申論食品安全問題試題及答案.doc

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安全問題（具體） 一、食品安全問題（阜陽劣質(zhì)奶粉事件) 食品安全對策： 1、加大源頭污染治理力度2、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為3、進(jìn)一步整頓和規(guī)范經(jīng)營秩序4、嚴(yán)查大要案與建立長效機(jī)制并重 （一）、.主要問題： 阜陽劣質(zhì)奶粉事件影響惡劣，在全國大清查中發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)奶粉泛濫全國。 （二）、主要原因： 1、乳品廠商數(shù)量過多，惡性競爭，意相壓價，產(chǎn)銷勾結(jié)造假牟取暴利； 2、食品監(jiān)管部門眾多，存在職責(zé)不明，多頭執(zhí)法。以罰代刑等問題，造成劣質(zhì)奶粉遲遲得不到有效處理，使缺乏監(jiān)管的農(nóng)村成為重災(zāi)區(qū)。 （三）、解決策略和措施 1、解決策略：鑒于劣質(zhì)奶粉事件之成因主要是市場惡性競爭和監(jiān)管不力，故而期望通過以下措施來強(qiáng)化政府監(jiān)管，以剎住偽劣乳品泛濫的惡風(fēng)，同時著眼于未來，積極培養(yǎng)行業(yè)自治能力，逐步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職責(zé)和方式。 2、具體措施如下： （1）明確乳品監(jiān)管職責(zé)，把分散在多個部門的職責(zé)相對集中起來防止多頭執(zhí)法、互相牽制； （2）、嚴(yán)格乳品市場準(zhǔn)入制度，以利于市場良性競爭為標(biāo)準(zhǔn)來控制企業(yè)數(shù)量，把信譽(yù)差的企業(yè)從市場中清除出去； （3）、積極引導(dǎo)乳品廠商建立行業(yè)自治組織，加強(qiáng)行業(yè)自責(zé)自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范競爭行為； （4）、建立不合格乳品召回的法律制度，及時公布不合格奶粉的品牌和廠家，加大懲處力度； （5）、積極宣傳母乳喂養(yǎng)的益處，減少嬰幼兒對奶粉的依賴。 二、突發(fā)事件 如何應(yīng)對突發(fā)事件？ 最根本的對策是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然的關(guān)系，處理好人與人的關(guān)系，從源頭上解決公共安全問題。具體來說： 1、領(lǐng)導(dǎo)重視，把公共安全作為大事，常抓不懈； 2、加大宣傳教育力度，通過報紙、電視等媒體，介紹應(yīng)對突發(fā)性事件的常識，增強(qiáng)廣大人民群眾的防范意識和應(yīng)對能力； 3、建立全國性的預(yù)警機(jī)制； 3、各單位、各部門要相互協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，消除體制性障礙； 4、為減少和防止突發(fā)性事件的發(fā)生，要處理好人與自然的關(guān)系、社會轉(zhuǎn)型期不同利益群體間的關(guān)系、國家宏觀調(diào)控與引進(jìn)市場機(jī)制的關(guān)系。 5、 建立健全關(guān)于應(yīng)對突發(fā)性事件的法律法規(guī)。對負(fù)有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)厲懲處。有的給予黨紀(jì)、行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。 二、安全生產(chǎn)問題（礦難問題） （一）、我國煤礦事故頻發(fā)的原因 1、從我國煤礦的自然條件來看，目前⒉6萬多處煤礦中，50％左右是高瓦斯礦井，60％至7％0是在復(fù)雜的構(gòu)造條件下進(jìn)行開采。隨著開采深度的加深和擴(kuò)展，瓦斯、水還有火災(zāi)、礦壓等，對于煤礦安全的威脅日趨嚴(yán)重。 2、從生產(chǎn)開采條件來看，全國50％的小型煤礦采用落后的開采方式。 3、從歷史和政策的原因來看，煤礦安全投入欠賬非常大。前些年由于煤礦市場形勢不好，資金極度短缺，甚至連工資都不能正常發(fā)放，在這種情況下，安全方面的投入明顯減少。僅國有煤礦在安全工程、裝備和設(shè)施方面欠賬就達(dá)500億元左右。 4、煤礦從業(yè)人員的整體文化素質(zhì)相對較低。 5、煤礦超能力生產(chǎn)也是事故多發(fā)的重要原因。 （二）、措施 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投入予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 3、實施安全生產(chǎn)的三大對策體系：一是事前預(yù)防對策體系；二是事中應(yīng)急救援體系；三市事后處理對策系統(tǒng)。 4、對瀆職官員實行問責(zé)制。 (二十一) 商業(yè)賄賂問題 上個月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開了第四次全國廉政會議，部署2006年廉政建設(shè)和反腐敗工作，“治理商業(yè)賄賂”成為重點之一。要集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。要繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決教育亂收費、醫(yī)療高收費等突出問題。溫家寶指出，我們要認(rèn)真貫徹實施公務(wù)員法，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。在今年的兩會上，不少代表委員也對“商業(yè)賄賂”問題給予了更多的關(guān)注。 商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為了獲得交易機(jī)會或有利的交易條件，在交易之外采取各種手段向交易相關(guān)單位或個人提供某種利益的行為。主要包括以回扣、促銷費、宣傳、勞務(wù)費、報銷各種費用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其他利益。全國政協(xié)委員朱恩濤說，過去，打擊力度側(cè)重對受賄者，對行賄者也應(yīng)該給予應(yīng)有的處罰。 