農業(yè)局開展“學法律、懂政策、守紀律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動實施方案

農業(yè)局開展“學法律、懂政策、守紀律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動實施方案 為進一步加強農業(yè)局干部職工紀律作風建設,固化黨的群眾路線教育實踐活動成果，增強全局干部職工“學法律、懂政策、守紀律、講規(guī)矩”意識，切實糾正干部職工“不作為、慢作為、亂作為”行為，進一步優(yōu)化我局經濟社會發(fā)展環(huán)境，按照縣委、縣人民政府部署，2015年農業(yè)局集中開展“學法律、懂政策、守紀律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動。現(xiàn)制定如下工作方案。 一、指導思想 深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，對照當前農業(yè)局存在的各種不學法律、不懂政策、不守紀律、不講規(guī)矩，“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，按照“三嚴三實”要求，以毫不手軟、嚴肅認真的態(tài)度，下大力氣解決我局干部職工隊伍中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，進一步規(guī)范行政行為，教育和引導全局廣大干部職工想事干事，敢于擔當，依法辦事，履職盡責，進一步改進工作作風，提高工作效能，為鐘山農業(yè)乘勢而上，再創(chuàng)輝煌營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。 二、主要任務 (一)學法律、懂政策。重點解決廉政勤政、政策法規(guī)意識不強問題。要組織干部職工深入學習黨的十八屆四中全會精神，學習《憲法》等法律法規(guī)，增強學法、守法、用法意識，嚴格按政策法規(guī)辦事。圍繞法律法規(guī)和相關政策，對照查找是否有違法亂紀，貫徹政令不堅決，存在“上有政策、下有對策”問題;是否有執(zhí)行法律不嚴格，存在“有令不行、有禁不止”問題;是否有接受監(jiān)督不自覺，存在違反《廉政準則》和公車私用、公務接待、婚喪嫁娶等廉潔自律各項規(guī)定問題。要把從嚴治黨貫徹到工作中去，堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，不斷提升黨組織和黨員干部的廉政勤政意識。 (二)守紀律、講規(guī)矩。重點解決紀律松弛、政令不暢問題。黨員領導干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，嚴格按黨性原則辦事，按制度程序辦事，自覺并堅定地認同規(guī)矩。要圍繞遵守黨的各項紀律，特別是政治紀律，堅決糾正在貫徹執(zhí)行上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通問題。要對照查找是否有散布意見無顧忌，存在公開發(fā)表與中央、自治區(qū)、市和縣委決定相違背的言論問題;圍繞嚴守黨的規(guī)矩，解決缺乏大局意識、各自為政、各行其是，少數干部不懂規(guī)則，不按黨性原則和議事規(guī)則辦事，對于重大事項不請示、不溝通、不匯報、執(zhí)行不力、落實不到位等問題;圍繞依法依規(guī)決策，解決決策不科學、不民主、不公開以及“權力決策”、“經驗決策”問題;圍繞依法依規(guī)行政，解決工作運行中“講人情不講原則，講關系不講程序，講面子不講規(guī)矩”，違法行政問題，不斷提高領導干部按本色做人，按角色辦事的思想意識。 (三)整治內容 重點整治“五不作為、五慢作為、五亂作為”： 1.敷衍塞責不作為。重點整治：對依法依規(guī)或職責范圍內應辦理的事項，無正當理由不辦理的;無正當理由，不完成上級分配的工作任務的;對有正當理由和依據提請支持、配合、協(xié)助的事項不支持、不配合、不協(xié)助的; 2.紀律松懈不作為。重點整治：組織紀律渙散，不守規(guī)章、不聽指揮，不服從組織調配或工作安排;散布謠言、搬弄是非，目無法紀、制造事端，造成不良影響的;工作紀律松弛，無故遲到早退、擅自脫離崗位，工作時間打牌下棋娛樂、上網聊天購物、玩游戲、做生意炒股、工作日午間飲酒和“走讀”的。 3.推諉扯皮不作為。重點整治：在工作中只部署、不落實，遇到矛盾繞道走，當“甩手掌柜”的;在履行崗位職責中只說事情不能辦、不好辦，不說怎么辦、如何辦，沒有落實首問責任制度和限時辦結制度的。 4.慵懶散拖不作為。重點整治：在思想上不求上進，在業(yè)務上不肯鉆研，在工作上慵懶散拖，得過且過、出工不出力，經常完不成組織或領導安排的工作任務;讓群眾辦事來回跑，在接待群眾過程中存在“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”的。 5.監(jiān)管缺失不作為。重點整治：落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任不到位，致使所管轄的地方、部門和單位發(fā)生腐敗案件或不正之風長期滋生蔓延突出的;對分管部門的工作情況了解不及時、不深入，工作監(jiān)管不到位，對分管部門工作人員工作不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管，發(fā)生嚴重事件的;行政監(jiān)管部門對職責范圍內的行政監(jiān)管事項放任不管，或不依法進行監(jiān)管和監(jiān)管不力，出現(xiàn)群眾反映強烈的。 6.