注冊稅務(wù)師考試 稅收相關(guān)法律 zhonghua 基礎(chǔ)班講義 0101 學(xué)習(xí)

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1、2012年注冊稅務(wù)師考試輔導(dǎo) 　　稅收相關(guān)法律　　　　　MP3聯(lián)系QQ271674469　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　行政法基本理論 ◆考情分析 　　◆本章內(nèi)容講解 　　◆本章內(nèi)容知識樹結(jié)構(gòu)框架 　　 　　考情分析 　　本章內(nèi)容抽象；學(xué)習(xí)好本章內(nèi)容以理解為主；考試題型主要是單選題、多選題，2011年本章分值是5分，預(yù)計2012年考分在5分左右。 　　本章重點(diǎn)掌握行政法的原則、淵源、行政主體及行政行為的內(nèi)容。 　　 最近三年本章考試題型、分值、考點(diǎn)分布 題型 2011年 2010年 2009年 　　知識點(diǎn) 單選題 3題

2、3分 4題4分 2題2分 　　合理性原則、行政主體、行政事實(shí)行為、授益行政行為、間接強(qiáng)制執(zhí)行措施、行政程序法的基本制度 多選題 1題2分 2題4分 2題4分 　　行政規(guī)章的制定主體、行政相對人的權(quán)利、行政行為的特征與分類、行政行為撤回、撤銷和廢止、政府信息公開制度 綜合分析題 — — 0.25題2分 　　— 合計 5分 8分 8分 　　— 　　本章基礎(chǔ)班內(nèi)容講解 第一節(jié)　行政法與行政法律關(guān)系 　　一、行政法的概念 　　行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其消極后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。有以下四層含義： 　　1.行政

3、法是設(shè)定行政權(quán)力的法（事前控權(quán)）；如：《行政處罰法》等。 　　2.行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法（事中控權(quán)）；如：《稅收征收管理法》和《行政處罰法》等。 　　3.行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法（全程控權(quán)）；如：《行政訴訟法》。 　　4.行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法（事后控權(quán)）。如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。 　　 　　二、行政法的基本原則 　　行政法的基本原則即行政法治原則：具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。 　?。ㄒ唬┬姓戏ㄐ栽瓌t 　　行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵

4、觸，簡稱合法性原則。合法性原則主要包括兩個方面的內(nèi)容： 　?。?）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)；（2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。 　　解釋：行政合法原則講的是無法律無行政的問題，即法無授權(quán)即禁止。與此相比，公民權(quán)叫法無禁止即自由。 　　（二）行政合理性原則 　　行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。合理性原則包括以下內(nèi)容： 　　1.行政行為應(yīng)符合立法目的； 　　2.行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上； 　　3.平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則； 　　4.行政行為應(yīng)符合比例原則要求 　　5.符合自然規(guī)律和社會道德

5、。 　　【例題單選題】根據(jù)行政法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出行政行為，有（?。┣樾蔚?，屬于違反實(shí)質(zhì)合法性原則。（2010年） 　　A.違反法定程序 　　B.超越行政職權(quán) 　　C.明顯考慮不相關(guān)因素 　　D.適用法律依據(jù)錯誤 　　[答疑編號3607010101] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核行政合理性原則。行政合理性原則相對于傳統(tǒng)理論中的形式合法性原則來說，這實(shí)際上是一種實(shí)質(zhì)合法性原則。 　?。ㄈ┬姓?yīng)急性原則 　　應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是

6、現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。 　　行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個條件： 　?。?）存在明確無誤的緊急危險； 　?。?）非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)； 　?。?）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； 　　（4）應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。 　　三、行政法的淵源 　?。ㄒ唬┬姓ǖ臏Y源 　　1.憲法； 　　2.法律 　　法律包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國

7、人大常委會制定的一般法律。在行政法律規(guī)范中：《行政訴訟法》、《行政處罰法》屬于基本法律；《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》、《行政復(fù)議法》等屬于一般法律。 　　3.行政法規(guī)；國務(wù)院制定。 　　4.行政規(guī)章；行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。 　?、俨块T規(guī)章是由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 　?、诘胤揭?guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 　　解釋

8、：立法結(jié)構(gòu)是“1+3的結(jié)構(gòu)”?！?”是省一級的政府能夠制定省規(guī)章；“3”個較大的市（（市規(guī)章）有：省會市（包括省會、自治區(qū)的首府）、特區(qū)市（經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市四個：深圳、珠海、汕頭、廈門）、國批市（國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市18個）。 　　5.地方性法規(guī) 　　地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。 　　解釋：地方性法規(guī)的立法主體也是“1+3”的結(jié)構(gòu)，“1”是指省一級的人大、人大常委會（省法規(guī)），“3”個較大的市（（市法規(guī)）有：省會市（包括省會、自治區(qū)的首府）、特區(qū)市（經(jīng)濟(jì)特區(qū)

