關于全市檢察機關公益訴訟檢察工作情況的調研報告

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1、關于全市檢察機關公益訴訟檢察工作情況的調研報告 精品文檔，僅供參考 關于全市檢察機關公益訴訟檢察工作情況的調研報告 根據市人大常委會2020年工作要點安排，9月上旬，市人大常委會副主任鞏中帶領部分常委會委員、市人大代表、內司工委委員，赴市檢察院及譙城區(qū)，對全市檢察機關公益訴訟檢察工作情況開展調研。調研組聽取了市人民檢察院及譙城區(qū)檢察院關于公益訴訟檢察工作情況的匯報，實地察看了部分毀林公益訴訟案件植被恢復情況，查閱了相關案卷資料，通過座談、走訪等形式征求了法院、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門及部分人大代表、律師的意見和建議。同時委托渦陽縣、蒙城縣、

2、利辛縣人大常委會進行調研，提交調研報告?，F將調研情況報告如下： 一、主要工作開展情況 2017年7月公益訴訟檢察工作全面推開以來，全市檢察機關依法認真履職、積極擔當作為、突出公益核心、注重機制建設，公益訴訟檢察工作開局良好，為維護國家和社會公共利益做出了積極的貢獻。2017年7月至2020年9月，全市檢察機關立案公益訴訟案件1063件，辦理訴前程序案件992件，提起訴訟60件。 （一）公益訴訟制度機制逐步健全。全市檢察機關以提高辦案質效為目標，不斷加強公益訴訟檢察制度建設，努力提高公益訴訟案件辦理質效。出臺內部管理規(guī)范，為規(guī)范辦案、執(zhí)法流程提供制度保障。建立

3、一體化辦案機制，市檢察院對全市案件辦理工作統(tǒng)籌協調，指導縣區(qū)院公益訴訟工作開展。探索建立跨地區(qū)公益訴訟制度，與鳳臺縣檢察院建立共同保護茨淮新河水資源聯防聯控協議，積極融入蘇皖魯豫淮海經濟區(qū)公益訴訟協作區(qū)，多層次推進跨區(qū)域合作。強化與行政機關、審判機關的溝通交流，建立健全協作配合機制，積極推動公益訴訟工作開展。 （二）公益訴訟履職保障不斷強化。全市檢察機關認真落實機構改革部署，健全完善機構組織體系，積極整合資源強化配置，為公益訴訟工作開展提供有力保障。市檢察院成立第五檢察部履行公益訴訟職責，渦陽、蒙城、譙城檢察院也組建了公益訴訟專門辦案組，利辛縣檢察院設立了公益訴訟檢察部門，是我省唯

4、一一個單設公益訴訟檢察部門的基層院。全市檢察機關共有公益訴訟干警28，其中員額檢察官10人，按照比例配備檢察輔助人員18人，成立亳州市公益訴訟研究中心，初步建成訴訟快速檢測實驗室，為公益訴訟檢察工作提供智力支持和技術支撐。 （三）公益訴訟案件辦理推進有力。全市檢察機關充分發(fā)揮公益保護職能，積極開展專項檢察活動，不斷加大案件辦理力度，全面推進公益訴訟檢察工作有效開展。全市檢察系統(tǒng)連續(xù)兩年開展“守護綠色江淮美好家園”、保障“千家萬戶舌尖上的安全”等專項行動。各縣區(qū)結合自身實際，有針對性地開展了一系列公益訴訟專項行動。2017年以來，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護領域案件505件，食品藥品安全

5、領域案件87件，國有資產保護領域案件95件。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，立案英烈權益保護領域案件15件，辦理安全生產、公民個人信息保護案件37件。蒙城縣過家和烈士墓保護案，被高檢院評為全國經典案例。 （四）公益訴訟檢察工作成效初顯。全市檢察機關以維護公益訴訟為目標，積極受理公益訴訟案件線索，突出辦理人民群眾反映強烈、社會影響大的案件。2017年以來共辦理訴前程序案件814件，督促相關行政部門及時有效解決存在的突出問題，增強了相關企業(yè)、公民的守法意識。全市檢察機關通過公益訴訟工作開展，挽回國有資產損失109.1萬元，督促修復耕地林地340余畝，清理違法堆放固廢、生活垃圾2000余噸

