《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)課件.ppt

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1,第一部分 我國(guó)的法律體系 第二部分 安全生產(chǎn)法律體系 第三部分 安全生產(chǎn)立法的意義 和執(zhí)法的原則 第四部分 安全生產(chǎn)法內(nèi)容釋義 第五部分 安全生產(chǎn)法 第六部分 其他法律法規(guī)規(guī)章,2,第一部分 我國(guó)的法律體系,憲法——根本法 法律（全國(guó)人大或常委會(huì)制定） ——基本法律：民法、刑法等 ——一般法律：安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法等 行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院制定） 地方性法規(guī)（地方人大制定） 規(guī)章 ——部門規(guī)章 ——地方政府規(guī)章,3,第二部分 安全生產(chǎn)法律體系,一、憲法(“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”) 二、安全生產(chǎn)方面的法律 1、基礎(chǔ)法 2、專門法律 3、相關(guān)法律 三、安全生產(chǎn)行政法規(guī) 四、地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 五、部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 六、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 七、已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約,4,安全生產(chǎn)方面的法律,n安全生產(chǎn)基礎(chǔ)法（普通法）—《安全生產(chǎn)法》 n安全生產(chǎn)專門法—《礦山安全法》 《消防法》 《海上交通安全法》 《道路交通安全法》 n安全生產(chǎn)相關(guān)法— 《勞動(dòng)法》《職業(yè)病防治法》 《工會(huì)法》《礦產(chǎn)資源法》 《煤炭法》 《建筑法》 《鐵路法》 《電力法》 《民用航空法》等,5,與安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的行政法律,n《行政處罰法》 n《行政訴訟法》 n《行政監(jiān)察法》 n《行政復(fù)議法》 n《國(guó)家賠償法》 n《行政許可法》,6,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的刑事法律,《中華人民共和國(guó)刑法》,7,安全生產(chǎn)行政法規(guī),一、近幾年出臺(tái)的安全生產(chǎn)行政法規(guī) n《礦山安全法實(shí)施條例》（勞動(dòng)部4號(hào)令） n《煤礦安全監(jiān)察條例》（第296號(hào)令） n《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故 行政責(zé)任追究的規(guī)定》（第302號(hào)令） n《石油天然氣管道保護(hù)條例》（第313號(hào)令） n《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（第344號(hào)令） n《使用有毒作業(yè) n 場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》（第352號(hào)令） n《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第373號(hào)令） n《工傷保險(xiǎn)條例》 n《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（第393號(hào)令） n《安全生產(chǎn)許可證條例》（第397號(hào)令） n《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》,8,安全生產(chǎn)行政法規(guī),二、正在修改的安全生產(chǎn)行政法規(guī) n《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（第34號(hào)令） n《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（第75號(hào)令） n《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例 三、其他 n《礦山安全條例》 n《礦山安全監(jiān)察條例》,9,地方性安全生產(chǎn)法規(guī),n已出臺(tái)的—— 《廣東省安全生產(chǎn)條例》 《河南省安全生產(chǎn)條例》 《北京市安全生產(chǎn)條例》 《天津市安全生產(chǎn)條例》 《上海市安全生產(chǎn)條例》 《河北省安全生產(chǎn)條例》 《湖南省安全生產(chǎn)條例》 《江蘇省安全生產(chǎn)條例》 《吉林省安全生產(chǎn)條例》 n正在制定的—— 《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》 《甘肅省安全生產(chǎn)條例》,10,安全生產(chǎn)規(guī)章,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的部門規(guī)章5個(gè) 《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法》（第34號(hào)令） 《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（第35號(hào)令） 《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（第36號(hào)令） 《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》 （第37號(hào)令） 《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》（第49號(hào)令）,11,安全生產(chǎn)規(guī)章,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局發(fā)布的規(guī)章22個(gè) 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（第1號(hào)令） 《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》（第2號(hào)令） 《煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議辦法》（第3號(hào)令） 《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》（第4號(hào)令） 《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》（第5號(hào)令） 《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》（第6號(hào)令） 《煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法》（第7號(hào)令） 《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》 《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》 《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》 《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》 《注冊(cè)工程師注冊(cè)管理辦法》,12,安全生產(chǎn)規(guī)章,《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》 《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》 《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》 《煤礦安全規(guī)程》 《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》 《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》 《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》 《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》 《國(guó)有煤礦瓦斯治理規(guī)定》 《國(guó)有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》,13,第三部分 安全生產(chǎn)立法的意義 和執(zhí)法的原則,安全生產(chǎn)法的立法目的 n加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 n防止和減少生產(chǎn)安全事故 n保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 n促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,14,安全生產(chǎn)法的適用范圍,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 的單位的安全生產(chǎn)，適用本法； n空間適用 n時(shí)間適用 n對(duì)誰(shuí)適用 (事事 時(shí)時(shí) 處處 人人),15,安全生產(chǎn)法的必要性,n是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要 n是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要 n是加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政的需要 n是與國(guó)際接軌、提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要 n是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步、保障人權(quán)的需要,16,安全生產(chǎn)法的指導(dǎo)思想,n以人為本的思想 n預(yù)防為主的思想 n落實(shí)責(zé)任的思想 n加強(qiáng)監(jiān)管的思想,17,安全生產(chǎn)法的重要意義,n有利于遏制當(dāng)前非常嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，防止和減少事故； n有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，提高我國(guó)企業(yè) 的管理素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展； n有利于加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)； n有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政； n有利于保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力； n有利于依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和保障人權(quán)。,18,安全生產(chǎn)方針,n安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,19,安全生產(chǎn)法的主要特點(diǎn),n三多——強(qiáng)制性規(guī)范多 禁止性規(guī)范多 義務(wù)性規(guī)范多 n三強(qiáng)——重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng) 職責(zé)明確、操作性強(qiáng) 處罰嚴(yán)明、實(shí)用性強(qiáng),20,第四部分 安全生產(chǎn)法內(nèi)容釋義,一、三大目標(biāo) 《安全生產(chǎn)法》的第一條，開宗明義地確立了通過(guò)加 強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實(shí) 現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo)：保障人民生命安全， 保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全， 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護(hù)生命安全的 意義、保障財(cái)產(chǎn)安全的價(jià)值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。