教育管理本科【公共管理學(xué)】形成性考核冊(cè)答案XXXX().doc

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A* a% b2 o+ _10、事實(shí) 價(jià)值# B& @8 T- X, U2 d; @" p 二、選擇題6 N; T& B0 J! q! p 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D2 V6 v- q* @+ R4 x* T$ ^ 三、簡答題 : @3 V4 q; Y) `- e: i& w/ k1、什么是公共管理的內(nèi)涵？P2# B3 M$ I( v; h1 mWE! j! m7 r 所謂公共管理，就是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。主要包括以下幾點(diǎn)：/ ?9 ?# B5 e" {3 G2 X/ W （1）公共管理的主體是公共組織) {9 W$ R. g7 I3 O* cN& \ （2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù). w5 A6 W5 D; p) q: e, b （3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益 % f. i! N3 }. p! NgJ, q% v（4）公共管理的過程是公共權(quán)利的運(yùn)作過程9 l$ x/ D% p! [+ Sl" r 2、政府職能演變經(jīng)過那幾個(gè)階段？P34! e$ U5 Z$ ?, Y* U. d （1）限制政府干預(yù) & D7 n. w( t1 Y7 F K6 y9 d; T（2）主張政府干預(yù) - _! {/ Q, p0 c" X（3）對(duì)政府職能的重新思考 % X: t7 I$ P3 Y+ ~5 @! B; [3、簡述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)？P45 ( g+ v! ^% E+ B( x5 F& {/ m政府失效理論的基本觀點(diǎn)是對(duì)人的“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。即認(rèn)為人是自利的、理性的，而且每個(gè)人都在追求個(gè)人利益的最大化，政府公務(wù)員也不例外。由此看來，在政治決策過程中，人的一切行為都可看成是經(jīng)濟(jì)行為，而使“政府政治過程的目的肯定是增進(jìn)公共利益的假設(shè)”受到質(zhì)疑而不得不被放棄。 # @4 J7 m0 i& l（1）公共政策失效 ( G- q) u9 \ d# G/ S/ g* i（2）公共產(chǎn)品供給的低效率1 r$ _9 X& W& h3 |* G" ~ （3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張& r5 q- R0 z* z+ g, ~& r （4）“尋租”及腐敗 ( k! }* v5 l: i) F r4、簡述非政府公共組織的基本特征。P493 W& d4 {5 X5 g7 O7 A （1）非政府性5 yF5 s& _+ t r( F. l （2）公益性6 d2 @5 H! V6 \. c& C, A3 [ （3）正規(guī)性 2 B* l2 n% [5 ?) S2 y; F（4）專門性 ( O9 z( q/ h ~: h) D（5）志愿性8 f/ I7 B6 F! g4 Z# I6 }# e. x 5、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？P71 ( p) ?! `. x+ y( Y. @（1）公共性 3 D n: j9 v, I* ]: [w, F" O（2）利益選擇性 : t" Z0 \% U( ^% Bw% M9 x（3）目標(biāo)指向性 5 I, D" B; w- j. u# |: P（4）權(quán)威約束性 ; ] \+ Q. @/ E! y2 _ b（5）功能多極性/ m) @ I# x2 my4 z （6）動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性 X y9 P: u V; ]. u6、簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。P84Z# J8 R" _, q% e |- g9 K 公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計(jì)與研究的所有機(jī)構(gòu)和人員。 4 [/ F4 a( \$ i3 l1 \（1）執(zhí)政黨 7 q" p/ U S2 ~6 w, a（2）立法機(jī)關(guān) 5 g4 e& _2 V7 ^4 G- @（3）行政機(jī)關(guān)) G }$ T! H9 n& s, t （4）利益集團(tuán)2 sQN7 l# b: l ^ （5）大眾傳媒 / q$ c6 D* w# Y8 h* e" V% a! O政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。 $ C, \& V4 [) I8 Tn: p/ U" N1 a（1）公正原則 9 s; H. o5 B4 s2 ff2 P（2）受益原則: L6 u6 C% O6 i) K0 D3 r （3）系統(tǒng)原則; }7 g. g& c" m9 A2 T （4）權(quán)變?cè)瓌t4 w4 [; {# D6 V" W& j+ {" N0 q （5）優(yōu)化原則7 ], }9 q, d( `0 Y [+ s4 V3 bb$ r 7、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。P97 & \ H5 z0 c9 {# y（1）政策本身的因素：一項(xiàng)可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。# I, n# p1 ]0 R) D4 b y5 m （2）政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，；利益格局也會(huì)影響政策的執(zhí)行。 " y9 L+ ]# v& h# s]8 s2 I( ?