宏觀調控四川大學經濟學博士輔導

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1、 政 府 與 市 場 及 國 家 宏 觀 調 控 第 五 講 討 論 題 ： 政 府 與 市 場 在 資 源 配 置 中 各 自 的 優(yōu) 劣 勢 。 政 府 宏 觀 經 濟 調 控 的 必 要 性 、 目 標 和 手 段 我 國 宏 觀 經 濟 調 控 的 優(yōu) 勢 與 近 年 來 宏 觀 經濟 調 控 的 成 效 第 五 講 政 府 與 市 場 及 國 家 宏 觀 調 控 第 一 節(jié) 市 場 的 有 效 性 與 缺 陷 一 、 市 場 的 有 效 性 市 場 規(guī) 律 能 自 動 調 節(jié) 社 會 資 源 配 置 市 場 有 效 性 的 表 現 及 原 因 1、 市 場 經 濟 是 自 主 經 濟

2、 2、 市 場 經 濟 是 客 觀 經 濟 3、 市 場 經 濟 是 競 爭 經 濟 4、 市 場 經 濟 是 效 率 經 濟 5、 市 場 的 有 效 性 來 源 于 市 場 經 濟 四 大 規(guī) 律 的 調節(jié) 作 用 二 、 市 場 的 缺 陷 1、 功 能 性 缺 陷 （ 1） 外 部 性 存 在 （ 2） 公 共 品 的 存 在 （ 3） 個 人 的 自 由 選 擇 不 一 定 實 現 整 個 社 會 福 利 的 最 大 化 2、 市 場 不 完 善 導 致 市 場 失 靈 （ 1） 壟 斷 （ 2） 信 息 不 完 全 與 不 對 稱 ， 未 來 的 不 確 定 性 （ 3） 價 格

3、的 彈 性 減 少 ， 調 節(jié) 作 用 減 弱 （ 4） 交 換 分 配 格 局 的 影 響 3、 制 度 原 因 導 致 市 場 機 制 扭 曲 （ 1） 產 權 邊 界 不 清 ， 對 市 場 價 格 反 映 遲 鈍（ 2） 市 場 秩 序 混 亂（ 3） 行 政 干 預 多 ， 市 場 信 息 失 真（ 4） 地 方 保 護 主 義 限 制 市 場 競 爭（ 5） 缺 乏 創(chuàng) 新 企 業(yè) 家 市 場 上 述 缺 陷 并 不 能 否 定 市 場 在 資 源 配置 ， 經 濟 調 節(jié) 中 的 基 礎 作 用 。 第 二 節(jié) 政 府 缺 陷 及 原 因 一 、 政 府 決 策 缺 乏 硬 性

4、約 束 ， 導 致 決 策 失 誤二 、 政 府 決 策 需 要 的 信 息 不 足 ， 導 致 決 策 失 誤三 、 決 策 成 本 過 大四 、 決 策 者 智 慧 不 足五 、 決 策 者 利 益 約 束 弱 化 第 三 節(jié) 、 社 會 主 義 國 家 的 宏 觀 經 濟 調 控 一 、 政 府 干 預 的 重 點 及 目 標 1、 重 點 政 府 干 預 經 濟 的 重 點 或 任 務 ： 協(xié) 調 、 控 制 2、 目 標 總 體 目 標 ： （ 1） 效 率 、 增 長 、 穩(wěn) 定 （ 2） 經 濟 福 利 （ 3） 分 配 公 正 具 體 目 標 ： （ 1） 經 濟 增 長 （

5、2） 物 價 穩(wěn) 定 （ 3） 充 分 就 業(yè) （ 4） 產 業(yè) 結 構 高 級 化 （ 5） 國 際 收 支 平 衡 3、 目 標 之 間 的 沖 突 與 協(xié) 調 （ 1） 經 濟 增 長 與 物 價 穩(wěn) 定 的 交 替 關 系（ 2） 充 分 就 業(yè) 與 物 價 穩(wěn) 定 之 間 的 交 替 關 系（ 3） 平 等 與 效 率 的 關 系（ 4） 國 內 均 衡 與 國 際 均 衡 的 交 替 關 系 二 、 政 府 干 預 經 濟 的 措 施 1、 制 定 規(guī) 則 ， 建 立 秩 序 2、 制 定 和 實 施 發(fā) 展 計 劃 3、 政 策 指 導 和 參 數 管 理 4、 政 府 直 接

6、投 資 和 引 進 外 資 第 四 節(jié) 社 會 主 義 國 家 的 經 濟 職 能 和 宏 觀 經 濟 調 控 1、 經 濟 職 能 （ 1） 宏 觀 經 濟 調 控 職 能 （ 2） 國 有 資 產 管 理 和 營 運 職 能 （ 3） 基 礎 設 施 建 設 職 能 2、 宏 觀 經 濟 調 控 的 必 要 性 （ 1） 總 供 求 平 衡 （ 2） 推 進 經 濟 體 制 改 革 （ 3） 實 現 經 濟 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 目 標 和 社 會 主 義生 產 目 的 3、 宏 觀 經 濟 調 控 目 標 總 供 求 平 衡 結 構 平 衡 物 價 穩(wěn) 定 充 分 就 業(yè) 國 際 收 支 平