9、所在地的市四個：深圳、珠海、汕頭、廈門）、國批市（國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市18個）。 　　6.民族自治條例、單行條例 　　民族自治條例和單行條例；簡稱自治法規(guī)，它是一種特殊的地方性法規(guī)，它的立法主體是三個，自治區(qū)、自治州、自治縣的人大，自治區(qū)的自治法規(guī)相當(dāng)于省法規(guī)，自治州、自治縣的自治法規(guī)相當(dāng)于市法規(guī)。 　　提示：自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會備案和國務(wù)院備案。 　　7.行政法的其他淵源 　　除上述淵源外，行政法還有一些其他淵源，包括國際條約和協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理的部分，對

10、行政活動具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。 　　【例題多選題】根據(jù)行政法的淵源理論，（?。儆谛姓ㄒ?guī)。（2008年） 　　A.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》 　　B.《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》 　　C.《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》 　　D.《行政復(fù)議法實(shí)施條例》 　　E.《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》 　　[答疑編號3607010201] 　　『正確答案』ACDE 　　『答案解析』行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。選項B的制定主體是國家稅務(wù)總局，屬于部門規(guī)章。 　?。ǘ┬姓Y源中效力沖突的解決方式（家長裁決制

11、） 　　1.法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。 　　2.行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。 　　3.根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。 　　4.國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。 　　5.各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，

12、它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。　 　　【例題多選題】根據(jù)《立法法》規(guī)定，下列關(guān)于法律效力沖突的表述中，正確的有（?。?。 　　A.法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人民代表大會裁決 　　B.行政法規(guī)之間發(fā)生法律效力沖突由國務(wù)院裁決 　　C.部門規(guī)章與部門規(guī)章之間發(fā)生法律效力沖突由國務(wù)院裁決 　　D.部門規(guī)章和地方規(guī)章之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會裁決 　　E.根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會裁決 　　[答疑編號3607010202] 　　『正確答案』BCE 　　『答案解析』（1）法律之間的效力沖突由全國人大常委會裁決，A錯誤；（2）行

13、政法規(guī)之間的效力沖突由國務(wù)院裁決；各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的法律沖突由國務(wù)院裁決，BC正確，D錯誤；（3）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會裁決，E正確。 　　四、行政法律關(guān)系 　　（一）行政法律關(guān)系 　　1.行政法律關(guān)系的概念及特征 　　行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時與相對方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系的特征： 　?。?）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。 　?。?）行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。 　?。?）行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政

14、法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常（行政合同關(guān)系例外）不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。 　?。?）行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。 　?。?）行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。 　　2.行政法律關(guān)系的要素（主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成） 　　（1）行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對人。 　　例如：稅務(wù)行政法律關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是行政主體，納稅人是行政相對人。 　　行政相對人包括內(nèi)部相對人和外部相對人。 　?。?）行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系主

15、體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。包括物質(zhì)利益和精神利益。 　?。?）行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)?！? 　　提示：①行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等； 　?、谛姓鄬θ说臋?quán)利有三方面：行政參與權(quán)；行政受益權(quán)；行政請求權(quán)。 　　參與權(quán)，如聽證權(quán)。受益權(quán)，如減免稅。請求權(quán)，如申請復(fù)議或提起訴訟。 　　行政主體的職權(quán)不能放棄，行政相對人的權(quán)利可以放棄。 　　【例題多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對人的權(quán)利包括（?。＃?009年） 　　A.行政受益權(quán) 　　B.行政參與權(quán)

16、 　　C.行政強(qiáng)制權(quán) 　　D.行政請求權(quán) 　　E.行政決定權(quán) 　　[答疑編號3607010301] 　　『正確答案』ABD 　　『答案解析』本題考核行政相對人的權(quán)利。行政相對人的權(quán)利有三方面：（1）行政參與權(quán)。（2）行政受益權(quán)。（3）行政請求權(quán)。選項C、E屬于行政主體的職權(quán)內(nèi)容。 　　【例題多選題】對行政法律關(guān)系特征表述正確的是（　）。 　　A.行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)對等 　　B.行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體 　　C.行政法律關(guān)系具有非對等性 　　D.行政法律關(guān)系的內(nèi)容一律是法定的 　　E.行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的 　　[答疑編號3607

17、010302] 　　『正確答案』BCE 　　『答案解析』本題考核行政法律關(guān)系的特征。行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，所以選項A錯誤；行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，而不是一律是法定的，因為行政合同關(guān)系是例外，所以選項D錯誤。 　?。ǘ┍O(jiān)督行政法律關(guān)系 　　1.監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征 　　行政法律關(guān)系是行政主體和行政相對人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有： 　?。?）監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。在我國，依法對行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級

18、行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。 　?。?）監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。 　?。?）監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。 　　（4）監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。 　　2.監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別 　　（1）在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；