商業(yè)賄賂之危害 商業(yè)賄賂中行賄者的動機(jī)是謀取商業(yè)利益，它是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生、蔓延開來的一種負(fù)面經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》，它又是一種腐敗行為，對我國社會主義制度的危害表現(xiàn)在： 1．造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。 2．造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負(fù)擔(dān)。 3．嚴(yán)重敗壞了社會道德和行業(yè)風(fēng)氣。 4．通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機(jī)，消費者深受其害。 5．妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，市場配置資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)其本有的價值。 6．行賄的經(jīng)營者作假賬虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入賬或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。 7．國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴(yán)重破壞了國家廉政制度建設(shè)。 8．受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。 9．損害我國的國際形象，破壞我國的投資環(huán)境。 10．商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻因在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。 11．商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷于犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。 12．妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強(qiáng)化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)難以實現(xiàn)。 13．商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。 14．商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的事實，誘發(fā)地方和部門保護(hù)主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。 總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟(jì)和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑。 可以毫不夸張地說，商業(yè)賄賂將使市場經(jīng)濟(jì)陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。 據(jù)了解，近期，中央已將工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，確定為重點治理的對象。 新聞鏈接：證監(jiān)會嚴(yán)查商業(yè)賄賂 公務(wù)員考試：2006對商業(yè)賄賂動刀 開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是今年反腐倡廉六項重點工作之一。本刊今日四個版聯(lián)動，從理論和實踐、案件和懺悔、國內(nèi)治理與國際經(jīng)驗借鑒等角度，推出反商業(yè)賄賂?？Ｍ麖V大讀者積極參與，從身邊的小事入手，從一條建議開始，由點到面，在全社會形成打擊商業(yè)賄賂的強(qiáng)大聲威。 （二十二）房地產(chǎn)改革： 一．房地產(chǎn)問題解經(jīng)濟(jì)適用房目前存在的問題(原因)如下： 　　一是供應(yīng)與需求脫節(jié)。原因是：各地政府規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量，沒有明確地側(cè)算出需求量；之所以沒有明確測算出需求量，是因為對購買者收入的界定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，經(jīng)濟(jì)適用房的保證面過于寬泛。 　　二是戶型超標(biāo)和開放商暴利問題。戶型超標(biāo)有一定的歷史原因：房改之初，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房承擔(dān)著一定的擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)，因而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)限制不嚴(yán)。開放商暴利問題的原因是：政府管理部門監(jiān)管不嚴(yán)。 　　三是銷售環(huán)節(jié)上的漏洞。漏洞主要有兩個：一個是開發(fā)商的“瞞”，即留下一定數(shù)量的房號自己操縱；另一個是購房者的“騙”，即不符合條件的騙購經(jīng)濟(jì)適用房。開發(fā)商的“瞞”，一個重要原因是：當(dāng)初經(jīng)濟(jì)適用房放量供應(yīng)，項目過多，由政府銷售存在一定困難。購房者的“騙”，其重要原因是：居民收入透明度不夠。 二．決方案： 1優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理確定各類土地的供應(yīng)比例，加強(qiáng)土地與住房供應(yīng)的鏈接 2加強(qiáng)普通商品住宅的建設(shè)，特別是要采取綜合措施，增加中小型、中低價位的住房供應(yīng) 3進(jìn)一步完善金融、信貸、土地、稅收、銷售等方面的政策措施 4繼續(xù)整頓房地產(chǎn)業(yè)的市場秩序，加強(qiáng)對各地的分類指導(dǎo)。