（3）行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源。+ B% y9 }1 A: O1 `( M （4）溝通因素：在政策執(zhí)行過程中，對(duì)政策的理解會(huì)影響執(zhí)行的結(jié)果。. |$ s$ u; Q$ Y* p; J 四、論述題 . O, A7 `8 w" }# x4 w: w9 n* \1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14 : N6 t( }* ?% a3 U6 p6 L/ \X2 D; l* b第一，公共利益與個(gè)人利益統(tǒng)一，重在公共利益。 ! c; j. i6 u" H$ `1 I, A* j) P L第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組織。 ; JN( s- q0 b2 Q第三，社會(huì)問題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問題解決。8 b1 ~5 a7 K/ R" O: | 第四，結(jié)果管理與過程管理統(tǒng)一，重在結(jié)果管理。 2 k/ P0 I$ p* [& m# }[第五，管理所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公平。 . ]. n( t/ ^@$ T3 }. @P第六，公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在外部管理。 ( n P* ~# e2 y9 p4 ?! e第七，服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務(wù)。$ p! \9 y" a0 U0 ^" b! b 第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。 ) j- z, Y" h& D0 S) \* b2、分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。P40 & a4 N4 R3 \/ j& ]% T& U （1）政府職能的越位和錯(cuò)位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場(chǎng)進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞了市場(chǎng)機(jī)制的有效性，也消弱了政府的正常職能。8 P3 {, G3 ?% X 政府職能錯(cuò)位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。 , x0 r% F) [ g, L（2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。8 W6 VG! d# @: i. `0 F 政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實(shí)踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。, c& b) M/ M2 ?$ x 3、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對(duì)策。P902 p8 Y* k, R0 q) m. {& S; d 五、案例分析) s) V8 h0 H. r3 }0 `( W 略j( @4 u) G3 s" e; o2 {; E/ t 公共管理學(xué)作業(yè)2 ! c- d% ]7 X7 Dr6 ]一、填空題3 [# P" o& @7 |5 O- C0 i 1、社會(huì)性 權(quán)威性 法制性5 D- D+ H8 a4 {& l" N6 l 2、反比 0 v8 @7 U; M/ L, c4 ^9 l3 e% }3、結(jié)構(gòu)及功能 r0 s" A# A+ l& o/ J! w; r! @# b4、外部環(huán)境的 原有的狀態(tài)# l. l! M. D d8 ]7 k7 h. ? 5、“人力資本” b& @ W& z8 u3 l6、需求和供給預(yù)測(cè)& Y5 q" I* Q( [* L* r 7、政務(wù)官 事務(wù)官 , _! R: d; I! \8 P" b8、1993年 《中華人民共和國公務(wù)員法》 - L. K$ q }, _, i9、公務(wù)員制度4 W& Y& o. ^3 \3 ~% O9 b; h 10、“市場(chǎng)” “公共”9 `3 X0 p5 G% g! {" M 11、資源配置 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)7 I$ a: ?7 F0 p+ k) b8 a`3 I 12、預(yù)算的編制與審批 國家決算 ; D) G1 g4 t- T8 _" |& |8 V二、選擇題! O# x0 ?3 i. `" A; {3 t% K% e 1C 2A 3ABD 4ABCD 5A 6C 7C 8C 9B 10D 2 @: }# T) }+ b I N& b三、簡答題 0 s- I3 C# }3 P4 p2 G1、簡述政府組織的基本特征。P115 & O+ V% r* \6 Q, F; _ m" r（1）政治性。9 q3 \- a" f; M (2)社會(huì)性+ bq4 H3 `. C3 P8 f （3）權(quán)威性 . O" w) F1 @. g" X（4）法制性3 v, d& O: |% L# e& l+ [ （5）系統(tǒng)性% Q2 E7 A3 G1 m+ g$ d2 x 2、簡述公共組織設(shè)計(jì)的原則。P124* R1 b6 _% h; e （1）職能目標(biāo)原則 / v4 l* y8 L; j9 a; C( P（2）完整統(tǒng)一原則 4 n& W8 c( G/ V8 ^% _7 J; S（3）精干效能原則 g8 u, M. B0 X: n- T. ^8 m" [/ N （4）法制原則: Z9 O }# Q# `O. V! Y （5）職、權(quán)、責(zé)一致原則0 \) ]. b; T7 T& E) OO( j （6）人本原則- D/ q8 ^3 U/ `7 E+ |8 X; M- WJ 3、簡述公共組織變革的主要類型和特點(diǎn)。