公共衛(wèi)生法律法規(guī)與監(jiān)督學PPT課件

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1、公 共 衛(wèi) 生 法 律 法 規(guī) 與 監(jiān) 督 學 教 學 內 容 模 式 圖 引 子 ： “ 開 胸 驗 肺 ” 的 啟 示 反 應 何 種 問 題 ？ 法 的 基 本 思 想 自 由 、 平 等 、 博 愛 執(zhí) 法 者 的 基 本 要 求 ： 執(zhí) 政 為 民 1、 堅 持 以 民 為 本 ， 彰 顯 人 文 關 懷 ， 是 執(zhí) 法為 民 的 基 本 價 值 取 向 。 2、 堅 持 權 為 民 所 用 、 情 為 民 所 系 、 利 為 民所 謀 ， 是 實 踐 執(zhí) 法 為 民 思 想 的 本 質 要 求 。 3、 強 化 法 律 監(jiān) 督 ， 維 護 公 平 正 義 ， 是 實 踐執(zhí) 法 為

2、民 思 想 的 重 要 內 容 。 4、 改 進 執(zhí) 法 方 式 ， 增 強 執(zhí) 法 效 果 ， 是 實 踐執(zhí) 法 為 民 思 想 的 具 體 要 求 。 6 第 一 章 衛(wèi) 生 法 基 礎 與 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 法 律 關 系 概 念 :衛(wèi) 生 法 是 國 家 制 定 或 認 可 的 ， 并 以 國家 強 制 力 保 證 實 施 的 ， 旨 在 調 整 保 護 人 體生 命 健 康 活 動 中 形 成 的 各 種 社 會 關 系 的 法律 規(guī) 范 的 總 和 。 討 論 ： 可 能 的 領 域 根 本 出 發(fā) 點 和 全 部 內 容 ： 保 護 人 體 生 命 健康 權 益 衛(wèi) 生 法 的 調

3、 整 對 象 （ 一 ） 衛(wèi) 生 組 織 關 系 （ 二 ） 衛(wèi) 生 管 理 關 系 （ 三 ） 衛(wèi) 生 服 務 關 系 7 8 衛(wèi) 生 法 的 基 本 原 則 保 護 人 體 健 康 的 原 則 預 防 為 主 的 原 則 依 靠 科 技 進 步 的 原 則 動 員 全 社 會 參 與 的 原 則 國 家 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 的 原 則 9 衛(wèi) 生 法 的 淵 源就 是 衛(wèi) 生 法 的 各 種 具 體 表 現(xiàn) 形 式 。主 要 有 以 下 幾 種 ： 憲 法 衛(wèi) 生 法 律 衛(wèi) 生 行 政 法 規(guī) 地 方 性 衛(wèi) 生 法 規(guī) 衛(wèi) 生 自 治 條 例 和 單 行 條 例 、 特 別 行 政 區(qū) 的

4、 衛(wèi) 生規(guī) 范 等 部 門 衛(wèi) 生 規(guī) 章 地 方 性 衛(wèi) 生 規(guī) 章 衛(wèi) 生 國 際 條 約 我 國 憲 法 有 關 衛(wèi) 生 法 的 條 款 有 ：國 家 發(fā) 展 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 事 業(yè) ， 發(fā) 展 現(xiàn) 代 醫(yī) 藥和 我 國 傳 統(tǒng) 醫(yī) 藥 ，國 家 舉 辦 各 種 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 設 施 ， 開 展 群 眾性 衛(wèi) 生 活 動 ；國 家 推 行 計 劃 生 育 ；國 家 發(fā) 展 社 會 保 險 、 社 會 救 濟 和 醫(yī) 療 衛(wèi)生 事 業(yè) 等 等 。 食 品 衛(wèi) 生 法 藥 品 管 理 法 國 境 衛(wèi) 生 檢 疫 法 傳 染 病 防 治法 紅 十 字 會 法 母 嬰 保 健 法 獻 血 法

5、執(zhí) 業(yè) 醫(yī) 師 法 職 業(yè) 病 防 治 法 人 口 與 計 劃 生育 法 國 務 院 : 醫(yī) 療 事 故 處 理 條 例 突 發(fā) 公 共 衛(wèi) 生 事 件 應 急 條 例 醫(yī) 療 機 構 管 理 條 例 血 液 制 品 管 理 條 例 國 務 院 衛(wèi) 生 行 政 部 門 : 人 類 輔 助 生 殖 技 術 規(guī) 范 , 中 外 合 資 合 作 醫(yī)療 機 構 管 理 暫 行 辦 法 上 海 市 艾 滋 病 防 治 辦 法 、 上 海市 遺 體 捐 獻 條 例 、 深 圳 經 濟 特 區(qū)人 體 器 官 捐 獻 移 植 條 例 國 際 衛(wèi) 生 條 例 、 麻 醉 品 單 一公 約 10 舉 例 第 十

