新版提升農(nóng)民工社會(huì)地位路徑探索匯編

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1、 新版提升農(nóng)民工社會(huì)地位路徑探索匯編 【摘要】農(nóng)民工為工業(yè)發(fā)展、城市繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們地位卻沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，甚至受到社會(huì)的歧視。究其原因，既有思想、制度的因素，也有農(nóng)民工自身素質(zhì)的因素。研究解決好這一問(wèn)題，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。 【關(guān)鍵詞】提升；農(nóng)民工；社會(huì)地位；路徑 一、農(nóng)民工社會(huì)地位現(xiàn)狀分析 1．農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位不容樂(lè)觀。個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況主要取決于個(gè)人的工資收入。近年來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但農(nóng)民工的工資一直原地踏步，沒(méi)多大提升。究其原因，凡是務(wù)工人口比較多

2、的地方，經(jīng)常是相對(duì)貧困落后的地方，人們收入較低，生活質(zhì)量較差，這是農(nóng)民選擇外出掙錢(qián)的直接動(dòng)因。他們相對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的購(gòu)買(mǎi)方來(lái)講具有天然的弱勢(shì)，因而只能得到較差的經(jīng)濟(jì)待遇，受用人單位的歧視具體表現(xiàn)在：首先，工資歧視，即同工不同酬；其次，就業(yè)歧視，即就業(yè)者所從事的工作不穩(wěn)定，往往是最后一個(gè)被雇傭，最先一個(gè)被解雇的；再次，工種及職業(yè)歧視，即就業(yè)者被排擠到低檔次的職業(yè)里，甚至限制進(jìn)入某些職業(yè)；最后，人力資本投資及晉升歧視，即就業(yè)者較少獲得增加人力資本的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，很難有晉升的機(jī)會(huì)。 2．政治權(quán)利未能得到充分保障。首先，選舉權(quán)與被選舉權(quán)被名存實(shí)亡。由于選舉法未對(duì)選民的居住情況進(jìn)行嚴(yán)格界定，許

3、多地區(qū)選民和人大代表的名額是根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏丝诖_定，故沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)民工便不能參加當(dāng)?shù)氐倪x舉和被選舉活動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)民工也不可能返鄉(xiāng)參加，這就致使其選舉權(quán)和被選舉權(quán)被無(wú)形的剝奪了。然而，親自參加選舉比其他任何方式都更能真實(shí)表達(dá)農(nóng)民工的意愿，但農(nóng)民工卻沒(méi)機(jī)會(huì)實(shí)踐自己的權(quán)利，失去了對(duì)城市社會(huì)及對(duì)自己生存利益有關(guān)***權(quán)，失去了合法的、制度化的利益表達(dá)渠道。其次，社會(huì)管理權(quán)被掠奪。農(nóng)民工和城市居民一樣在城市中工作和生活，其切身利益與城市息息相關(guān)。他們大都希望能參與城市的管理。同時(shí)，他們?cè)诔鞘兄猩罟ぷ鬟^(guò)程中其權(quán)益經(jīng)常受到嚴(yán)重侵害，合法利益得不到有效保護(hù)，這就致使他們想成為城市管理者的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。這

4、既嚴(yán)重影響了其利益的表達(dá)和保護(hù)，也嚴(yán)重阻礙了城市政府對(duì)農(nóng)民工的管理。 3．農(nóng)民工的職業(yè)聲望明顯偏低。針對(duì)這一問(wèn)題，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)教授曾于1997年初，在北京完成了一項(xiàng)職業(yè)聲望調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，排在最后是十位的都是與農(nóng)民工相關(guān)的職業(yè)，如傳達(dá)室人員、人力車(chē)夫、廢品收購(gòu)人員、保姆、搬運(yùn)工、單位保安人員等都是農(nóng)民工所從事的典型職業(yè)。由此可以看出，農(nóng)民工是城市職業(yè)聲望的底層。 4．農(nóng)民工的社會(huì)保障體系不健全。農(nóng)民工作為社會(huì)勞動(dòng)者的一份子，理應(yīng)享有與其他勞動(dòng)者同等的權(quán)益，但城市農(nóng)民工的很多權(quán)益卻無(wú)法得到保障。首先，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動(dòng)者享有勞

5、動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，并指出，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。然而，一些用人單位在大量使用廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)任意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的獲得報(bào)酬權(quán)。其次，勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)?！秳趧?dòng)法》第54條規(guī)定：“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。”勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)是勞動(dòng)者生存權(quán)的基本要求。但是，農(nóng)民工因沒(méi)有享有必要的勞動(dòng)保護(hù)措施，而受到身體傷害或患上職業(yè)病的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。最后，休息休假權(quán)。農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，幾乎沒(méi)有休息日，加班得不到加班費(fèi)，節(jié)假日沒(méi)有得到翻倍工資，更別談帶薪休假的