P126, C1 p& N- S* A. M9 ]. { （1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。 |% y7 b* m2 aN* md以外延為主的變革側(cè)重組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，其特點(diǎn)是易于實(shí)行、政治效應(yīng)強(qiáng)，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。 2 R|- F8 }; @- s* R. y; ~4 M2 e（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革5 k/ z$ G# Z. k) ~0 T/ T 以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權(quán)力體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以及管理層次與幅度的調(diào)整，是常見的組織變革模式，其主要目的是公共組織的合理化和科學(xué)化。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識(shí)、技能等素質(zhì)的提高，特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個(gè)體行為、群體行為和人際關(guān)系的調(diào)整，從而達(dá)到提高組織效率的目的。) Q" v+ L4 z4 N( q! [* m9 C （3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式的變革W4 ], M3 R) s* Q# f6 y" P* [ 激進(jìn)式的變革也成突變式的變革，主要是指在較短時(shí)間內(nèi)，通過自上而下的方式，全面改革組織系統(tǒng)，使原有的組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變。這種類型的改革，雷厲風(fēng)行，行動(dòng)迅速，容易造成較強(qiáng)的社會(huì)心理震動(dòng)，對(duì)改革的環(huán)境質(zhì)量要求較高。漸進(jìn)式的變革是指通過有計(jì)劃、有步驟地逐個(gè)實(shí)現(xiàn)改革的階段目標(biāo)通過階段性的調(diào)適，最終實(shí)現(xiàn)改革的總目標(biāo)。這種類型的改革，一般表現(xiàn)為較長時(shí)間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質(zhì)都較小，對(duì)社會(huì)的震動(dòng)較小，不能及時(shí)觸及公共組織的實(shí)質(zhì)問題，因而見效較慢。, x3 S7 }0 yq8 f% k8 O% f- P 4、簡述公共組織未來的發(fā)展趨勢(shì)。P134 - c# XD- u% t, L [3 B第一，功能的分化與重合! f! D+ O* Y: p- W 第二，結(jié)構(gòu)的扁平化0 n; x( M# n* Z8 a$ L 第三，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化 d/ i0 D% |" ^1 E( a. Z4 z第四，工作方式的彈性化 9 M8 z. ~/ j9 U- v第五，工作單元的團(tuán)隊(duì)化 8 P( H6 z; s* D" z4 D第六，組織系統(tǒng)的開放化 4 L& o( H% m% Y* z; b第七，管理取向的人性化3 {- ?; N0 b6 P# Y0 w 第八，管理機(jī)制的市場(chǎng)化; M7 j: r X! d# g( h- A 第九，組織的虛擬化 m" z" l0 G. ~2 R 5、簡述人力資源管理的基本職能。P148 7 V! z6 j8 T& O第一，人力資源的獲取$ {$ Z; |3 D{ 第二，人力資源的發(fā)展 " q8 c! H5 o8 n3 H; Y第三，人力資源的激勵(lì) 1 U% |( A& D t+ H9 v6 o第四，人力資源的維持 3 X9 ?S$ K, @; R第五，人力資源的研究6 I( z( x; E( X8 |) N2 x" @) g 6、簡述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。P156 : ru; b+ e& B6 R5 R第一，確立組織目標(biāo) & c7 ^" @) E, |/ U7 \第二，收集信息0 N1 R% }2 A( m 第三，預(yù)測(cè)供需 0 L# f# n+ w5 C0 o第四，編制人力資源規(guī)劃8 k. i |! |: B. k 第五，實(shí)施與評(píng)估人力資源規(guī)劃: R9 J) H$ y6 M7 @. n6 z 7、簡述西方國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)。P175- q* f, |, I. _/ y# _# d4 z; Y 第一，公開考試，擇優(yōu)錄用 # K4 J2 o/ V9 z0 H( x第二，嚴(yán)格考核，功績晉升" R) g) R, H7 M0 {1 A2 q1 q 第三，政治中立，職務(wù)常任0 J# }; s# Q0 @uZ5 ~2 L 第四，人事分類，依法管理 3 S h5 K: z" A, C+ x第五，專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。 6 b% m" H) N2 s h2 mc8、簡述公共財(cái)政的基本職能。P194 J" _; h6 l% E （1）資源配置職能。是指政府通過財(cái)政手段選擇提供某種消費(fèi)品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。 : i( @- S3 G5 _（2）調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為了為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。& i+ k$ F& l5 Y. u, a0 [ （3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。