面向2020年的中國高等教育

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1、面向 2020年的中國高等教育 (成都 10.07.26) 教育部教育發(fā)展研究中心 馬陸亭 引言 在經(jīng)歷過規(guī)模的跨越式發(fā)展之后 ， 中國高等教育進入 到” 以提高質(zhì)量為中心 ”的新時期。 依據(jù)科學發(fā)展觀：我們第一還要發(fā)展。 “結構調(diào)整，轉 變發(fā)展方式”，“科教興國”，“人才強國”；第二要是 “以人為本”，“改善民生“。 學校是質(zhì)量的載體 (不能空洞 )，因此我們今后需要加強學 校體系與社會的適應性，并促進體系內(nèi)每所學校的卓越發(fā) 展。 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 。 育人為本 是根 本要求， 提高質(zhì)量和促進公平 是未來工作重點，而優(yōu)先發(fā) 展和改革創(chuàng)新是工作目標實現(xiàn)的保障。 提 綱 引言 一

2、、當今教育的發(fā)展背景 二、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 三、追求學校的卓越發(fā)展 一、 當今教育的發(fā)展背景 1.成就和問題并存 ,轉向質(zhì)量 成就很大。但也不能說我們沒有問題 (爭議 ) 如高等教育是否很好地滿足了社會需求 就業(yè)率 (英國影子內(nèi)閣 )拔尖創(chuàng)新人才 農(nóng)村孩子 重點大學 (北大 ),地方院校 (高職校長 ).從幼 兒園開始的競爭 . 一、 當今教育的發(fā)展背景 2生存環(huán)境發(fā)生了很多變化 首先，是市場影響的加大。市場的影響在近代以 來逐步加大，大學已不可能隔絕于社會而獨立存 在，學術自由不是沒有任何約束。 價值規(guī)律與教 育規(guī)律共同成為大學的生存規(guī)律 。 其次，是政府介入力度的增強。大學從“象牙之

3、塔”步入世俗社會的“軸心”，與國家發(fā)展、地 方經(jīng)濟聯(lián)系在一起。學術成為資本，成為社會經(jīng) 濟發(fā)展的支撐要素 .大學制度的基礎由學術自由主 義轉向?qū)W術資本主義?？冃Ч芾沓蔀榻鉀Q問題的 良方。 一、 當今教育的發(fā)展背景 3.資源型社會的巨大影響 當今社會是一個資源型社會。 從國際環(huán)境看，世界上任何熱點問題無不與資源有關 .資源高于一切， 華爾街可以“綁架”美國政府，銀行虧損全球買單。 從國內(nèi)環(huán)境看，改革開放 30多年來中國經(jīng)濟的高速持續(xù)發(fā)展與投資驅(qū) 動和資源消耗緊密地聯(lián)系在一起 .科學發(fā)展觀第一要務是發(fā)展。誰擁有 了資源，誰就占據(jù)了發(fā)展的制高點。這就是為什么房價那么高可還在 漲，壟斷企業(yè)定價那么高可

4、還說虧損，電視臺黃金時段廣告要競標， 行業(yè)間的收入差距那么大。資源成為社會的主宰。 資源不僅僅是物質(zhì)資源。法國社會學家布迪厄認為，資本分為經(jīng)濟資 本、文化資本和社會關系資本三種，它們不直接等同但具有交換性。 這也就是為什么一個貧苦家庭的孩子可以通過學習而改變生存環(huán)境， 社會上有那么多的潛規(guī)則，某地政府明碼獎勵考上中央和省級政府公 務員者，及沸沸揚揚欲撤消的駐京辦事處等。 大家都渴望擁有和擴大資源，以增加自己的資源交換能力。政府要有 調(diào)控功能，因此行政需要掌握一定的資源，權力演變?yōu)橘Y源。 一、 當今教育的發(fā)展背景 教育是社會的組成部分，大學已走出象牙塔，也都受制于 資源。 高等學校越來越大，追求

5、升格，外延擴展隱含著資源的增 加。教師角逐行政位置，一方面說時間被擠占，另一方面 還希望得到，因為可以擴大資源。教授被稱為“老板”， 經(jīng)費、課題、招生權均是資源。擁有其它資源的成功人士 來學校鍍金，擴大了學校教育資源的交換能力。各種評審、 稱號、頭銜、名譽等都潛在著資源，因此也成為大家角逐 的對象。各種學術會議演變?yōu)橛行娜私㈥P系、資源互換 的重要場所。 這就是當前大學發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，涉及溫總理所關心的大 學制度建設和創(chuàng)新人才培養(yǎng)問題。 一、 當今教育的發(fā)展背景 4.重點建設模式面臨著挑戰(zhàn) 新中國是在一窮二白的基礎上建立的，因此對有限資源的 利用一向十分地珍惜。這種思想在教育上的體現(xiàn)，就是集