特別是要穩(wěn)住住房價格。建立有利于房地產(chǎn)市場穩(wěn)步發(fā)展的長效機(jī)制 5完善住房公積金制度，讓更多的低收入者更快的享受【居者有其屋】的利益 加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控　促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 建設(shè)部 以住房為主的房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的重要支柱產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國計民生。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。 房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控取得初步成效 改革開放特別是１９９８年以來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，我國城鄉(xiāng)居民住房消費觀念明顯轉(zhuǎn)變，住房消費有效啟動，房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了快速健康發(fā)展的勢頭。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積，由１９９８年的不到１９平方米，提高到２６平方米以上。城鎮(zhèn)住宅成套率達(dá)到８０％以上。房地產(chǎn)市場的發(fā)展對于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善居民住房條件等，都發(fā)揮了積極作用，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 黨中央、國務(wù)院高度重視房地產(chǎn)市場的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，近幾年，針對發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，及時采取一系列調(diào)控措施。２００４年，針對房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大、增長速度過快等突出問題，中央果斷采取嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金比例，控制城市房屋拆遷規(guī)模等措施。２００５年，針對部分地區(qū)房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、商品住房價格上漲過快、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序不規(guī)范等突出問題，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見》（即兩個“國八條”）。隨著各項調(diào)控政策的實施，特別是兩個“國八條”出臺以后，房地產(chǎn)市場調(diào)控取得初步成效。主要表現(xiàn)為：房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長，今年１－６月，全國房地產(chǎn)開發(fā)完成投資同比增長２４．２％，明顯低于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅。住房需求調(diào)節(jié)效果初步顯現(xiàn)，１－６月４０個重點城市商品住房累計成交面積同比增長７．９７％，投機(jī)性購房基本得到遏制，投資性購房得到一定程度的控制。房價上漲幅度總體趨緩，６月份７０個城市房屋銷售價格同比上漲５．８％，漲幅比上年同期回落了３．３個百分點，與上月持平；特別是去年初房價上漲過快的長江三角洲地區(qū)一些城市效果比較明顯，上海已連續(xù)７個月下降。 同時，必須清醒地看到，由于一些方面對房地產(chǎn)調(diào)控的思想認(rèn)識還不一致，貫徹兩個“國八條”確定的各項措施還不到位，房地產(chǎn)市場發(fā)展中的一些突出問題還沒有得到根本解決。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，適合當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足。今年１－６月份，４０個重點城市上市預(yù)售的套均建筑面積１１５平方米，有１５個城市套均建筑面積高于１２０平方米。部分城市房價上漲仍然較快。今年６月份，７０個大中城市中，８個城市新建商品住房價格同比漲幅超過１０％，１９個城市月環(huán)比漲幅超過１％。引導(dǎo)合理消費的政策措施不到位，部分居民存在超前消費、過度消費的現(xiàn)象。一些城市注重非本地居民購房供應(yīng)，與當(dāng)?shù)鼐用?，特別是中低收入家庭自住住房需求的政策區(qū)別不明確。房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等行為不規(guī)范問題仍很突出。 上述矛盾和問題，雖然是結(jié)構(gòu)性、局部性的，但影響很大，群眾意見多，社會廣泛關(guān)注。如果任其發(fā)展，有可能演化成全局性問題。為此，今年５月，國務(wù)院要求認(rèn)真落實去年以來中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的部署，根據(jù)當(dāng)前存在的問題，進(jìn)一步采取有針對性的措施。隨后，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》，作出了專門部署。 當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控確定五大重點 針對今年以來房地產(chǎn)市場發(fā)展中的突出問題及其成因，根據(jù)兩個“國八條”確定的基本原則、指導(dǎo)思想和總體調(diào)控政策，國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化措施，加大了經(jīng)濟(jì)、法律手段等綜合調(diào)控力度，增強(qiáng)可操作性，適當(dāng)調(diào)整了部分政策。 