是指政府具有運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。 - eW1 U _# g& B6 B9、簡述國家預(yù)算的原則。P203 8 {, G$ U+ l1 r. k4 r# W: G4 g. m第一，完整性原則+ G( m5 m9 ?1 E E 第二，統(tǒng)一性原則 : {8 a% Y7 G, u, Y5 x% \第三，可靠性原則 ! N) j% C6 `) m, E6 ~第四，公開性原則( yf1 P) f: Q3 J 第五，年度性原則" \5 E/ j: H/ T" v& ] 10、簡述政府審計(jì)的程序。P213C6 l( U* {7 e （1）檢查階段。向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知，開始審計(jì)檢查。6 N8 R- m# c5 U: ?# } （2）報(bào)告階段。審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告。 c5 o1 c# o0 Z/ a0 x6 P; [ （3）執(zhí)行階段。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，將應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專門賬戶，將依法沒收的違法所得和罰款，全部上繳國庫。被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。5 T2 B3 H* x: E5 [, K 四、論述題 7 a G H, r$ [! _: e9 U* [$ G1、結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動(dòng)力與阻力，并闡述消解其阻力的對(duì)策。P128-P1307 w$ j7 i, Gi2 ` A、動(dòng)力! w ^4 h0 {1 H6 W1 z 第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。 ) d7 O9 @2 g3 }: Y第二，技術(shù)。主要指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)**公自動(dòng)化技術(shù)。1 q1 M8 z9 h) d8 c% h: @, c 第三，目標(biāo)與價(jià)值觀。公共組織的目標(biāo)是其價(jià)值觀的反應(yīng)和真實(shí)體現(xiàn)，價(jià)值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。5 o, G- Z0 U; y7 C6 W7 n7 w9 L2 r 第四，職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位安排等內(nèi)容的根本依據(jù)。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。8 v- Y: J; a0 F0 F, Kd 第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之 一致的群體效應(yīng)對(duì)組織變革具有推動(dòng)作用。$ N& n; S8 J$ I" P! W" I5 r 第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識(shí)、理論和方法，有助于他們對(duì)組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途作出科學(xué)的分析和論證，而這些正是變革所必需的。由于他們的介入和幫助，公共組織的變革往往變得比較清晰和容易。因此，專家是推動(dòng)公共組織變革的特殊動(dòng)力。# f; P% g, g8 X/ e B、阻力! e; J- m- ]" m& Z 第一，認(rèn)知。人們對(duì)公共組織變革的目的、機(jī)制和前景的理解和看待有時(shí)差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。; E3 G( U: @2 D8 T! p- d3 C9 H 第二，利益。從實(shí)質(zhì)上說，公共組織的變革，意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分配，因此必然會(huì)觸動(dòng)某些人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。 9 d8 d t9 O6 N4 C) p$ X; r第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。 I/ V3 y& ], o: O 第四，組織惰性。公共組織的成員是獨(dú)此一家的專業(yè)人員，他們?cè)诒举|(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動(dòng)作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。) qi6 H. K& g# ~: I) M6 p 第五，變革的不確定性。公共組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的，更難對(duì)自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計(jì)算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對(duì)變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。( Z& ?3 ?, y3 b 第六，習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時(shí)候，就會(huì)給他們帶來強(qiáng)理性的感情震蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識(shí)的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。