19、　?。?）在行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體； 　?。?）行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。 　　【例題多選題】在行政法律關(guān)系中，（?。?。 　　A.行政主體始終處于主導(dǎo)地位 　　B.當(dāng)事人一方必須是國家行政機(jī)關(guān) 　　C.客體只能是行政行為 　　D.當(dāng)事人之間一律不能相互約定和自由選擇權(quán)利和義務(wù) 　　E.當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等 　　[答疑編號3607010303] 　　『正確答案』AE 　　『答案解析』本題考核行政法律關(guān)系。（1）行

20、政法律關(guān)系和行政監(jiān)督法律關(guān)系的區(qū)別在于：在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，行政主體處于受監(jiān)督地位；行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。所以選項A正確，選項C錯誤。（2）國家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，行政機(jī)關(guān)只有具備一定的條件才能成為行政主體。所以選項B錯誤。（3）在行政法律關(guān)系中，行政法律關(guān)系的當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利和義務(wù)，但是在行政合同法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方通常是可以相互約定權(quán)利和義務(wù)的。所以選項D錯誤。（4）行政法律關(guān)系具有非對等性指的就是行政法律當(dāng)事人雙方

21、的權(quán)利義務(wù)不對等。所以選項E正確。 第二節(jié)　行政主體 　　一、行政主體的概念、特征及行政職權(quán) 　?。ㄒ唬┬姓黧w的概念及特征 　　行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。主要特征如下： 　　1.行政主體是社會組織；任何個人，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。 　　2.行政主體是享有行政權(quán)力的組織。（立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)等除外） 　　3.行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。（內(nèi)部機(jī)構(gòu)除外） 　　4.行政主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。（受委托的組織除外

22、） 　　解釋：行政主體的標(biāo)準(zhǔn)有三個：“名、權(quán)、責(zé)”。 　　（二）行政主體的行政職權(quán) 　　1.行政職權(quán)的概念和特征 　　行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。分為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩大類。行政職權(quán)特征： 　?。?）公益性。如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。 　?。?）優(yōu)益性。這是由行政職權(quán)的公益性決定的。為了有效地維護(hù)公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件，包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。 　　解釋1：行政優(yōu)先權(quán)，如：先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)；先行扣留、即時強(qiáng)制等。 　　行政優(yōu)先權(quán)的行使要求：①必須是行政主體在行使

23、職權(quán)、從事公務(wù)時；②為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；③要有法律依據(jù)。 　　解釋2：受益權(quán)體現(xiàn)的是行政主體與國家之間的關(guān)系，而不是與相對人之間的關(guān)系：表現(xiàn)為國家向行政主體提供行政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。 　　提示：行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。 　　（3）支配性。 　?。?）不可自由處分性。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個方面：①不得隨意轉(zhuǎn)移。行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。只有符合法定條件，行政職權(quán)才能轉(zhuǎn)移；②不得隨意放棄或拋棄。行政職權(quán)行使過程也就是行政職責(zé)履行過程

24、。 　　【例題多選題】行政職權(quán)除具有權(quán)力的一般屬性外，還具有（?。┑姆商卣?。（2005年） 　　A.支配性 　　B.自治性 　　C.優(yōu)益性 　　D.公益性 　　E.平衡性 　　[答疑編號3607010401] 　　『正確答案』ACD 　　『答案解析』本題考核行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。 　　【例題多選題】下列權(quán)力中，行政主體可以拋棄的有（?。?。 　　A.行政執(zhí)行權(quán) 　　B.行政優(yōu)先權(quán) 　　C.行政監(jiān)督檢查權(quán) 　　D.行政受益權(quán)

25、 　　E.行政處罰權(quán) 　　[答疑編號3607010402] 　　『正確答案』BD 　　『答案解析』本題考核行政職權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。所以選項BD正確。 　　2.行政職權(quán)的內(nèi)容。（主要包括10類，注意記憶具體職權(quán)種類及具體表現(xiàn)） 　?。?）行政立法權(quán)；（2）行政決策權(quán)；（3）行政決定權(quán)；（4）行政許可權(quán)；（5）行政命令權(quán)；（6）行政執(zhí)行權(quán)；（7）行政監(jiān)督檢查權(quán)；（8）行政強(qiáng)制權(quán)；（9）行政處罰權(quán)；（10）行政司法權(quán)

26、。 　　提示1：我國憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機(jī)關(guān)行使，即國務(wù)院及其所屬各部委，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府才擁有行政立法權(quán)。此外，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權(quán)，如汕頭市、珠海市等。 　　提示2：行政決定權(quán)，具體體現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。 　　提示3：行政司法權(quán)即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等。 　　【例題單選題】下列不屬于行政

