關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題與解決辦法.doc
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公文寫作/調研報告 關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題與解決辦法 關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題與解決辦法 關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題與解決辦法最近,我們對**殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀組織了一次調查。調查顯示:各級黨委政府和相關工作部門對殘疾人工作是高度重視和支持的,對殘疾人生活狀況也表示不同程度的關注和擔憂,在落實殘疾人優(yōu)惠政策、扶殘助殘及維權工作上做了大量工作。但由于多種原因,大多數(shù)殘疾人還生活在貧困線以下,不能很好地共享現(xiàn)代物質和精神文明成果,現(xiàn)狀令人擔憂。一、問題突出1、立法滯后。我國社會由人治社會逐步向法制社會過渡的過程中,先后產生了幾百部法律法規(guī)及條例,有關六千多萬人口的殘疾人卻沒有法律保障。在這一特殊困難群體千呼萬喚中,1990年12月,《中華人民共和國殘疾人保障法》才蹣跚來遲。湖南省于1994年11月才出臺實施辦法。由于立法倉促,其法律條款過于原則,不具體、不詳實、不可操作,其行政執(zhí)法主體不夠明確,特別是對殘疾人的權利、義務、興辦福利企業(yè)減免稅收、社會保障等諸多方面界定不清,地方和各部門不便實施。同時,由于法律宣傳不夠,大部分殘疾人不知法、不懂法,不能較好地運用法律進行維權、受教受助、康復治療、勞動就業(yè)和享受社會保障等。致使殘疾人的生產生活和政治待遇等狀況遠不如正常人。由于法律不夠健全,社會反響較大,國家決定對其法規(guī)進行修改,雖醞釀已久,但遲遲沒有出臺,人們翹首以待。2、體制不順。過去,殘疾人沒有真正的娘家,主管部門是各級民政部門代司其職,其結果是代而不管或代而難管。自2001年殘聯(lián)分設,各級相繼設立了殘疾人聯(lián)合會,但其性質是群團組織,不具備行政執(zhí)法主體資格,不能很好的為殘疾人代言,許多問題是協(xié)商解決,其結果是一廂情愿,商而不決。受編制的影響,職能雖全,機構不全。特別是基層只有一塊牌子幾個人,沒有殘疾人就業(yè)服務所,沒有康復中心等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的管理出現(xiàn)“真空”,雖然指定由民政助理和社區(qū)人員兼職代管,但力不從心,效果不佳。3、經費不足。按照殘疾人保障法,殘疾人事業(yè)應納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,經費列入財政預算,但縣市基層連殘聯(lián)人頭經費和辦公經費都預算不足,康復、特教、扶助殘助、特困救助和社會保障基本沒有列入預算,一定程度影響了殘疾人工作的有效開展。4、認識偏頗。由于我國公民受教育的程度偏低,國民素質相對較差。尤其是受封建殘余思想的影響,欺貧棄殘的現(xiàn)象無處不在。俗話說:“久病床前無孝子”。有的是割舍親情,拋棄無法康復的殘疾子女;有的是忘恩負義,撇下曾有養(yǎng)育之恩的殘疾父母;有的是泯滅手足之請,遠離殘疾兄妹。諸如此類,不勝枚舉。社會上歧視、侮辱、侵害殘疾人的事件頻頻發(fā)生,雖然法律界定殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護,但沒有得到社會認同和很好的實施。這不僅是思想認識上的問題,從根本上講是經濟社會還不夠發(fā)達的問題。二、危害嚴重1、殘疾人生存難。一是生活****窄。我縣殘疾人常年缺糧戶達15.7%,無糧戶達6%。農村貧困戶中有53%是殘疾家庭。二是住房條件差。調查顯示,農村殘疾人中無房戶、危房戶占1%。城鎮(zhèn)無房戶、寄居戶、租住戶占7%。三是殘疾康復難。因條件限制,殘疾人對殘疾康復可望而不可求,省市縣每年免費康復治療面非常窄,我縣康復治療的殘疾人每年只有20多例,占殘疾人的0.25%。市縣配套發(fā)放康復輔助用品用具僅20套左右,相對我縣近萬名殘疾人來說只是杯水車薪,大多數(shù)殘疾人只有坐等病情惡化,痛失康復時機。四是生活質量低。殘疾人的個體素質無法適應殘酷激烈的市場競爭,個人收入明顯低于正常人。大部分殘疾人不能參與公共娛樂活動,大多數(shù)沒有電話、電視機、交通工具。除低保戶有大病救助外,無一人有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、家庭財產保險等社會保障。2、生產自救難。