- S: l4 [ {! mC, A) s* I$ J% r9 v C、消解阻力的對(duì)策。 ! O M! `& F1 n% RJ9 {5 F第一，客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱。采取措施，增強(qiáng)支持因素，消弱消極因素，推動(dòng)變革前進(jìn)。8 J, A( A0 W% ~ 第二，精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。) u% ^( I- U( h ^% n* h 第三，進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進(jìn)行。/ ]2 T* i1 c5 w# O; [) { 第四，提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度。從而盡量降低組織變革的阻力。 " q( @2 e1 S& `+ {) H第五，正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心里。 9 `9 X% ^9 Z( t) Y6 w2 [; a, L4 _第六，強(qiáng)化革新行為。對(duì)表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團(tuán)體和個(gè)人給予積極的宣傳和充分的肯定。 ( Q! v. f# m# t1 l第七，折中妥協(xié)。在實(shí)際過程中，多數(shù)變革都存在這種現(xiàn)象，只是這種妥協(xié)的程度不同而已。 * _+ m }7 ~4 ?+ e第八，提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。0 O$ D8 ]4 }3 I9 ^ 第九，妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。9 r: Z! w5 s( O! {0 n 2、談?wù)勀銓?duì)公共部門人力資源特性的認(rèn)識(shí)與理解。P152 ( J2 j! i# g& N% @; D$ }- T（1）人力資源的能動(dòng)性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能夠有目的的進(jìn)行活動(dòng)，具有主觀能動(dòng)性。3 a2 |" H( G3 }/ a （2）人力資源的再生性。人力資源是在身份資源，其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。8 u: p- u8 o0 x4 n0 q （3）人力資源的社會(huì)性。任何人力資源的成長和發(fā)展都是在一定的時(shí)代背景下進(jìn)行的。 d5 L3 m4 [8 Z9 FM（4）人力資源的時(shí)效性。人力資源在使用的過程中，具有一定的時(shí)效性。! R2 I6 Z( \/ ^6 N8 c3 s. H （5）人力資源的高增值性。隨著時(shí)間的推移，人力資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈不斷上升的趨勢(shì)。 * `& c* Y3 B; h, y9 a& i; H（6）公共部門的人力資源的自身的特殊性a.政治性 b.道德性。 9 a/ C$ w9 H8 ^2 ?4 L# q3、談?wù)勀銓?duì)我國公務(wù)員制度的認(rèn)識(shí)和理解。P180 % tZ& U7 i0 Ua.義務(wù)與權(quán)力。國家公務(wù)員作為公民，享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，并且與國家行政機(jī)關(guān)建立起一定的義務(wù)與權(quán)力 3 ^, t0 J& `2 }( ~: @$ kb.職位分類，錄用和聘任。 0 Y- N# ?% m3 c+ D. p" D/ yc.考核，職務(wù)任免，升降獎(jiǎng)懲。9 e3 Sc9 ]/ {# y: i8 ~/ G d.薪酬保障。 % B0 v9 \E: q4 ?9 oe.培訓(xùn)，交流與回避。 % b% A% [/ }: W+ ~1 \& ff.辭退，辭職和退休。 , P3 h. O2 N# E2 TM8 {- i我國的公務(wù)員制度，是社會(huì)主義國家行政機(jī)關(guān)的人事制度，他繼承了黨和國家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也借鑒了西方國家的一些科學(xué)管理的辦法。 , F3 d$ j/ h8 [* a8 [8 Z& {% r0 Y五、案例分析。 4 B+ G- S$ ?" F[$ R9 i略。+ H6 b; s2 J8 T, O 公共管理學(xué)作業(yè)3 + dh1 U! p+ s! z一、填空題：, W& z2 C4 G" G) A1 v" Y 1、數(shù)據(jù)，信息接收者5 O: n5 I. O1 [0 c 2、歐洲 # l7 C: b- h, @, [; S( a8 m3、知情權(quán) 3 D0 r" `9 G! g& Y) x4 u# @4、經(jīng)濟(jì)績效，社會(huì)績效，政治績效 ; r4 b: z# E: k, S( O1 `6 L6 i5、績效評(píng)估 - L) N! {3 } G( _) u0 P) H6 C: K: a6、方向標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn): S# r3 m$ d& s3 @. |" V4 V 7、政府自身，社會(huì)組織，公民個(gè)人& t5 p: p8 G& K, a- | 8、用戶滿意原則" w; O0 C R# O5 r 9、道德定位2 L u# ^$ n% B$ R- f7 { 10、公正原則，效率原則，人本原則 # S; Y7 \+ U9 F4 l; Z) [- n11、公共管理主體 " G- p7 Z7 _+ R9 M, j5 p12、回應(yīng)性，負(fù)責(zé)性2 q9 s: S/ ?9 [" \4 {F 13、行政控制，立法控制 . t4 e/ H# I1 v# O/ a14、訴訟責(zé)任 " Q& \2 D/ H$ r& X, W二、選擇題+ P H# T; n5 l% R 1A 2B 3C 4D 5C 6B 7D 8C 9B 10C& C% P n! o `" ]; f) d1 k% S 三、簡答題, \- m/ I2 m: w. K3 L) N7 Z( V 1、簡述政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容。