我國煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,國,家,家,發(fā),發(fā),展,展,改,改,革,革,委,委,能,能,源,源,局,局,吳,吟,吟,2003,年,年11,月,月18,日,日,北,京,京,中,國,國,煤,煤,炭,炭,工,工,業(yè),業(yè),發(fā),發(fā),展,展,思,思,路,路,1,主,要,要,介,介,紹,紹,的,的,內,內,容,容,一,、,、,煤,煤,炭,炭,工,工,業(yè),業(yè),發(fā),發(fā),展,展,環(huán),環(huán),境,境,二,、,、,煤,煤,炭,炭,工,工,業(yè),業(yè),發(fā),發(fā),展,展,要,要,求,求,三,、,、,煤,煤,炭,炭,工,工,業(yè),業(yè),發(fā),發(fā),展,展,基,基,礎,礎,四,、,、,煤,煤,炭,炭,工,工,業(yè),業(yè),發(fā),發(fā),展,展,思,思,路,路,2,第,一,一,部,部,分,分,煤,炭,炭,工,工,業(yè),業(yè),發(fā),發(fā),展,展,環(huán),環(huán),境,境,3,國,際,際,環(huán),環(huán),境,境,有,有,利,利,于,于,經,經,濟,濟,發(fā),發(fā),展,展,大,國,國,關,關,系,系,顯,顯,著,著,改,改,善,善,和,和,發(fā),發(fā),展,展,，,，,增,增,強,強,了,了,世,世,界,界,和,和,平,平,與,與,國,國,際,際,局,局,勢,勢,緩,緩,和,和,與,與,穩(wěn),穩(wěn),定,定,的,的,基,基,礎,礎,。,。,隨,著,著,科,科,學,學,技,技,術,術,的,的,發(fā),發(fā),展,展,，,，,經,經,濟,濟,全,全,球,球,化,化,趨,趨,勢,勢,增,增,強,強,，,，,資,資,金,金,、,、,技,技,術,術,、,、,人,人,才,才,等,等,要,要,素,素,在,在,全,全,球,球,范,范,圍,圍,內,內,配,配,置,置,，,，,有,有,利,利,于,于,世,世,界,界,經,經,濟,濟,穩(wěn),穩(wěn),定,定,發(fā),發(fā),展,展,。,。,發(fā),達,達,國,國,家,家,千,千,方,方,百,百,計,計,地,地,刺,刺,激,激,經,經,濟,濟,增,增,長,長,，,，,為,為,世,世,界,界,經,經,濟,濟,穩(wěn),穩(wěn),定,定,發(fā),發(fā),展,展,創(chuàng),創(chuàng),造,造,了,了,條,條,件,件,。,。,我,國,國,加,加,入,入WTO,，,，,有,有,利,利,于,于,利,利,用,用,世,世,界,界,資,資,源,源,發(fā),發(fā),展,展,經,經,濟,濟,。,。,4,國,民,民,經,經,濟,濟,將,將,持,持,續(xù),續(xù),快,快,速,速,健,健,康,康,發(fā),發(fā),展,展,國,內,內,生,生,產,產,總,總,值,值,到,到2020,年,年,力,力,爭,爭,比,比2000,年,年,翻,翻,兩,兩,番,番,，,，GDP,年,年,均,均,增,增,長,長7.2,左,左,右,右,。,。,十,十,六,六,屆,屆,三,三,中,中,全,全,會,會,做,做,出,出,了,了,關,關,于,于,完,完,善,善,社,社,會,會,主,主,義,義,市,市,場,場,經,經,濟,濟,體,體,制,制,若,若,干,干,問,問,題,題,的,的,決,決,定,定,，,，,將,將,進,進,一,一,步,步,促,促,進,進,我,我,國,國,經,經,濟,濟,持,持,續(xù),續(xù),快,快,速,速,健,健,康,康,發(fā),發(fā),展,展,。,。,5,煤炭仍,然,然是我,國,國最主,要,要的能,源,源,經濟發(fā),展,展需要,能,能源的,支,支撐。,我國石,油,油生產,增,增長的,潛,潛力不,大,大，進,口,口石油,逐,逐年增,加,加；,天然氣,資,資源遠,離,離消費,市,市場，,輸,輸氣成,本,本高，,市,市場開,發(fā),發(fā)難度,大,大；,水電和,核,核電建,設,設投資,大,大，建,設,設周期,長,長。可,再,再生能,源,源密度,低,低、成,本,本高、,發(fā),發(fā)展慢,。,。,電力的,增,增長主,要,要依靠,火,火電增,長,長。,因此，,煤,煤炭仍,然,然是我,國,國最主,要,要的能,源,源。,6,中國化,石,石能源,可,可采儲,量,量,7,能源工,業(yè),業(yè)發(fā)展,處,處于重,要,要時期,過去，,能,能源生,產,產要滿,足,足國民,經,經濟發(fā),展,展需求,。