大部分殘疾人由于缺資金、缺信息指導、缺技術服務,只能從事小修理、小加工、小工藝等行業(yè)。農村殘疾人即使有田土,但無力培管,收成不及正常人的40%,除自食外,基本沒有商品出售。城鎮(zhèn)殘疾人從事過第三產業(yè)的不到10%,且大多數(shù)關門歇業(yè),生產自救無資金、打工無門路,處于孤獨無助和絕望的境地。3、對殘疾人的優(yōu)惠政策落實難。一是子女就學優(yōu)惠政策不到位。從調查情況看,我縣除安福鎮(zhèn)因有城鎮(zhèn)低保配套政策,殘疾人子女就學減免了學雜費外,農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有落實到位。二是殘疾人享受就醫(yī)優(yōu)惠政策的六家定點醫(yī)院沒有減免掛號費和注射費,更沒有酌情減免住院費。三是殘疾人從事個體經營稅費減免政策沒有執(zhí)行到位。城鎮(zhèn)殘疾人自謀職業(yè)沒有按規(guī)定免收營業(yè)稅、所得稅和相關行政收費,水電費仍按經營性標準收取。農村殘疾人在國家取消農業(yè)稅后,得不到國家財政轉移支付的優(yōu)惠。四是凸現(xiàn)法律援助盲區(qū)。殘疾人不知道有法律保障,有問題也不借助司法援助,一味認為是因果報應,命里天定。4、殘疾人就業(yè)難。由于殘疾人受教育低,身體受限,智力不全,就業(yè)受到各種條件限制。就拿我們這次殘聯(lián)招工來看,本是專招殘疾人的福利工廠,但按廠方要求,1 50多名殘疾人報名,只有48名輕度殘疾人勉強合格。從我縣殘疾人按比例就業(yè)狀況來看,只有2%的單位達到了安置比例,95%以上的單位沒有達到國家法律規(guī)定的1.5%的比例。三、對策與建議1、切實履行政府職能,建立扶殘助殘機制。各級人民政府和相關部門要切實履行《殘疾人保障法》賦予的職責,把殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展計劃,把殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)培訓、特困救助等資金列入財政預算。加強殘疾人服務機構及網絡建設,縣級殘聯(lián)要組建殘疾人就業(yè)服務所、殘疾人服務社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要有殘聯(lián)專干,真正把殘聯(lián)建設成為代表殘疾人、服務殘疾人、管理殘疾人的組織。2、加大扶殘助殘力度,落實殘疾人優(yōu)惠政策。一是減免特別困難的殘疾人子女、殘疾學生義務教育階段的學雜費、書籍課本費,對進入高中、大中專院校的學生要制定相應的減免、獎勵政策。二是鄉(xiāng)以上醫(yī)院對殘疾人就診,憑殘疾證免收掛號費、注射費,家庭特別困難的,經同級殘聯(lián)審核后,可酌情減免住院床日費。三是對開店辦廠,從事五小攤擔經營,自謀職業(yè)的殘疾人,工商等部門要優(yōu)先辦理證照,優(yōu)先安排場地,免收辦證費用,減半征收管理費、行政規(guī)費、公共衛(wèi)生費、政府調節(jié)基金;稅務部門要按稅法規(guī)定,減免營業(yè)稅、免征所得稅;水、電部門對殘疾人從事特種行業(yè)用水用電按生產生活標準計價收費。四是殘疾人憑殘疾證免費乘坐市內公交車。五是農村殘疾人免除義務工、以資代勞、一事一議、農田灌溉水費等社會負擔。3、提高特困殘疾人保障標準,改善殘疾人基本生存條件。一是解決部分殘疾人的五保待遇。二是建立殘疾人基本生活特別保障制度。根據調查測算,要絕對維持最低生活,農村每人每月至少要50—60元的生活費,城鎮(zhèn)每人每月至少需要150—200元生活費。在不考慮普遍提高城鄉(xiāng)低保標準的情況下,可考慮建立殘疾人基本生活特別保障制度,其標準低于五保,高于城鎮(zhèn)、農村低保。三是一般殘疾人如確有困難,在同等條件下優(yōu)先進入城鄉(xiāng)低保。四是積極為殘疾人無房戶建房,解決住房困難。4、完善服務體系,提高對殘疾人的服務水平。一是扎實開展就業(yè)培訓,提供就業(yè)服務。加強殘疾人職業(yè)技能培訓,大力開展對外勞務輸出,推薦就業(yè)崗位;全面推進殘疾人按比例就業(yè)工作,對達不到安置比例的,要按規(guī)定向殘疾人就業(yè)服務所繳納殘疾人就業(yè)保障金。鼓勵社會有識之士舉辦殘疾人福利企業(yè),集中安置殘疾人就業(yè)。二是擴大殘疾人康復服務層面,提供康復服務。有針對性的選擇可以康復的對象,免費提供如白內障復明、安裝假肢、佩戴助聽器及其它輔助用具,幫助殘疾人擺脫殘疾痛苦。三是廣泛開展殘疾人維權服務。加大《殘疾人保障法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的宣傳力度,提高殘疾人的社會地位,維護殘疾人的合法權益,增強人們的扶殘助殘意識。- 配套講稿:
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