7、衡 4、 宏 觀 經 濟 調 控 手 段 （ 1） 經 濟 手 段 財 政 政 策 手 段 ： 財 政 收 支 政 策 貨 幣 政 策 手 段 ： 適 度 貨 幣 供 應 量 、 公 開 市 場 業(yè) 務 、存 款 準 備 金 率 、 再 貼 現 率 、 再 貸 款 利 率 、 匯 率 、 利 率 。 （ 2） 法 律 手 段 （ 3） 行 政 手 段 第 五 節(jié) 近 年 來 價 格 與 經 濟 波 動 及 宏 觀 調 控 一 、 近 四 年 價 格 波 動 概 況 CPI經 歷 上 升 、 下 降 、 再 上 升 ， 總 體 大 幅 上漲 的 態(tài) 勢 2008年 全 年 CPI上 漲 5.9%

8、 ， PPI比 去 年 漲6.9%， 2009年 中 國 居 民 消 費 價 格 指 數 （ CPI） 下降 0.7 ， 中 國 工 業(yè) 品 出 廠 價 格 （ PPI） 下降 5.4 。 2010年 居 民 消 費 價 格 比 上 年 上 漲 （ CPI）3.3 ， 全 年 工 業(yè) 品 出 廠 價 格 (PPI)同 比 上 漲5.5 。 2011年 CPI上 漲 5.4%， 全 年 工 業(yè) 品 出 廠 價格 (PPI)同 比 上 漲 ？ 2012年 CPI上 漲 4 左 右 （ 預 計 ） 2001年 到 2010年 CPI走 勢 圖 二 、 近 四 年 經 濟 波 動 概 況 GDP 保

9、持 平 穩(wěn) 快 速 增 長 2008年 GDP增 9.0% 2009年 GDP同 比 增 長 8.7 2010年 GDP增 長 10.3 ， 達 40萬 億 元 。 2011年 GDP增 長 ？ ， 接 近 47萬 億 元 。 20022010年 GDP增 長 圖 20022010年 GDP增 長 情 況 年 份 G DP 增 長 率 2002： 120332.7 9.10% 2004： 159878.3 10.10% 2006： 211923.5 11.60% 2008： 314045 9.60% 2010： 397983 10.30% 2011： 470000 ？ 2012： 7.5 （

10、預 計 ） 三 、 近 年 來 物 價 有 升 降 ， 總 體 漲 幅 過 大 的 原 因 近 五 年 來 ， 全 球 經 濟 高 速 增 長 ， 國 內 外 需 求 十 分旺 盛 ， 導 致 生 產 要 素 和 基 礎 性 產 品 供 給 不 足 ， 價格 上 漲 （ 近 一 年 煤 炭 、 原 油 、 鐵 礦 石 、 糧 食 、 鋼鐵 、 有 色 金 屬 、 運 輸 等 價 格 成 倍 上 漲 ） ， 進 而 推動 了 原 材 料 、 機 電 產 品 成 本 上 升 ， 價 格 上 漲 。 因此 ， 這 輪 物 價 上 漲 首 先 是 需 求 拉 動 ， 隨 后 成 本 推動 ， 最 后

11、國 際 傳 遞 火 上 澆 油 ， 出 現 了 CPI和 PPI的全 面 上 漲 。 2008年 3月 與 2001年 12月 相 比 ， 國 際 市 場 原油 價 格 上 漲 4.5倍 ， 食 品 價 格 上 漲 1.6倍 ;金屬 及 金 屬 制 品 價 格 上 漲 3.2倍 ， 國 內 在 價 格管 制 下 ， 仍 然 上 升 1-2倍 。 案 例 1： 鋼 鐵 是 典 型 的 成 本 推 動 和 需 求 拉 動 價 格 上 漲 1、 成 本 推 動 焦 炭 價 格 漲 幅 近 3年 年 均 上 升 30%左 右 。 焦 炭 價 格 占 生 鐵 冶 煉 成 本 的 20%-30%） 。 鐵

12、礦 石 漲 幅 近 3年 年 均 上 升 70%左 右 。 還 有 電 力 、勞 動 力 、 資 本 價 格 上 漲 。 2、 需 求 拉 動 從 2002年 中 國 粗 鋼 產 能 不 足 1億 噸 ， 到 2010年 突 破6億 噸 。 57%的 鐵 礦 石 對 外 依 存 度 。 2007年 我 國 進 口 鐵 礦 石3.83億 噸 ， 其 中 進 口 澳 礦 1.46億 噸 ， 占 38%； 進 口巴 西 礦 0.98億 噸 ， 占 25.5%。 2008年 預 計 我 國 粗 鋼產 量 在 5.3億 噸 左 右 ， 全 年 將 進 口 鐵 礦 石 4.2億 噸 ， 中 國 區(qū) 域 擁

13、 有 鐵 礦 石 儲 量 約 221億 噸 ， 但 如 此 大 的儲 量 并 不 能 滿 足 國 內 鋼 鐵 業(yè) 巨 大 需 求 ， 主 要 原 因 是國 內 絕 大 部 分 鐵 礦 石 都 屬 于 低 品 位 礦 石 ， 平 均 品 位低 于 32 ， 且 伴 生 礦 多 ， 采 掘 選 礦 成 本 相 對 較 高 。 案 例 2： 原 油 是 成 本 推 動 和 需 求 拉 動 價 格 上 漲 又 一 典 型 “ 2001年 前 后 ， 國 內 外 諸 多 機 構 預 測 中 國 2020年能 源 需 求 將 為 24億 噸 標 準 煤 ， 可 是 ， 2006年 實際 值 的 比 預 測

