《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學》第十三章：產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施課件

Click to edit Master title,Click to edit Master text styles,Second Level,Third Level,Fourth Level,Fifth Level,Chapter13-,/22,經(jīng)濟、管理類,基礎課程,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學,第13章 產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施,第13章 產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施,本章教學內容,產(chǎn)業(yè)政策的概述,制定與實施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)、批評與爭議產(chǎn)業(yè)集聚政策,推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點,產(chǎn)業(yè)政策的效果評價,本章教學內容產(chǎn)業(yè)政策的概述,一、產(chǎn)業(yè)政策的概念與內容,（一）制定與實施產(chǎn)業(yè)政策的合理性探討,（二）產(chǎn)業(yè)政策的概念,產(chǎn)業(yè)政策是政府將宏觀管理深入到社會再生產(chǎn)過程之內，對以市場機制為基礎的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局變化進行定向調控，以實現(xiàn)某種經(jīng)濟和社會目標的一系列政策的總和,（三）產(chǎn)業(yè)政策的內容,1產(chǎn)業(yè)結構政策是指通過確定產(chǎn)業(yè)的構成比例、相互關系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化而實施的政策,.,13.1,產(chǎn)業(yè)政策的概述,一、產(chǎn)業(yè)政策的概念與內容13.1 產(chǎn)業(yè)政策的概述,（三）產(chǎn)業(yè)政策的內容,2產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內部、企業(yè)之間資源合理配置而制定的政策的總和。,3產(chǎn)業(yè)技術政策是指國家對產(chǎn)業(yè)技術和經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀指導的政策規(guī)定。,4產(chǎn)業(yè)布局政策是政府根據(jù)國民經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，制定和實施的有關社會生產(chǎn)力在空間的分布以及區(qū)域內部、區(qū)際之間經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策總和。,13.1,產(chǎn)業(yè)政策的概述,（三）產(chǎn)業(yè)政策的內容13.1 產(chǎn)業(yè)政策的概述,二、產(chǎn)業(yè)政策的性質,（一）產(chǎn)業(yè)政策是政府干預下的經(jīng)濟資源配置方式,（二）產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,（三）產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)政府對產(chǎn)業(yè)的差異化政策導向,三、產(chǎn)業(yè)政策的目標,（一）推進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟結構的優(yōu)化,（二）解決“市場失靈”問題，優(yōu)化資源配置,（三）推動產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化，扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展,13.1,產(chǎn)業(yè)政策的概述,二、產(chǎn)業(yè)政策的性質 13.1 產(chǎn)業(yè)政策的概述,四、產(chǎn)業(yè)政策的類型,（一）以明確的結構政策和組織政策為主要內容，具有明確的結構目標和企業(yè)競爭目標的產(chǎn)業(yè)政策,（二）以補救性政策為主要內容，以形成產(chǎn)業(yè)自我調整機制為主要目標的產(chǎn)業(yè)政策。,(三)以指令性計劃為主，以結構變化為主要目標的產(chǎn)業(yè)政策。