6、中力量、重點建設一批學校。如 1950年 6月，周恩來總理 在全國高等教育會議上提出了整頓大學、形成重點體制的 方針；之后，周總理進一步指出： “辦事情總要有個次 序。先搞重點，其它就可以逐步帶動起來。比如綜合大學 辦幾個象樣的，其它的也就會跟著學” 。 重點建設的思路不僅僅體現(xiàn)在高等教育上，基礎教育也是 這樣，如過去的“縣一中”現(xiàn)象、示范性高中建設等等， 現(xiàn)在基礎教育特別是義務教育已開始向均衡方向發(fā)展。 集中財力物力，重點建設一批高等學校及學科，具有迅速動員社會資源、促 進高等教育發(fā)展、并使高等教育主動按照國家計劃和需要設置的優(yōu)點，比較 適合于經(jīng)濟發(fā)展水平及人均收入水平較低、而又需要高等教育

7、適當超前發(fā)展 的情況 ，是我國在資源有限的條件下發(fā)展高等教育的一種有效措施。 一、 當今教育的發(fā)展背景 上述思想包含著重點建設學校對其它學校 的示范帶動作用。 兩個前提 :沒有錢 ,沒有經(jīng)驗 但是，隨著社會的進一步發(fā)展，重點建設 的 示范性 開始顯現(xiàn)不足。 因為資源配置上的巨大差異，非重點建設 學校無法去學；并且由于辦學模式（好的 標準）單一，社會多樣化的需求難以得到 全面滿足。 一、 當今教育的發(fā)展背景 5.辦學模式?jīng)Q定教學模式 約稿 雖然教學方法影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，但是由于我國 教學、考試的根本問題是太關注知識點，使學習 成為知識點的強化和記憶，這時單純地強調(diào)教學 方法可能解決不了創(chuàng)新人才的

8、培養(yǎng)問題。因為， 中國人很聰明，幾乎所有的教學方法在中國都有 人總結和嘗試過。 高等教育的多樣化是多在辦學模式上 因此，今后需著力解決的是辦學模式。 一、 當今教育的發(fā)展背景 6國際上 大學內(nèi)涵幾點的變化 第一，從世界性的大學到地方性的高校。 第二，從培養(yǎng)社會精英到培養(yǎng)專業(yè)和崗位 精英。 第三，從單一的大學模式到多樣化的高校 模式。 第四，從簡單組織到復雜組織。 下一步 真正落實質(zhì)量的中心 ,我們應該： 加強高等 教育的體系建設，以體系的科學性去 滿足社會需求的多樣性； 加強人才培養(yǎng) 模式改革，促進體系內(nèi)每類教育、每所學 校的特色和卓越發(fā)展。 全球競爭力評價指標 :教育體系滿足國家經(jīng) 濟競爭需

9、要的能力 .發(fā)達國家高等教育的發(fā) 展其實也顯現(xiàn)了這個規(guī)律。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 筆者認為，規(guī)劃 2020年高等教育的發(fā)展，有三個 基本參照依據(jù)：一是政府的意志，二是我國的基 本國情，三是國際高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。 1. 規(guī)劃綱要 是國家意志的反映 2010年 1月 11日至 2月 6日，國務院總理溫家寶在 中南海先后主持召開五次座談會，就正在制定的 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 聽取社 會各界人士的意見和建議。 溫總理在座談會上講話指出： 規(guī)劃綱要 應該 反映國家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光，讓人民看到 希望，從而增強對中國教育的信心。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (1)國家已有的建國

10、方略 進入 21世紀以來，國家逐步確立了一些治國理念，形成了一些國家戰(zhàn) 略。其中，全面建設小康社會是 2020年發(fā)展目標，科學發(fā)展觀是指導 思想，人力資源強國和創(chuàng)新型國家建設是發(fā)展之路，和諧社會和學習 型社會是社會的形態(tài)。 科學發(fā)展觀。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央確立 了科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想，黨的十七大更是將其上升為我國經(jīng)濟社 會發(fā)展的重要指導方針。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人 為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 全面建設小康社會。 2002年黨的十六大報告明確了 2020年全面建設 小康社會的奮斗目標。 2005年提出了 和諧社會 的具體要求，