加大綜合調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費。一是量化指標(biāo)，明確新建住房結(jié)構(gòu)比例。各地新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積９０平方米以下中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的７０％以上。同時，中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，不得低于居住用地供應(yīng)總量的７０％。二是實行有區(qū)別的住房按揭貸款最低首付款比例政策。取消了住房按揭貸款最低首付款比例優(yōu)惠政策，由原來的２０％恢復(fù)為不得低于３０％。但對個人購買自住住房且套型建筑面積９０平方米以下的，仍執(zhí)行首付款比例２０％的規(guī)定。三是進(jìn)一步抑制投機(jī)投資性購房需求。住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅征免稅期間由去年規(guī)定的２年調(diào)整為５年，規(guī)范外資進(jìn)入房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)行為，控制短線熱錢炒房，提高了炒房成本。 重點發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)仄胀ň用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房。一是由地方政府抓緊開展住房狀況調(diào)查。全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)、居住條件、消費特征等信息，保證各項調(diào)控政策的制定符合實際，符合群眾需求。二是由各地編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確將“十一五”期間特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉苯?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，并作出具體空間布局、項目用地和建設(shè)進(jìn)度安排，在２００６年９月底前向社會公布。三是規(guī)范普通商品房建設(shè)行為。對適合當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房項目，在考慮綜合地價、開發(fā)成本、合理利潤等因素，科學(xué)測算控制性銷售價位的基礎(chǔ)上，采取限套型、限房價，競地價、競房價的辦法，以招標(biāo)方式確定建設(shè)單位。 加大整治查處力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。一是對不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工設(shè)計文件審查合格證明、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。二是針對交易環(huán)節(jié)存在的虛假宣傳、合同欺詐、內(nèi)部認(rèn)購、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為，重申了處罰政策。對情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的，要依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是規(guī)定對開發(fā)建設(shè)面積不足１／３或已投資額不足１／４，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿１年的，按閑置土地處置。并規(guī)定對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，從嚴(yán)控制展期貸款和滾動授信。四是抑制房屋囤積行為。明確對開發(fā)企業(yè)空置３年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。 有步驟地解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。一是加快廉租住房制度建設(shè)。明確時限，尚未建立廉租住房制度的城市，必須在２００６年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設(shè)規(guī)模。明確城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)。二是進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度。加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購買、謀取不正當(dāng)利益的行為，保證經(jīng)濟(jì)適用住房真正解決低收入家庭的住房需要。三是積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場，租售并舉，解決群眾居住問題。 繼續(xù)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模，控制被動性住房需求。制止片面強(qiáng)調(diào)以地生財?shù)淖龇?，繼續(xù)加強(qiáng)拆遷計劃管理，２００６年各地拆遷規(guī)模原則上控制在２００５年的水平以內(nèi)。制止在拆遷安置房源和補(bǔ)償政策不到位的情況下實施拆遷，損害群眾合法利益。 確保中央調(diào)控政策落到實處 當(dāng)前，各地要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、合理引導(dǎo)住房消費需求和消費模式的決策部署上來，建立調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲目標(biāo)責(zé)任制，因地制宜，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。