27、決定權(quán)范圍的是（?。?。 　　A.行政確認(rèn)權(quán) 　　B.行政許可權(quán) 　　C.行政獎勵權(quán) 　　D.行政物質(zhì)幫助權(quán) 　　[答疑編號3607010403] 　　『正確答案』B 　　『答案解析』本題考核行政決定權(quán)。行政決定權(quán)具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。 　　【例題多選題】下列對行政職權(quán)的描述，正確的有（?。? 　　A.行政職權(quán)是國家行政權(quán)的法律轉(zhuǎn)化形式 　　B.行政職權(quán)具有公益性、優(yōu)益性、支配性和自治性 　　C.國家行政機(jī)關(guān)是行政職權(quán)的唯一行使主體 　　D.行政命令權(quán)、行政調(diào)解權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)均屬于行政權(quán) 　　E.行政

28、主體可以拋棄行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán) 　　[答疑編號3607010404] 　　『正確答案』ADE 　　『答案解析』本題考核行政職權(quán)。（1）行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式。所以選項A正確。（2）行政職權(quán)的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和不可自由處分性。所以選項B錯誤。（3）行政職權(quán)包括兩類，一是固有職權(quán)（國家行政機(jī)關(guān)），二是法律法規(guī)授權(quán)的組織，而非只能由國家行政機(jī)關(guān)行使。所以選項C錯誤。（4）行政職權(quán)的內(nèi)容包括行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)（具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等）、行政許可權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政

29、處罰權(quán)、行政司法權(quán)（包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)）等。所以選項D正確。（5）行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)屬于行政優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。所以選項E正確。 　　二、行政機(jī)關(guān)及其工作人員 　　行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，是行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)，是固定的、基本的行政主體。 　?。ㄒ唬┲醒胄姓C(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān) 　　中央行政機(jī)關(guān)的管轄范圍及于全國，而地方行政機(jī)關(guān)管轄范圍只及于相應(yīng)地方行政區(qū)域。 　　1.中央行政機(jī)關(guān) 　　（1）國務(wù)院 　　國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國

30、家行政機(jī)關(guān)。 　?。?）國務(wù)院組成部門；如：財政部、人民銀行、審計署等。 　?。?）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；如：海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等。 　?。?）國務(wù)院部委管理的國家局；如：糧食局、煙草局、文物局、外匯局等。 　?。?）國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)；如：僑辦、港澳辦、法制辦、國研室、臺辦、新聞辦。 　　提示：國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格。 　　（6）國務(wù)院直屬事業(yè)單位（共14個）：包括新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社保基金會、自然科學(xué)基金會。 　　2.地方行政機(jī)關(guān) 　?。?）地方各級人民政府（省、市、縣

31、、鄉(xiāng)） 　　地方人民政府一般分為三級：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。 　　省級地方行政機(jī)關(guān)與縣級地方行政機(jī)關(guān)之間往往還有一級人民政府，即自治州人民政府、設(shè)區(qū)的市和市管縣的市級人民政府。 　　此外，我國地方行政機(jī)關(guān)還包括特別行政區(qū)政府，如香港特別行政區(qū)政府。 　?。?）地方各級人民政府的職能部門 　　省級人民政府設(shè)廳、局等，市、縣級人民政府設(shè)局。 　　（3）地方人民政府的派出機(jī)關(guān)（具有行政主體資格） 　　我國的派出機(jī)關(guān)主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的

32、區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。 　　提示：縣級以上地方各級人民政府在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會，也屬于派出機(jī)關(guān)。行政公署的職能機(jī)關(guān)也是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內(nèi)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。 　　【例題多選題】下列選項屬于派出機(jī)關(guān)的有（?。?。 　　A.區(qū)公所 　　B.派出所 　　C.行政公署 　　D.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會 　　E.街道辦事處 　　[答疑編號3607010501] 　　『正確答案』ACDE 　　『答案解析』本題考核派出機(jī)關(guān)。派出所屬于派出機(jī)構(gòu)而不是派出機(jī)關(guān)。 　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)中工作人員

33、　　1.行政機(jī)關(guān)中工作人員也稱公務(wù)員：（1）公務(wù)員是各級國家行政機(jī)關(guān)中的工作人員；（2）公務(wù)員是在行政機(jī)關(guān)中納入行政編制并占有行政職位的工作人員；（3）公務(wù)員是從事行政公務(wù)活動的工作人員。 　　提示：在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。 　　2.國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度 　?。?）職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。 　?。?）職務(wù)級別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級）。 　　3.根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第十三條規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利： 　?。?）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； 　?。?）非因法定事由、非經(jīng)

34、法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； 　　（3）獲得工資報酬，享受褔?yán)?、保險待遇； 　　（4）參加培訓(xùn)； 　?。?）對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議； 　?。?）提出申訴和控告； 　　（7）申請辭職。 　　4.根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十四條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務(wù)員： 　?。?）曾因犯罪受過刑事處罰的； 　?。?）曾被開除公職的； 　?。?）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。 　　【例題單選題】根據(jù)行政法理論，行政機(jī)關(guān)工作人員的法律地位體現(xiàn)在（?。?。（2008年） 　　A.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分 　　B.對重大

