農(nóng)業(yè)人口市民化創(chuàng)新探索

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1、農(nóng)業(yè)人口市民化創(chuàng)新探索 農(nóng)業(yè)人口市民化創(chuàng)新探索 2014/05/26 一、廣東流動人口戶籍管理改革歷程 廣東實施農(nóng)民工積分入戶是過去戶籍制度改革的繼續(xù)。本文將研究鎖定于流動人口戶籍管理制度改革③。迄今，廣東省戶籍制度改革已歷經(jīng)３０年。２０世紀(jì)９０年代，廣東省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革在全國具有領(lǐng)先地位。１９９２年８月，公安部發(fā)布《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》。當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口本蓋藍(lán)印，稱為“藍(lán)印戶口”。當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口的實行范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高

2、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實行的對象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。持有當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口，就部分擁有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的社會福利和公共服務(wù)。１９９２年１１月，廣東省政府批轉(zhuǎn)《省公安廳關(guān)于調(diào)整戶口遷移若干政策的請示的通知》，從１９９３年１月１日起在全省實施。從全國來看，部分地方實施當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度是１９９７年６月國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》（國發(fā)［１９９７］２０號）之后④，全國普遍實施當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度則是２００１年３月國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》（國發(fā)［２００１］６號）之后。廣東率先實施為全國改革提供了經(jīng)驗，廣東的很多做法被１９９７年、２

3、００１年國務(wù)院小城鎮(zhèn)戶籍制度改革文件吸收。近年來，廣東戶籍制度改革又邁出新步伐，這與解決農(nóng)民工問題的思路轉(zhuǎn)變有關(guān)。長期以來，研究關(guān)注的是促進(jìn)就業(yè)、勞動權(quán)益保護(hù)和改善民生。近年來，研究思路發(fā)生了深刻變化，從根本上解決農(nóng)民工問題必須走市民化道路。２００６年１月３１日，國務(wù)院頒布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)［２００６］５號），這是中央全面解決農(nóng)民工問題的一份綱領(lǐng)性文件。文件指出，深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件，大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進(jìn)工作者和高級技工、

4、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。廣東積極貫徹落實中央精神。２００９年廣東省人大修訂通過《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》，實施流動人口居住證制度。與此前實行的暫住證制度不同，居住證制度賦予流動人口更多的本地城市戶籍居民的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利，更加有利于流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣??！稄V東省流動人口服務(wù)管理條例》提出，“居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口”；“常住戶口的入戶實行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定”。廣東正是在這一規(guī)定的基礎(chǔ)上，推

5、出農(nóng)民工積分入戶改革。２００９年，廣東省中山市率先推行流動人員積分制管理⑥，為廣東實施農(nóng)民工積分入戶“試水”。２０１０年６月，廣東省人民政府發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》（粵府辦［２０１０］３２號），在全省實施農(nóng)民工積分入戶。 二、廣東農(nóng)民工積分入戶的制度安排 ２０１０年６月廣東省人民政府發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》（粵府辦［２０１０］３２號），２０１１年１２月廣東省人力資源與社會保障廳等１２個部門聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工積分制入戶和融入城鎮(zhèn)的意見》。這兩份文件構(gòu)成廣東農(nóng)民工積分入戶的基本制度安排。 （一）指導(dǎo)思想２０１０年

6、《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》提出，開展農(nóng)民工積分入戶，旨在“深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，通過開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作，著力完善配套體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動解決“三農(nóng)”問題，使廣大農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)和諧社會建設(shè)”。 （二）積分指標(biāo)體系農(nóng)民工積分入戶，是通過科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，對農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對每項指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)指標(biāo)累計積分達(dá)到規(guī)定分值時，農(nóng)民工即可申請入戶城鎮(zhèn)。農(nóng)民工積分入戶的積分指標(biāo)由省統(tǒng)一指標(biāo)和各市自定指標(biāo)兩部分構(gòu)成：省統(tǒng)一指標(biāo)包括個人素質(zhì)、參保情況、社