,。,現(xiàn)在，,能,能源發(fā),展,展受資,源,源和環(huán),境,境制約,，,，經濟,發(fā),發(fā)展受,能,能源制,約,約，反,過,過來要,求,求調整,經,經濟發(fā),展,展思路,（,（走新,型,型工業(yè),化,化道路,）,）。,能源結,構,構調整,將,將加快,：,：加大,國,國內油,氣,氣生產,和,和擴大,進,進口；,水,水電、,核,核電將,進,進一步,加,加快建,設,設步伐,；,；可再,生,生能源,將,將會超,常,常規(guī)的,發(fā),發(fā)展。,煤炭的,潔,潔凈生,產,產和利,用,用將會,得,得到前,所,所未有,的,的關注,。,。,8,采取措,施,施后的,煤,煤炭需,求,求預測,億噸,9,電力體,制,制改革,取,取得了,進,進展,電力體,制,制改革,已,已打破,了,了壟斷,，,，初步,形,形成了,廠,廠網(wǎng)分,開,開、競,價,價上網(wǎng),、,、政府,監(jiān),監(jiān)管的,格,格局。,重組、,新,新設立,的,的華能,集,集團公,司,司、華,電,電集團,公,公司、,龍,龍源集,團,團公司,、,、電力,投,投資集,團,團公司,、,、大唐,集,集團公,司,司等5,家,家發(fā)電,公,公司，,紛,紛紛與,煤,煤炭企,業(yè),業(yè)簽訂,戰(zhàn),戰(zhàn)略伙,伴,伴協(xié)議,，,，合作,建,建設煤,礦,礦和坑,口,口電站,，,，從體,制,制上消,除,除了煤,電,電聯(lián)營,的,的障礙,。,。,10,鐵路體,制,制改革,將,將提上,議,議事日,程,程,十六屆,三,三中全,會,會決定,，,，進一,步,步明確,了,了要加,快,快推進,鐵,鐵道改,革,革，實,行,行政企,分,分開、,政,政資分,開,開、政,事,事分開,。,。,鐵路體,制,制改革,的,的方向,：,：打破,壟,壟斷，,全,全路聯(lián),網(wǎng),網(wǎng)，路,運,運分開,，,，競價,上,上路。,鐵路體,制,制改革,將,將有利,于,于煤炭,與,與鐵路,的,的聯(lián)營,。,。,11,第二部,分,分,煤炭工,業(yè),業(yè)發(fā)展,要,要求,12,統(tǒng)籌考,慮,慮人與,自,自然協(xié),調,調發(fā)展,人與自,然,然和諧,發(fā),發(fā)展是,時,時代進,步,步、社,會,會發(fā)展,的,的要求,。,。,人與自,然,然協(xié)調,發(fā),發(fā)展對,煤,煤炭工,業(yè),業(yè)的具,體,體要求,是,是：,必須抓,好,好安全,生,生產，,降,降低百,萬,萬噸死,亡,亡率，,減,減少絕,對,對傷亡,人,人數(shù)；,要充分,利,利用劣,質,質煤、,煤,煤泥、,洗,洗矸、,煤,煤矸石,；,；,要復墾,地,地表，,維,維護礦,區(qū),區(qū)生態(tài),環(huán),環(huán)境。,13,按時代,要,要求更,新,新發(fā)展,觀,觀念,老的發(fā),展,展觀：,資源,產品,廢,品,品,現(xiàn)在的,發(fā),發(fā)展觀,：,：,資源,產品,廢,品,品利用,新的發(fā),展,展觀：,資源,產品,再,生,生資源,（,（可利,用,用資源,）,）,14,潔凈煤,發(fā),發(fā)展必,須,須要有,突,突破,我國已,批,批準參,加,加京都,議,議定書,。,。,京都議,定,定書要,求,求發(fā)達,國,國家在2012年前,，,，溫室,氣,氣體排,放,放總量,比,比1990年,減,減少5,左右,。,。,燃煤對,環(huán),環(huán)境污,染,染的影,響,響極大,。,。,潔凈煤,技,技術及,產,產業(yè)化,發(fā),發(fā)展程,度,度成為,煤,煤炭工,業(yè),業(yè)能否,實,實現(xiàn)可,持,持續(xù)發(fā),展,展的關,鍵,鍵因素,。,。,潔凈煤技術,需,需要有新突,破,破，潔凈煤,技,技術產業(yè)化,必,必須要有新,發(fā),發(fā)展。,15,進一步完善,股,股份制改造,現(xiàn)代產權制,度,度是現(xiàn)代企,業(yè),業(yè)制度的基,礎,礎，建立現(xiàn),代,代產權制度,的,的核心，就,是,是保障各類,產,產權主體擁,有,有平等的法,律,律地位和相,同,同的發(fā)展機,遇,遇。,十六屆三中,全,全會決定指,出,出，股份制,是,是公有制實,現(xiàn),現(xiàn)的主要形,式,式，非關系,國,國家安全和,國,國民經濟命,脈,脈的重要行,業(yè),業(yè)和關鍵領,域,域，都要通,過,過資產重組,和,和結構調整,，,，在市場公,平,平競爭中優(yōu),勝,勝劣汰。