P227" f6 I+ j. I e3 m1 }[ 政府信息資源的主要內(nèi)容包括：（1）政府決策信息 （2）服務(wù)信息 （3）反饋信息 （4）政府之間交流信息 ) M( U]& [+ E/ ~) HL政府信息資源管理除包括對(duì)信息內(nèi)容的管理外還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。 7 Y. T) ]$ `" A0 l2、簡述我國政府信息公開存在的問題及對(duì)策。P2409 U/ n o9 j1 q4 `; C, V" g 問題：（1）信息公開主體的工作不到位。（2）信息公開的時(shí)效性差 （3）信息公開的方式上存在問題 ; J) v2 g Bl- Y對(duì)策：（1）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念. Cl* _2 j L5 m （2）明確職責(zé)，落實(shí)行動(dòng) , @1 V6 J# T, WT（3）規(guī)范行為，依法行動(dòng)) R! M8 [9 X; h8 H （4）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高效率3 q5 I9 z7 [% H1 h+ \7 W# Q% B0 N （5）加大宣傳力度，動(dòng)員公眾參與3 J9 i! {6 f5 O/ F* `( XK 3、簡述電子政務(wù)的主要作用。P243 & }" d, t! [ s+ W, W（1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段; g, J6 _" F7 T; X3 N4 k （2）擴(kuò)大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段 5 ^( ^& Y2 FH$ T9 m. y$ K7 ~（3）提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開。2 r& ?& L1 c: K9 ~9 w% | 4、簡述績效管理的特點(diǎn)。P2682 k3 {/ y+ c( H7 w- @& ]. A+ a" {0 r （1）講究結(jié)果導(dǎo)向 ) q# \ ]: B+ x（2）注重組織績效# K$ g4 h& k# Q1 v( Ab3 a: z; L （3）重視動(dòng)態(tài)管理8 k l/ F" ~6 Z2 ro4 t （4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理 ) v+ K& P. f# v- yo8 E& d; E; rP（5）關(guān)注系統(tǒng)管理 Y" Q1 b* R( W, l. [* }( k5、簡述公共部門績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。P275/ S9 ^& p8 `* Q$ G+ `9 }! e4 I! o (1)經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)估組織績效，測(cè)定的是投入與成本之間的關(guān)系 1 O: k# t; E+ I2 i" A( o（2）效率。效率評(píng)估主要測(cè)定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。 4 b" O! OT( H% r7 |（3）效益。效益也可概括為效果和效能。) X( S* o- Q X5 I （4）公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問題，自新公共行政以來，公平問題日益受到廣泛關(guān)注，并成為重要標(biāo)準(zhǔn)。 9 y" A& X$ Z& D; O9 T（5）責(zé)任。是指公共部門及其人員是否對(duì)公民的需求、偏好與期望采取行動(dòng)等。 % B& R# P% n2 {. mj3 \ 6、簡述績效評(píng)估的主體。P273- p* _2 K S$ V& K1 k 一般說來，評(píng)估主體大致可分三類。0 a; \& `* D0 i/ B2 o a政府自身+ G9 f* x5 Y6 G3 b b社會(huì)組織 ( c. b- K& u! q& b3 \c公民個(gè)人2 F( f6 |1 o$ k# R/ l 7、簡述績效評(píng)估的程序。P283 & n( h8 `, c) J- g) o( b( Ha明確評(píng)估目的& E0 I2 m8 N+ {0 A b確定評(píng)估對(duì)象 ! M1 ?1 ?/ E( c$ k" n, ~c指定評(píng)估方案+ E b o% C( w; _5 F% z1 Z! d d收集整理評(píng)估信息資料 7 Y% o, N) d K% Le實(shí)施評(píng)估并編制評(píng)估報(bào)告6 s# _+ y/ N7 J8 S 8、簡述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定位。P301 ) N5 z% A& S) @公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個(gè)主要的維度：公共管理的制度倫理和道德定位。6 H8 Q }/ X6 a5 E3 y a個(gè)體倫理是有限的，公共管理者的不良行為難以避免，而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩(wěn)定的，他可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對(duì)其權(quán)力加以約束，對(duì)公民的利益加以保護(hù)。7 j# G$ \" { V b道德定位。制度倫理雖具有重要的規(guī)范作用，但是面對(duì)諸多社會(huì)和公眾的問題，公共管理論理制度必須得到公共管理者個(gè)體道德的支持才能真正發(fā)揮作用。 0 S+ ^/ H& n: d+ j1 c9、簡述公共管理基本理念中的幾個(gè)原則。