7、會貢獻(xiàn)及減分指標(biāo)；各市自定指標(biāo)包括就業(yè)、居住、投資納稅等情況，具體指標(biāo)和分值根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)政策設(shè)定。省統(tǒng)一指標(biāo)全省互認(rèn)、流通和接續(xù)。原則上農(nóng)民工積滿６０分可申請入戶，具體入戶分值由各地級以上市人民政府根據(jù)當(dāng)年入戶計劃和農(nóng)民工積分排名情況確定。目前執(zhí)行的是２０１１年１２月修訂的農(nóng)民工入戶積分指標(biāo)體系，有以下調(diào)整變化：第一，擴(kuò)大積分入戶適用對象。２０１０年廣東農(nóng)民工積分入戶政策規(guī)定，“積分入戶的適用對象是在本省城鎮(zhèn)務(wù)工的本省戶籍農(nóng)村勞動力，凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業(yè)登記、繳納社會保險的，均可申請納入積分登記”，“其配偶和未成年子女可以隨遷”。從實際操作來看，當(dāng)年全省有１０８萬人

8、通過積分入戶轉(zhuǎn)為廣東城鎮(zhèn)戶口，其中５１％為外省戶籍⑦，突破了“本省戶籍農(nóng)村勞動力”的規(guī)定。２０１１年１２月修訂后的積分入戶政策規(guī)定“在我省務(wù)工的農(nóng)村戶籍人員和城鎮(zhèn)戶籍人員均適用農(nóng)民工積分制入戶政策”，將適用對象擴(kuò)大至外省戶籍城鄉(xiāng)人員。第二，擴(kuò)大積分使用范圍。２０１０年的積分入戶政策規(guī)定，積分僅用于入戶。２０１１年１２月修訂后的積分入戶政策規(guī)定，“對參與積分并達(dá)到一定分值的人員，可根據(jù)積分情況享受相關(guān)公共服務(wù)，積分達(dá)到規(guī)定分值時，可申請入戶城鎮(zhèn)”。新的規(guī)定將積分由原先僅用于入戶，擴(kuò)大至享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。第三，調(diào)整優(yōu)化積分指標(biāo)和分值。（１）縮小高低學(xué)歷分值差距。初中的分值由５分增加到２０分，高中或

9、中技、中職的分值由２０分增加到４０分，維持大專６０分、本科及以上８０分。這一調(diào)整有利于低學(xué)歷農(nóng)民工積分入戶。（２）提高職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱的分值。初級工、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位五級由１０分提高到２０分，中級工、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位四級由３０分提高到４０分，高級工、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位三級、初級職稱由５０分提高到７０分，技師、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位二級、中級職稱由５０分提高到９０分，新增高級技師、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位一級、高級職稱計１１０分。這一調(diào)整有利于激勵農(nóng)民工提升技術(shù)素質(zhì)。（３）提高繳納社會保險年限的積分分值和最高分值。參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生

10、育保險，每個險種每滿一年由積１分提高到積１５分，總分最高不超過７５分（過去為５０分）。此外，對農(nóng)民工的社會貢獻(xiàn)加分進(jìn)行了較大的調(diào)整，取消了參加義工、青年志愿者服務(wù)以及善款捐贈的加分，原來最高１２０分的政府表彰獎勵加分也在新政策中不見了“蹤影”，僅保留參加無償獻(xiàn)血每次２分，每年最高積２分，最高不超過１０分。對于各市自定指標(biāo)，要求及時修訂完善，著重做到“四鼓勵”：一是鼓勵在申請入戶地長期穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)，對在申請入戶地參加社會保險及在同一單位穩(wěn)定就業(yè)三年以上的農(nóng)民工，可給予加分；二是鼓勵技能型農(nóng)民工入戶，提高國家職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱指標(biāo)的積分比重，各地可根據(jù)實際，把相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需持證