辦事拖拉慢作為。重點整治：對依法依規(guī)或職責范圍內應辦理的事項，無正當理由未在規(guī)定時限內辦結的;對縣委、縣政府及上級機關的會議決定事項、文件明確事項、領導批示交辦事項久拖不辦，沒有回音的。 7.軟弱渙散慢作為。重點整治：班子不團結，思想不統(tǒng)一，步調不一致，凝聚力不強，形不成合力，在決策上意見不一致或各自為政，在工作上互相拆臺、互相抵觸，造成工作推進緩慢的。 8.責任不強慢作為。重點整治：工作不履責、不負責、不擔責、不專心、不盡心、不細心，貽誤工作，造成損失或產生不良影響的;在面對群眾辦事或棘手問題出現(xiàn)時，政出多門，推卸責任，相互推脫，“玩太極、踢皮球”或怕?lián)?、不敢辦，層層請示匯報，坐等上級指示，導致事情久拖不決的。 9.能力不足慢作為。重點整治：學習平庸、不愿讀書、不愿看報、不愿學習、不愿開會、不熟悉上級重大方針政策;能力平庸、不能干事、不會干事，工作推進不力、打不開局面，造成工作效率不高的。 10.職責不清慢作為。重點整治：對部門或個人所分工負責的職責任務、年度工作目標不熟悉、不掌握，工作底數不清、基層情況不明，唱功好、做功差，影響整體工作效果的。 11.不按程序亂作為。重點整治：對涉及“三重一大”(即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用)，以及涉及群眾切身利益或專業(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行科學民主決策的。 12.行為失范亂作為。重點整治：在履行職責的過程中對待群眾態(tài)度生硬、作風粗暴;明知自己的職責而且能夠履行但未履行，失職瀆職，玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊，致使國家財產和人民利益遭受重大損失的行為;弄虛作假、欺上瞞下，制造假情況、假數字、假典型和虛報工作業(yè)績，搞形象工程和政績工程，做表面文章、不求實效的。 13.頂風違紀亂作為。重點整治：違反中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)、市、縣有關規(guī)定，公款吃請、公款旅游、公款送禮、濫發(fā)津貼補貼;違反財經紀律、違規(guī)開會、違規(guī)出國出境、違規(guī)使用公務用車、違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、超標占用辦公用房或多占住房等。 14.索拿卡要亂作為。重點整治：在行政審批和服務中故意刁難，設置障礙，吃拿卡要;亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓，增加群眾、企業(yè)和基層負擔;違反財經紀律，謀取小團體利益，利用所屬行業(yè)協(xié)會、中介組織和下屬單位，私設小金庫、搞賬外賬;擠占、挪用、截留惠民資金;暗箱操作、權力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的。 15.以權謀私亂作為。重點整治：不嚴格依法行政，濫用權力，利用職權和職務便利，強迫管理服務對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬、朋友經商辦企業(yè)、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益等問題。 三、方法措施 為開展好此次專項整治活動，采取以下工作措施，務求活動取得實效。 (一)學習教育。局黨組要組織廣大干部職工認真學習開展“學法律、懂政策、守紀律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動的精神和工作要求，提高認識，統(tǒng)一思想，切實將開展專項整治活動的具體要求變?yōu)槊總€人的自覺行動。要組織開展法律、法規(guī)、政策、崗位職責的學習和培訓，開展崗位大練兵，促使干部職工熟悉崗位職能，提高履職能力。要開展“不作為、慢作為、亂作為”典型案例警示教育，讓廣大黨員干部從具體的案例、身邊的案例中受警示、明底線、知敬畏，把敬法畏紀、遵規(guī)守矩作為從政底線和行為習慣。要組織開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治活動大家談等學習教育活動，推動干部職工轉變思維方式、改進工作方式方法。 (二)自查自糾。局黨組及各站(室)要認真對照縣委、縣政府的部署認真梳理承擔的工作任務，逐項檢查進展情況，對進展緩慢的要采取有效措施，加大力度，加快進度。領導干部要認真對照部門單位職責和個人承擔的責任，逐項檢查履職盡責情況，對職責范圍內的工作，強化責任，抓主抓重，抓出成效;要對照查擺出來的問題，剖析原因，找準思想根源，制定整改措施，形成整改方案，解決好作風方面存在的問題。 (三)明查暗訪。農業(yè)局專項活動領導小組組織紀檢監(jiān)察和相關職能部門成立專項督查組，根據各站(室)自查自糾和平時掌握的情況，有針對性地組織開展監(jiān)督檢查。通過跟蹤辦事、模擬辦事、走訪調查等靈活多樣的形式，深入開展暗訪活動，掌握各單位專項整治和作風轉變的真實情況。 (四)查處追責。對上級交辦、領導批辦、部門轉辦、群眾舉報和明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，積極配合縣紀委、政法部門等單位調查處理，局活動辦進行督辦。對發(fā)現(xiàn)和查處的違紀違法問題，實行“一案雙查”，既嚴肅追究有關人員的責任，又嚴肅追究有關領導的責任。對整治工作不力、查糾問題效果不明顯，完不成重點工作任務的，將嚴肅追究單位主要領導的責任，對典型案件予以通報或曝光。 (五)評議考核。