公共事業(yè)組織法概述.ppt

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河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,第二章 公共事業(yè)組織法概述,主要內(nèi)容：一、公共事業(yè)組織法的概念與特征；二、公共事業(yè)組織法的淵源；三、公共事業(yè)組織法的基本內(nèi)容；四、公共事業(yè)組織法律體系 教學目的與要求：引導學生了解我國公共事業(yè)組織法的概念和特征、法律淵源、基本內(nèi)容、法律體系。 重點與難點：我國公共事業(yè)組織法的概念和特征、法律淵源、基本內(nèi)容、法律體系。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,第一節(jié) 公共事業(yè)組織法的 概念與特征,一、公共事業(yè)組織法的概念與含義 二、公共事業(yè)組織法的調(diào)整對象 三、公共事業(yè)組織法的特征,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,一、公共事業(yè)組織法的概念與含義,（一）公共事業(yè)組織法的概念 （二）公共事業(yè)組織法的含義,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（一）公共事業(yè)組織法的概念,所謂公共事業(yè)組織法是指規(guī)定公共事業(yè)組織法律地位、調(diào)整公共事業(yè)組織的組織關系、規(guī)范公共事業(yè)組織在設立、運營、變更與終止過程中的組織行為的法律規(guī)范的總稱。 公共事業(yè)組織法的概念有廣義與狹義之分。狹義的公共事業(yè)組織法，僅指專門調(diào)整公共事業(yè)組織的法典，如……。廣義的公共事業(yè)組織法，除包括專門法典外，還包括其他有關公共事業(yè)組織的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法解釋以及其他各法之中的調(diào)整公共事業(yè)組織的組織關系、規(guī)范公司組織行為的法律規(guī)范，如《憲法》、《民法通則》、《公益事業(yè)捐贈法》等法中的相關規(guī)定。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（二）公共事業(yè)組織法概念的含義,1、組織法 2、行為法 3、集合概念,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,二、公共事業(yè)組織法的調(diào)整對象,所謂法的調(diào)整對象是指法所調(diào)整的社會關系。是法律部門、此法與彼法的根本區(qū)別之所在。 公共事業(yè)組織法的調(diào)整對象是指公共事業(yè)組織法所調(diào)整的特定的社會關系，具體是指公共事業(yè)組織在設立、運營、變更和終止過程中所形成的各種社會關系。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、公共事業(yè)組織內(nèi)部關系；2、公共事業(yè)組織與其他社會組織之間的關系；3、公共事業(yè)組織與國家、社會、個人之間的關系。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,調(diào)整對象,,公共事業(yè)組織 與其他社會組織 之間的關系,…,公共事業(yè)組織與個人 之間的關系,…,公共事業(yè)組織內(nèi)部關系,公共事業(yè)組織與國家 之間的關系,…,公共事業(yè)組織與社會 之間的關系,…,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,三、公共事業(yè)組織法的特征,1、從內(nèi)容上看，公共事業(yè)組織法是一種組織法與活動法相結合的法律。 2、從體例上看，公共事業(yè)組織法是一種實體法與程序法相結合的法律。 3、從規(guī)范性質(zhì)上看，公共事業(yè)組織法是一種強制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結合的法律。 4、從所確認的各種規(guī)則看，公共事業(yè)組織法是一種具有一定國際性的國內(nèi)法。 5、從淵源看，具有集合性。 6、從形式看，是一種制定法。 7、從發(fā)展趨勢看，具有公法化和私法化傾向。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,第二節(jié) 公共事業(yè)組織法的淵源,一、法的淵源概述 二、公共事業(yè)組織法的法律淵源 三、我國公共事業(yè)組織法的法律淵源,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,一、法的淵源概述,法的淵源 就是法的表現(xiàn)形式，即法律以何種形式表現(xiàn)出來。法的淵源主要是指法的源泉或法源。 法的淵源除了實質(zhì)意義法的淵源和形式意義法的淵源之分，還可以分為正式淵源與非正式淵源。 法的正式淵源是指那些可以從體現(xiàn)于國家制定的規(guī)范性法律文件中的明確條文形式中得到的淵源，如憲法、法律、法規(guī)等，主要為制定法，即不同國家機關根據(jù)具體職權和程序制定的各種規(guī)范性文件。法的非正式淵源則指那些具有法律意義的準則和觀念，這些準則和觀念尚未在正式法律中得到權威性的明文體現(xiàn)，如正義標準、理性原則、公共政策、道德信念、社會思潮、習慣等。 在我國，法的正式淵源主要為以憲法為核心的各種制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、民族自治法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)范性文件、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、國際條約等。關于國際條約是不是我國法律的正式淵源，尚不能定論。