11、2007年 黨的十七大報告把還教育放在以 改善民生 為重點的社會建設的新高度。 到 2020年，我們將實現(xiàn)的是一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社 會，實現(xiàn)以人為本、社會和諧、公平正義，注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā) 展、人與自然的和諧相處。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 人力資源強國。 2005年，胡錦濤同志在十六屆五中全會上的講話中指出： “要推進人力資源能力建設，提高勞動者整體素質(zhì)，使我國從人口大國轉變 到人力資源強國?！?2006年 8月 29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三 十四次集體學習會上指出：“努力把我國建設成為人力資源強國，為全面建 設小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供強有力的人

12、才和人力資源保證。 黨的十七大首次把人才強國戰(zhàn)略寫入黨章，十七大報告還把優(yōu)先發(fā)展教育同 建設人力資源強國緊密地聯(lián)系起來。 規(guī)劃綱要 征求意見稿將“基本實現(xiàn) 教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”列為戰(zhàn)略目標。 創(chuàng)新型國家建設。黨的“十六大”以來，中央陸續(xù)提出了“造就數(shù)以千萬計 的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”、“以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè) 化道路”、“增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”等國家戰(zhàn)略和發(fā)展模式 要求，還明確提出：“增強自主創(chuàng)新能力，關鍵是強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的 主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體 系?！边@既是國家創(chuàng)新體制的重大變化，

13、也是對我國高等學校的人才培養(yǎng)提 出的新命題。 學習型社會。與全面建設小康社會相適應，中國正在努力構建現(xiàn)代國民教 育體系和終身教育體系。全面推進素質(zhì)教育，增強國民素質(zhì)特別是就業(yè)、創(chuàng) 新和創(chuàng)業(yè)能力，形成全民終身學習的學習型社會，已經(jīng)成為中國教育發(fā)展的 戰(zhàn)略目標。這一切，要求教育體系與之相適應，滿足社會日益增長的對終身 學習的需求。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (2)總理關心的問題 2006年底，溫總理在與大學校長、教育專家座談時指出：“去年看望錢學森 時，他提出現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠 按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西， 老是冒不出

14、杰出人才。我理解，錢老說的杰出人才，絕不是一般人才， 而是大師級人才。學生在增多，學校規(guī)模也在擴大，但是如何培養(yǎng)更多的杰 出人才？這是我非常焦慮的一個問題?！?此后，溫總理在多次談話中均提及 這一命題。 2009年教師節(jié)前，溫總理在北京 35中學聽了 5節(jié)課后發(fā)表講話，談了任繼愈、 錢學森老先生對教育的建議，談了自己的內(nèi)疚，指出“這就是為什么我們在 形勢很好的時候，還要制定 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 的原 因” 。溫總理進一步指出：我們培養(yǎng)的學生往往書本知識掌握得很好，但實 踐能力和創(chuàng)造精神比較缺乏。我們早就看到了這些問題，但為什么成效不夠 明顯？培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，必須樹立先進教

15、育理念，敢于沖破傳統(tǒng)觀 念的束縛，在辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價方式等方面大膽探索和 改革；需要大批教育家辦學，樹立終身辦學的志向，不受名利的引誘，完全 獻身于教育事業(yè)；教是為了不教，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。我們研究制定 規(guī)劃綱 要 ，就是想通過改革來解決這些問題。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 在五次座談會上溫總理強調(diào)指出：我們教育的目的是培養(yǎng)德智體美全 面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。制定 規(guī)劃綱要 必須堅持以 下幾點：一是積極推進教育體制改革，二是落實和擴大學校的辦學自 主權，三是努力促進教育公平，四是大力倡導教育家辦學。 溫總理在 2010年月日十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告 時指

16、出，今年要全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，抓緊啟動實 施 規(guī)劃綱要 。要對辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價制度等 進行系統(tǒng)改革，探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和 辦學模式；進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業(yè) 和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設置，推動高等學校人才培養(yǎng)、 科技創(chuàng)新和學術發(fā)展緊密結合，激勵教師專注于教育；努力建設有特 色、高水平大學，創(chuàng)建若干一流大學，培養(yǎng)杰出人才；加強師德教育， 增強教師的責任感和使命感。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 2. 規(guī)劃綱要 需要立足于我國的基本國情 基本國情即是現(xiàn)實需求的反應。教育發(fā)展必須與社會發(fā)展相適應，教 育還要