14、 結 果 提 前 14年 到 來 了 。 ” 2006年我 國 能 源 消 費 的 總 量 為 24.6億 噸 標 準 煤 ， 比2005年 增 長 9.3%。 能 源 需 求 出 現 了 前 所 未 有 的高 速 增 長 態(tài) 勢 。 “ 十 五 ” 期 間 “ 能 源 消 費 的 年 平均 增 速 接 近 10%， 是 改 革 開 放 初 期 20年 中 平 均 增速 的 兩 倍 ” 。 能 源 消 費 總 量 由 2000年 的 14億 噸 標 準 煤 增 長 到2005年 的 22.33億 噸 標 準 煤 ， 短 短 5年 的 時 間 便 超過 過 去 20年 的 總 和 。 如 ： 原

15、 油 消 費 量 1990年 為1.18億 噸 ， 2005年 增 加 到 3.0億 噸 ， 其 生 產 量 增 幅較 小 ， 維 持 在 1.8億 噸 左 右 ， 但 進 口 量 迅 速 增 加 ，不 得 不 在 1996年 變 成 了 原 油 凈 進 口 國 ， 僅 僅 10年間 ， 對 外 依 存 度 即 上 升 到 40%， 2006年 進 口 油1.69億 噸 ， 使 對 外 依 存 度 突 破 了 50%。 其 中 ， 石油 進 口 由 2000年 的 0.7384億 噸 增 加 到 2005年 的1.4275億 噸 ， 2006年 進 口 石 油 達 到 1.69億 噸 ， 全年

16、 需 求 量 3.2億 噸 左 右 。 資 源 約 束 加 劇 能 源 供 求 緊 張 ,推 動 價 格 上 漲 。資 源 約 束 ： 能 源 總 量 比 重 小 ， 約 為 世 界 10%； 能 源 人 均 水 平 低 ， 約 為 世 界 的 40%； 優(yōu) 質 能 源 資 源 匱 乏 。 我 國 主 要 資 源 人 均 占 有 水 平 與 世 界 平 均 水 平 的 比 較 3、 效 率 約 束 加 劇 能 源 供 求 緊 張 ,推 動 價 格 上 漲 能 源 利 用 技 術 落 后 ， 能 源 利 用 效 率 低 ； 總 能 源 效 率 為 32%， 低 于 世 界 平 均 水 平10個

17、百 分 點 ； 單 位 GDP能 源 消 耗 是 美 國 的 4倍 ,歐 盟 的 6倍 , 日 本 的 10倍 。 國 際 市 場 石 油 價 格 增 長 走 勢 國 內 能 源 供 需 形 勢 ： 供 應 的 增 長 總 是 趕 不 上 需 求 的 增 加 我 國 能 源 需 求 增 長 壓 力 大 目 前 我 國 人 均 能 耗 1292 千 克 標 準 煤 ， 為 ： 美 國 的 10% 日 本 的 22% OECD（ 經 濟 合 作 與 發(fā) 展 組 織 ） 國 家 的 19% 世 界 平 均 水 平 的 61% 達 到 世 界 平 均 水 平 需 要 40億 噸 （ 目 前 僅 25億

18、 噸 ，2020年 需 要 40億 噸 ） 達 到 OECD的 水 平 需 要 90億 噸 4、 物 價 上 漲 的 基 本 路 徑 總 結 經 濟 高 速 增 長 ， 需 求 拉 動 物 價 上 漲 ； 技 術 約 束 ， 成 本 上 升 ， 成 本 推 動 物 價 上 漲 ； 結 構 約 束 ， 物 價 繼 續(xù) 上 漲 ； 國 際 傳 遞 ， 助 推 物 價 上 漲 ； 投 機 炒 作 ， 加 速 物 價 上 漲 通 脹 、 失 業(yè) 增 長 的 關 系 ： 菲 利 浦 斯 曲 線 菲 利 浦 斯 曲 線 是 用 來 表 示 失 業(yè) 與 通 貨 膨 脹 之 間 交替 關 系 的 曲 線 ，

19、由 英 國 經 濟 學 家 W菲 利 浦 斯 于1958年 在 1861 1957年 英 國 失 業(yè) 和 貨 幣 工 資 變動 率 之 間 的 關 系 一 文 中 最 先 提 出 。 此 后 ,經 濟 學家 對 此 進 行 了 大 量 的 理 論 解 釋 ,尤 其 是 薩 繆 爾 森 和索 洛 將 原 來 表 示 失 業(yè) 率 與 貨 幣 工 資 率 之 間 交 替 關系 的 菲 利 浦 斯 曲 線 發(fā) 展 成 為 用 來 表 示 失 業(yè) 率 與 通貨 膨 脹 率 之 間 交 替 關 系 的 曲 線 。 菲 利 浦 斯 曲 線 提 出 了 如 下 幾 個 重 要 的 觀 點 ： 第 一 ， 通