6、權(quán)利了。 二、農(nóng)民工社會(huì)地位低下原因分析 1．造成農(nóng)民工社會(huì)地位低下的思想因素。農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，自然社會(huì)環(huán)境的突變，地區(qū)的差異，生活習(xí)慣的差別，語(yǔ)言溝通的障礙以及農(nóng)村的相對(duì)保守封閉情節(jié)，使他們對(duì)于城市沒(méi)有歸屬感，產(chǎn)生一種自卑心理。此外，在計(jì)劃體制的政策框架下，城市居民享受著國(guó)家提供的一系列社會(huì)保障和福利，再加上工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的剪刀差，他們的生活明顯高于農(nóng)民，這使他們自然產(chǎn)生一種優(yōu)越感，部分對(duì)農(nóng)民工蔑視、排斥和反感，使得農(nóng)民工很難融入城市文明。 2．造成農(nóng)民工社會(huì)地位低下的制度因素。首先，戶籍管理制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在構(gòu)筑了農(nóng)村戶口與城市戶口在實(shí)際利

7、益上的不平等，形成了城市對(duì)農(nóng)村，城市居民對(duì)農(nóng)民的排斥。戶籍管理制度將勞動(dòng)用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民權(quán)益同戶口性質(zhì)掛鉤。農(nóng)民工就由于沒(méi)得城市戶口被無(wú)情屏蔽了在分享城市社會(huì)資源之外，長(zhǎng)期居住在城市的農(nóng)民工不能和城市人享有平等的地位、待遇，尤其在子女的受教育問(wèn)題上。這樣他們與城市人的利益差異可能會(huì)發(fā)生摩擦、沖突和對(duì)立，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定及和諧社會(huì)的建設(shè)。其次，就業(yè)制度?，F(xiàn)在的就業(yè)制度，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)和次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)二元形態(tài)。首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)基本只面向城市居民，二農(nóng)民工由于其農(nóng)民身份，只能選擇城市勞動(dòng)力不愿從事的環(huán)境惡劣、待遇差的臟、重、累活。與此同時(shí)，一些城市管理部門(mén)，為了解決本

8、地居民的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工的總量、職業(yè)、工種進(jìn)行限制，制定先城后鄉(xiāng)的政策，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，使農(nóng)民工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，經(jīng)濟(jì)地位低下。最后，社會(huì)保障制度。農(nóng)民工更沒(méi)有像城市職工那樣享受?chē)?guó)家提供的社會(huì)保障和社會(huì)福利，他們把青春、健康貢獻(xiàn)給城市、國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，但是把年邁、傷病留給自己。這種不對(duì)等的制度再發(fā)展中國(guó)家也是少見(jiàn)的。如我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村的合作醫(yī)療體系基本趨向瓦解。 3．農(nóng)民工自身素質(zhì)因素分析。首先，科學(xué)文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民工的受教育程度普遍偏低。202x年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《202x年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)為2.2978億人

9、，其中外出農(nóng)民工1.4533億人，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1％，小學(xué)文化程度占10. 6％，初中文化程度占64.8％，高中文化程度占13.1％，中專及以上文化程度占10.4％。其次，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高?！墩{(diào)查報(bào)告》顯示，外出農(nóng)民工接受技術(shù)培訓(xùn)的情況中，51.1％的農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技術(shù)培訓(xùn)。文化程度越低，接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低，在文盲半文盲農(nóng)民工中接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的比例也占26.3％，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占35.5％，初中文化程度的農(nóng)民工接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占48％，高中和中專以上文化程度的農(nóng)民工接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的比例分別為54.8％和62.5％。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體技能水平不高

10、，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。中國(guó)一些地方出現(xiàn)的“民工荒”,既反映農(nóng)民工對(duì)低收入狀況的不滿，也折射出經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工的短缺問(wèn)題。 三、提升農(nóng)民工社會(huì)地位的路徑選擇 1．政府在解決農(nóng)民工問(wèn)題上應(yīng)發(fā)揮決定性的作用。由于各方面的弱勢(shì)，農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生存發(fā)展就成為一個(gè)大的問(wèn)題，作為一個(gè)法治社會(huì)的政府在制定法律時(shí)應(yīng)充分考慮到保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，讓廣大民工有法可依。政府也應(yīng)該積極“作為”，履行其保護(hù)和解決弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的基本的行政職責(zé)。同時(shí)加大對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為的懲處力度，切實(shí)把對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)落實(shí)到實(shí)處。 2．發(fā)揮思想政治教育的主渠道作用。應(yīng)改變對(duì)農(nóng)民工的