35、、復(fù)雜案件所作的處理免責(zé) 　　C.行政訴訟中具有訴訟當(dāng)事人的地位 　　D.具有行政主體資格 　　[答疑編號3607010502] 　　『正確答案』A 　　『答案解析』本題考核公務(wù)員的權(quán)利。（1）選項A是公務(wù)員享有的權(quán)利，當(dāng)選；沒有選項B的說法，錯誤。（2）在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。所以選項C錯誤。（3）任何個人，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。所以選項D錯誤。 　　【例題多選題】根據(jù)行政法理論和我國法律，國家行政機(jī)關(guān)工作人員（　）。（2006年） 　　A.是能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的授權(quán)行政主體 　　B.是代

36、表國家行政機(jī)關(guān)就行政侵權(quán)行為承擔(dān)國家賠償?shù)呢?zé)任主體 　　C.在行政訴訟中不具有訴訟當(dāng)事人的地位 　　D.是與國家形成職務(wù)關(guān)系、占有行政職位并依法履行公職的人員 　　E.是能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的行政主體 　　[答疑編號3607010503] 　　『正確答案』CD 　　『答案解析』本題考核行政機(jī)關(guān)工作人員。（1）國家公務(wù)員依法履行公職，與國家形成職務(wù)關(guān)系，在外部行政管理關(guān)系中，國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)，其行為的結(jié)果直接歸屬于相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)。對國家公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為中所造成的損失，由國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。所以選項ABE錯誤，選項D正確。（2）在

37、行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。所以選項C正確。 　　三、其他行使行政職權(quán)的組織 　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)授權(quán)的組織 　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織具體包括：行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織。 　　1.行政機(jī)構(gòu) 　?。?）內(nèi)部機(jī)構(gòu) 　　行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如：商標(biāo)局、專利復(fù)審委員會、交通警察大隊等機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)，都已有行政主體資格。 　　（2）派出機(jī)構(gòu) 　　我國派出機(jī)構(gòu)種類較多，如審計署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財政所等。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就

38、獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。盡管派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別： 　?、偎鼈兊脑O(shè)立機(jī)關(guān)不同。派出機(jī)關(guān)是由各級人民政府設(shè)置的；派出機(jī)構(gòu)則由各級人民政府的職能部門設(shè)置； 　?、谒鼈兊穆毮芊秶煌?。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項專門的行政事務(wù)； 　?、鬯鼈兊闹黧w資格不同。派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。 　?。?）臨時機(jī)構(gòu) 　　是國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項臨時性行政工作的組織。 　　【

39、例題多選題】根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（　）。（2007年） 　　A.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu) 　　B.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 　　C.稅務(wù)所是法律法規(guī)授權(quán)的組織 　　D.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織 　　E.稅務(wù)所是職權(quán)行政主體 　　[答疑編號3607010504] 　　『正確答案』AC 　　『答案解析』本題考核派出機(jī)構(gòu)?！抖愂照鞴芊ā返?4條規(guī)定：本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。因此，稅務(wù)所經(jīng)《稅收征管法》的授權(quán)，具有行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。派出機(jī)關(guān)是職權(quán)行政主體。 　　【例題多選題】

40、以下不屬于政府職能部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的有（　）。 　　A.財政所 　　B.審計署駐各地辦事處 　　C.工商所 　　D.區(qū)公所 　　E.街道辦事處 　　[答疑編號3607010505] 　　『正確答案』DE 　　『答案解析』本題考核派出機(jī)構(gòu)。選項D、E屬于派出機(jī)關(guān)。 　　2.企業(yè)組織 　　企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)可授權(quán)其行使一定行政職能，而成為行政主體。 　　如，公用企業(yè)。 　　3.事業(yè)單位 　　如，高校授予學(xué)位。 　　4.社會團(tuán)體 　　如，中國稅務(wù)學(xué)會。 　　5.其他組織 　　如，村民委員會、居民委員會。 　　（二）行政機(jī)關(guān)委托的組織條件及規(guī)則

41、 　　1.委托必須有法律依據(jù)。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。 　　2.委托必須在法定權(quán)限內(nèi)，超越權(quán)限的委托無效。 　　3.必須委托符合法定條件的組織行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。 　　4.受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)。 　　5.必須履行書面委托手續(xù)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。 　　6.必須對受委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督，并對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別 　　1.所行使的行政權(quán)力來源不同。 　　2.行使行政權(quán)的方式不同。行政機(jī)關(guān)委托的組織

42、基于委托取得的行政權(quán)不能獨(dú)立行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使；法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)。 　　3.法律地位和行為的后果不同。 　　【例題單選題】下列關(guān)于行政委托和行政授權(quán)的表述中正確的是（?。?。 　　A.行政授權(quán)必須以法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定為依據(jù)，行政委托不需要法律、法規(guī)或規(guī)章上的依據(jù) 　　B.行政委托通常是要式的，在某些情況下可以口頭委托 　　C.法律、法規(guī)授權(quán)的組織不是行政機(jī)關(guān)而是行政主體 　　D.行政授權(quán)的法律后果由授權(quán)方承擔(dān)，行政委托的法律后果由被委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān) 　　[答疑編號3607010506] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核