要全面準(zhǔn)確地認(rèn)識兩個“７０％”的要求，確保套型建筑面積９０平方米的中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)等有關(guān)措施得到有效實施，堅決維護(hù)中央調(diào)控政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。 進(jìn)一步提高對加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的認(rèn)識，處理好以下幾方面的關(guān)系：正確處理城市發(fā)展短期利益與長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；正確處理發(fā)展房地產(chǎn)市場和改善群眾住房條件的關(guān)系，重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房；正確處理經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧的關(guān)系，更多地關(guān)注、維護(hù)和保障低收入群體的住房權(quán)益；正確處理發(fā)揮市場機(jī)制與加強(qiáng)政府調(diào)控的關(guān)系，通過加強(qiáng)政府調(diào)控，完善市場規(guī)則、健全運行機(jī)制，更有效地發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。 中央關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的目標(biāo)、原則和政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵在狠抓落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊細(xì)化措施，分解任務(wù)，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保政令暢通。要堅決制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房為名，變相進(jìn)行住房實物福利分配的違規(guī)行為，逐步建立長效機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成調(diào)控合力。同時，抓緊落實本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，確保各項調(diào)控政策真正落到實處。 加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳。充分利用媒體等多種渠道、多種方式，客觀、公正報道房地產(chǎn)市場情況，增強(qiáng)透明度，及時讓社會各界深入了解房地產(chǎn)的各項政策，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費理念，鼓勵合理消費。對歪曲宏觀調(diào)控政策，提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費預(yù)期的行為，要嚴(yán)肅查處。 中央去年實施加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署以來，各地區(qū)、各部門做了大量工作，房地產(chǎn)投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。但房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚未根本解決，主要是少數(shù)大城市房價上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場秩序比較混亂。 　　地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持整個經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房建設(shè)，必須充分考慮我國人口多、土地少的基本國情和建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，合理引導(dǎo)住房消費需求和消費模式。 　　國家應(yīng)該進(jìn)一步搞好房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控，要堅持落實和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費；堅持深化改革，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)法治，規(guī)范秩序；堅持突出重點，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。 　　認(rèn)真落實去年以來中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的部署，根據(jù)當(dāng)前存在的問題，進(jìn)一步采取有針對性的措施：(一)切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。各地都要制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃，對新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。(二)進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求?？茖W(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。(三)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動性住房需求過快增長。(四)進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，制止擅自變更項目、違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房價行為。