更加成熟。我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)還處于起步階段,要想實(shí)現(xiàn)園區(qū)又快又好的發(fā)展,應(yīng)該在立足于本國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,汲取外國(guó)精華,進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)   關(guān)鍵詞:國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論文   摘要:通過(guò)對(duì)國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的相關(guān)法律制度進(jìn)行分析,我們發(fā)現(xiàn),國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的法律制度相對(duì)于國(guó)內(nèi)更加成熟。我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)還處于起步階段,要想實(shí)現(xiàn)園區(qū)又快又好的發(fā)展,應(yīng)該在立足于本國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,汲取外國(guó)精華,進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)的立法建設(shè)。   關(guān)

2、鍵詞:國(guó)外;自由貿(mào)易園區(qū);立法   一、自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程   縱觀自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程,大致可分為三大階段。自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的第一個(gè)階段,即自由港階段。這一時(shí)期的自由貿(mào)易園區(qū)以自由港的形式出現(xiàn)。自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展進(jìn)入第二階段是在二戰(zhàn)之后,即出口加工區(qū)階段。這一時(shí)期的自由貿(mào)易園區(qū)大多以出口加工區(qū)的形式出現(xiàn),即在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)劃出特定區(qū)域進(jìn)行出口加工,進(jìn)行隔離管理,實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策。歐洲的香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)是最早的出口加工區(qū)。自由貿(mào)易園區(qū)的第三個(gè)階段出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代之后,即自由貿(mào)易園區(qū)階段。   二、自由貿(mào)易園區(qū)的典型模式   由于各國(guó)存在著歷史條件、地理位置以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異,自

3、由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀也有所不同。(一)歐洲物流集散模式,地理位置以及交通條件是這一模式的首要因素。西歐沿海城市充分利用其便利的航運(yùn)條件,通過(guò)設(shè)立自由港來(lái)發(fā)展其港口貿(mào)易。(二)亞太型綜合型模式,即園區(qū)內(nèi)功能多樣,不再是以出口或是物流等單一的業(yè)務(wù)作為園區(qū)發(fā)展模式,涵蓋了轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工及金融、商業(yè)、旅游等各種服務(wù)業(yè)。(三)美國(guó)商貿(mào)結(jié)合模式,其典型特點(diǎn)便是園區(qū)的主區(qū)和輔區(qū)制度。即在主區(qū)內(nèi),主要從事進(jìn)出口貿(mào)易,而在輔區(qū)內(nèi),則簡(jiǎn)單進(jìn)行加工和裝配制造。   三、國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)主要法律制度   (一)管理法律制度   對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的管理一般采取國(guó)家管理和園區(qū)管理相結(jié)合的方式。以美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)為例

4、,在行政管理體制方面,對(duì)外貿(mào)易區(qū)采用的是政府主導(dǎo),市場(chǎng)為輔的管理模式。聯(lián)邦政府設(shè)立對(duì)外貿(mào)易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)進(jìn)行管理,在海關(guān)監(jiān)管方面,主要有海關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出境內(nèi)的貨物進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)外貿(mào)易管理委員會(huì)與海關(guān)是聯(lián)邦政府授權(quán)的中央管理機(jī)關(guān),即體現(xiàn)了美國(guó)以政府為主導(dǎo)的管理體制。其次,在園區(qū)管理方面,美國(guó)采用政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式。在對(duì)外貿(mào)易園區(qū)內(nèi),由園區(qū)所在地州政府與園區(qū)內(nèi)企業(yè)分工管理體制,政府充分相信企業(yè)能夠依法經(jīng)營(yíng)管理,政府起到是事后監(jiān)督管理的作用。此外,美國(guó)最具特色的管理制度為口岸關(guān)長(zhǎng)制。其最典型的特點(diǎn)在于由關(guān)長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易區(qū)進(jìn)行管理,同時(shí)也是具體執(zhí)行管理職能的機(jī)構(gòu)。   (二)稅