17、立足于現(xiàn)實促進社會的發(fā)展，同時要符合自身發(fā)展的規(guī)律。 (1)社會經(jīng)濟發(fā)展的國情 社會主義初級階段、社會主義市場經(jīng)濟體制、改革開放基本國 策是我國的基本國情。 首先，我們必須堅持社會主義方向，堅持黨的領導。這樣才能保證國 家建設的長治久安，人民生活安定安康，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。 其次，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國發(fā)展的現(xiàn)狀。我國是世界 第一人口大國，面臨著就業(yè)保障和由人口大國向人力資源強國轉變的 巨大壓力。人均 GDP剛剛邁入 3000美元，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn) 業(yè)之間的發(fā)展嚴重不平衡，在經(jīng)濟上面臨著加快工業(yè)化和迎接知識經(jīng) 濟挑戰(zhàn)的雙重任務。“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)村勞動力轉移、新農(nóng)村建 設、城

18、鎮(zhèn)化發(fā)展任務繁重。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 第三，發(fā)展的活力、動力充足。發(fā)展是硬道理，從 2003年中國人均 GDP超過 1000美元到 2009年的人均 3000多美元，也就短短 6年。從 不同的社會組織到各個利益群體和個人，發(fā)展的欲望十足。盡管分享 發(fā)展成果有不均衡現(xiàn)象，體制轉軌后也產(chǎn)生了不少新的矛盾，但是改 革開放還是極大地促進了發(fā)展，絕大多數(shù)人還是享受到了發(fā)展成果。 不平衡刺激了人們發(fā)展的動力和活力，在現(xiàn)階段也有其正向意義。 第四，經(jīng)濟結構調(diào)整勢在必行。中國的人均 GDP雖然不高，但經(jīng)濟總 量卻不小，因此對世界格局還是產(chǎn)生著巨大的影響。經(jīng)濟全球化后， 中國雖然需要針對國際經(jīng)濟分工繼

19、續(xù)做好加工業(yè)，但人口紅利優(yōu)勢也 逐步減弱，單靠投資驅(qū)動也不符合科學發(fā)展觀的發(fā)展要求。因此，需 要提高科技含量，走新型工業(yè)化道路，向創(chuàng)新型國家邁進，也需要積 極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 另外，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力一直比較薄弱。我國全國大中 型企業(yè)有技術開發(fā)機構的僅占 1/4，大中型企業(yè)研究開發(fā) 支出占企業(yè)銷售收入的比重僅為 0.71%，高技術產(chǎn)業(yè)增加 值占制造業(yè)比重為 8%，企業(yè)用于技術引進與消化吸收的 投入之比是 1:0.078，只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識 產(chǎn)權。所帶來的后果是：企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權，品牌和 技術依賴進口，靠廉價勞動力賺取一些少得可

20、憐的加工費 用，勞動生產(chǎn)率較低。在國際市場上，全世界 86%的研發(fā) 投入、 90%以上的發(fā)明專利掌握在發(fā)達國家手中，它們壟 斷著國際產(chǎn)業(yè)分工的高端并獲取著超額利潤；在國內(nèi)市場 上， 40%的外國資本，控制了 50%的國內(nèi)市場，拿走了 70%以上的利潤。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (2)高等教育發(fā)展的形勢 高等教育在大眾化的道路飛速發(fā)展。世紀之交的高校擴招后，高等教 育從 2002年開始邁入大眾化的門檻，并很快在規(guī)模上成為世界第一。 2009年，毛入學率為 24.2%，總規(guī)模為 2979萬人。 2020年，毛入學 率將達到 40%，總規(guī)模為 3550萬人。 適齡人口逐年下降。在 2008年 1

21、8-22歲高等教育學齡人口達到高峰后， 開始進入下行的階段。這樣，即使 2020年的高等教育的規(guī)模維持在 2009年的水平上，因為適齡人口下降約 4000萬人，毛入學率也將增 加 10個百分點。因此，規(guī)模擴展的壓力不大。再考慮終身教育的增量， 普通高等教育的規(guī)模擴展壓力幾乎沒有。主要是質(zhì)量。 各項改革都充分展開或經(jīng)歷著公開討論。這些年來，我們經(jīng)歷過轟轟 烈烈的高等教育管理體制改革、辦學體制改革、內(nèi)部管理制度改革、 人才培養(yǎng)模式改革，開展了學科專業(yè)調(diào)整、高考制度改革實驗、一流 大學和高水平大學建設，進行過深入的現(xiàn)代大學制度探討和辦學理念 探討。但是，許多問題仍懸而未決，說明了問題的復雜性，改革正