(五)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。(六)完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、及時、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息，堅持正確的輿論導(dǎo)向。 　　各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全局觀念，齊心協(xié)力做好房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控工作。各地區(qū)、特別是城市政府要切實負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展. 國務(wù)院要求重點發(fā)展中低價位普通商住房 中國國務(wù)院總理溫家寶今天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施。會議指出，要認(rèn)真落實去年以來中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的部署，根據(jù)當(dāng)前存在的問題，進(jìn)一步采取有針對性的措施。 　　會議認(rèn)為，中央去年實施加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署以來，各地區(qū)、各部門做了大量工作，房地產(chǎn)投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。但房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些 問題尚未根本解決，主要是少數(shù)大城市房價上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場秩序比較混亂。 　　會議提出的措施包括： 　　(一)切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。各地都要制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃，對新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。 　　(二)進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求?？茖W(xué)確定 窗體頂端房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。 　　(三)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動性住房需求過快增長。 　　(四)進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，制止擅自變更項目、違規(guī)交易、囤積房源和哄抬窗體頂端房價行為。 　　(五)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。(六)完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、及時、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息，堅持正確的輿論導(dǎo)向。 會議要求，各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全局觀念，齊心協(xié)力做好房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控工作。各地區(qū)、特別是城市政府要切實負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 房地產(chǎn)市場新政策解讀：用環(huán)節(jié)稅抑制炒房 　政策解讀 對措施（一）的解讀 　　新政策是“國八條”的提升 　　解讀者：北師大教授董藩 　　新政策基本是去年政策的延續(xù)和提升，有些舉措是去年政策的承接。去年“國八條”提到要改善住房結(jié)構(gòu)至今，房地產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)依舊存在戶型偏大問題。去年的調(diào)控政策是強(qiáng)調(diào)“改善”商品房結(jié)構(gòu)，而今年則要求“切實調(diào)整”，這說明中央政府要求各地政府要通過實際行動來改變目前市場上住房結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀。 　　對措施（二）的解讀 　　用環(huán)節(jié)稅抑制投資性炒房 　　解讀者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授張躍慶 　　政策中有一個新的轉(zhuǎn)變，就是完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求。這說明中央政府明確要求通過加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)的稅收，來抑制投資性需求，目前北京已經(jīng)有專門針對房屋交易環(huán)節(jié)的稅收政策，但是在實際操作過程中，仍存在一些問題，因此需要對這個環(huán)節(jié)加強(qiáng)。一刀切的方式加大首付比例的信貸政策是不可取，這次提出有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，則有可能針對不同檔次的住宅產(chǎn)品的首付比例有所分別對待，比如8000元/平方米以下的住宅產(chǎn)品仍執(zhí)行先行的首付比例政策，而高于的住宅產(chǎn)品則要提高首付比例，當(dāng)然這個還需要結(jié)合所購房屋的總價進(jìn)行綜合考量。 　　對措施（三）的解讀 　　具體執(zhí)行需把握好尺度 　　解讀者：香港太平洋國際集團(tuán)投資顧問有限公司首席執(zhí)行官賈臥龍博士 　　實施這條新政，應(yīng)該考慮拆遷帶來的實際供應(yīng)的增長應(yīng)該是大于“被動需求”的。目前所所進(jìn)行的舊城改造，城中村改造所進(jìn)行的拆遷改造，一般拆遷行為都是拆舊蓋新、拆平建樓。