因為許多國際條約不能夠直接在我國發(fā)生法律效力，而要通過國內(nèi)立法轉化為國內(nèi)法，才能適用。 參考資料：《法的正式淵源與非正式淵源》,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,,（一） 法的歷史淵源：引起特定法律原則和法律規(guī)范產(chǎn)生的歷史上的行為和事件。 例如美國1803年的“馬伯里訴麥迪遜”（Marbury v. Madison）案確立起了司法審查制度。 （二）法的理論淵源：那些促進立法和法律改革的理論和哲學原理。 例如科斯定理（ Ronald Coase）指出在交易成本為零的情況下，無論權利如何配置，產(chǎn)權的初始分配不影響資源配置的效率。即如果交易成本極低，法律對權利義務的分配就不大可能對資源配置有重大影響，法律的任務在于明晰界定產(chǎn)權。 （三）法的形式淵源：那些被賦予法律效力和強制力的具有權威性的某些原則和規(guī)范。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,,（四）實質(zhì)上法的淵源和形式上的法的淵源， 前者是指法的真正來源、根源和發(fā)源；后者是指法的創(chuàng)制形式和表現(xiàn)形式，這是目前通常所稱的法的淵源。其又分為直接淵源和間接淵源，直接淵源指國家機關制定的具有不同法律地位和效力的法的一種分類；間接淵源又稱非正式淵源，例如學說、習慣、宗教以及道德倫理等。 法的實質(zhì)淵源，即法是根源于社會物質(zhì)生活條件還是神的意志、君主意志抑或人民意志；法的形式淵源，即法的各種具體表現(xiàn)形式，如憲法、法律、法規(guī)；可以指法的效力淵源，即法產(chǎn)生于立法機關還是其他主體，產(chǎn)生于什么樣的立法機關或其他主體；法的材料淵源，即形成法的材料來源于成文法還是來源于政策、習慣、宗教、禮儀、道德、典章或理論、學說；等等。 但無論中西方法學著述，對法的淵源的解說，有一點是共同的，就是認為法的淵源主要指法的效力來源，亦即根據(jù)法的效力來源不同對法所作的基本分類。 在中國，法的淵源的含義的規(guī)范化表述，是指由不同國家機關制定、認可和變動的，具有不同法的效力或地位的各種法的形式。 我國目前法的淵源一般有實質(zhì)意義法的淵源和形式意義法的淵源。在實質(zhì)意義上，法的淵源指法的內(nèi)容的來源，如法淵源于經(jīng)濟或經(jīng)濟關系。形式意義法的淵源，即法的效力淵源，指一定的國家機關依照法定職權和程序制定或認可的具有不同法的效力和地位的法的不同表現(xiàn)形式。而由于社會制度、國家管理形式和結構形式的不同及受政治思想、道德、歷史與文化傳統(tǒng)、宗教、科技發(fā)展水平、國際交往等的影響，在不同國家或不同歷史時期，有各種各樣的法的淵源。當代中國法的淵源主要以憲法為核心的各種制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)范性文刊：、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、規(guī)章、國際條約國際慣例等。另外國家政策也是當代我國法的非正式淵源之一。根據(jù)我國民法通則第6條規(guī)定：“民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應當遵守法律、法律沒有規(guī)定的，應當遵守國家政策”。因此國家政策也是當代中國法的淵源之一。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,二、公共事業(yè)組織法的法律淵源,當代中國法的淵源主要以憲法為核心的各種制定法，包括： （一）憲法 （二）法律 （三）行政法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)范性文刊、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、規(guī)章、 （四）國際條約國際慣例等。 （五）國家政策也是當代我國法的非正式淵源之一。根據(jù)我國民法通則第6條規(guī)定：“民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應當遵守法律、法律沒有規(guī)定的，應當遵守國家政策”。因此國家政策也是當代中國法的淵源之一。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（一）憲法,憲法是國家的根本大法，是現(xiàn)代憲政國家的萬法之源。同樣也是公共事業(yè)組織法的淵源。我國憲法中很多條文都是十分具體的公共事業(yè)組織法的淵源。如關于公民基本權利的規(guī)定、教育文化事業(yè)的規(guī)定、財產(chǎn)權的規(guī)定等。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（二）法律,,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（三）法規(guī),在我國，法規(guī)機包括行政法規(guī)，也包括地方性法規(guī)，它們都是公共事業(yè)組織法的重要淵源。特別是在我國公共事業(yè)組織法法律體系尚不完善的情況下，顯得更為重要。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（四）國際條約、國際慣例,在目前全球化、信息化、一體化的大背景下，國際慣例和國際條約也十分重要。特別是在國內(nèi)法沒有明確規(guī)定的情況下，更是如此。只不過，國際慣例和國際條約要能夠適用需按照法律規(guī)定去實施。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（五）公共政策,我們知道，公共政策是……。是一個龐大復雜的規(guī)范體系。在這里，特指除了法律以外的所有政策。在我國，政策顯得尤為重要。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,三、我國公共事業(yè)組織法的 法律淵源特征,我國社會主義法的淵源是由我國國家和法的本質(zhì)所決定的，主要特點是： （1）主要由各種制定法構成，即由憲法、法律、行政法規(guī)等不同類別的規(guī)范性法律文件所構成。 （2）由國家認可的習慣只是法的淵源的一種例外的補充。其數(shù)量很少。 （3）判例沒有普遍的約束力。不是法的淵源。 （4）特別行政區(qū)法將作為例外情況在特定的局部地區(qū)長期存在。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,第三節(jié) 公共事業(yè)組織法的基本內(nèi)容,一、公共事業(yè)組織組織法 二、公共事業(yè)組織行為法 三、公共事業(yè)組織實體法 四、公共事業(yè)組織程序法,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,一、公共事業(yè)組織組織法,（一）組織法的概念 （二）組織法的內(nèi)容,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（一）組織法的概念,組織法----關于社會組織性質(zhì)、地位、設置、內(nèi)外關系的法律規(guī)范的總稱。 是從內(nèi)容角度對法律規(guī)范的一種劃分。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（二）組織法的基本內(nèi)容,健全的立法須有完備的內(nèi)容，內(nèi)容的完備與否直接影響到法之功能的有效發(fā)揮。從現(xiàn)行有效的規(guī)定來看，組織法主要涉及公共事業(yè)組織的組成、設置、性質(zhì)、隸屬關系、職責權限、任職期限、工作原則以及副職設置等內(nèi)容。這些規(guī)定固然對公共事業(yè)組織的規(guī)制起了一定作用，但有很大局限性。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,,從應然狀態(tài)看，公共事業(yè)組織組織法應包括以下基本內(nèi)容： 1、公共事業(yè)組織的性質(zhì)與地位 2、公共事業(yè)組織的設置及權限 3、公共事業(yè)組織之間的關系 4、公共事業(yè)組織內(nèi)部關系 （1）縱向關系 （2）橫向關系,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,二、公共事業(yè)組織行為法,（一）行為法的概念 （二）行為法的內(nèi)容,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（一）行為法的概念,所謂行為法是指關于個人或者組織行為的法律規(guī)范。 如果說組織法是關于社會組織靜態(tài)的規(guī)定的話，那么行為法就是關于組織動態(tài)的規(guī)定。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（二）行為法的內(nèi)容,公共事業(yè)組織的行為是多方面的，與之相應，行為法的內(nèi)容也是十分龐雜的。如設立行為、運營行為、變更行為、終止行為等。 又因為公共事業(yè)組織行為角色具有多樣性，從而使其法律規(guī)范具有多樣性。如作為一個民事主體進行民事活動、作為行政主體進行行政管理活動、作為商事主體進行商事活動等。 但是有一點，就是公共事業(yè)組織不能偏離其宗旨和目的。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,三、公共事業(yè)組織實體法,（一）概念 （二）內(nèi)容,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（一）實體法的概念,實體法一般是指以規(guī)定公共事業(yè)組織的權利、義務關系或職權、職責關系為主要內(nèi)容的法。 這是以法所規(guī)定的內(nèi)容不同為標準對法所作的分類。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（二）實體法的內(nèi)容,1、公共事業(yè)組織的權利 2、公共事業(yè)組織的義務,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,1、公共事業(yè)組織的權利,權利： 公共事業(yè)組織作為社會組織體系中的重要組成部分，必須賦予其相應的權利才能實現(xiàn)其特定的社會會職能。 公共事業(yè)組織社會職能的多元性，決定了其權利也是多方面的。如作為民事主體應享有民事主體的民事權利、作為行政主體應享有行政主體的行政權利、作為商事主體應享有商事主體的商事權利。而且還有一些權利是其獨享的權利如接受公益捐贈的權利。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,2、公共事業(yè)組織的義務,義務： 公共事業(yè)組織作為社會組織體現(xiàn)中的重要組成部分，必須承擔相應的義務才能實現(xiàn)其特定的社會會職能。 公共事業(yè)組織社會職能的多元性，決定了其義務也是多方面的。如作為民事主體應享有民事主體的民事義務、作為行政主體應享有行政主體的行政義務、作為商事主體應享有商事主體的商事義務。而且還有一些義務是其獨有的義務如其財產(chǎn)權的特定性。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,四、公共事業(yè)組織程序法,（一）概念 （二）內(nèi)容,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（一）概念,程序法通常指以保證主體的權利和義務得以實現(xiàn)或保證主體的職權和職責得以履行所需程序或手續(xù)為主要內(nèi)容的法。 實體法與程序法這種分類是基于它們的主要內(nèi)容而成立的。這種分類并不意味著兩者互不涉及對方的內(nèi)容。事實上，實體法中也有某些程序方面的內(nèi)容，程序法方面更有權利和義務或職權和職責的內(nèi)容。如果簡單地認為實體法是規(guī)定權利和義務的，程序法是規(guī)定實現(xiàn)權利和義務程序的，就誤解了實體與程序這種分類。