22、進 入深水區(qū)。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 教育財政的壓力依然很大。我們是一個發(fā)展中的人口大國，是窮國辦大教育， 而且辦的是世界上最大規(guī)模的教育，又面臨著巨大的人口負擔轉化為人力資 源優(yōu)勢的壓力。教育經(jīng)費的缺口一直很大，特別是占高等教育人口 95%左右 的地方高校發(fā)展很不平衡，對社會、百姓影響巨大。 獨生子女家庭心理的脆弱。人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期望與供給短期之間的矛 盾長期存在，獨生子女政策加劇了這一矛盾。過去人們常說上大學難，現(xiàn)在 說的是上好大學難，說明人民對教育的要求在不斷提高。家長普遍不愿意看 到自己子女的無知與愚昧，愿傾其積蓄供下一代上大學的例子不勝枚舉；人 民生活水平的提高，也使廣大

23、家庭有了支持子女接受高等教育的經(jīng)濟能力。 這里需關注的是，獨生子女家長的心理是脆弱的，經(jīng)受不起失敗，要求的是 “優(yōu)質(zhì)”高等教育，是希望通過高等教育顯著擴展其子女的就業(yè)和發(fā)展能力。 在家長們經(jīng)過眾多的精神和物質(zhì)投入、學子們經(jīng)過長期的苦讀和篩選之后， 如果得到的不是優(yōu)質(zhì)的或有質(zhì)量保障的高等教育，百姓是不能接受的。 高等教育的服務主體發(fā)生了根本變化。高等教育規(guī)模的不斷擴大，將致使其 服務面向發(fā)生著變化。隨著政府機關、大專院校和科研機構人員的逐漸飽和， 企業(yè)，尤其是發(fā)展迅速的高新技術企業(yè)、中小企業(yè)正在成為接納高等學校各 個層次畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。高等教育要考慮如何通過學科建設、專業(yè)調(diào) 整、創(chuàng)業(yè)教育等

24、措施，適應和滿足企業(yè)技術創(chuàng)新中主體地位建設的需要。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (3)高等教育的主要問題 畢業(yè)生就業(yè)壓力大。近幾年來，高校畢業(yè)生的即期就業(yè)率 連續(xù)徘徊在 70%左右，由學校人才培養(yǎng)問題轉換為一個社 會問題。按照經(jīng)濟學家的測算， GDP增長率實現(xiàn) 8%可新 增 1000萬人的就業(yè)崗位，可現(xiàn)在普通高校年畢業(yè)生總數(shù)即 超過 600萬，還有下崗工人轉崗、農(nóng)民工進城等諸多問題。 就業(yè)即是民生，壓力不可謂不大。 高等學校趨同現(xiàn)象嚴重。大部分高等學校發(fā)展的理念、內(nèi) 涵相近，只有好壞之分，難于形成互補，因此追求升格。 在人才培養(yǎng)方面，面對知識經(jīng)濟發(fā)展對拔尖創(chuàng)新人才、制 造業(yè)大國對應用型人才旺盛

25、需求的應對不足，頂“天”立 “地”不足、 “中端”人才過剩。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 專業(yè)結構不合理。高等教育規(guī)模的快速擴展，使得高等學校在專業(yè)安 排上產(chǎn)生“滿足已有專業(yè)”和“發(fā)展容易上馬專業(yè)”兩種傾向，而對 那些成本高或新興專業(yè)培育不夠。 “滿足已有專業(yè)” 延緩了學科專 業(yè)調(diào)整的時間，既使得一些欲被淘汰或壓縮的冷門專業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展， 又引發(fā)了一些辦學條件和就業(yè)前景好的熱門專業(yè)膨脹而口碑變壞； “發(fā)展容易上馬專業(yè)” 催生了一批“時髦”專業(yè)，各學校紛紛通過設 立一些短平快、低成本的通用專業(yè)來迅速應對規(guī)模的擴張，如文秘、 管理、會計、法律、外語等專業(yè)在較低的水準上繁衍過快，引發(fā)人們 對于高等教

26、育質(zhì)量的疑慮。 高校管理過于行政化。一是政府與高校的責任邊界不清晰。政府對高 校的管理，手段仍比較直接，管得還比較細，高等學?！白灾鬓k學、 自我約束”的機制尚未真正建立起來；二是高校自身的治理結構不夠 完善。反映出學校管理的行政色彩還太濃，學術權力與行政權力沖突 嚴重，學術、金錢、權力產(chǎn)生相互尋租現(xiàn)象。再往深里究，是我們還 不知道如何制度化地合理行使學術權力，知識分子學術發(fā)展的道路沒 有建設好。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 3. 規(guī)劃綱要 需要反映國際高等教育的基本規(guī)律 高等教育發(fā)展需要借鑒國際好的經(jīng)驗，特別需要認真研究、 總結國外多年來堅持下來形成規(guī)律性的一些東西。 (1)大學制度有一定之規(guī)