6、一 條 嚴 格 把 好 食 品 的 采 購 關 。 食 堂 采 購 員 必須 到 持 有 衛(wèi) 生 許 可 證 的 經 營 單 位 采 購 食 品 第 三 十 條 各 級 教 育 行 政 部 門 及 學 校 所 屬 的 衛(wèi) 生 保健 機 構 具 有 對 學 校 食 堂 及 學 生 集 體 用 餐 的 業(yè) 務 指導 和 檢 查 督 促 的 職 責 ， 應 定 期 深 入 學 校 食 堂 進 行業(yè) 務 指 導 和 檢 查 督 促 。 第 三 十 一 條 各 級 衛(wèi) 生 行 政 部 門 應 當 根 據(jù) 食 品 工生 法 的 有 關 規(guī) 定 ， 加 強 對 學 校 食 堂 與 學 生 集 體用 餐 的

7、衛(wèi) 生 監(jiān) 督 ， 對 食 堂 采 購 、 貯 存 、 加 工 、 銷售 中 容 易 造 成 食 物 中 毒 或 其 他 食 源 性 疾 患 的 重 要環(huán) 節(jié) 應 重 點 進 行 監(jiān) 督 指 導 。 學 校 食 堂 與 學 生 集 體 用 餐 衛(wèi) 生 管 理 規(guī) 定 11 衛(wèi) 生 法 律 關 系 概 念 ： 指 衛(wèi) 生 法 所 調 整 的 當 事 人 之 間 （ 國 家 機 關 ，企 事 業(yè) 單 位 ， 其 他 社 會 團 體 ， 公 民 及 內 部 機 構 ）在 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 ， 醫(yī) 藥 衛(wèi) 生 管 理 和 衛(wèi) 生 預 防 保 健 服 務中 形 成 的 權 利 義 務 關 系 。國家機關企

8、事業(yè)單位 公民其他社會團體基礎：衛(wèi)生法律規(guī)范中心：個人社會健康利益 12 衛(wèi) 生 法 律 關 系 分 類 衛(wèi) 生 行 政 法 律 關 系主 體 不 可 選 擇 性主 體 雙 方 地 位 不 可 互 換 性內 容 法 定 性 ， 不 對 等 性 ， 不 可 自 由 處 分 性單 方 意 志 性 ： 衛(wèi) 生 行 政 主 體 對 法 律 關 系 起 決 定 作 用 衛(wèi) 生 民 事 法 律 關 系主 體 平 等法 律 關 系 自 主 形 成主 體 權 利 義 務 對 等 13 衛(wèi) 生 法 律 關 系 構 成 三 要 素1， 主 體衛(wèi) 生 法 律 關 系 的 參 加 者 ， 即 國 家 機 關 、 企

9、事 業(yè) 單位 、 社 會 團 體 、 公 民 ， 外 國 人 資 格 :組 織 或 個 人 能 力 ： 權 利 能 力 （ 享 有 ） ， 行 為 能 力 （ 行 使 ） 14 衛(wèi) 生 法 律 關 系 構 成 三 要 素2， 內 容衛(wèi) 生 法 律 關 系 的 當 事 人 依 法 所 應 享 有 的 權 利 和 應 當承 擔 的 義 務例 如 ： 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 機 關 ： 權 利 ： 對 相 對 方 公 民 ， 企 事 業(yè) 單 位 和 其 他 組 織 施以 行 政 的 ， 業(yè) 務 的 管 理 或 指 導 權 ， 命 令 權 ， 決 定權 ， 以 及 對 違 法 行 為 的 制 裁 權 義 務

10、： 有 責 任 依 法 行 使 上 述 職 權 ， 有 接 受相 對 人 監(jiān) 督 的 義 務 ， 對 相 對 人 提 供 咨 詢 的 義 務 。 15 衛(wèi) 生 法 律 關 系 構 成 三 要 素衛(wèi) 生 監(jiān) 督 管 理 相 對 人 : 權 利 ： 有 權 對 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 機 關 的 監(jiān) 督 工 作 進 行 監(jiān) 督 ，對 其 所 做 的 處 理 決 定 及 違 法 失 職 行 為 ， 有 檢 舉 ，起 訴 和 申 述 ， 因 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 機 關 侵 權 造 成 損 失 ， 有獲 得 賠 償 權 利 。 義 務 ： 遵 守 一 切 衛(wèi) 生 法 律 法 規(guī) 的 義 務 ， 接 受 衛(wèi) 生監(jiān) 督