11、上崗的證書納入積分范圍，參照相應(yīng)級別的國家職業(yè)資格證書設(shè)置積分指標(biāo)；三是鼓勵獲得表彰獎勵和積極參加社會服務(wù)的優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)；四是鼓勵本省戶籍農(nóng)民工就地就近入戶城鎮(zhèn)。 （三）積分入戶指標(biāo)管理２０１０年廣東省人民政府《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》提出，爭?。玻埃保啊玻埃保材耆∫龑?dǎo)１８０萬名左右的本省戶籍農(nóng)民工及其隨遷人員入戶城鎮(zhèn)，“按照總量控制、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥有序的原則，確定農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的規(guī)模。農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)計劃指標(biāo)重點向中小城市和縣城、中心鎮(zhèn)傾斜。每年年初由省發(fā)展改革委員會同省人力資源社會保障廳、公安廳將農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)計劃指標(biāo)下達(dá)各市，具體辦理

12、程序和管理辦法由各地級以上市人民政府制定”。 三、廣東農(nóng)民工積分入戶實施中的主要問題 第一，積分入戶指標(biāo)數(shù)量偏少。廣東從２０１０年起實施農(nóng)民工積分入戶，計劃每年１０萬人積分入戶。當(dāng)年，全省有１０８萬人通過積分入戶轉(zhuǎn)為廣東省城鎮(zhèn)戶口。２０１１年廣東省積分入戶的人數(shù)增長到１８６萬人，比上年增長了８６％⑧。２０１２年積分入戶人數(shù)為１５萬人，比上年減少１８％⑨。２０１３年積分入戶人數(shù)為１５９萬人⑩。２０１１年前積分入戶指標(biāo)由省統(tǒng)一下達(dá)，２０１２年起由各市自行確定。不過，從實施情況看，基本維持了原來入戶指標(biāo)。例如，２０１３年廣州維持原定的３０００個入戶指標(biāo)，中山從原有的３０００個入戶指標(biāo)增加為３６０

13、０個。廣東有２６００多萬農(nóng)民工，隨著農(nóng)民工流動越來越“家庭化”以及新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體，大多數(shù)農(nóng)民工希望定居在打工所在城市。每年的積分入戶計劃指標(biāo)數(shù)量偏少，相對于２６００多萬農(nóng)民工，只是“冰山一角”。不少農(nóng)民工認(rèn)為，積分入戶聽起來很美，但是名額太少，對他們只是一個“美麗的童話”。第二，積分入戶指標(biāo)分配偏重于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。廣東省分為珠江三角洲、粵東、粵西和粵北四個地區(qū)，珠江三角洲屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其他三個地區(qū)則相對落后。珠江三角洲聚集著全省８０％以上的農(nóng)民工，深圳、廣州、東莞、佛山是四個“農(nóng)民工大市”。但是，農(nóng)民工積分入戶的計劃指標(biāo)分配并沒有“青睞”珠江三角洲。２０１０年農(nóng)民工積分入戶政策

14、明確規(guī)定，“按照總量控制、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥有序的原則，確定農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的規(guī)模。農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)計劃指標(biāo)重點向中小城市和縣城、中心鎮(zhèn)傾斜”。從２０１０年的情況來看，珠江三角洲地區(qū)的入戶計劃指標(biāo)少，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市的入戶計劃指標(biāo)多。例如，２０１０年，深圳市的入戶計劃指標(biāo)為４６００人，廣州市為３０００人，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)粵北的清遠(yuǎn)市為５０００人，粵東的潮州市為４９００人，粵西的肇慶市為６１７０人。２０１０年，廣州市申請入戶積分的要求是８５分，為全省最高；清遠(yuǎn)市為３５分，為全省最低。從實施結(jié)果來看，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工積分入戶的計劃指標(biāo)“稀缺”，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)入戶計劃指標(biāo)“過?！薄５谌?，積分標(biāo)準(zhǔn)具有人

15、才和投資“偏好”。２０１０年的農(nóng)民工積分入戶政策在積分標(biāo)準(zhǔn)上重學(xué)歷和技術(shù)資格（職稱），２０１１年１２月修訂后的相關(guān)規(guī)定有了很大改進(jìn)，提高了初中、高中（中技、中職）和技能人才的加分，但是，仍然沒有完全清除過去存在的“人才偏好”。一是文化程度積分。按照新的積分標(biāo)準(zhǔn)，本科及以上學(xué)歷計８０分，大專計６０分，高中及中技中職計４０分，初中２０分。然而，根據(jù)國家人口和計生委流動人口司對廣東省流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，２０１０年廣東省農(nóng)民工受小學(xué)教育程度的占１２６％，受過初中教育的占５９５％，受過高中或中專教育的占２４２％，受過大專教育的占３０％，受過本科教育的占０７％瑏瑡。廣東省超過７０％的農(nóng)民工是初中及以下