20、貨 膨 脹 是 由 工 資 成 本 推 動 所引 起 的 ， 這 就 是 成 本 推 動 通 貨 膨 脹 理 論 。正 是 根 據 這 一 理 論 ， 把 貨 幣 工 資 增 長 率 同通 貨 膨 脹 率 聯 系 了 起 來 。 第 二 ， 失 業(yè) 率 和 通 貨 膨 脹 存 在 著 交 替的 關 系 ， 它 們 是 可 能 并 存 的 ， 這 是 對 凱 恩斯 觀 點 的 否 定 。 第 三 ， 當 失 業(yè) 率 為 自 然 失 業(yè) 率 （ u）時 通 貨 膨 脹 率 為 0。 因 此 可 以 把 自 然 失 業(yè) 率定 義 為 通 貨 膨 脹 為 0時 的 失 業(yè) 率 。 第 四 ， 由 于

21、失 業(yè) 率 和 通 貨 膨 脹 率 之 間存 在 著 交 替 關 系 ， 因 此 可 以 運 用 擴 張 性 的宏 觀 經 濟 政 策 ， 用 較 高 的 通 貨 膨 脹 率 來 換取 較 低 的 失 業(yè) 率 ， 也 可 以 運 用 緊 縮 性 的 宏觀 經 濟 政 策 ， 以 較 高 的 失 業(yè) 率 來 換 取 較 低的 通 貨 膨 脹 率 。 這 就 為 宏 觀 經 濟 政 策 的 選擇 提 供 了 理 論 依 據 。 速 度 過 快 的 體 現 ： GDP： 2007年 13.0%(07年 世 界 經 濟 平 均 增 長 3 8 左 右 ,我國 經 濟 增 長 速 度 連 續(xù) 五 年 超

22、 過 10 ) 2010年 ， 我 國 經 濟 規(guī) 模 再 次 穩(wěn) 居 全 球 第 二 ， 排 美 國之 后 。 2005年 ， 據 世 界 銀 行 排 名 ， 美 國 GDP規(guī) 模 第 一(12.455萬 億 美 元 )、 日 本 第 二 (4.505萬 億 美 元 )、 德 國第 三 (2.781萬 億 美 元 )、 中 國 第 四 (2.229萬 億 美 元 )。2007年 全 球 GDP增 速 中 ， 英 、 法 、 德 、 日 、 美 等 發(fā) 達 國家 僅 3%左 右 ， 我 國 經 濟 增 速 遠 遠 超 過 上 述 發(fā) 達 國 家 和 地區(qū) ， 2010年 我 國 GDP達 39

23、.8萬 億 ， 排 世 界 第 二 。 中 國 經 濟 增 長 率 波 動 曲 線 （ 19532007年 ） 4、 物 價 漲 幅 過 大 危 及 經 濟 健 康 運 行 當 前 價 格 漲 幅 已 經 超 過 我 國 經 濟 健 康 運 行 可 以 承 受 的 上限 ， CPI和 PPI“ 兩 高 ” 超 過 存 款 利 率 （ 年 利 率 2.75%） 和 貸 款基 準 利 率 ， 存 貸 款 利 率 與 CPI和 PPI的 倒 掛 扭 曲 了 資 金 要 素 的 真實 價 格 ， 不 利 于 資 本 的 合 理 配 置 。 1986年 -2007年 ， 我 國 年 均 增 長 9.9%

24、， 同 期 CPI上 漲 3.6%。GDP增 長 的 幅 度 是 CPI增 長 的 2.75倍 ， 如 果 今 后 幾 年 經 濟 增 長 合理 區(qū) 間 設 定 為 8%-10%， 對 應 的 CPI漲 幅 應 是 3%左 右 ， 轉 型 國 家在 這 一 指 標 上 下 波 動 2%是 可 以 接 受 的 ， 即 CPI應 控 制 在 1%到 5%之 間 ， 今 年 1-2月 CPI已 達 5%上 限 ， 顯 然 這 個 通 脹 率 已 超 過 我 國經 濟 健 康 運 行 可 以 承 受 的 合 理 水 平 。 四 、 近 年 來 國 際 大 宗 商 品 價 格 波 動 及 原 因 1、

25、國 際 大 宗 商 品 價 格 波 動 情 況 ： 有 升 有 降 ， 總 體 大 幅 上 漲 新 世 紀 初 年 至 今 ， 國 際 商 品 市 場 發(fā) 生 了 罕 見 劇 烈 波 動 。世 界 銀 行 2009年 全 球 經 濟 展 望 報 告 把 此 前 五 年 大宗 商 品 價 格 異 乎 尋 常 繁 榮 概 括 為 二 十 世 紀 以 來 持 續(xù) 時間 最 久 、 幅 度 最 大 一 次 (World Bank， 2008)。 以 圖 1報 告 CRB指 數 為 例 ， 該 指 數 從 2002年 5月 的 211點 漲到 了 2008年 6月 的 476點 ， 六 年 間 累 計