,21,二、國(guó)家總體運(yùn)行機(jī)制,在《安全生產(chǎn)法》的總則中，規(guī)定了保障安全 生產(chǎn)的國(guó)家總體運(yùn)行機(jī)制，包括如下五個(gè)方面： 政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）； 企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)益與自律（八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù)）； 社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督）； 中介支持與服務(wù)（通過(guò)技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。,22,三、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,《安全生產(chǎn)法》明確了我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的國(guó)家安全生 產(chǎn)監(jiān)管體制是：國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有 關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑 、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項(xiàng) 監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。 相應(yīng)地表明了我國(guó)安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國(guó)家安 全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。,23,四、基本法律制度,《安全生產(chǎn)法》確定了我國(guó)安全生產(chǎn)的七項(xiàng)基本法律制度： 1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； 2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度； 3、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度； 4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度； 5、安全中介服務(wù)制度； 6、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度； 7、事故應(yīng)急救援和處理制度。,24,五、安全生產(chǎn)責(zé)任對(duì)象,《安全生產(chǎn)法》明確了對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的各方，包括以下四個(gè)負(fù)有責(zé)任的方面： 政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方； 從業(yè)人員責(zé)任方； 中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。,25,六、三大對(duì)策體系,第一：是事前預(yù)防對(duì)策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“三同時(shí)”，保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員，落實(shí)安全投入，進(jìn)行安全培訓(xùn)，實(shí)行危險(xiǎn)源管理，進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，推行安全設(shè)備管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格交叉作業(yè)管理，實(shí)施高危作業(yè)安全管理，保證承包租賃安全管理，落實(shí)工傷保險(xiǎn)等。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，推行中介技術(shù)支持等，都是預(yù)防策略。,26,六、三大對(duì)策體系,第二：是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 第三：是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。,27,七、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任,1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； 2、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 3、保證安全生產(chǎn)投入； 4、督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； 5、組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 6、及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。,28,八、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),權(quán)利包括如下八種 1、知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； 2、建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 3、批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告； 4、拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)； 5、緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所； 6、依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利； 7、獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利； 8、獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。,29,八、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),從業(yè)人員的義務(wù)為以下三種： 1、自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品； 2、自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； 3、危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因 時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù) 責(zé)人報(bào)告。,30,九、監(jiān)督方式,第一是工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見； 第二是社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利； 第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)； 第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。,31,十、安全監(jiān)督檢查人員職權(quán),第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員（負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。 第二是現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)，即對(duì)安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正權(quán)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)；責(zé)令緊急避險(xiǎn)權(quán)和依法行政處罰權(quán)。 第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)，其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等，并必須在15日內(nèi)作出決定。,32,十一、監(jiān)督檢查人員要求和應(yīng)盡的義務(wù),一是：審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用； 二是：禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買指定產(chǎn)品； 三是：必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的 執(zhí)法原則； 四是：監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 五是：對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密 之義務(wù)。,33,十二、違法行為的處罰方式,1、對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰； 2、對(duì)政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰； 3、對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰； 4、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P； 5、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰； 6、對(duì)從業(yè)人員（不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程）有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。 7、無(wú)論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,34,十三、安全生產(chǎn)面臨的四大難題,1、現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)制定的，對(duì)非國(guó)有企業(yè)和中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)違法行為缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和處罰依據(jù)。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，非國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)占全國(guó)總數(shù)的70%左右。 2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏明確的法律規(guī)范，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。,35,十三、安全生產(chǎn)面臨的四大難題,3、安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抵抗事故災(zāi)害。民營(yíng)企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。 4、現(xiàn)行立法沒有明確規(guī)定。一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈。,