P307% E5 }# l: h4 j a公正原則 2 |3 S# @, k5 Z7 E8 e, L8 Vb效率原則 ( z, N/ L5 i* W [c人本原則- k" L- O+ D! f/ ~5 }( O: j d誠信原則+ m, I- X+ T^6 G1 Q F3 Y e服務(wù)原則1 o! t2 d) ~/ W% x4 P8 ? 10、簡述公共管理責(zé)任的特征。 , I) [0 {5 K7 h9 F) J/ N: Ha對(duì)公共管理客體要求的回應(yīng)性: R, q6 g. T* U% s) ]# k6 Q! o b政策制定的彈性 + ~- |! }0 g: q) _( V: Mc對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性 * j! |+ M9 \ `2 ?四、論述題 / c1 s+ s1 X& I3 X; @& b% W1、談?wù)勀銓?duì)公民知情權(quán)和政府信息公開的認(rèn)識(shí)和理解。P234 x* _- \1 G# D& [: S 公民知情權(quán)也稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國家應(yīng)最大限度的確認(rèn)和保障公民的知情權(quán)，1984年的《世界人權(quán)宣言》確定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運(yùn)作的過程，公開其有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級(jí)政府部門多控制的信息。) Y2 W- m2 a* a* t4 o 2、我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題，如何發(fā)展我國的電子政務(wù)。P2520 O* g- I, m6 u 問題：a對(duì)快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。0 m0 ?6 f) A% | b政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障- w, W# Wv/ t2 c# \: s$ t a. M c政府信息化建設(shè)整體水平不高" ?: J) W. ^9 `9 m- f: [/ X. U d網(wǎng)絡(luò)安全問題. a2 y% ` ~& e e信息資源開發(fā)質(zhì)量不高6 L3 b( G# ]( ]! r# m f人員素質(zhì)有待提高 / t9 G; K6 H2 o7 |發(fā)展：a發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有側(cè)重[; x6 y. u/ j( [# Y8 O# n b提高服務(wù)能力. `1 W8 S3 d4 s+ ?8 f/ j c強(qiáng)調(diào)服務(wù)特色% X3 p( D; @& A8 n d突出協(xié)同效益3 `# j. ^+ ^6 K, T; [+ E0 Y2 ` e不斷創(chuàng)新模式0 Y9 b: N7 |$ p, H6 ^( Z3 Q9 |3 ~ f不斷完善安全保障體系 $ {& eP2 l" }5 h* C5 a6 p$ P, H% B3、分析績效管理的困難主要有哪些，請(qǐng)針對(duì)其中的1-2個(gè)問題說明其應(yīng)對(duì)策略。P284! ]% K& o. F8 S! P- p 困難：a公共部門的壟斷性% u" S. s: X! g b公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性 , I5 f5 B4 A. Yc公共部門生產(chǎn)過程的難確定性 3 `5 @! `( Q% Y sd公共部門產(chǎn)出的特殊性 9 K$ {7 C. x* N) S4 S( Z) Ee公共部門管理機(jī)制的重規(guī)則性和過程性, a8 M6 h+ [* M8 O. E2 \# i5 j5 M" G f績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的限制f2 t" X. v- X" a g公眾監(jiān)督的困難 " M# J; h% x. M! mF! P* I應(yīng)對(duì)策略：a強(qiáng)化績效意識(shí) v+ Y# S& l3 S4 E# H b轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念& D7 w s# M( Q c促進(jìn)績效管理的制度化，法制化 5 f1 R7 Z6 A6 J! K0 ~+ K G3 `d制定靈活多樣的績效目標(biāo)和規(guī)劃6 o0 {6 |+ O( w! f e建立多重績效評(píng)估機(jī)制; ^; u C6 Z4 {* @]- U f建立全新的激勵(lì)機(jī)制4 `6 @) G7 ~ I. X) x, [ g重視管理者的作用1 t4 m1 |) e( p- B$ j1 K) D {( Ut) c 4、如何理解公共管理倫理的基本理念？P307 ! D r8 q+ w% Y( sa公證原則* R! Z9 N2 a4 L. U" p) XF b效率原則 2 x" V+ C1 _: t; j0 S- Fc人本原則( X. j* {3 c0 x& A d誠信原則+ a2 Y8 G% Q* k- [7 {9 D e服務(wù)原則. k& }; K! `+ y% a" D 5、分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因。P309 $ C# U9 t$ f4 e3 ^4 N表現(xiàn)：a組織的責(zé)任缺失和官僚主義) Y% |4 T: P0 p& S& I8 y# O b權(quán)力腐敗 3 f `8 C* |! `% xc過分注重效率的功利主義傾向 6 A5 qo* M/ D6 l1 t5 B原因：a公共管理倫理自身特點(diǎn)的影響 + v% q6 E! U* v4 _9 {5 i& Pb公共管理理論導(dǎo)向的失誤 : f) b6 w4 T* h0 n9 I3 V1 [c社會(huì)環(huán)境的不良影響 9 T) b- w. O. f; o0 k6、分析說明公共管理的責(zé)任機(jī)制的主要內(nèi)容。