11、 機 關 管 理 ， 指 導 ， 監(jiān) 督 ， 委 托 的 義 務 ， 對 自身 違 法 行 為 有 承 擔 法 律 責 任 的 義 務 。 16 衛(wèi) 生 法 律 關 系 構 成 三 要 素3， 客 體 ：衛(wèi) 生 法 律 關 系 的 當 事 人 權 利 和 義 務 所 指 向 的對 象 ， 如 行 為 ， 物 ， 人 身 ， 精 神 產 品公 民 生 命 健 康物 品 ： 與 生 命 健 康 有 關 的 一 切 物 質行 為 ： 法 定 的 ， 主 體 有 目 的 ， 有 意 識 的 活 動 ：作 為 /不 作 為 ， 合 法 /不 合 法p26 17 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 法 律 關 系 中 監(jiān) 督

12、 主 體 特 點 ： 組 織 非 個 人 ， 享 有 行 政 執(zhí) 法 權 ， 以 自 己的 名 義 作 出 行 為 。 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 主 體 的 地 位1， 法 律 地 位 不 平 等2， 法 定 的 監(jiān) 督 權 利3， 壟 斷 的 執(zhí) 法 資 格 :同 一 類 別 事 項 監(jiān) 督 的 監(jiān) 督 主 體是 單 一 的4， 獨 立 的 監(jiān) 督 活 動5， 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 主 體 的 地 位 不 可 改 變6， 有 限 的 監(jiān) 督 權 力 18 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 機 構 衛(wèi) 生 行 政 部 門 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 所 ： 公 共 衛(wèi) 生 ， 醫(yī) 療 機 構 人 員 ， 健 康 相關 產 品 p54 國

13、境 衛(wèi) 生 檢 疫 機 關 食 品 藥 品 監(jiān) 督 管 理 局 ： 食 品 藥 品 化 妝 品 國 家 中 醫(yī) 藥 管 理 局 ： 人 口 與 計 劃 生 育 管 理 機 關 其 它 部 門 的 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 機 關 19 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 人 員 （ 資 格 考 試 ， 依 法 聘 任 的 ， 并 在 法 定 職 責范 圍 內 履 行 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 職 責 ） 。 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 員 需 要 具 備 的 條 件 ： 衛(wèi) 生 專 業(yè) 知 識 熟 知 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 法 律 知 識 較 高 的 職 業(yè) 道 德 水 準 20 參 加 資 格 考 試 的 條 件 ： 年 滿 18周 歲 的 中 華

14、 人 民 共 和 國 公 民 ； 身 體 健 康 ； 品 行 端 正 ； 具 有 法 律 、 醫(yī) 藥 衛(wèi) 生 、 工 程 等 與 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 工 作相 關 的 專 業(yè) 知 識 和 學 歷 。 具 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 不 得 參 加 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 員考 試 : 曾 受 刑 事 處 分 的 ； 曾 被 開 除 公 職 的 ； 省 級 以 上 衛(wèi) 生 行 政 部 門 規(guī) 定 的 其 它 情 形 。 21 衛(wèi) 生 法 律 關 系 的 產 生 、 變 更 和 消 滅 依 據(jù) ： 法 律 規(guī) 范 法 律 事 實法 律 事 實 ： 事 件 ： 與 人 的 意 志 無 關 ， 不 是 由

15、 當 事 人 的 行 為引 起 的 ， 能 夠 引 起 衛(wèi) 生 法 律 關 系 產 生 、 變 更 、消 滅 的 客 觀 事 實 。 行 為 ： 與 人 的 意 志 有 關 ， 由 當 事 人 的 作 為 或 不作 為 引 起 的 ， 也 是 能 夠 引 起 衛(wèi) 生 法 律 關 系 產 生 、變 更 、 消 滅 的 客 觀 事 實 。 22 衛(wèi) 生 法 律 責 任 一 切 違 反 衛(wèi) 生 法 律 規(guī) 范 的 行 為 主 體 ， 對 其違 法 行 為 ， 所 承 擔 的 帶 有 強 制 性 的 法 律 后果 。 特 點 ： 違 法 性 ， 法 律 明 確 規(guī) 定 ， 強 制 性 ，專 門 機 關