16、學(xué)歷，按照文化程度積分標(biāo)準(zhǔn)，必然得分很低。二是技術(shù)資格。按照新的積分標(biāo)準(zhǔn)，初級工計２０分，中級工計４０分，高級工計７０分，技師計９０分，高級職稱計１１０分。然而，根據(jù)國家人口和計生委流動人口司對廣東省流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，２０１０年廣東省８７％的農(nóng)民工沒有技術(shù)資格或職稱，在具有技術(shù)資格或職稱的農(nóng)民工中，初級工占３５６％，中級工占２５１％瑏瑢。絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有技術(shù)資格或職稱，也必然得分很低。此外，廣東省農(nóng)民工積分入戶的積分標(biāo)準(zhǔn)還一定程度具有“投資偏好”。２０１０年廣東省農(nóng)民工積分入戶政策規(guī)定，“各市的自定指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括就業(yè)、居住、投資納稅等情況，具體指標(biāo)和分值可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)政策設(shè)

17、定”。例如，《廣州市積分制入戶政策與申辦指南（２０１３版）》規(guī)定，個人在廣州市企業(yè)的投資額在５００萬元人民幣及以上可獲２０分，近５年內(nèi)在廣州市連續(xù)３個納稅年度內(nèi)依法繳納的個人所得稅累計在１０萬元及以上可獲２０分瑏瑣。 四、完善農(nóng)民工積分入戶的政策建議 （一）擴(kuò)大積分入戶指標(biāo)數(shù)量廣東是農(nóng)民工大省，通過積分入戶逐漸解決一部分農(nóng)民工在廣東省的城市戶籍，是廣東在制度供給約束條件下的一種努力。戶籍制度改革受制于很多條件，政府制定積分入戶的計劃指標(biāo)總量有多方面的考量，雖然政府每年逐漸增加農(nóng)民工積分入戶的計劃指標(biāo)，但是，相對于目前廣東省２６００多萬農(nóng)民工，每年的積分入戶計劃指標(biāo)還是太少。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)

18、提高對農(nóng)民工市民化趨勢和意義的認(rèn)識，提高對城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革迫切性的認(rèn)識，以更加積極的態(tài)度擴(kuò)大農(nóng)民工積分入戶的計劃指標(biāo)總量。 （二）調(diào)整積分入戶指標(biāo)地區(qū)分配廣東省農(nóng)民工積分入戶計劃指標(biāo)的分配偏重于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，反映了戶籍制度改革以小城鎮(zhèn)為重點的路徑依賴性質(zhì)。我國戶籍制度改革歷來具有以小城鎮(zhèn)為重點的特色，這有其客觀的歷史合理性。然而，積分入戶實施的結(jié)果顯示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)入戶指標(biāo)用不完，發(fā)達(dá)地區(qū)入戶指標(biāo)十分缺乏，出現(xiàn)了政策供給與需求的脫節(jié)。改革必須考慮實施對象，考慮農(nóng)民工的入戶城市意愿。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，２００９年，在地級以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工占６３３％，多數(shù)農(nóng)民工對居住地的選擇與務(wù)工

19、地重合，愿意在地級以上大中城市定居的農(nóng)民工占５３２％，愿意在縣城或小城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工占３８０％，愿意回農(nóng)村定居的農(nóng)民工占８８％瑏瑤。國家人口和計生委流動人口司２０１０年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在希望轉(zhuǎn)為城市戶口的鄉(xiāng)—城流動人口（農(nóng)民工）中，６７８％希望落戶到大城市，３２２％希望落戶到中小城市；４６６％是為了子女教育，１９２％是為了獲得城市居民的社會保障瑏瑥。如果改革不考慮實施對象，不考慮農(nóng)民工的入戶城市選擇意愿，改革的政策供給與需求脫節(jié)，改革就會因為缺乏實施對象而陷入“美麗的童話”。廣東省應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整改革思路，適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)的入戶計劃指標(biāo)，使政策更加符合農(nóng)民工的需求，從而更好地發(fā)揮作用