26、漲 幅 125%， 是過 去 半 個 世 紀 最 大 漲 幅 之 一 。 隨 后 市 場 急 轉 直 下 ， 價格 指 數 暴 跌 至 2009年 2月 的 311點 ， 降 幅 33%也 是 半 個多 世 紀 來 最 猛 烈 下 跌 ， 到 6月 24日 價 格 指 數 又 回 升 到398點 。 國 際 大 宗 商 品 價 格 走 勢 圖 2、 國 際 大 宗 商 品 價 格 波 動 的 原 因 一 是 美 元 加 速 貶 值 。 美 國 定 量 寬 松 的 貨 幣 政 策 的 影 響 二 是 需 求 穩(wěn) 定 回 升 。 三 是 供 給 依 然 偏 緊 。 四 是 商 品 投 機 增 強

27、。 五 是 漲 價 預 期 影 響 。 定 量 寬 松 貨 幣 政 策 長 期 化 ，強 化 了 國 際 大 宗 商 品 價 格 上 漲 預 期 。 六 是 地 緣 政 治 動 蕩 持 續(xù) 和 日 本 大 地 震 。 國 際 大 宗 商 品 價 格 波 動 原 因 理 論 分 析 供 求 失 衡 、 寬 松 的 流 動 性 與 通 貨 膨 脹 預期 是 導 致 全 球 大 宗 商 品 價 格 大 幅 上 升 的重 要 原 因 一 、 供 求 理 論 。 二 、 貨 幣 主 義 理 論 三 、 理 性 預 期 理 論 3、 我 國 應 對 國 際 大 宗 商 品 價 格 上 漲 引 發(fā) 輸 入型

28、 通 脹 的 對 策 (1)國 內 外 市 場 價 格 發(fā) 生 聯 系 的 客 觀 必 然 性 國 際 分 工 國 際 貿 易 國 際 間 商 品 貨 幣 運 動 國 內 外 市 場 價 格 發(fā) 生 聯 系 國 內 外 市 場 價 格 的 直 接 聯 系 （ 1） 出 口 商 品 國 內 市 場 價 格 是 其 國 際 市 場 價 格 的 基 礎 ，出 口 商 品 的 國 際 市 場 價 格 是 其 國 內 市 場 價 格 的 延 伸 和 發(fā) 展 。 （ 2） 進 口 商 品 的 國 際 市 場 價 格 是 其 國 內 市 場 價 格 的 基礎 ， 進 口 商 品 的 國 內 市 場 價 格

29、是 其 國 際 市 場 價 格 的 延 伸 。 （ 3） 國 際 市 場 價 格 的 波 動 通 過 進 出 口 商 品 價 格 的 變 化引 起 一 系 列 的 連 鎖 反 應 ， 并 最 終 影 響 到 整 個 國 內 市 場 價 格水 平 的 變 化 。 (2)我 國 應 對 國 際 大 宗 商 品 價 格 上 漲 引 發(fā) 輸 入型 通 脹 的 對 策第 一 ， 打 破 跨 國 公 司 對 大 宗 商 品 定 價 的 壟 斷 ， 增強 我 國 企 業(yè) 對 國 際 大 宗 商 品 價 格 的 話 語 權 。第 二 ， 加 快 國 內 資 源 性 產 品 價 格 改 革 。第 三 ， 擴 大

30、 海 外 投 資 規(guī) 模 ， 建 立 資 源 海 外 供 應 基地 。 第 四 ， 加 快 推 進 人 民 幣 匯 率 形 成 機 制 改 革 。第 五 ， 加 快 技 術 進 步 和 經 濟 結 構 調 整 步 伐 。第 六 ， 加 快 建 立 資 源 節(jié) 約 和 環(huán) 境 友 好 型 社 會 。 四 、 我 國 近 四 年 的 宏 觀 經 濟 調 控1、 我 國 近 四 年 宏 觀 經 濟 調 控 政 策 概 況 2007年 1月 至 2008年 9月 ： 緊 縮 財 政 貨 幣 政 策 2008年 10月 至 2010年 9月 ： 擴 張 財 政 貨 幣 政 策 2010年 10月 至 2

31、011年 9月 ： 中 性 偏 緊 的 財 政 貨 幣政 策 2011年 10月 至 現 在 ： 總 體 中 性 財 政 貨 幣 政 策 ， 結構 放 松 的 財 政 貨 幣 政 策 。 “ 實 行 緊 縮 的 貨 幣 政 策 ， 對 結 構 性 物 價 上 漲 能 力有 限 ” 。 2011年 9月 CPI出 現 拐 點 一 是 從 國 內 看 ， 去 年 翹 尾 因 素 的 影 響 在 逐 漸 減 弱 ； 二 是 在 國 家 的 宏 觀 政 策 下 ， 物 價 走 勢 進 入 下 半 年以 來 也 逐 漸 得 到 控 制 ； 三 是 從 國 際 看 ， 由 于 歐 美 債 務 危 機 ，

32、大 宗 商 品 價格 持 續(xù) 走 低 ， 輸 入 性 通 脹 的 影 響 也 逐 漸 變 小 ， 因此 年 內 剩 下 的 兩 個 月 我 國 CPI也 將 繼 續(xù) 走 低 。 目 前 在 房 地 產 調 控 堅 定 不 移 、 貨 幣 存 量 仍 然 偏 大的 背 景 下 ， 穩(wěn) 健 的 貨 幣 政 策 總 基 調 暫 時 不 會 變 ，但 會 微 調 ， 采 用 結 構 性 寬 松 財 政 貨 幣 松 政 策 。 2、 我 國 宏 觀 經 濟 調 控 舉 措主 要 是 經 濟 手 段 和 法 律 手 段 ， 輔 之 必 要 行 政 手 段 2011年 1月 份 以 來 ， 央 行 已 經