43、行政委托與行政授權(quán)。（1）一是行政授權(quán)不能以規(guī)章為依據(jù)，二是行政委托也必須以法律、法規(guī)和規(guī)章作為法律依據(jù)。所以選項A錯誤。（2）行政委托必須履行書面的委托手續(xù)，因此，行政委托必須是要式的。所以選項B錯誤。（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其行政權(quán)來源于法律、法規(guī)的授權(quán)，可以以自己的名義行使，并能承擔(dān)行為的對外法律責(zé)任，因此是授權(quán)行政主體。法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以是行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位等，因此不是行政機(jī)關(guān)，但是行使所授職權(quán)時享有與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位。所以選項C正確。（4）法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其行為的法律后果由被授權(quán)的組織承擔(dān)；接受行政委托組織，其行為法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。所以選項

44、D錯誤。 第三節(jié)　行政行為 　　一、行政行為基本理論 　?。ㄒ唬┬姓袨榈母拍詈吞卣? 　　行政行為，是指行政主體實(shí)施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義并產(chǎn)生行政法律效果的行為。它的特征主要有： 　　1.從屬法律性； 　　2.自由裁量性； 　　3.單方意志性； 　　4.效力先定性； 　　5.強(qiáng)制性。 　　提示：行政行為包括行政法律行為和行政事實(shí)行為（不以影響相對人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動）；典型的行政事實(shí)行為，如政府的信息公開。 　　【例題多選題】根據(jù)我國行政法理論，稅務(wù)行政行為具有（?。┑忍卣鳌＃?010年） 　　A.排除裁量性 　　B.單方

45、意志性 　　C.效力未定性 　　D.意思自治性 　　E.從屬法律性 　　[答疑編號3607010601] 　　『正確答案』BE 　　『答案解析』本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性。 　　【例題單選題】行政主體實(shí)施行政行為，只要是法律、法規(guī)的授權(quán)內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，無須與行政相對方協(xié)商或征得其同意，這體現(xiàn)了行政行為（?。┨匦?。 　　A.從屬法律性 　　B.效力先定性 　　C.單方意志性 　　D.強(qiáng)制性 　　[答疑編號3607010602] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核行政行為

46、的特征。行政主體實(shí)施行政行為，只要是在憲法、組織法或者其他法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無須與行政相對方協(xié)商或征得其同意，體現(xiàn)的是行政行為的單方意志性。 　　（二）行政行為的內(nèi)容與效力 　　1.行政行為的內(nèi)容 　?。?）賦予權(quán)益或義務(wù)； 　　（2）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)； 　?。?）變更法律地位； 　　（4）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。如：醫(yī)療事故鑒定結(jié)論、土地管理部門或人民政府對土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等。 　　2.行政行為的效力 　?。?）行政行為具有確定力；指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。 　　（2）行政行為

47、具有拘束力；主要表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力。 　?。?）行政行為具有公定力 　　行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。 　?。?）行政行為具有執(zhí)行力 　　【例題單選題】有效成立的行政行為非依法不得隨意變更或撤銷，具有不可爭辯力，這在行政法上稱為（　）。 　　A.行政行為的公定力 　　B.行政行為的執(zhí)行力 　　C.行政行為的確定力 　　D.行政行為的拘束力 　　[答疑編號3607010603] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核行政行為的效力。行政行為具有確定力，是指有效成立

48、的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。 　　【例題單選題】下列選項中的哪個組合是關(guān)于行政行為確定力的正確理解（?。?。 　?、傧鄬θ瞬坏萌我馍米愿淖冃姓袨? 　?、谛姓黧w非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷行政行為 　　③相對人必須遵守和實(shí)際履行行政行為規(guī)定的義務(wù) 　?、苄姓袨樵谛姓?fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行 　　A.①② 　　B.②③④ 　　C.③④ 　　D.①②③④ 　　[答疑編號3607010604] 　　『正確答案』A 　　『答案解析』本題考核行政行為的確定力。行政行為的確定力包含兩層意思：（1）已確定的行政決定，公民無權(quán)自行變更

49、；（2）已確定的行政執(zhí)法行為，非經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)不得隨意改變。本題中①項是對相對人提出的要求；②項是對行政主體提出的要求，都符合確定力的含義，所以選項A正確；③項中，相對人負(fù)有必須遵守和履行的義務(wù)是行政行為拘束力的體現(xiàn)；④項中，復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行是行政行為執(zhí)行力的體現(xiàn)。 　　（三）行政行為的分類 　　行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。對行政行為的分類主要有： 　　1.內(nèi)部行政行為與外部行政行為，以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分。內(nèi)部行政行為：如行政處分等；外部行政行為：如行政許可行為等。 　　2.抽象行政行為與具體行政行為，以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分。抽