11、傳統(tǒng)思想觀念，唱響構(gòu)建“和諧社會(huì)”主旋律。理論界普遍認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會(huì)離不了對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注，更少不了對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注。在社會(huì)心理學(xué)研究中，不同群體間建立共同的目標(biāo)被認(rèn)為是一種消除偏見(jiàn)與歧視的各類大眾有效方法。在新***時(shí)期，傳媒尤其是國(guó)家主流媒體，應(yīng)讓構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)深入人心，在全社會(huì)倡導(dǎo)公平與平等的精神，增加對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳，改變以往較為片面和消極的輿論導(dǎo)向，傳播媒介特別強(qiáng)調(diào)：“一等公民”的意識(shí)是一種類似于種族中心主義的偏見(jiàn)，它將長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)城市的傾斜和保護(hù)政策視為理所當(dāng)然，沒(méi)有意識(shí)到城市區(qū)民得以享受的各種福利保障和較高的社會(huì)地位，有許多正是通過(guò)廣大農(nóng)民工的默默奉獻(xiàn)而來(lái)的。

12、 3．加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低的特點(diǎn)，各級(jí)部門(mén)應(yīng)采取有力措施對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，從整體上提高他們的素質(zhì)。首先，要有多元化的培訓(xùn)主體。政府要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用的撥款，這包括農(nóng)民工輸出地政府，也包括農(nóng)民工輸入地政府；其次，在培訓(xùn)的方法上，可以根據(jù)實(shí)際靈活多樣，避免單調(diào)乏味，可以舉辦電腦、電工、園藝等培訓(xùn)班，提高專業(yè)技術(shù)水平，也可以舉辦法制講座，進(jìn)行普法教育等等。在培訓(xùn)中，生活常識(shí)、文明修身等內(nèi)容也應(yīng)占一定比例，尤其要加強(qiáng)農(nóng)民工現(xiàn)代公民意識(shí)、秩序意識(shí)、合作參與意識(shí)的教育，不斷提高他們?cè)诙嘣娣峙涓窬种械膶?duì)話能力、協(xié)調(diào)能力和適應(yīng)能力。

13、 4．改革落后的制度，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化。首先，改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立以身份制為基礎(chǔ)的戶籍制度。戶籍制度的最大弊端就是限制了勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素的合理流通和配置，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定影響。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，使得這一弊端暴露無(wú)遺。從社會(huì)分層角度看，戶籍制度其實(shí)是一種社會(huì)屏蔽制度，它將農(nóng)民工屏蔽在享受城市社會(huì)資源之外，如社會(huì)福利、養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)貼等等。要使農(nóng)民工真正融入城市生活，促進(jìn)農(nóng)民工和市民的互動(dòng)，改造和重構(gòu)農(nóng)民工的傳統(tǒng)思想和價(jià)值觀念，就必須改革現(xiàn)有的戶籍制度，建立以身份證為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的戶籍制度。其次，建立平等的就業(yè)制度，培養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。要真正解決農(nóng)民工

14、的合法權(quán)益和基本待遇，最根本的是要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，給農(nóng)民工以市民待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的身份和權(quán)益轉(zhuǎn)換。最后，改革城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的保障制度。由于國(guó)情的特殊性，在社會(huì)保障問(wèn)題上，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間存在巨大差別，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障相當(dāng)完善，而農(nóng)民工的社會(huì)保障制度仍顯得蒼白無(wú)力。我國(guó)農(nóng)民工作為制度外運(yùn)行的邊緣社會(huì)群體，其勞動(dòng)保險(xiǎn)和社會(huì)保障權(quán)利基本缺失。雖一些地方已經(jīng)出臺(tái)了專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障辦法，但實(shí)施難度很大，一些農(nóng)民工甚至不知道所在的城市還有關(guān)于他們社會(huì)保障的規(guī)定，全國(guó)各地區(qū)間存在工作進(jìn)展不平衡、規(guī)定不統(tǒng)一、資金接

15、續(xù)難等問(wèn)題。故制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用的社會(huì)保險(xiǎn)法，建立城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系，是促進(jìn)農(nóng)民工由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急。 參考文獻(xiàn) [1]張黎黎．構(gòu)建和諧社會(huì)中農(nóng)民工社會(huì)地位提升的制度建設(shè)[J]．社科論壇 [2]劉文娟．和諧社會(huì)構(gòu)建視野中的農(nóng)民工問(wèn)題[J]．棗莊學(xué)院學(xué)報(bào)．202x（6） [3]李尚旗，唐士紅．農(nóng)民工現(xiàn)代化過(guò)程中的困境與出路[J]．西北師大學(xué)報(bào)．202x（9） [4]賀曉玲．關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)地位提升問(wèn)題的研究[J]．長(zhǎng)春理工大學(xué)．202x（12） [5]馬淑明．農(nóng)民工社會(huì)地位的科學(xué)定位[J]．中國(guó)成人教育．202x（20） [6]胡曉紅．富裕型農(nóng)民工城市融入進(jìn)程中的政治訴求[J]．湖南師范大學(xué)．202x（5） [7]葉傳忠．現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．202x（11）：35 [8]張曉晨．當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民政治地位研究[J]．煙臺(tái)大學(xué)．202x（3）