33、三 次 加 息 、 六次 上 調 存 款 類 金 融 機 構 人 民 幣 存 款 準 備 金率 。 目 前 該 數 據 中 ， 大 型 金 融 機 構 準 備 金率 為 21.5%， 中 小 金 融 機 構 達 到 18.0%， 達到 歷 史 高 點 。 今 年 9月 拓 寬 “ 存 款 準 備 金 ” 繳 存 基 數 ， 擴大 繳 存 規(guī) 模 ， 繼 續(xù) 收 縮 流 動 性 。 2011年 10月 以 來 財 政 貨 幣 政 策 開 始 微 調 ，采 用 結 構 性 寬 松 政 策 。 微 調 ： 2011年 12月 降 準 0.5%、 2012年 再降 準 0.5%。 “ 有 保 有 壓

34、， 區(qū) 別 對 待 ” ： 保 農 業(yè) 、 小 微型 企 業(yè) 、 高 新 技 術 產 業(yè) 、 民 生 產 業(yè) 等 ； 壓產 能 過 剩 產 業(yè) 、 房 地 產 業(yè) 、 污 染 環(huán) 境 企 業(yè)等 。 五 、 大 力 發(fā) 展 實 體 經 濟 1、 虛 擬 經 濟 與 實 體 經 濟 的 內 涵 （ 1） 虛 擬 經 濟 的 內 涵 對 于 虛 擬 經 濟 ， 國 內 外 研 究 學 者 眾 多 ， 但 卻 沒 有一 個 統(tǒng) 一 的 定 義 。 研 究 虛 擬 經 濟 的 起 點 是 從 虛 擬資 本 入 手 ， 虛 擬 資 本 是 由 馬 克 思 提 出 的 概 念 ， 是一 種 收 入 的 資

35、本 化 。 而 虛 擬 經 濟 是 以 虛 擬 資 本 的持 有 和 交 易 為 特 點 的 經 濟 形 態(tài) ， 是 市 場 經 濟 高 度發(fā) 展 的 產 物 ， 所 謂 虛 擬 經 濟 ， 就 是 相 對 于 實 體 經濟 的 一 種 虛 擬 資 本 獨 立 化 運 動 和 價 格 決 定 的 經 濟形 態(tài) 。 本 質 內 涵 是 虛 擬 資 本 以 增 值 為 目 的 進 行 的獨 立 化 運 動 的 權 益 交 易 ， 主 要 是 指 信 用 制度 膨 脹 下 金 融 活 動 與 實 體 經 濟 偏 離 或 完 全獨 立 的 那 一 部 分 經 濟 形 態(tài) 。 廣 義 地 講 ， 虛擬

36、經 濟 除 了 目 前 研 究 較 為 集 中 的 金 融 業(yè) 、房 地 產 業(yè) ， 還 包 括 體 育 經 濟 、 博 彩 業(yè) 、 收藏 業(yè) 等 。 與 實 體 經 濟 相 比 ， 虛 擬 經 濟 具 有高 度 流 動 性 、 不 穩(wěn) 定 性 、 高 風 險 性 和 復 雜性 的 特 點 。 （ 2） 實 體 經 濟 的 內 涵 實 體 經 濟 是 指 物 質 的 、 精 神 的 產 品 和 服 務的 生 產 、 流 通 等 經 濟 活 動 。 包 括 農 業(yè) 、 工業(yè) 、 交 通 通 信 業(yè) 、 商 業(yè) 服 務 業(yè) 、 建 筑 業(yè) 等物 質 生 產 和 服 務 部 門 ， 也 包 括 教

37、育 、 文 化 、知 識 、 信 息 、 藝 術 、 體 育 等 精 神 產 品 的 生產 和 服 務 部 門 。 實 體 經 濟 始 終 是 人 類 社 會賴 以 生 存 和 發(fā) 展 的 基 礎 。 實 體 經 濟 的 特 點可 以 歸 納 為 四 點 ： 有 形 性 、 主 導 性 、 載 體性 、 下 降 性 。 2、 虛 擬 經 濟 與 實 體 經 濟 的 關 系 實 體 經 濟 與 虛 擬 經 濟 是 相 互 作 用 、 相 互 依 存 的 統(tǒng)一 體 ， 虛 擬 經 濟 與 實 體 經 濟 是 一 種 辯 證 統(tǒng) 一 的 關系 。 二 者 的 統(tǒng) 一 性 表 現 為 ： （ 1） 實

38、 體 經 濟 決 定 著 虛 擬 經 濟 的 產 生 。 （ 2） 實 體 經 濟 決 定 虛 擬 經 濟 的 規(guī) 模 。 （ 3） 實 體 經 濟 決 定 虛 擬 經 濟 運 行 狀 況 。 （ 4） 虛 擬 經 濟 是 市 場 經 濟 發(fā) 展 的 必 然 產 物 ， 隨 市場 經 濟 的 發(fā) 展 ， 實 體 經 濟 又 離 不 開 虛 擬 經 濟 。 二 者 的 對 立 性 表 現 為 ： 實 體 經 濟 是 第 一 性 的 ， 以 實 物 運 動 為 特 征的 經 濟 形 態(tài) 。 虛 擬 經 濟 是 第 二 性 的 ， 是 相對 獨 立 于 實 體 經 濟 的 虛 擬 資 本 的 經 濟

