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1、公民在法律面前一律平等——法律援助制度的理性分析
摘 要：法律援助制度作為一項(xiàng)司法救濟(jì)制度，是“公民在法律面前人人平等”原則在司法領(lǐng)域中的實(shí)踐。在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)上的障礙、權(quán)利義務(wù)觀念的淡薄、溝通交流上的障礙、法律服務(wù)資源的不平衡等因素的影響，妨礙了司法公正的實(shí)現(xiàn)。為保障公民在法律面前一律平等，我國(guó)頒布了《法律援助條例》，規(guī)范法律援助制度，從而使法律援助制度走向法制化。
關(guān)鍵詞：平等權(quán)；法律援助；司法公正
一 “凡為法律視為相同的人，都應(yīng)當(dāng)以法律所確定的方式來(lái)對(duì)待。”［1］法律必須具有一般性，并在其命令所及的范圍內(nèi)，必須對(duì)全體人民平等適用。法律不能只適用于個(gè)別人
2、或個(gè)別客體。［2］盧梭的這一思想，在歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命過(guò)程中凝煉成資產(chǎn)階級(jí)推翻封建特權(quán)、專(zhuān)制統(tǒng)治的口號(hào)即“法律面前人人平等”，資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)后，將這一平等自由的思想以法律的形式確定下來(lái)。1789年的《人權(quán)宣言》首先肯定了法律面前人人平等的原則。二戰(zhàn)后，平等權(quán)利法案、平等的原則被越來(lái)越多的國(guó)家所接受，平等從原則的、抽象的規(guī)定具體為實(shí)際的平等權(quán)利，平等的范圍也在不斷擴(kuò)大?！ ∑降葯?quán)的產(chǎn)生是基于對(duì)人權(quán)的法律保護(hù)。人權(quán)從最一般的意義上說(shuō)就是為了實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的尊嚴(yán)和價(jià)值，人應(yīng)當(dāng)享有或?qū)嶋H享有的權(quán)利，承認(rèn)人權(quán)，尊重人權(quán)已成為人類(lèi)的一種共同信念。按人權(quán)各項(xiàng)內(nèi)容在人權(quán)體系中的地位、功能和價(jià)值可把人權(quán)分為基本人權(quán)和
3、非基本人權(quán)?；救藱?quán)對(duì)公民來(lái)說(shuō)是不可缺少，不可取代，不可轉(zhuǎn)讓的，具有一種內(nèi)在穩(wěn)定性和母體性，是人類(lèi)共同追求的理想，集中體現(xiàn)了人權(quán)共同性的一面。基本人權(quán)價(jià)值不僅僅在于使人獲得基本權(quán)利，更重要的是它在使人獲得自我解放的目標(biāo)和獲得自我解放的手段中具有杠桿的地位，發(fā)揮著中樞作用，尊重和實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)是人在政治、經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上獲得解放成為獨(dú)立性、自治性和權(quán)威性主體的必然要求?！ ∑降葯?quán)是基本人權(quán)的內(nèi)容之一，“平等是社會(huì)的基礎(chǔ)，要把平等作為社會(huì)的準(zhǔn)則和理想?！保?］但平等的實(shí)現(xiàn)不是單純地依靠立法的規(guī)定，而是在社會(huì)生活中，通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)和司法實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)公民對(duì)正義的追求，使平等成為人們生存的現(xiàn)實(shí)，這才是平等的價(jià)值
4、所在。正是出于對(duì)平等權(quán)利的保護(hù)，歐洲中世紀(jì)為了讓窮人不因無(wú)錢(qián)請(qǐng)律師幫助而得不到權(quán)利的保護(hù), 真正做到法律面前人人平等，一些主持正義的律師機(jī)構(gòu)派出自己的律師免費(fèi)為窮人進(jìn)行辯護(hù)，幫助他們維護(hù)合法權(quán)利，這是資本主義國(guó)家法律援助發(fā)展史上的最初萌芽。 二 法律援助制度也稱(chēng)法律救助制度，是目前世界上許多國(guó)家普遍采用的一種司法救濟(jì)制度，它是公民在法律面前人人平等原則在司法領(lǐng)域中的實(shí)踐。 司法公正是人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，為解決各類(lèi)社會(huì)沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評(píng)價(jià)。它是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在處理各類(lèi)案件的過(guò)程中，既要運(yùn)用體現(xiàn)公平原則的實(shí)體規(guī)范來(lái)確認(rèn)和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認(rèn)和分配的過(guò)程
5、與方式體現(xiàn)公平性。法學(xué)理論上一般把前者稱(chēng)作實(shí)體正義，把后者稱(chēng)作程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅有實(shí)體正義是不夠的，還要有程序正義；要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對(duì)社會(huì)弱者的法律援助。因?yàn)椋诂F(xiàn)實(shí)生活中存在著對(duì)司法公正，特別是對(duì)程序正義的種種障礙，其中包括社會(huì)弱者在尋求法律的平等保護(hù)時(shí)遇到的有形或無(wú)形的困難?！ 〗?jīng)濟(jì)上的障礙。這在我國(guó)是妨礙司法公正的重要原因之一。當(dāng)一個(gè)人在扣除了為維持自身生存和履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等應(yīng)盡責(zé)任而支付的必要費(fèi)用以及依法應(yīng)交納的各種合理稅款之后，其可自由使用的資產(chǎn)低于一定水平，無(wú)力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用和訴訟費(fèi)用，因而最終無(wú)法獲得法律的保障?！ ?quán)利和義務(wù)觀
6、念的淡薄。法治是貫徹法律至上、嚴(yán)格依法辦事原則的治國(guó)方式。在一個(gè)法治國(guó)家，不僅應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)、民主、完備的法律；而且法律在社會(huì)生活中能夠切實(shí)得到遵守與執(zhí)行；同時(shí)社會(huì)全體成員還必須具有健全的權(quán)利和義務(wù)觀念，這三者缺一不可。現(xiàn)代社會(huì)的最重要目標(biāo)之一，就是要使人們最大限度地獲得解放與自由，使人過(guò)上有尊嚴(yán)、有價(jià)值的生活。這就要求社會(huì)應(yīng)當(dāng)以人為本，尊重人、關(guān)心人，確認(rèn)并維護(hù)人作為社會(huì)主體的價(jià)值。而權(quán)利和義務(wù)觀念正是人作為社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)具有的對(duì)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知、主張和要求相結(jié)合的有機(jī)整體?！ 贤ń涣魃系恼系K。這主要是指不同種族、不同民族、不同國(guó)家的當(dāng)事人在司法活動(dòng)中交流上的困難。對(duì)于外來(lái)移民或者土生土長(zhǎng)的少