27、 哈佛大學前校長普西 (N.K.Pusey)教授指出：“每一個 較大規(guī)模的現(xiàn)代社會，無論它的政治、經(jīng)濟或宗教制度是 什么類型的，都需要建立一個機構來傳遞深奧的知識，分 析批判現(xiàn)存的知識，并探索新的學問領域。換言之，凡是 需要人們進行理智分析、鑒別、闡述或關注的地方，那里 就會有大學”。高等學校是現(xiàn)代社會中獨立存在著的一類 社會組織，如同政府、企業(yè)一樣，有自己獨特的使命，因 此有自己的運行規(guī)律。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 “學術性”是大學制度的基礎性要素，學術發(fā)展離不開自 由的學術批判，有助于激發(fā)創(chuàng)新活力的“學術自由、教授 治?！笔俏鞣酱髮W制度堅守的內(nèi)涵。以此為基礎，大學與 政府、社會的邊界，

28、大學的使命和自治權，大學的內(nèi)部治 理結構，教授會的學術權力，系主任的服務特性等，均由 有法律地位的大學章程給予規(guī)范。 大學最早的模式是行會性組織，教授治校其實就是學者共 同體模式。目前，大學都是巨型組織，要實施戰(zhàn)略管理， 學者共同體模式用在大學一級顯然是不合適的。但是，教 授需要得到尊重并有一定的決策權，共同體特性這一大學 產(chǎn)生之初的形態(tài)不能喪失而需要有呈現(xiàn)形式，比如放到院 系層面。這樣，才能真正對學術發(fā)展和人才培養(yǎng)有所激勵， 而不是對行政權力的崇拜。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (2)兩個體系的高校模式逐步明朗 世界高等教育發(fā)展的歷史，其實就是高等學校辦學模式逐步多樣化的歷史， 是舊的教育形

29、式不能滿足社會需求而不斷產(chǎn)生新的教育形式的歷史。當然也 是辦學模式不斷趨同的歷史，是各模式間不斷學習借鑒的歷史。這些，再與 各國傳統(tǒng)特點的結合，產(chǎn)生了極其復雜的高等學校模式。但是，如果我們總 結規(guī)律，可看到兩個體系的高校模式：一個重視學科性人才培養(yǎng)、另一個重 視應用性人才培養(yǎng)，突出的代表是傳統(tǒng)大學辦學模式和專門學院（或?qū)I(yè)大 學）辦學模式。 先看傳統(tǒng)大學模式的演變。法國巴黎大學，教師按行會模式聚集在一起招收 學生 ;英國的牛津、劍橋大學的學院制模式 ;德國柏林大學 ,教學與研究相結合， 美國的現(xiàn)代密集研究型大學。 再看應用型高校的發(fā)展。在世界高等教育多樣化過程中，應用型高等教育機 構產(chǎn)生、壯大

30、與完善最具活力。英國，出現(xiàn)了牛津和劍橋等著名古典大學與 新大學、城市大學、多科技術大學的共同繁榮。德國，通過大學與高等專業(yè) 學院兩種模式的并進發(fā)展，為其制造精致產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)界持續(xù)注入經(jīng)久不衰的 創(chuàng)造力和實現(xiàn)力。法國，更是走了一條與其他工業(yè)化國家完全不同的道路， 培養(yǎng)高級應用性人才的工程師學校的社會地位甚至超過了綜合大學。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (3)政府在宏觀管理方面加大作為 二戰(zhàn)后特別是上世紀六、七十年代以后，世界高等教育發(fā)生了很大的 變化。學生規(guī)模急速膨脹，社會需求日趨多樣，教育成本持續(xù)上揚， 辦學經(jīng)費出現(xiàn)短缺。大學從“象牙之塔”步入世俗社會的“軸心”， 外界開始審視高等教育的質(zhì)量、效

31、率和社會適應性，高等學校也開始 關注自身的特色、水平和經(jīng)費使用效益。 現(xiàn)代大學走出象牙塔，與國家發(fā)展、地方經(jīng)濟聯(lián)系在一起。學術成為 資本，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐要素，大學制度的基礎由學術自由主 義轉向?qū)W術資本主義。大學與政府的關系需要重新審視，如何保證大 學在接受政府資金的同時、仍然保有相應的學術自治成為問題的關鍵。 新公共管理理論給出了新形式下政府與高等學校關系的管理模式框架， 基本含義是，政府給予一個組織一定的目標并向其提供相應的資金支 持，然后由它獨立承擔起組織責任，政府進行問責。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 英國專門成立高等教育撥款委員會以作為政府與大學間的 緩沖機構，對大學質(zhì)量評估的