39、 活 動 。虛 擬 經 濟 的 發(fā) 展 并 不 經 常 與 實 體 經 濟 同 步 ，當 其 落 后 于 實 體 經 濟 時 ， 便 會 嚴 重 制 約 實體 經 濟 的 發(fā) 展 。 3、 發(fā) 展 壯 大 我 國 實 體 經 濟 的 途 徑 第 一 ， 發(fā) 展 實 體 經 濟 ， 要 讓 各 類 市 場 要 素 ， 特 別是 人 才 和 資 金 更 多 地 向 實 體 領 域 聚 集 。 第 二 ， 發(fā) 展 實 體 經 濟 ， 要 努 力 營 造 鼓 勵 腳 踏 實 地 、勤 勞 創(chuàng) 業(yè) 、 實 業(yè) 致 富 的 社 會 氛 圍 。 第 三 ， 發(fā) 展 實 體 經 濟 ， 要 和 調 結 構 緊

40、 密 結 合 起 來 。 第 四 ， 發(fā) 展 實 體 經 濟 不 是 弱 化 虛 擬 經 濟 ， 而 是 要處 理 好 二 者 之 間 的 關 系 ， 把 握 住 實 體 經 濟 的 基 礎性 地 位 ， 防 止 虛 擬 經 濟 脫 離 實 體 經 濟 過 度 擴 張 。 六 、 我 國 近 年 來 房 地 產 價 格 調 控 的 政 策 及 成 效 1、 房 地 產 價 格 的 含 義 房 地 產 價 格 是 指 獲 得 房 地 產 所 必 須 付 出 的 代 價 即貨 幣 或 實 物 、 無 形 資 產 和 其 他 經 濟 利 益 。 房 地 產價 格 是 政 府 調 控 房 地 產 的

41、重 要 對 象 。 2、 政 府 調 控 房 地 產 價 格 的 原 因 （ 1） 調 控 房 地 產 價 格 的 重 要 性 房 地 產 作 為 社 會 主 義 市 場 經 濟 的 主 要 組 成 部 分 ，房 地 產 關 聯 度 高 、 帶 動 力 強 ， 是 國 民 經 濟 的 支柱 產 業(yè) ， 對 國 民 經 濟 的 持 續(xù) 穩(wěn) 定 發(fā) 展 和 人 民 生活 水 平 的 提 高 有 著 重 要 的 影 響 。 同 時 ， 住 房 是人 們 日 常 生 活 的 必 需 品 之 一 ， 房 地 產 的 價 格 更是 直 接 影 響 到 千 家 萬 戶 的 實 際 利 益 ,影 響 到 和

42、諧社 會 的 建 設 。 房 地 產 的 價 格 需 要 國 家 的 宏 觀 政策 來 調 節(jié) ， 促 進 合 理 的 房 地 產 價 格 的 形 成 。 （ 2） 調 控 房 地 產 價 格 的 必 要 性 近 年 來 ， 我 國 各 地 房 價 不 斷 攀 高 ， 高 房 價 加 重 了人 們 的 購 房 負 擔 ,同 時 會 形 成 嚴 重 的 社 會 不 公 、 加劇 產 業(yè) 結 構 的 失 衡 、 制 約 城 鎮(zhèn) 化 戰(zhàn) 略 實 施 、 導 致金 融 風 險 的 積 聚 、 抑 制 居 民 的 消 費 需 求 、 助 長 社會 政 治 腐 敗 。 高 房 價 不 僅 是 一 個 經

43、濟 問 題 ， 同 時也 是 一 個 社 會 問 題 ,迫 切 要 求 政 府 進 行 價 格 調 控 ,抑制 過 快 增 長 的 房 價 。 3、 我 國 近 年 來 房 地 產 價 格 調 控 的 政 策 及 成 效 為 控 制 不 斷 攀 高 的 房 地 產 價 格 ， 從 2004年底 開 始 ， 黨 中 央 、 國 務 院 就 把 對 房 地 產 價格 的 調 控 作 為 一 項 重 要 工 作 內 容 ,并 針 對 房地 產 市 場 的 突 出 問 題 ,采 取 了 一 系 列 措 施 ，具 體 說 來 我 國 近 年 房 地 產 價 格 調 控 的 政 策以 及 成 效 如 下

44、。 （ 1） 2004-2005年 我 國 房 地 產 價 格 政策 以 及 成 效 。 2004年 8月 ,國 務 院 頒 布 了 8.31土 地 政 策 ,從 源 頭 上 規(guī)范 土 地 市 場 。 2004年 10月 ,央 行 提 高 商 業(yè) 銀 行 存 貸 款利 率 。 2005年 “ 舊 國 八 條 ” 與 “ 新 國 八 條 ” 的 出 臺 ，直 接 針 對 房 價 漲 幅 過 快 的 問 題 的 兩 個 國 八 條 的 相 繼出 臺 ,顯 示 了 中 央 政 府 調 控 樓 市 的 決 心 ,標 志 著 我 國 正式 拉 開 了 房 地 產 價 格 調 控 的 序 幕 。 新 舊