16、 追 究 23 衛(wèi) 生 法 律 責 任 分 類1. 衛(wèi) 生 行 政 責 任 構 成 要 件 ： 違 法 作 為 主 觀 過 錯 明 文 規(guī) 定 法 律 責任 衛(wèi) 生 行 政 責 任 形 式 ： 衛(wèi) 生 行 政 處 罰 ， 衛(wèi) 生行 政 處 分 兩 者 區(qū) 別 ： 主 體 不 同 性 質 不 同 法 律救 濟 不 同 24 衛(wèi) 生 法 律 責 任 分 類2. 衛(wèi) 生 民 事 責 任構 成 要 件 ： 損 害 事 實 違 法 行 為 因 果 聯(lián) 系 主 觀 過錯3. 衛(wèi) 生 刑 事 責 任 25 第 二 章 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 概 述 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 ： health supervision是 政 府

17、 衛(wèi)生 行 政 部 門 依 據(jù) 公 共 衛(wèi) 生 法 律 、 法 規(guī) 的 授權 ， 對 公 民 、 法 人 和 其 他 組 織 貫 徹 執(zhí) 行 衛(wèi)生 法 律 、 法 規(guī) 的 情 況 進 行 監(jiān) 督 檢 查 ， 對 違反 衛(wèi) 生 法 律 、 法 規(guī) ， 危 害 人 體 健 康 的 欣 慰追 究 法 律 責 任 的 一 種 衛(wèi) 生 執(zhí) 法 行 為 。 26 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 的 認 識 變 遷觀 點 1： 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 即 衛(wèi) 生 檢 查 ： 針 對 相 對 人 的守 法 ， 執(zhí) 行 情 況觀 點 2： 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 是 針 對 公 共 衛(wèi) 生 領 域 和 健康 相 關 產 品 的 生 產 經 營

18、觀 點 3： 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 是 執(zhí) 行 所 有 衛(wèi) 生 法 律 法規(guī) ： 產 品 人 員 ， 手 段 多 樣 27 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 性 質 行 政 性主 體 ： 衛(wèi) 生 行 政 部 門 ， 法 律 授 權 機 關相 對 人 ： 公 民 ， 法 人 ， 其 他 組 織 技 術 性 28 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 與 相 近 概 念 辨 析 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 檢 查 衛(wèi) 生 執(zhí) 法 監(jiān) 督 主 體 ， 對 象 ， 客 體 ， 作 用 不 同 衛(wèi) 生 管 理查 看 ， 檢 查 ， 督 促 活 動 ， 不 是 衛(wèi) 生 行 政 主 體 適應 法 律 法 規(guī) 的 全 部 過 程 ， 只 是 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 的 一

19、種具 體 活 動 方 式 和 手 段 。衛(wèi) 生 監(jiān) 督 ： 國 家 公 權 為 基 礎 ， 社 會 管 理 職 能衛(wèi) 生 管 理 ： 含 義 廣 ， 對 內 管 理 ， 不 具 備 社 會 管理 職 能 和 公 共 權 力 性 質 29 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 起 源 公 元 前 1800， 古 巴 比 倫 漢 謨 拉 比 法 典 ：1 7內 容 公 元 前 600， 古 羅 馬 十 二 銅 表 法 ： 完 善 工 業(yè) 革 命 ： 英 美 等 國 頒 布 專 門 衛(wèi) 生 法 律 我 國 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 體 制 改 革 ： 2000年 初 ， 衛(wèi) 生監(jiān) 督 體 系 建 立 ， 衛(wèi) 生 立 法 取 得 進

20、 展 ， 行 政審 批 制 度 改 革 30 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 功 能 1制 約 功 能 。 2規(guī) 范 功 能 ： 導 向 3預 防 功 能 。 4促 進 功 能 。 31 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 的 分 類 過 程 ：1， 預 防 性 衛(wèi) 生 監(jiān) 督2， 經 常 性 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 行 為 方 式 ：1， 羈 束 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 行 為 與 自 由 裁 量 衛(wèi) 生 監(jiān)督 行 為2， 依 職 權 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 行 為 與 依 申 請 衛(wèi) 生 監(jiān)督 行 為3， 要 式 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 行 為 與 非 要 式 衛(wèi) 生 監(jiān) 督行 為 32 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 行 為 的 有 效 成 立 要 件 ：1， 主 體