50、象行政行為：如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。具體行政行為：包括行政許可行為、行政處罰行為等。 　　3.羈束行政行為與自由裁量行政行為，以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分。羈束行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅。 　　4.依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為，以行政主體是否可以主動作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分。依職權(quán)的行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為，是典型的依職權(quán)的行政行為；依申請的行政行為：如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等行政行為。 　　5.單方行政行為與雙方行政行為，依行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)劃分。單方行政行為：如行政處

51、罰行為等；雙方行政行為：如行政委托行為、行政合同行為等。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對方同意方能成立，即相對方的最后同意是雙方行政行為有效成立的必備條件。 　　6.要式行政行為與非要式行政行為，以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分。 　　7.作為行政行為與不作為行政行為，以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。作為行政行為：如行政獎勵、行政強(qiáng)制行為等；不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。 　　8.授益行政行為與損益行政行為，是根據(jù)行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行區(qū)分的。 　　授益行政行為，如：行政許可、行政給付、行政獎勵、確認(rèn)或

52、決定減免稅的行為。許可從事某種職業(yè)或者發(fā)放救濟(jì)金或者頒發(fā)學(xué)位證書、畢業(yè)證書等。 　　損益行政行為，如：吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅行為、行政收費(fèi)行為等。 　　9.行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為，以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分。行政司法行為：具體包括行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等行為；行政執(zhí)法行為：具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政行為；行政立法行為，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為。 　　提示：行政終局裁決行為與國家行為屬于行政訴訟排除范圍。 　?。?）行政終局裁決

53、行為意味著對法院司法審查的排除，剝奪了行政相對人不服裁決的司法救濟(jì)。 　?。?）國家行為：如國防和外交行為。行政相對人不得因不服國家行為而起訴。如果行政相對人因國家行為遭受損失，一般可以通過國家補(bǔ)償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。 　　【例題單選題】根據(jù)行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，（?。儆谑谝嫘姓袨椤＃?009年） 　　A.行政確認(rèn) 　　B.行政強(qiáng)制 　　C.行政許可 　　D.行政處罰 　　[答疑編號3607010605] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核授益行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行為，即行政主體實(shí)施的為相對人創(chuàng)立、確認(rèn)權(quán)利或者法律上利益的

54、行政行為以及行政主體為相對人免除行政法上某種義務(wù)的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行政給付、行政獎勵以及確認(rèn)或決定減稅免稅的行為等。行政確認(rèn)是中性的，只是對事實(shí)的一個確認(rèn)，故選項A不應(yīng)入選。選項BD都屬于損益行政行為。 　　【例題多選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)對違反稅收征管規(guī)定的相對方處以罰款的行為屬于（?。?。 　　A.內(nèi)部行政行為 　　B.外部行政行為 　　C.要式行政行為 　　D.非要式行政行為 　　E.不作為行政行為 　　[答疑編號3607010606] 　　『正確答案』BC 　　『答案解析』本題考核行政行為的分類。 　?。ㄋ模┬姓袨榈暮戏ㄒ?

55、 　　行政行為合法有效必須具備四個基本要件： 　?。?）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法 　　（2）行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施 　?。?）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng) 　　行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)，以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法的基本原則。行政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理，符合法律的目的和公共利益。 　?。?）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序 　　行政機(jī)關(guān)違反法定程序，其行為將會導(dǎo)致無效而成為予以撤銷的根據(jù)之一。 　?。ㄎ澹┬姓袨榈臒o效、撤銷和廢止 　　1.行政行為的無效 　　無效是某項

56、行政行為重大且明顯違法，無效行為給相對人造成了損害，應(yīng)當(dāng)予以賠償。 　　2.行政行為的撤銷 　　行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。它不同于行政行為的無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。 　　行政行為撤銷的條件： 　?。?）行政行為合法要件有瑕疵。 　?。?）行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。所謂“不適當(dāng)”，是指相應(yīng)行政行為不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。 　　提示：行政行為撤銷的法律后果 　?。?）行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤

57、銷的效力可追溯到行政行為作出之日。 　?。?）行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且依社會公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。 　?。?）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。 　　【例題單選題】行政行為被撤銷的法律后果是（　）。 　　A.被撤銷的行政行為自行為作出之日起就無效 　　B.被撤銷的行政行為自行為被撤銷之日起無效 　　C.被撤銷的行政行為被認(rèn)為自始不存在 　　D.根據(jù)社會公共利益

58、的需要，被撤銷的行為可以繼續(xù)發(fā)生法律效力 　　[答疑編號3607010607] 　　『正確答案』B 　　『答案解析』本題考核行政行為被撤銷的法律后果。行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的法律效力可追溯到行政行為作出之日。 　　3.行政行為的廢止；行政行為廢止的條件 　　（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而廢止（法律發(fā)生變化）。 　?。?）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成