45、八 條 出 臺 之后 ,除 上 海 的 房 價 曾 出 現 過 短 暫 的 下 降 外 ,北 京 、 廣 州等 地 的 房 價 不 但 沒 有 下 降 ,反 而 繼 續(xù) 上 升 ， 穩(wěn) 定 和 下調 房 價 的 目 標 并 沒 有 實 現 。 國 家 進 一 步 出 臺 了 相 關政 策 ， 繼 續(xù) 調 控 房 地 產 價 格 。 （ 2） 2006-2009年 我 國 房 地 產 價 格調 控 政 策 以 及 成 效 。 2006年 5月 ， 國 務 院 出 臺 了 國 務 院 辦 公 廳 轉 發(fā) 關于 調 整 住 房 供 應 結 構 穩(wěn) 定 穩(wěn) 定 住 房 價 格 意 見 的 通 知 (以

46、 下 簡 稱 國 六 條 ),相 比 2005年 的 兩 個 “ 國 八 條 ” ，“ 國 六 條 ” 開 始 從 國 家 整 體 戰(zhàn) 略 的 角 度 著 眼 ,在 大 范圍 地 對 房 地 產 價 格 的 指 導 性 上 更 進 了 一 步 。 “國 六 條 ” 的 出 臺 使 得 2006年 的 房 價 增 幅 略 有 下 降 ,但 到 2007年 ,房 價 再 度 出 現 大 幅 上 漲 ， 房 價 太 高 ，加 上 住 房 供 應 結 構 調 整 總 體 進 展 較 慢 ， 住 房 保 障制 度 的 不 完 善 ,居 民 尤 其 是 低 收 入 人 群 的 住 房 問 題越 來 越 嚴

47、 重 。 2007年 8月 ,為 幫 助 解 決 低 收 入 家 庭住 房 問 題 ,通 過 了 國 務 院 關 于 解 決 城 市 低 收 入 家庭 住 房 困 難 的 若 干 意 見 。 2008年 ,由 于 受 金 融 危機 的 影 響 ,房 價 出 現 回 落 。 但 是 從 2009第 二 季 度 開始 ， 房 地 產 價 格 再 度 進 入 瘋 漲 期 ， 商 品 房 的 平 均價 格 增 幅 高 達 到 23 6 。 （ 3） 2010年 至 今 我 國 房 地 產 價 格 調 控 政 策 及 其 成 效 。 為 解 決 部 分 城 市 出 現 的 房 價 上 漲 過 快 等 問

48、 題 ， 2010年 1月 ， 國 務 院 下 發(fā) 了 國 務 院 辦 公 廳 關 于 促 進 房 地產 市 場 平 穩(wěn) 健 康 發(fā) 展 的 通 知 ， 明 確 二 套 房 貸 首 付不 得 低 于 40 ； 2010年 4月 ， 國 務 院 關 于 堅 決 遏制 部 分 城 市 房 價 過 快 上 漲 的 通 知 中 又 提 高 了 二 套房 貸 首 付 不 得 低 于 50 ， 貸 款 利 率 不 得 低 于 基 準 利率 的 1 1倍 ； 2011年 1月 ， 國 務 院 的 “ 新 國 八 條 ”又 明 確 規(guī) 定 二 套 房 貸 首 付 不 得 低 于 60 ， 貸 款 利 率不 得

49、 低 于 基 準 利 率 的 1 1倍 。 在 這 期 間 ， 央 行 又 多次 上 調 存 款 準 備 金 率 和 存 貸 款 利 率 ， 從 2010年 4月 開始 ， 越 來 越 來 多 的 城 市 出 臺 了 “ 限 購 令 ” ， 明 確 規(guī)定 每 個 家 庭 只 能 購 買 一 套 商 品 房 的 規(guī) 定 。 通 過 這 一 輪 強 化 的 房 地 產 價 格 調 控 政 策 ， 房 地 產 價 格上 取 得 了 一 定 的 成 效 。 尤 其 是 自 2011年 限 購 令 出 臺 以后 ， 我 國 房 地 產 價 格 回 落 趨 勢 不 斷 加 強 ， 新 建 商 品 房價 格

50、 和 二 手 房 交 易 價 格 與 去 年 同 期 相 比 都 有 所 下 降 。同 時 ， 房 地 產 供 應 結 構 不 斷 完 善 ， 我 國 保 障 性 住 房 建設 不 斷 加 強 ， 我 國 保 障 性 住 房 所 占 的 比 重 也 不 斷 上 升 。 房 地 產 價 格 涉 及 到 我 國 居 民 的 直 接 利 益 和 生 活 水 平 ，關 系 著 我 國 國 民 經 濟 的 健 康 有 序 的 發(fā) 展 ， 我 們 要 做 好對 房 地 產 價 格 的 調 控 。 繼 續(xù) 堅 持 房 地 產 調 控 政 策 不 動搖 ， 促 進 房 價 合 理 回 歸 ， 加 快 普 通 商 品 住 房 建 設 ， 擴大 有 效 供 給 ， 促 進 房 地 產 市 場 健 康 發(fā) 展 。