7、數(shù)民族而言，由于在語(yǔ)言、宗教信仰、倫理道德和風(fēng)俗習(xí)慣等方面，與其所在的主流社會(huì)存在著巨大的差異，再加上現(xiàn)代法律程序的繁瑣復(fù)雜和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的艱深難懂，即便處于主流社會(huì)的人也對(duì)之望而生畏。這便使得這些社會(huì)弱者在司法活動(dòng)中產(chǎn)生交流溝通的困難，從而妨礙其基本權(quán)利的充分行使與保障。 法律服務(wù)資源的分布不平衡。由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的差異，以律師為主的法律服務(wù)資源在地域分布上呈現(xiàn)出素質(zhì)與數(shù)量上的不平衡性。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、人口稠密的城市(尤其是商業(yè)區(qū))，具有的法律服務(wù)資源在數(shù)量上就越多，而在經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的貧困地區(qū)，社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)能力有限，法律關(guān)系及其糾紛少而簡(jiǎn)單，法律服務(wù)資源隨之較少，律師鍛
8、煉的機(jī)會(huì)不多，業(yè)務(wù)水平也就相對(duì)較低。這種法律服務(wù)資源的數(shù)量與質(zhì)量方面存在的不平衡性，無(wú)疑會(huì)給社會(huì)弱者基本社會(huì)權(quán)利的行使與保障帶來(lái)一定的制約作用?！ ∫陨现T種妨礙司法公正因素的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實(shí)體上的不公正，而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一?！∪ 》稍贫仁侵握?dāng)程序的基石，訴訟費(fèi)用的援助消除了阻滯貧弱公民向法院起訴的障礙，使當(dāng)事人地位實(shí)質(zhì)平等得以實(shí)現(xiàn)。這有利于實(shí)現(xiàn)司法公正，完善法律機(jī)制，擴(kuò)大法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)追求的法律公正的實(shí)現(xiàn)，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。為了適應(yīng)國(guó)際接軌和保障人權(quán)的需要，法律援助制度在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。
9、2003年7月16日國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《法律援助條例》，從而使我國(guó)的法律援助制度走向法制化軌道。我國(guó)的法律援助制度關(guān)注的是弱勢(shì)群體的權(quán)利，踐行的是“公民在法律面前一律平等”的原則，法律援助制度為社會(huì)弱勢(shì)群體撐起了一片藍(lán)天，讓法律的光輝照耀了更多需要幫助的人。政府承諾為無(wú)力打官司的貧弱者“埋單”，對(duì)符合法定條件的公民，不但可以獲得律師的法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)，還可以獲得社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織提供的法律援助?！ ∥覈?guó)的法律援助制度是法制觀念發(fā)展的結(jié)果，是發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制的具體體現(xiàn)?！ 〉谝?、它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)法律賦予公民的基本權(quán)利的切實(shí)保障。在社會(huì)主義
10、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化，法律對(duì)這些關(guān)系的調(diào)整也越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化，隨之，公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利也越來(lái)越廣泛，相應(yīng)的各種權(quán)益之爭(zhēng)也空前增加，大量涉及公民各種權(quán)利的紛爭(zhēng)需要采取非訴訟的或訴訟的形式解決。為了消除法定權(quán)利的平等與保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)條件下不平等的矛盾。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律援助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)利，從而在司法體制上完善訴訟民主機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等原則?！ 〉诙?、切實(shí)保障訴訟案件當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正。司法公正是社會(huì)公正的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基本保障，也是司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)、正確適用法律的基本原則和前提。請(qǐng)不起律師對(duì)訴訟案
11、件的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，也許損失的只是應(yīng)該享有的合法權(quán)益；對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，受到損害的卻是司法公正的原則和形象。建立法律援助制度，體現(xiàn)了國(guó)家從制度是切實(shí)保障訴訟案件當(dāng)事人的人權(quán)，確保司法公正原則的實(shí)現(xiàn)?！ 〉谌?、完善法制，保障法律規(guī)定的社會(huì)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。法律援助制度的建立和實(shí)施，不僅在于減免了當(dāng)事人的費(fèi)用使其獲得法律幫助，還在于最大限度地避免法律調(diào)整和規(guī)范的“死角”，從而切實(shí)保障法律所規(guī)定的社會(huì)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)?！ ⒖嘉墨I(xiàn)： ［1］博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法［M］.鄧正來(lái)譯. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001.286. ?。?］博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法［M］.鄧正來(lái)譯. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001.61. ?。?］皮埃爾勒魯.論平等［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1998.14－15.
公民在法律面前一律平等——法律援助制度的理性分析