59、財產(chǎn)損失（事實(shí)發(fā)生變化）。 　?。?）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要（結(jié)果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)）。 　　提示：行政行為廢止的法律后果 　?。?）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 　?。?）因行政行為的廢止給相對人利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 　　【例題多選題】根據(jù)舉報，某市國稅局稽查局對該市金童服裝公司進(jìn)行稅務(wù)稽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司采取隱瞞銷售收入的方式偷逃稅款20萬元。市國稅局稽查局向該公司送達(dá)《稅務(wù)行政處罰決定書》，決定對其罰款20萬元。該公司不服，認(rèn)為處罰決定違反法定程序，遂向市國稅局申請復(fù)議，請求撤銷處罰決定。

60、經(jīng)復(fù)議，市國稅局決定撤銷該處罰決定。根據(jù)行政法理論，市國稅局撤銷該處罰決定的行為屬于（?。＃?011年） 　　A.行政裁決行為的撤銷 　　B.要式行政行為的廢止 　　C.損益行政行為的撤銷 　　D.損益行政行為的撤回 　　E.自由裁量行為的撤銷 　　[答疑編號3607010608] 　　『正確答案』CE 　　『答案解析』本題考核行政行為的分類，行政行為撤回、撤銷、廢止的區(qū)別和行政處罰與行政裁決的區(qū)別。本題中稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰的程序違反法定程序，屬于可撤銷的行政行為。同時行政處罰是損益行政行為、自由裁量的行政行為。 　　【例題多選題】關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列

61、選項中錯誤的有（?。?。 　　A.與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 　　B.行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 　　C.未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力 　　D.因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國家應(yīng)當(dāng)給予賠償 　　E.行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效 　　[答疑編號3607010609] 　　『正確答案』ACD 　　『答案解析』本題考核具體行政行為的成立和效力。（1）具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機(jī)關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過一段時間后才發(fā)生效力，這經(jīng)常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中。所以選項A錯誤。

62、（2）理論上，具體行政行為發(fā)生拘束力后，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極主動地履行相關(guān)義務(wù)，如果當(dāng)事人不能自動履行這些義務(wù)，具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定依職權(quán)或者依申請采取措施，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)具體行政行為的權(quán)利義務(wù)安排。所以選項B正確。（3）具體行政行為成立條件之一是在程序上按照法律規(guī)定的時間和方式進(jìn)行送達(dá)。即未經(jīng)送達(dá)受領(lǐng)程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力。所以選項C錯誤。（4）如果行政行為廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失，或者帶來嚴(yán)重的社會不公正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補(bǔ)償。所以選項D錯誤。 　　二、抽象行政行為 　?。ㄒ唬┏橄笮姓袨榈母拍钆c特征

63、 　　1.概念：抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事項制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等。 　　2.特征：（1）對象的普遍性；（2）效力的普遍性和持續(xù)性；（3）準(zhǔn)立法性；（4）不可訴性。 　　【例題多選題】省級人民政府制定的具有普遍約束力的稅收規(guī)章行為，在行政法理論上屬于（　）。 　　A.行政立法 　　B.不可訴的行為 　　C.行政執(zhí)法 　　D.雙方行政行為 　　E.抽象行政行為 　　[答疑編號3607010610] 　　『正確答案』ABE 　　『答案解析』本題考核抽象行政行為。 　?。ǘ┬姓⒎?

64、　　1.行政立法的主體 　　我國法律規(guī)定，行政立法主體包括國務(wù)院，國務(wù)院各部、各委員會，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。 　　2.行政立法的分類 　?。?）依行政立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。 　?。?）依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。 　?。?）依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗性立法。 　　【例題多選題】根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，行政立法主體包括（?。?。 　　A.全國人大及其常委會 　　B.國務(wù)院及其

65、部委、直屬機(jī)構(gòu) 　　C.省、自治區(qū)、直轄市人民政府 　　D.省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會 　　E.省政府所在地的市的人民政府 　　[答疑編號3607010611] 　　『正確答案』BCE 　　『答案解析』本題考核行政立法主體。行政立法主體包括國務(wù)院，國務(wù)院各部、各委員會，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。 　　【例題多選題】根據(jù)我國行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（?。?。（2009年） 　　A.交通運(yùn)輸部 　　B.國家人口和計劃生育委員會 　

66、　C.人力資源與社會保障部 　　D.國務(wù)院辦公廳 　　E.海關(guān)總署 　　[答疑編號3607010612] 　　『正確答案』ABCE 　　『答案解析』本題考核行政立法主體。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的。地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的。國務(wù)院辦公廳是國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，無權(quán)制定行政規(guī)章。 　　 三、具體行政行為 　?。ㄒ唬┬姓魇? 　　1.行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政征收的實(shí)施必須以相對方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。 　　提示：（1）行政征收：政府強(qiáng)制、無償行為；（2）行政征用：政府強(qiáng)制、有償（補(bǔ)償）行為。 　　2.行政征收內(nèi)容主要有：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費(fèi)征收，排污費(fèi)征收，管理費(fèi)征收。 　?。ǘ┬姓_認(rèn) 　　1.行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相