把開展“學法律、懂政策、守紀律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動情況納入2015年民主評議政風行風和機關作風的重要內容，認真開展民主評議。各站(室)開展專項整治情況將納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，嚴格進行檢查考核。 (六)強化宣傳。要充分利用黨務政務公開欄、鐘山農業(yè)信息網站、鐘山黨務直通車，廣泛宣傳開展“學法律、懂政策、守紀律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動的重要性和緊迫性，營造有力促進專項整治工作的輿論氛圍。組織干部職工和群眾廣泛參與整治專項工作，設立投訴箱、舉報電話，暢通群眾投訴渠道，及時回應媒體和群眾關切的問題。 四、時間步驟 從2015年4月2日開始，到12月31日結束。全局按照本方案要求，結合實際，組織開展專項活動。重點抓好以下四個階段工作： (一)動員學習階段(4月2日至5月31日)。局黨組要做好活動的動員部署，集中組織黨員干部認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，通過主要負責人講黨課、學習先進典型、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、召開座談交流會等形式，認真開展黨紀條規(guī)教育、廉潔自律教育、宗旨教育、警示教育，進一步增強政治上的堅定性、思想上的純潔性、紀律上的嚴肅性和作風上的自覺性。 (二)問題查擺階段(6月1日至7月31日)。要以召開黨組織會議和服務對象座談會、發(fā)放征求意見稿等形式，認真查找在遵章守紀、黨風廉政建設、轉變工作作風等方面執(zhí)行相關規(guī)定存在傾向和行為表現(xiàn)問題。重點查擺“不作為、慢作為、亂作為”等現(xiàn)象，破除“中梗阻”;查擺不講原則、不守規(guī)矩、不守紀律等行為，增強遵章守紀的自覺性。局專項活動小組將組織人員采取重點抽查、專項檢查、明查暗訪、模擬辦事、深入走訪等方式，針對農業(yè)部門及農業(yè)干部“不作為、慢作為、亂作為”進行不定期監(jiān)督檢查，針對當前我縣的違法建筑、違法簽約、胡亂發(fā)帖、亂砍濫伐等各種現(xiàn)象以及行政審批事項辦理等情況進行倒查剖析，對存在的突出問題予以從嚴處理。 (三)整改落實階段(8月1日至9月30日)。要根據自查自糾和征求到的意見建議，以及督查組反饋的意見，認真研究制定整改方案，明確工作目標、完成時限、責任部門、責任領導、具體責任人等，并將本單位監(jiān)督投訴舉報電話予以公布，主動接受群眾監(jiān)督，抓好整改落實。積極配合縣“學法律、懂政策、守紀律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動領導小組辦公室將派出工作組進行暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題即知即改。 (四)鞏固提高階段(10月1日至12月31日)。將本單位開展“學法律、懂政策、守紀律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動治理情況總結報告于10月10日前報縣活動辦，對不能按時報送、對此項工作敷衍塞責的，縣“學法律、懂政策、守紀律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動領導小組將對主要領導進行約談，并在全縣進行通報。同時，要進一步建立健全長效機制，強力推動機關效能建設，以紀律作風建設的新成效促進鐘山經濟社會大發(fā)展。 五、保障措施 (一)加強組織領導。為加強組織領導，確保專項整治活動順利開展，農業(yè)局成立開展“學法律、懂政策、守紀律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責活動的部署、組織、協(xié)調和指導。各站(室)要高度重視此次集中專項整治活動，切實把該項工作提上重要議事日程，根據農業(yè)局集中專項整治實施方案，召開會議部署，明確整治任務，嚴明紀律規(guī)定，提出工作要求。局黨組主要領導作為第一責任人，要親自抓落實，特別要帶頭開展自查自糾，及時整改自身在“不作為、慢作為、亂作為”方面存在的突出問題，帶頭做出示范、做好表率。 (二)加強監(jiān)督機制。局紀檢監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和干部職工管理監(jiān)督的職責，按照縣委、縣人民政府的要求，把整治“不作為、慢作為、亂作為”問題，同貫徹落實中央八項規(guī)定精神結合起來，嚴格監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀問責，對不認真整改、整改不到位或頂風違紀的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。要充分發(fā)揮群眾和社會公眾媒體的監(jiān)督作用，整治活動開始后，農業(yè)局將暢通信訪舉報和“不作為、慢作為、亂作為”行政效能投訴電話渠道，對群眾反映的干部職工存在“不作為、慢作為、亂作為”問題及時進行查處?；顒訉ｍ椗e報投訴電話：8982470。 (三)堅持務求實效。要把專項整治活動與黨的群眾路線教育實踐活動相結合，與推進當前的各項工作相結合，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整頓什么問題。局領導干部要以身作則、率先垂范，確保專項整治活動達到解決問題、嚴明紀律、改進作風、推動工作、促進發(fā)展的目的。