20、。（本文來自于《廣東社會科學(xué)》雜志?！稄V東社會科學(xué)》雜志簡介詳見） （三）完善積分入戶的計分標(biāo)準(zhǔn)２０１１年廣東省農(nóng)民工積分入戶政策有了改進(jìn)，但是，仍然沒有完全清除過去存在的“人才和投資偏好”。積分入戶政策要引導(dǎo)農(nóng)民工不斷提高受教育程度和職業(yè)技能，方向是正確的。但是，目前絕大多數(shù)農(nóng)民工的文化程度和職業(yè)技能情況與規(guī)定差距太大，如果不從實際情況出發(fā)，就會使農(nóng)民工看不到“希望”，本來“利好”農(nóng)民工的政策反而得不到大多數(shù)農(nóng)民工的擁護(hù)。不少農(nóng)民工認(rèn)為，積分入戶的條件太高，只是有利于文化程度高、有技術(shù)資格（職稱）的“白領(lǐng)”和“精英”。我們的建議是，從目前大多數(shù)農(nóng)民工的實際狀況出發(fā)，一方面，適當(dāng)降低高低學(xué)歷

21、的分值，縮小學(xué)歷間分值差距，適當(dāng)降低高技術(shù)資格（職稱）的分值；另一方面，政策要傳遞強(qiáng)烈的信號，引導(dǎo)和要求農(nóng)民工不斷提高文化程度和職業(yè)技能。 （四）積極開展社會福利制度改革目前，廣東省農(nóng)民工積分入戶政策的這樣或那樣不足，實質(zhì)上是戶籍制度改革受到社會福利保障制度改革滯后的“瓶頸”制約。戶籍制度不是一個獨立執(zhí)行的制度，而是與利益分配、資源配置等制度捆在一起的“一攬子”制度（陸益龍，２００８）。改革至今，城鄉(xiāng)戶口背后的制度福利已經(jīng)大大減少，但是并沒有完全消除，城市戶口仍然具有“含金量”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大城市相對于中小城市，城市戶口的制度福利相對較多，戶口的“含金量”更大，對流動人口吸

22、引力也更大（王美艷、蔡窻，２００８）。人們擔(dān)心一旦放松戶籍控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市可能面臨流動人口蜂擁而入，這是大城市戶籍制度改革舉步維艱的一個深層原因。戶籍制度改革是重要的，但是，僅僅改革戶籍制度，或者戶籍制度改革與社會福利保障制度改革不協(xié)調(diào)，戶籍制度改革的步伐必然不快。農(nóng)民工市民化的核心是農(nóng)民工平等地享有城市居民的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，戶籍的轉(zhuǎn)換只是“形”，獲得城市居民的公共服務(wù)才是“實”。從改革的實踐來看，農(nóng)民工獲得城市居民的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利主要是通過兩種途徑，一是將農(nóng)民工的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，從而使其享有城市居民的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利；二是戶口不變，但是給予農(nóng)民工以當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦慕?jīng)濟(jì)社會權(quán)利（申兵

23、，２０１１）。總體而言，改革主要是在農(nóng)民工不具有城市居民戶籍的情況下，給予農(nóng)民工城市居民的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，并不斷擴(kuò)大。２０１２年２月２３日印發(fā)的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔２０１１〕９號）指出，“著力解決農(nóng)民工實際問題，對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題”。國務(wù)院文件的這一精神，也體現(xiàn)了改革沿著兩條路徑推進(jìn)的策略。我們的建議是，進(jìn)行“一減一增”的社會福利制度改革：一方面，加大社會福利制度改革力度，逐漸減少城市居民戶籍的制度性福利，大力發(fā)展社會化的社會保險事業(yè)；另一方面，不斷增加政府對農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐漸實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。改革要通過逐漸消除戶籍背后的制度福利差別，最終使戶籍不再有“含金量”，還戶籍制度人口登記管理的本來面目。 作者：傅晨李飛武單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)經(jīng)系教授