32、結果是財政科研撥款的基礎。 在美國，越來越多的州政府都將撥款與高?？冃гu估掛鉤， 在撥款公式中加入了政府倡導的績效指標，政府與學校簽 訂的資助協(xié)議也往往附加著限定條件和要求，這事實上形 成了一種契約關系。日本的國立大學法人化改革則由原來 的政府設施型管理模式轉變?yōu)椤捌跫s -評估型”管理模式， 政府不再是直接使用行政手段，而是通過中期目標和計劃 等宏觀手段，以及引入第三方評價等手段，在大學的發(fā)展 中體現(xiàn)政府的意志。法國 1984年 1月 26日的高等教育法規(guī) 定，大學可以根據(jù)教學與科研等方面發(fā)展目標，通過協(xié)商 與國家簽訂合同，學校要承諾完成發(fā)展目標規(guī)定的任務， 國家要保證提供相應的經(jīng)費與人員編制

33、，形成了大學與國 家間的契約管理關系。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 4.高等教育發(fā)展政策的邏輯關系 教育以育人為本，要為全面建設小康社會服務，因此必須提高質(zhì)量和 促進公平。政策的邏輯關系是： (1)特色是質(zhì)量的更高要求 高等教育質(zhì)量的保證離不開人才多樣化的實現(xiàn)，而多樣化是緊密地與 特色聯(lián)系在一起的。特色是“大眾化”階段高等教育質(zhì)量有別于“精 英”階段的根本所在，也可以說是這一時期學校教育質(zhì)量“高”的標 志。同時，也只有適齡接受的是有不同特色的高等教育，才能更好地 滿足社會人才市場和個人個性特點的多樣性需求，促進民生和公平。 今后，中國高等教育必須克服同質(zhì)化現(xiàn)象，在不同層次領域辦出特色， 爭創(chuàng)一

34、流。 因此， 規(guī)劃綱要 提出的“建立高校分類體系，實行分類管理”、 “逐步實施高等學校分類入學考試”“建立健全有利于專門人才、創(chuàng) 新人才選拔的多元錄取機制”、“建立動態(tài)調(diào)整機制，重點擴大應用 型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！钡攘咙c，均是提高高等教育質(zhì)量、 提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要組成和縱深發(fā)展。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (2)制度是創(chuàng)新的保證 當前，高等教育界有很多熱點問題：招生、就業(yè)、評估、貸款等。其中，現(xiàn) 代大學制度建設和創(chuàng)新人才培養(yǎng)是兩個直逼癥結核心的議題，關乎學術創(chuàng)新 環(huán)境和教育教學質(zhì)量。但是，也存在這么一種傾向：好象談論制度建設就只 有學術自由和教授治校，而涉及人才培養(yǎng)就只是教學方

35、法。雖有一定道理但 不夠全面。 高等學校的根本任務是造就人才，包括學生和教師的專業(yè)發(fā)展。溫總理多次 提到的錢學森之問，“沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的 模式去辦學”是一個高度的否定概念，如果該命題成立，那必然是一個體制 性問題，即創(chuàng)新人才貧乏的深層次原因在大學制度。因此，制度建設要為人 才培養(yǎng)和學術創(chuàng)新服務，而有利于學術創(chuàng)新的制度必然能促進創(chuàng)新人才的培 養(yǎng)。 規(guī)劃綱要 提出的“建設現(xiàn)代學校制度”、“逐步取消學校實際存在的行 政級別和行政化管理模式”、“落實和擴大學校辦學自主權”、“探索教授 治學的有效途徑”、“探索建立高等學校理事會或董事會”、“創(chuàng)新人才培 養(yǎng)模式”、“創(chuàng)立高校

36、與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制”等亮 點，不僅關乎提升科學研究水平、增強社會服務能力，更有助于提高高等教 育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (3)從直接的行政管理到間接管理 前面所談到的新公共管理理論 ,所涉及到的 目標 評估 問責。 規(guī)劃綱要 提出的“成立教育咨詢委員 會”、“成立國家教育質(zhì)量監(jiān)測 評估機 構”、“設立高等教育撥款咨詢委員會”、 “完善教育中介組織的準入 資助 監(jiān)管和行 業(yè)自律制度” 等亮點，涉及管理方式的變 革。 (4)促進公平 三、追求學校的卓越發(fā)展 1后發(fā)高校要不同于傳統(tǒng)大學 縱觀世界高等教育發(fā)展的歷史，就是高校辦學模式逐步多 樣化的歷史，是