,煤炭企業(yè)需,要,要進一步明,確,確產權關系,，,，吸納各類,資,資本，完善,股,股份制改造,，,，增強在市,場,場中的競爭,力,力。,16,適應投資體,制,制改革,投資體制改,革,革將進一步,確,確立企業(yè)的,投,投資主體地,位,位，按照誰,投,投資、誰決,策,策、誰收益,、,、誰承擔風,險,險原則進行,。,。,將審批改為,核,核準，擴大,了,了地方政府,核,核準的范圍,。,。,國家投資的,范,范圍將大大,縮,縮小，依靠,國,國家投資建,設,設礦井的路,子,子走不通了,。,。,煤炭企業(yè)必,須,須成為真正,意,意義上的市,場,場主體，在,國,國家規(guī)劃和,政,政策指導下,，,，走自我積,累,累，自我發(fā),展,展的路子。,17,適應礦業(yè)權,市,市場化改革,礦業(yè)權市場,化,化有利于激,發(fā),發(fā)開發(fā)主體,節(jié),節(jié)約資源的,內,內在動力，,有,有利于促進,形,形成探礦、,采,采礦的良性,循,循環(huán)機制，,這,這也是市場,經,經濟國家通,行,行的做法。,今后發(fā)展的,方,方向，一方,面,面企業(yè)要靠,自,自己的積累,，,，到市場上,去,去購買探礦,權,權和采礦權,；,；另一方面,，,，企業(yè)要在,采,采礦經營中,，,，收回購買,探,探礦權和采,礦,礦權的成本,，,，再購買新,的,的探礦權和,采,采礦權，形,成,成良性循環(huán),。,。,目前，需要,根,根據(jù)實際情,況,況穩(wěn)妥開展,這,這項工作。,18,第三部分,煤炭工業(yè)發(fā),展,展基礎,19,新井建設跟,不,不上市場需,求,求增長,“九五”,以,以來，新井,建,建設規(guī)模明,顯,顯減少。,近年來，煤,炭,炭需求年均,增,增長1億噸,以,以上。市場,需,需求強勁，,價,價格回升，,引,引發(fā)部分煤,炭,炭企業(yè)超生,產,產能力生產,，,，降低了安,全,全保障程度,。,。,萬噸,20,煤炭產出結,構,構優(yōu)化后出,現(xiàn),現(xiàn)逆轉,1996年,2002年,2001年,21,2002年,煤,煤炭企業(yè)生,產,產集中度,名 次,企 業(yè),生產量,占有率%,集中度%,1,神 華,7418,5.32,13.71,2,兗 礦,4067,2.92,3,山西焦煤,3928,2.82,4,大 同,3689,2.65,5,中 煤,2911,2.09,20.78,6,淮 南,2339,1.68,7,開 灤,2322,1.67,8,平 頂 山,2271,1.63,注：神華、,山,山西焦煤、,中,中煤按集團,統(tǒng),統(tǒng)計，總產,量,量按139335萬噸,計,計算,22,部分國家煤,炭,炭企業(yè)集中,度,度,國 家,前幾家,集 中 度,澳大利亞,7,46,美 國,6,51,南 非,4,87,印 度,1,89,德 國,1,100,1986年,，,，美國前4,家,家煤炭企業(yè),市,市場集中度,僅,僅為19.6；1996年為32.9；2000年,進,進一步擴大,到,到44.0,。,23,煤炭生產機,械,械化水平低,產量,（億噸）,職工數(shù),（萬人）,生產率,（噸/人年）,采煤機械化程度（%）,綜合機械化程度（%）,美國,10.94,7.7,14200,100,100,澳大利亞,2.28,1.6,14250,100,100,南非,2.15,5.45,3940,波蘭,1.09,17.4,630,99.2,97.9,德國,0.39,6.64,590,100,100,中國,13.8,520,265,40,29.1,#重點煤礦,7.12,220,320,73.4,56.4,24,煤炭工業(yè)可,持,持續(xù)發(fā)展問,題,題突出,煤礦安全隱,患,患多，重大,事,事故時有發(fā),生,生。安全工,作,作的重點在,鄉(xiāng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，,瓦,瓦斯和水災,事,事故仍是煤,礦,礦安全災害,防,防治的重點,。,。,由于疏于管,理,理，特別是,一,一批煤礦規(guī),模,模小、技術,水,水平低，造,成,成了大量煤,炭,炭資源的破,壞,壞和浪費。,煤泥、劣質,煤,煤、與煤伴,生,生礦物等未,得,得到有效利,用,用。,部分矸石山,自,自燃、礦區(qū),瓦,瓦斯排放和,粉,粉塵等對生,態(tài),態(tài)環(huán)境構成,嚴,嚴重影響。,25,煤炭行業(yè)管,理,理薄弱,經濟轉軌時,