6、。督促關停和整治環(huán)境污染的企業(yè)15家，追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用100余萬元，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果，公益訴訟工作成效初步顯現。 二、存在的主要問題 （一）思想認識還不充分。個別公益訴訟檢察人員對依法履行監(jiān)督職責的重要性認識不足，監(jiān)督的主動性、積極性不高。對公益訴訟檢察工作特征的把握、訴前程序的重視程度和運用不夠到位。部分被監(jiān)督者接受檢察監(jiān)督的法律意識有待增強，對監(jiān)督工作支持配合力度不夠。個別縣區(qū)存在檢察機關調取、查閱、復印案卷資料等方面配合不夠順暢，對監(jiān)督意見的落實反饋不夠及時等問題。公益訴訟檢察工作的宣傳力度仍需進一步加大，社會知曉率和參與度不高，

7、群眾對公益訴訟工作不夠了解，全社會關注、支持和參與公益訴訟的良好氛圍尚未真正形成。 （二）案件辦理質效仍需提高。調研中發(fā)現，個別公益訴訟案件訴前檢察建議說理不夠充分、針對性不強，對檢察建議跟蹤落實力度不夠。公益訴訟檢察工作開展不平衡，大多數公益訴訟案件集中在行政公益訴訟領域，在立案的1063件案件中，行政公益訴訟案件982件，占比92.3%，民事和刑事附帶民事公益訴訟案件81件，占比7.6%。生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的案件，在案件線索、訴前程序、提起訴訟中占據比率較高，其他領域所涉案件相對較少。生態(tài)環(huán)境和資源保護領域案件占47.5%，食品藥品安全領域案件占8.1%，國有資產保護領域案

8、件占8.9%，英烈保護領域案件占1.4%，安全生產、公民個人信息保護案件占3.4%，辦案領域總體上集中明顯。 （三）配套保障機制不夠完善。檢察機關內部公益訴訟工作制度需要進一步細化完善，在受案范圍、立案標準、調查取證等方面仍需規(guī)范。司法鑒定支撐不足，公益訴訟案件的辦理需要技術檢測和鑒定結論支撐，鑒定費用支出沒有相應的制度保障，鑒定程序復雜、周期長、費用高等問題，一定程度上制約了工作開展。公益訴訟案件賠償金管理不統(tǒng)一，賠償金的執(zhí)行、保管、使用規(guī)定不明確，制度不健全。公益訴訟損害鑒定、環(huán)境損害修復資金管理等方面配套機制的缺乏，對賠償認定和裁判執(zhí)行造成一定影響。由于缺乏相應的機制保障，公

9、益訴訟案件線索數量少、質量低、轉化難的問題仍然沒有得到根本解決。 （四）工作整體合力有待加強。檢察機關內部合力發(fā)揮不夠，公益訴訟檢察部門與其他業(yè)務部門在資源共享、工作聯動方面需要進一步優(yōu)化，多部門、多環(huán)節(jié)、多角度開展監(jiān)督，整體作戰(zhàn)、協同發(fā)力的優(yōu)勢尚未得到充分體現。行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺利用率不高，通過“兩法銜接”平臺發(fā)現或移送的公益訴訟案件線索較少，行政案件處罰情況通報不及時，工作合力未能有效發(fā)揮。與行政機關的協作配合力度仍需加大，公益訴訟案件線索發(fā)現難、調查取證難、整改落實難問題，在不同程度上依然存在。社會組織參與度低，公益訴訟工作開展以來，沒有社會組織提起過公益訴訟案件。

10、 （五）隊伍能力建設還需提高。公益訴訟檢察隊伍建設與工作任務還不相適應，個別縣區(qū)辦案力量嚴重不足，譙城區(qū)檢察院專職從事公益訴訟工作的檢察人員僅有2人，不能滿足當前公益訴訟檢察工作任務需要。公益訴訟檢察作為新的業(yè)務領域，對公益訴訟檢察人員的理論素養(yǎng)、業(yè)務能力提出了更高的要求。目前公益訴訟檢察隊伍專業(yè)知識相對缺乏，如一些檢察人員對行政機關的工作流程、內部規(guī)定了解不深，對環(huán)境資源、食品藥品等領域知識儲備不夠。公益訴訟檢察隊伍的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力有待提高，在線索發(fā)現、調查取證、庭審應對、訴訟監(jiān)督能力上，與打造正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化檢察隊伍的要求還有一定的差距。 三、意見建議