5、收法律制度   稅收優(yōu)惠是自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)惠政策之一,通過(guò)關(guān)稅豁免和其他關(guān)稅減免,可以降低企業(yè)的運(yùn)作成本,吸引境內(nèi)外投資,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.在關(guān)稅豁免方面,根據(jù)園區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的法律特征,只有貨物從園區(qū)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)時(shí),才征收相應(yīng)關(guān)稅,外國(guó)或本國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入園區(qū)或從園區(qū)運(yùn)入境外,則不征收任何關(guān)稅。2.在其他相關(guān)稅收減免方面,以美國(guó)為例,美國(guó)在稅收減免方面設(shè)計(jì)的稅種較多。例如,免除州和地方的從價(jià)稅,出口退稅等。這些稅收優(yōu)惠政策均為企業(yè)降低了運(yùn)營(yíng)成本,提高了企業(yè)的效益。在歐洲,以香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)為例,國(guó)際上通常以香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)作為首個(gè)以出口加工為主的自由貿(mào)易園區(qū)。相對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō),香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)的

6、稅收優(yōu)惠主要以補(bǔ)助的形式進(jìn)行減免。   四、啟示與借鑒   在自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)過(guò)程中,需要立法來(lái)為其提供制度保障。在法律制度的建設(shè)方面,主要涉及的是管理、海關(guān)監(jiān)管、投資以及稅收等法律制度。因此,我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短的作用。   (一)在管理法律制度方面,在我國(guó)成立首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)之前,我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H上發(fā)揮著自由貿(mào)易園區(qū)的部分功能。但是,我國(guó)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理出現(xiàn)了部門職能交叉的現(xiàn)象,全國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)關(guān),地方政府分工不明,管理出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。因此,我國(guó)在建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的過(guò)程中,需要改革行政管理體制,可以美國(guó)為參考,引入市場(chǎng)管理體制,實(shí)現(xiàn)分工有序管理。

7、   (二)在海關(guān)監(jiān)管法律制度方面,傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管程序繁瑣復(fù)雜,通關(guān)效率較低,不僅浪費(fèi)了海關(guān)資源,而且在一定程度上損害了企業(yè)利益。因此,在海關(guān)監(jiān)管方面,我國(guó)要進(jìn)行不斷創(chuàng)新,學(xué)習(xí)國(guó)外便利化制度,簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù),提高海關(guān)監(jiān)管效率。   (三)在投資法律制度方面,我國(guó)傳統(tǒng)的吸引外商投資的政策單一,缺乏吸引力,因此,我國(guó)應(yīng)該在充分了解外商需要的基礎(chǔ)上,參照歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn),采用多種稅種優(yōu)惠政策,以降低投資成本,增強(qiáng)吸引力。   (四)在稅收法律制度方面,我國(guó)建立與國(guó)際接軌、建設(shè)具有中國(guó)特色的系列稅收優(yōu)惠法律制度,完善國(guó)內(nèi)關(guān)于關(guān)稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)稅收、所得稅等相關(guān)法律制度。  ?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)]  ?。?]祁欣,孟文秀.全球自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展模式及對(duì)比分析[J].國(guó)際商務(wù)論壇,2010(06):42-1113/F:20-23.   [2]周陽(yáng).美對(duì)外貿(mào)易區(qū)制度及對(duì)我國(guó)保稅港區(qū)的啟示[J].水運(yùn)管理,2009(02):20.   [3]吳蓉.借鑒美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展[J].環(huán)球了望,2004(06):61.  ?。?]孫德紅.漢堡自由港管理對(duì)我國(guó)港口保稅區(qū)監(jiān)管的幾點(diǎn)啟示[J].中國(guó)港口,2007(02):46.   [5]吳敏.美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易便利化制度及對(duì)我國(guó)保稅港區(qū)的啟示[J].法制與社會(huì),2010(03).

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