,13.1,產(chǎn)業(yè)政策的概述,四、產(chǎn)業(yè)政策的類型13.1 產(chǎn)業(yè)政策的概述,五、產(chǎn)業(yè)政策目標的主要政策措施,（一）組織措施,（二）財政措施,（三）金融措施,（四）外貿措施,（五）法律措施,（六）政府訂購措施,（七）國有化或私有化措施,13.1,產(chǎn)業(yè)政策的概述,五、產(chǎn)業(yè)政策目標的主要政策措施13.1 產(chǎn)業(yè)政策的,一、制定與實施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù),（一）“市場失靈”需要產(chǎn)業(yè)政策矯正，主要體現(xiàn)在:,1公共物品的提供中往往出現(xiàn)“市場失靈”問題,2經(jīng)濟活動的外部性的存在將導致“市場失靈”,3壟斷將導致“市場失靈”,4信息不完全和不充分導致“市場失靈”,13.2,制定與實施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)、批評與爭議,一、制定與實施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)13.2 制定與實施產(chǎn)業(yè)政,一、制定與實施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù),（二）發(fā)展中國家的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策的有效扶持,1發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)引導需要國家有效的產(chǎn)業(yè)政策,2產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展中存在的結構性沖擊和退出障礙需要產(chǎn)業(yè)政策的有效調節(jié)。,3發(fā)展中國家后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮需要產(chǎn)業(yè)政策的有效扶持。,13.2,制定與實施產(chǎn)業(yè)政策的理論 依據(jù)、批評與爭議,一、制定與實施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)13.2 制定與實施產(chǎn)業(yè),二、對制定與實施產(chǎn)業(yè)政策的批評與爭議,（一）政府失靈,以“市場失靈”作為推行產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)，進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府管理，將導致“政府失靈”，降低經(jīng)濟活動的效率和活力。,（二）產(chǎn)業(yè)結構演變不一定具有可選擇性,通過推行產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)轉換和發(fā)展不一定合適。產(chǎn)業(yè)結構演變和發(fā)展是否具有可選擇性，本身是值得懷疑的。,13.2,制定與實施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)、批評與爭議,二、對制定與實施產(chǎn)業(yè)政策的批評與爭議13.2 制定與實施,13.3,推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點,一、影響產(chǎn)業(yè)政策制定的主要因素分析,（一）不同利益集團的利益要求影響產(chǎn)業(yè)政策的制定,（二）信息的完全程度影響產(chǎn)業(yè)政策的制定,（三）產(chǎn)業(yè)政策的有效性還依賴其與市場比較的低成本,（四）政策制定中的技術局限也將影響產(chǎn)業(yè)政策的制定,13.3 推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點一、影響產(chǎn)業(yè)政策制定的主,二、影響產(chǎn)業(yè)政策推行效果的主要因素分析,(一)政府的干預能力,(二)微觀經(jīng)濟主體對產(chǎn)業(yè)政策的認同程度,(三)存量資產(chǎn)調整的難度,(四)其他政策的交互影響,13.3,推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點,二、影響產(chǎn)業(yè)政策推行效果的主要因素分析13.3 推行,三、推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點,(一)產(chǎn)業(yè)政策的基礎是競爭有序的市場機制,(二)產(chǎn)業(yè)政策成功的關鍵是企業(yè)具有活力,(三)產(chǎn)業(yè)政策的推行必須因地制宜、因時制宜,13.3,推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點,三、推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點13.3 推行產(chǎn)業(yè)政策的成功,案例：,加入WTO后中國汽車產(chǎn)業(yè)政策枚舉,2001年11月10日加入世界貿易組織承諾:,取消汽車進口數(shù)量限制，以近3年實際平均進口量作為過渡期，以第一年發(fā)放的進口配額量為基礎，年增長15%，直至2005年取消配額。,關稅每年下調10%。從2002年1月1日第一次降低汽車關稅開始，歷經(jīng)6次降稅，至2006年7月1日起整車進口關稅平均降至25%、零部件進口關稅平均降至10%止，降稅承諾全部履行完畢。