37、舊的教育形式不能滿足社會需求而不斷產(chǎn) 生新的教育形式的歷史，其中主要是應用型高等教育機構 產(chǎn)生、壯大和完善的過程。 美國的贈地學院促進了高等教育為社會發(fā)展服務，威斯康 星大學把整個州當作大學的校園而成就著名的威斯康星思 想；英國產(chǎn)業(yè)革命后出現(xiàn)的城市大學沒有去走古典大學的 老路而明確其為工業(yè)發(fā)展服務的方向，上世紀六十年代一 些新大學提出“不去要錢，而要去賺錢”而走向創(chuàng)業(yè)型大 學發(fā)展的道路；德國的 Fachhochschulen要求其教師必須 有 5年行業(yè)工作實踐經(jīng)驗，其教學模式、辦學模式與傳統(tǒng) 大學完全不同。 三、追求學校的卓越發(fā)展 在 150多年前，瑞士議會提出要建立聯(lián)邦的 大學，但對于建立一

38、個什么樣的大學大家 卻意見不一。例如，有人提出瑞士是多民 族國家，提議要建立語言大學，加強民族 溝通與融合。最后，在討論的基礎上確定 建立兩所聯(lián)邦技術學院，不去走傳統(tǒng)大學 模式，而要直接為國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化 服務。 事實證明，近代以來的成功大學，都是勇 于探索新型辦學模式的大學。 三 、追求學校的卓越發(fā)展 2創(chuàng)業(yè)型大學成功的啟示 從大學功能和組織模式來看，大學有自治大學、社會公共 部門大學、創(chuàng)業(yè)型大學、服務型大學、商業(yè)模式性大學等。 我國目前的大學全部是社會公共部門大學和商業(yè)模式大學 的混合體，既“高雅”又“低俗”，反映不出戰(zhàn)略定位的 不同和管理方式的差異。 如果說自治大學為傳統(tǒng)大學模式、社

39、會公共部門大學為政 府嚴密控制的標準化大學模式的話，創(chuàng)業(yè)型大學則開創(chuàng)了 充分發(fā)揮自己的主動性直接促進地方經(jīng)濟發(fā)展活力的模式。 創(chuàng)業(yè)型大學是崇高的社會公益性事業(yè)單位，但屬于積極用 市場化手段去開創(chuàng)自己崇高的事業(yè)，并引領地區(qū)發(fā)展。 三、追求學校的卓越發(fā)展 怎樣成為創(chuàng)業(yè)型大學 ? 美國學者伯頓 克拉克 (Burton R.Clark)提出實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型大 學的五個共同轉型要素是：一個強有力的駕馭核心，一個 拓寬的發(fā)展外圍，一個多元化的資助基地，一個激活的學 術心臟地帶，一個一體化的創(chuàng)業(yè)文化。 我國的許多地方性高校需要有勇氣走創(chuàng)業(yè)型大學的道路， 其基本的路徑是：勇于創(chuàng)新的辦學理念（ idea），轉化為 整

40、個大學的奮斗信念（ belief），進而形成一種新的文化 （ culture），塑造維護統(tǒng)一身份（ identity）的共同世界觀， 最終創(chuàng)造出發(fā)展的傳奇（ saga）。總之，創(chuàng)業(yè)型大學是在 創(chuàng)造地方發(fā)展的繁榮中，最終成就出自身的輝煌業(yè)跡。 三 、追求學校的卓越發(fā)展 3.如何提高質(zhì)量 追求每所學校的卓越發(fā)展 ? -實現(xiàn)通識教育和專業(yè)教育的相融與互補 (以專業(yè)教育為基礎的通識教育 ) -通過 結構化課程 建設提升學生的專業(yè)能力 (調(diào)研 , 軟件公司 ,嚴謹艱苦的過程 ) -加強產(chǎn)學研結合 企業(yè)希望學校能主動聽取它們對相關專業(yè)人才培養(yǎng) 方案的看法 , 接收一些有實踐經(jīng)驗并符合一定學術標準的企業(yè)技

41、術人員到學校工作 (雙師型 德國 )。 這將會改變這些高等學校的辦學方向。 三 、 追求學校的卓越發(fā)展 -地方特色 (人才流失 ) 通用專業(yè)和重點支持專業(yè)（可能是很小 部分，做強、獨一無二、資源、聲譽，留 住人才） -管理 (總想突變 ,完了呢 ) 協(xié)商、契約、不折騰 不怕慢 只要向前走 才能從發(fā)展中國家邁向發(fā)達國家 謝謝 x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v) y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-z1D 4G8JbMeQhTkWoZr %u( x+ B2E5H 9KcOfRiU mXp#s&v) z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w- A1D5G8JbNeQhTl

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