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（二）內(nèi)容,1、通常意義上的程序法 2、特殊意義上的程序法,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,1、通常意義上的程序法,通常意義上的程序法是指法學上的一般分類，是公共事業(yè)組織為實現(xiàn)其權利和義務而適用的訴訟法,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,2、特殊意義上的程序法,特殊意義上的程序法特指關于公共事業(yè)組織各種行為應遵循的程序性規(guī)定。如,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,第四節(jié) 公共事業(yè)組織法律體系,一、法律體系概述 二、公共事業(yè)組織法律體系概述 三、我國公共事業(yè)組織法律體系存在問題 四．我國公共事業(yè)組織法律體系存在問題的完善,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,一、法律體系概述,（一）概念 （二）主要特征,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（一）法律體系的概念,法律體系通常指一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,（二）法律體系的特征,第一，法律體系是一個國家的全部現(xiàn)行法律構成的整體，它不包括國際法?，F(xiàn)在，更為精確的表述認為，法律體系是一個主權國家的法律構成的整體，將被主權國家承認的國際法涵蓋在內(nèi)。 第二，法律體系是一國全部現(xiàn)行法規(guī)范構成的，歷史上曾經(jīng)存在而目前已失效的法律，不是法律體系的組成部分，僅僅作為一種法律文化現(xiàn)象存在。 第三，法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機整體。 第四，法律體系的理想化要求是門類齊全、結構嚴密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。 第五，法律體系是客觀法則和主觀屬性的有機統(tǒng)一。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,二、公共事業(yè)組織法律體系概述,公共事業(yè)組織法律體系-----是指一個國家的全部現(xiàn)行的以公共事業(yè)組織設立、運營、變更和終止過程中發(fā)生的社會關系為調(diào)整對象的法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 法律體系的重要組成部分。特別是在現(xiàn)代社會，尤為重要。 目前我國的公共事業(yè)組織法律制度雖然存在，但是很難稱得上法律體系。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,現(xiàn)狀,法律體系的理想化要求是門類齊全、結構嚴密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。我國的公共事業(yè)組織法是否如此呢？ 現(xiàn)實：目前我國的公共事業(yè)組織法主要有憲法中的相關規(guī)定、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法中的相關規(guī)定但都是十分分散的。專門以公共事業(yè)組織為規(guī)范對象的主要是行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件。,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,三、我國公共事業(yè)組織法律體系存在問題,法律體系的理想化要求是門類齊全、結構嚴密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的有機整體?？疾煳覈彩聵I(yè)組織法的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題： 1、門類不全 2、結構缺乏嚴密性 3、相互之間存在矛盾和沖突 4、整體性差,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,1、門類不全：,基本法的缺失 單行法 內(nèi)容,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,2、結構缺乏嚴密性,縱向結構和層次問題（憲法、基本法、單行法、法規(guī)） 橫向（內(nèi)容之間的矛盾和沖突、缺失）,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,3、相互之間存在矛盾和沖突,如捐贈行為的性質(zhì)98年賑災 財產(chǎn)法人制度的缺失,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,4、整體性差,基于上述問題而生。 原因： 沒有重視 發(fā)展不充分 政府的強大與市場的強大,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,四．我國公共事業(yè)組織法律體系 存在問題的完善,,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,思考與練習題,1.簡析公共事業(yè)組織法的概念與含義。 2.簡述公共事業(yè)組織法的法律淵源。 3.簡述公共事業(yè)組織組織法的基本內(nèi)容 4.什么是公共事業(yè)組織法律體系？我國公共事業(yè)組織法律體系存在存在哪些問題？,河南財經(jīng)學院 宋書印 hncyssy@,案例作業(yè),1.《公共事業(yè)管理概論》，婁成武、李堅著，中國人民大學出版社 2.《非營利組織基本法律制度研究》，蔡磊著，廈門大學出版社 3.《外國非營利組織法譯匯》，金錦萍、葛云松著，北京大學出版社,