,13.3,推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點,案例：加入WTO后中國汽車產(chǎn)業(yè)政策枚舉13.3 推行產(chǎn),案例：,加入WTO后中國汽車產(chǎn)業(yè)政策枚舉,商務部：自2005年1月1日起施行的汽車產(chǎn)品自動進口許可證簽發(fā)管理實施細則,銀監(jiān)會：2003年10月3日汽車金融公司管理辦法,商務部：2005年8月10日汽車貿易政策,發(fā)改委：2004年6月1日汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,海關總署、國家發(fā)改委、財政部、商務部：2005年4月1日構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法,發(fā)改委：2005年11月3日汽車產(chǎn)品外部標志管理辦法,商務部、發(fā)改委、國家工商總局：2005年2月25日發(fā)布汽車品牌銷售管理實施辦法,發(fā)改委等部門：2006年1月實施關于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見,13.3,推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點,案例：加入WTO后中國汽車產(chǎn)業(yè)政策枚舉13.3 推行產(chǎn),一、產(chǎn)業(yè)政策合理性評價,（一）產(chǎn)業(yè)政策的再分配性質,（二）產(chǎn)業(yè)政策的合理性評價難題,1 產(chǎn)業(yè)政策的評價標準難以準確把握,2 配置性功能評價與再分配功能評價存在矛盾,（三）產(chǎn)業(yè)政策的合理性判斷標準,1 目的標準,2 手段標準,3 效果標準,13.4,產(chǎn)業(yè)政策的效果評價,一、產(chǎn)業(yè)政策合理性評價 13.4 產(chǎn)業(yè)政策的效果評價,二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析,（一）推行產(chǎn)業(yè)政策的成本,1企業(yè)成本,（1）企業(yè)的經(jīng)濟利益受損,（2）由于產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)多，需要企業(yè)多次談判協(xié)商，迫使企業(yè)支付由于推行產(chǎn)業(yè)政策而必需的交易費用,（3）企業(yè)自主權減少,（4）企業(yè)需要付出更高的技術和管理代價,（5）降低企業(yè)家個人威望和企業(yè)信譽、受政府批評等成本,13.4,產(chǎn)業(yè)政策的效果評價,二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析13.4 產(chǎn)業(yè)政策的效,二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析,（一）推行產(chǎn)業(yè)政策的成本,2政府代價,（1）基層政府權力縮小,（2）增加工作量和工作難度,（3）部門或基層領導受到上級的批評,（4）出現(xiàn)新問題和新要求，增加管理者的知識成本,13.4,產(chǎn)業(yè)政策的效果評價,二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析13.4 產(chǎn)業(yè)政策的效,二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析,（二）推行產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)收益和政府收益,1企業(yè)收益,（1）企業(yè)獲得直接的經(jīng)濟收益,（2）企業(yè)獲得更加優(yōu)越的發(fā)展條件,（3）企業(yè)領導人獲得政府頒發(fā)的一系列榮譽，提高企業(yè)的知名度,（4）對產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中的重點企業(yè)，政府還可能通過給予一些經(jīng)營特權的辦法給予鼓勵,13.4,產(chǎn)業(yè)政策的效果評價,二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析13.4 產(chǎn)業(yè)政策的效,二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析,（二）推行產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)收益和政府收益,2政府收益,（1）擴大管理權限,（2）獲得上級的嘉獎,（3）社會影響力擴大,13.4,產(chǎn)業(yè)政策的效果評價,二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析13.4 產(chǎn)業(yè)政策的效,1.毛壽龍:中國政府功能的經(jīng)濟分析,中國廣播電視出版社,1996年3月。,2.任杰,梁凌:中國政府與私人經(jīng)濟,中華工商聯(lián)合出版社,2000年1月。,3.王俊豪:政府管制經(jīng)濟學導論，商務印書館，2001年12月。,4.江小涓:經(jīng)濟轉型時期的產(chǎn)業(yè)政策對中國經(jīng)驗的實證分析與前景,上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1996年4月。,5.斯蒂格利茨等：政府為什么干預經(jīng)濟:政府在市場經(jīng)濟中的角色，中國物資出版社，1998年7月。,6.施蒂格勒：產(chǎn)業(yè)組織和政府管制，三聯(lián)出版社，1989年10月。,7.保羅薩繆爾森,威康諾德豪斯:微觀經(jīng)濟學,華夏出版社,1999年9月。,8.芮明杰：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學，上海財經(jīng)大學出版社，2005年8月。,參考文獻,1.毛壽龍:中國政府功能的經(jīng)濟分析,中國廣播電視出版社,The End,The End,