P320 E, T, G0 m- R9 V. s5 e a公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制 x% t: ?5 @( cb公共管理責(zé)任的立法控制機(jī)制4 }3 j3 @j0 B c公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制 1 L7 \- F3 C! [5 A) lD五、案例分析。略 * A2 Y1 \. B- q公共管理學(xué)作業(yè)4 ! m! P; F% @) N3 i一、填空題& D/ H$ i?( O+ C: |2 i4 w0 v+ v 1、公共管理活動(dòng)，公共行政學(xué)。4 z0 U5 \* B | 2、市場(chǎng)失靈5 E% ?* N* Y; e5 i 3、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 8 f. y2 U& `- R$ L+ W2 L4、反比$ l# J! p- k: q% V, T! Y 5、工作內(nèi)涵 0 \3 z8 |$ B) ?4 b2 I4 O6、財(cái)政預(yù)算預(yù)決算" a" | l# o0 i l8 U 7、以不公開為例外 5 m2 F# \: j: b7 Z. f8 [( M5 N. O/ l8、績效評(píng)估. X- Z: p; c0 Z" ?; B0 x( E9 o 9、行政控制機(jī)制% f7 Y; d! s7 t5 \ 二、選擇題 + a1 [& k7 {2 G( {1、B 2B 3D 4D 5C 6C 7A 8A 9A 10D 1 s- u; g6 Z& l- {- q7 O2 e三、簡答題 * F; t# d# r Z6 t* r/ H4 g6 N- z# h1、簡述“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中各國行政改革的主要做法。# n! A- j8 M1 f a@. ^ 20世紀(jì)80年**始的全球性的新公共管理運(yùn)動(dòng)，雖然不同國家在改革中選擇的路徑和采取的措施有所不同，但各國在以下幾個(gè)方面采用了相同的做法。 ! j/ `8 Z- X; V4 v# X, Oa優(yōu)化政府職能& t4 {) c- I5 v$ b4 J# W b強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力分散 4 E2 k0 @# h& _% H9 w, |9 [c改革政府管理手段: z: R4 [7 `Y d提倡公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向 " E$ ]/ ^- ~5 O; K. }2 [* [e重視公共人力資源管理 4 x9 m2 k" h, ?2 m8 tf事實(shí)明確的績效目標(biāo)控制) F, H- b( I: n K2 \ 2、簡述什么是市場(chǎng)失靈。, h4 o9 C8 t+ L- ]$ t* _3 F3 L5 n 市場(chǎng)失靈，是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，市場(chǎng)是存在缺陷的，也就是說，存在著單純依靠市場(chǎng)不能解決的問題，如壟斷的出現(xiàn)導(dǎo)致商品、服務(wù)質(zhì)量的降低，市場(chǎng)競(jìng)爭產(chǎn)生的收入上的不公平，公共產(chǎn)品的提供、定價(jià)、和收費(fèi)等問題，這些就依靠政府的干預(yù)來解決。9 _* {; u/ T2 K_/ p. L) Q4 [0 J 3、簡要職務(wù)說明書一應(yīng)包括哪些內(nèi)容。# F0 i; T% o6 @ a工作標(biāo)識(shí)，包括工作名稱、工作歸屬、工作代碼、直接主管、直接下屬等 2 O4 v* }* V Z* xb工作概要。即對(duì)工作的性質(zhì)的簡要概括8 i. m ?4 T) v Z7 c) z c工作關(guān)系. f; y2 n) t5 J+ U# L d工作職責(zé)7 X/ D0 b& ~: j- B6 `8 ~4 t e工作權(quán)限3 i4 E) B" g# g1 R8 s f工作條件 # Z! {# K0 {& G& Jg任職資格3 K$ E8 D, Y1 X2 A( R 四、論述題! o6 f3 Q0 e8 i k. Z 1、分析說明公共政策評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)及步驟。0 s/ E. F8 D1 Q$ u; q 標(biāo)準(zhǔn)：一般來說，政策評(píng)估是一個(gè)事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的過程，所以，政策評(píng)估要堅(jiān)持事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 : Y4 M* K- ], ]9 H( L2 }: B8 p0 b步驟：a準(zhǔn)備階段。包括確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估方案，物質(zhì)和組織準(zhǔn)備/ w% ?# t- I) H% X. |B8 i4 Y b實(shí)施階段 ?; M5 L$ h5 q8 g5 w2 tc結(jié)束階段 $ N1 [: w7 c/ k: @, Xl2、分析說明解決公共部門績效管理困難的主要策略。! [ |7 F& U# q$ K. P/ z a強(qiáng)化公共部門的績效意識(shí)，促使組織成員參與績效改進(jìn) $ R: u6 N- l D. n# X) db轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念 ) k; S; c& N* Ec促進(jìn)績效管理的制度化，法制化。 * [1 ~5 T% {) ?0 z/ X1 ed制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃4 G9 k" w& B: J e建立多重績效評(píng)估機(jī)制: ~) P, e- G, zX f建立健全全新的激勵(lì)機(jī)制 ) e& O1 l& ^1 d* ?g重視管理者的作用 2 `9 R; f3 K( r* A* P五、案例分析。略( - 9 -