21、合 法2， 權 限 內3， 內 容 合 法4， 形 式 合 法5， 程 序 合 法 33 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 行 為 的 效 力 確 定 力 執(zhí) 行 力 ： 內 容 ， 得 以 實 現(xiàn) 的 效 力 拘 束 力 ： 實 施 后 即 具 有 ， 任 何 機 關 個 人 34 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 行 為 的 撤 銷 ， 廢 止 ， 變 更 和 消 滅 撤 銷 ： 適 用 中 ， 發(fā) 現(xiàn) 不 符 合 要 件 ， 自 始 無效 廢 止 ： 成 立 時 合 法 ， 情 況 變 化 ， 廢 止 后 無效 變 更 ： 部 分 不 適 用 ， 部 分 更 改 或 失 效 消 滅 ： 對 象 消 失 ， 義 務 履 行

22、， 期 滿 35 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 應 遵 循 的 原 則 1 依 法 行 政 的 原 則 ； 2 遵 守 法 定 程 序 原 則 ； 3 以 事 實 為 依 據(jù) 的 原 則 ； 4 獨 立 審 理 衛(wèi) 生 違 法 案 件 的 原 則 。 36 1. 下 列 哪 些 可 以 做 為 客 體 ？ 自 然 人 衛(wèi) 生 局 舉 辦 的 健 康 生 活 方 式 的 宣 傳 活 動 金 錢 陽 光2. P26： 案 例 1： 主 體 ， 客 體 分 別 是 什 么 ？ 37 38 某 餐 廳 不 符 合 衛(wèi) 生 要 求 ， 擅 自 變 更 食 品 生 產經 營 范 圍 案案 情 介 紹 1995年 12月

23、 7日 某 市 食 品 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 所 前 往 王 某經 營 的 某 餐 廳 進 行 衛(wèi) 生 復 查 ， 在 檢 查 過 程 中 發(fā)現(xiàn) ， 在 該 餐 廳 廚 房 內 有 一 名 操 作 人 員 未 戴 帽 子 ，一 名 洗 碗 工 未 穿 工 作 衣 帽 切 配 白 斬 雞 ； 食 品 衛(wèi)生 監(jiān) 督 所 又 抽 查 了 該 餐 廳 內 備 用 的 餐 具 6件 ，其 中 4件 有 油 膩 及 小 飛 蟲 ； 同 時 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 所 還查 得 該 餐 廳 沒 有 熟 食 專 間 而 擅 自 制 作 白 斬 雞 等熟 食 鹵 味 。 根 據(jù) 上 述 情 況 ， 食 品 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 所

24、 當場 制 作 了 檢 查 筆 錄 。 該 餐 廳 的 幫 工 鄭 某 簽 名 予以 證 實 (后 該 餐 廳 由 段 某 承 包 )。 39 食 品 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 所 于 1995年 12月 16日 對 王 某 做 出行 政 處 罰 ， 認 定 王 某 經 營 餐 廳 個 人 衛(wèi) 生 、 餐 具不 符 合 衛(wèi) 生 要 求 ， 擅 自 變 更 食 品 生 產 經 營 范 圍 ，王 某 的 行 為 違 法 了 中 華 人 民 共 和 國 食 品 衛(wèi) 生法 第 八 條 第 一 款 第 (五 )項 、 第 (八 )項 及 第 二十 七 條 的 規(guī) 定 ， 根 據(jù) 該 法 第 四 十 四 條 第 一

25、 款 第(四 )項 及 該 市 食 品 衛(wèi) 生 行 政 處 罰 辦 法 第 九條 第 一 款 第 (四 )項 的 規(guī) 定 ， 對 王 某 做 出 個 人 衛(wèi)生 不 符 合 衛(wèi) 生 要 求 罰 款 500元 ， 餐 具 不 符 合 衛(wèi)生 要 求 罰 款 500元 ， 擅 自 變 更 食 品 生 產 經 營 范圍 罰 款 1000元 ， 上 述 三 項 合 并 處 罰 款 2000元 的行 政 處 罰 決 定 ， 王 某 不 服 ， 向 人 民 法 院 提 起 行政 訴 訟 。 討 論 提 示 題1 上 述 案 例 有 哪 些 方 面 的 違 法 事 實 ？2 上 述 案 例 中 有 哪 些 方 面 的 違 法 證 據(jù) ?3.食 品 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 所 做 出 行 政 處 罰 是 否 合 法 有 效 ? 40