11、 （一）充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用。提高政治站位，深化對公益訴訟制度重要意義的認識，切實履行公益訴訟檢察職責，依法全面有效開展公益訴訟工作，維護好國家利益和社會公共利益。立足我市工作實際，充分運用訴前檢察建議、提起訴訟、督促起訴等方式，推動解決一批侵害公益、社會關注度高、群眾反映強烈的問題，讓群眾切實感受到公益訴訟實效。進一步加強宣傳引導，采用發(fā)布典型案例、以案釋法等方式，及時公開群眾關切的公益訴訟案件信息，提高公益訴訟制度的認知度和參與率，為公益訴訟檢察工作順利開展營造良好的社會環(huán)境。 （二）切實提高公益訴訟案件辦理質量。檢察機關要堅持辦案數量與質量并重理念，突出公益核心

12、，拓寬監(jiān)督途徑，擴大監(jiān)督案源，用足用好法律監(jiān)督手段，努力提高案件質量，確保案件辦理效果。規(guī)范辦案辦理流程，嚴把案件事實關、證據關和法律關，保證立案督促的精準性、訴前程序的針對性。以問題解決為導向，充分發(fā)揮訴前程序的作用，提高訴前檢察建議質量，增強建議的可操作性，加強對建議落實情況的跟蹤問效，促進行政機關積極整改、主動履職，增強司法監(jiān)督實效。進一步加大工作力度，突出工作重點，鞏固現有成效，穩(wěn)妥探索其他領域公益訴訟，促進各領域公益訴訟全面協調發(fā)展，全力以赴做好公益訴訟檢察工作。 （三）著力構建公益訴訟工作長效機制。檢察機關要及時總結司法實踐經驗，加強公益訴訟制度建設，完善公益訴訟檢察工

13、作流程，細化審查標準，統(tǒng)一操作規(guī)范，落實案件評查制度，建立完善、有效、便捷的公益訴訟制度體系，推進公益訴訟工作規(guī)范化和精細化。進一步健全完善與行政執(zhí)法部門溝通銜接機制，推動檢察監(jiān)督與行政機關內部糾錯機制的有效銜接，推動建立監(jiān)督與支持并重的良性關系。建立人民檢察院、人民法院、行政機關公益訴訟工作協調長效機制，完善案件線索移送、辦案協作、信息通報、辦理反饋等制度。強化司法鑒定與案件辦理的銜接工作，與鑒定機構、科研機構建立長期合作制度，加強公益訴訟司法鑒定服務保障，有效破解公益訴訟鑒定評估存在的問題。 （四）不斷增強公益訴訟檢察整體合力。建立行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的公益訴

14、訟模式，推進工作銜接和信息共享，形成公益保護合力，構建公益保護常態(tài)化監(jiān)督格局。加強行政執(zhí)法與公益訴訟檢察工作的有效銜接，提高“兩法銜接”信息平臺的利用率，實現情況通報、信息共享常態(tài)化，著力破解線索發(fā)現難、調查取證難、落實整改難等問題。加強對縣區(qū)公益訴訟檢察工作的監(jiān)督指導，及時研究解決工作中的困難和問題，全力推動全市公益訴訟檢察工作再上新臺階。進一步加強與人大代表、社會組織的溝通聯系，指導支持其有序參與公益訴訟活動，推進構建共治共建共享大格局，實現公益保護的政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一。 （五）持續(xù)強化公益訴訟檢察能力建設。根據公益訴訟工作需求，進一步完善優(yōu)化內設機構，強化職能配置，選優(yōu)配強公益訴訟辦案力量。通過專題研討、庭審觀摩、案件實訓等方式有針對性地開展業(yè)務培訓，提高公益訴訟檢察隊伍整體“實戰(zhàn)”能力和水平。高度重視科技強檢工作，加快推進智慧檢察建設，發(fā)揮科技手段助力公益訴訟檢察的作用，抓住線索獲取和證據調查兩個關鍵環(huán)節(jié)，加強信息化手段在拓展案件線索來源方面的運用，為促進能力建設提升提供技術支撐。加強公益訴訟檢察專業(yè)團隊建設，培養(yǎng)一批既有公益訴訟檢察專業(yè)能力，又有相關行政領域知識儲備的復合型人才，全面提升公益訴訟檢察隊伍能力水平。