如果拆了100戶的住房，則可能蓋了500套房子，要考慮到拆遷帶來得人為供應(yīng)量增加的作用。因此這個政策在具體的執(zhí)行過程中要有所選擇的進(jìn)行，把握好一個適當(dāng)?shù)某叨取? 　　對措施（四）的解讀 　　首次提出開發(fā)全程監(jiān)管 　　解讀者：清華大學(xué)“國際商業(yè)地產(chǎn)運營商”培訓(xùn)班首席專家委員朱凌波 　　這是政府首次提出對房地產(chǎn)開發(fā)行為的全程監(jiān)管。目前房地產(chǎn)開發(fā)商以“銷控”的方式進(jìn)行囤積房源和哄抬房價已經(jīng)是市場上公開的行為，開發(fā)商一般都是將位置、戶型等相對教差的房子先銷售，而將位置和戶型等較好的房子留到最后銷售，隨之開發(fā)商也提高房屋的銷售價格，因此囤積房源和哄抬房價是一個關(guān)聯(lián)關(guān)系。雖然目前北京已經(jīng)出臺了政策要打擊囤積房源和哄抬房價的行為，囤積房源將禁銷一個月，顯然這種處罰在一定程度是幫助開發(fā)商再次進(jìn)行房源的囤積，很難起到真正的規(guī)范作用，從其處罰的力度來看，則很難產(chǎn)生實際效應(yīng)。 　　對措施（五）的解讀 　　二手房活躍未必能抑制漲價 　　解讀者：中原地產(chǎn)華北區(qū)域總經(jīng)理李文杰 　　這個政策是具有切實可行的意義，通過激活存量房市場來解決目前房價上漲過快，尤其解決低收入家庭的住房困難問題是一條不錯的途徑。積極發(fā)展二級市場和租賃市場就需要通過拓寬市場渠道，尤其是創(chuàng)造良好的市場交易環(huán)境和交易環(huán)節(jié)，比如降低稅收門檻、減少交易環(huán)節(jié)和周期等等配套性舉措需要出臺。其實目前北京二手房市場還不是那樣成熟，與整個城市發(fā)展和二手房市場交易環(huán)境有著密切的關(guān)系，顯然啟動這個舉措則需要根據(jù)實際情況進(jìn)行考慮。 　　而且二手房市場和一手新房市場是聯(lián)動的，目前，一手新房市場的房價飛漲已經(jīng)拉動二手房市場房價也在上漲。從目前上海、深圳等城市實踐來看，二手房活躍未必能完全抑制一手新房上漲的速度，建議在具體的實施細(xì)則中應(yīng)該考慮通過稅收等手段進(jìn)行調(diào)解。 　　對措施（六）的解讀 　　信息披露制度應(yīng)落實并完善 　　解讀者：今典集團(tuán)董事長張寶全 　　北京市建委和北京市統(tǒng)計局的就不一樣，同時國家統(tǒng)計局與北京的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也不一樣，因此完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，全面、及時、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息是非常必要的。公開、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)不僅僅給購房者作出相對理性的購買判斷，同樣也可以幫助幫助開發(fā)商進(jìn)行投資開發(fā)方面的進(jìn)行合理判斷，這樣就可以保持一個理性的供需市場。目前房地產(chǎn)市場上的各種輿論紛起，而且有些所謂的專家或者開發(fā)商的輿論是錯誤的，存在誤導(dǎo)市場和政府決策的可能，房地產(chǎn)市場輿論是一個非常大的泡沫，一定要堅持正確的輿論，才能合理的引導(dǎo)目前房地產(chǎn)市場，否則可能造成整個市場的不理性和恐慌。 近期房價是熱點，整理一篇文章，可以參考下 中央去年實施加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署以來，各地區(qū)、各部門做了大量工作，房地產(chǎn)投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。但房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚未根本解決，主要是少數(shù)大城市房價上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場秩序比較混亂。 　　房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持整個經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房建設(shè)，必須充分考慮我國人口多、土地少的基本國情和建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，合理引導(dǎo)住房消費需求和消費模式。 　　國家應(yīng)該進(jìn)一步搞好房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控，要堅持落實和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費；堅持深化改革，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)法治，規(guī)范秩序；堅持突出重點，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。 認(rèn)真落實去年以來中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的部署，根據(jù)當(dāng)前存在的問題，進(jìn)一步采取有針對性的措施： (一)切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。各地都要制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃，對新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。 (二)進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求。科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。 (三)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動性住房需求過快增長。 (四)進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，制止擅自變更項目、違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房價行為。 (五)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。 (六)完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、及時、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息，堅持正確的輿論導(dǎo)向。 各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全局觀念，齊心協(xié)力做好房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控工作。各地區(qū)、特別是城市政府要切實負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展. （二十三） 證人保護(hù)制度： 證人屢遭報復(fù)引深思:立法何以為證人保護(hù)鑄盾 觸目驚心：我國證人出庭作證率不到10% 　　證人保護(hù)法已列入全國人大五年立法規(guī)劃 　　應(yīng)對“免證權(quán)”和“污點證人豁免權(quán)”等明確規(guī)定 　　“慕馬案”的舉報人周偉舉報后連遭勞動教養(yǎng)和開除黨籍，并最終因勞教期間備受折磨而疾病纏身，撒手人寰；程維高落馬后，舉報人郭光允還會受到威脅：“就是為了要你的命”；呂凈一舉報河南省平頂山市政法委書記李長河，結(jié)果先是被免職，接著以“涉嫌挪用公款”的理由遭拘留，最后又遭兇手行刺造成重傷，妻子則被刺身亡……一樁樁案例不斷揭露著我國證人保護(hù)制度的缺失與弊端。 　　不久前，“李文娟舉報遼寧省鞍山市國稅局人為少征國家巨額稅款等違法和違規(guī)行為”和“祁利剛為死去農(nóng)民工作證”事件被媒體曝光后，關(guān)于證人保護(hù)立法的討論再一次掀起了熱潮。 　　報復(fù)事件令證人作證前景堪憂 　　無論英美法系還是大陸法系，在訴訟中，證人所提供的證據(jù)都是被應(yīng)用得最為廣泛、最為普遍的一種。在有些案件中，證人甚至是實現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵。在我國，證人在訴訟中的作用雖然也越來越重要。然而一次次的證人“遭打擊報復(fù)事件”讓人不得不對證人作證的前景擔(dān)憂，李文娟在接受采訪時便說，如果能夠重新選擇，“不會再舉報了”。據(jù)統(tǒng)計，目前我國證人出庭作證率不到10%。 　　那么，是什么讓不法分子如此猖狂，又是什么讓證人的合法權(quán)益一次次遭受侵害而得不到應(yīng)有的保護(hù)？ 　　中國人民大學(xué)法學(xué)院證據(jù)學(xué)研究所所長何家弘教授在接受本網(wǎng)記者采訪時表示，從廣義來看，舉報人應(yīng)該屬于證人的范疇。目前，證人保護(hù)在我國現(xiàn)行法律中并非空白，刑法、刑事訴訟法及民事訴訟法對此都有相關(guān)規(guī)定，但是這些規(guī)定很籠統(tǒng)、不明確、缺乏可操作性，不能切實滿足保護(hù)證人的需要。首先，保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，形成了目前這種“誰都該管，誰都不管”的局面。其次，沒有具體的保護(hù)措施和程序相配套。在司法實踐中，對證人的保護(hù)大多為事后救濟(jì)性保護(hù)，而忽視了事先預(yù)防性的保護(hù)。再次，對打擊報復(fù)證人這種行為的懲罰力度也還不夠。僅在刑法第308條中規(guī)定了“打擊報復(fù)證人罪”不足以對不法分子形成足夠的威懾力。另外，為證人保密制度存在缺陷。尤其是對舉報人個人信息的保密工作亟待改善。 　　證人保護(hù)法律框架的三種選擇 　　證人屢遭報復(fù)，法律對此又蒼白無力，試問還有多少人有勇氣站出來履行公民作證義務(wù)，維護(hù)法律的正義？ 　　在今年召開的全國十屆人大四次會議上，安徽省人大代表童海保針對目前我國法律在證人保護(hù)方面存在的缺陷提交了《關(guān)于盡快出臺〈證人保護(hù)法〉的議案》。他在議案中建議應(yīng)在證人保護(hù)法中明確規(guī)定保護(hù)機(jī)關(guān)、保護(hù)對象、保護(hù)措施、保護(hù)范圍、經(jīng)費保障、保密制度以及建立“污點證人”制度等幾個方面。據(jù)他介紹，目前這一議案已被全國人大采用，并被列入五年立法規(guī)劃之中。 　　如何搭建證人保護(hù)的法律構(gòu)架，何家弘認(rèn)為可有三種選擇：一是將所有內(nèi)容在訴訟法中加以規(guī)定；二是制定完整的立法規(guī)劃，先修改訴訟法，在其中寫入原則性規(guī)定，然后制定專門的證人保護(hù)法，對具體內(nèi)容加以規(guī)定；三是直接制定證人法，在其中明確規(guī)定證人的權(quán)利、義務(wù)以及與之對應(yīng)的保護(hù)和懲罰措施。他認(rèn)為第二種選擇最為可行和有效。 　　核心問題：證人的義務(wù)與權(quán)利 　　何家弘針對我國現(xiàn)行法律規(guī)定中的缺陷提出了完善證人保護(hù)制度的幾點建議。首先，要有強(qiáng)制證人出庭作證的規(guī)定。雖然法律明文規(guī)定了證人有義務(wù)作證，但是如果出現(xiàn)證人不作證的情況我們該采取什么措施卻并未規(guī)定。這一問題我們可以借鑒國外經(jīng)驗，對于應(yīng)該出庭作證但拒不出庭作證的發(fā)布強(qiáng)制出庭令，如果依然不出庭的，可判其妨礙司法罪、藐視法庭罪等。同時，明確規(guī)定“免證權(quán)”、“污點證人”的“豁免權(quán)”等。第二，注重對證人合法權(quán)利的保護(hù)。除了可能遭到打擊報復(fù)，證人權(quán)益還可能受到來自公權(quán)力的侵害，例如有些地方甚至采用刑訊逼供的形式對證人取證。第三，明確證人保護(hù)程序，同時落實人力和財力保障。在市級以上公檢法機(jī)關(guān)設(shè)立專門的證人保護(hù)組織———刑事案件由偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、民事案件由人民法院負(fù)責(zé)。對證人的個人信息加以嚴(yán)格保密。第四，對證人的補(bǔ)償問題加以規(guī)定。 　　立法的完善是實現(xiàn)證人保護(hù)的重要前提，而司法工作中把這些規(guī)定落到實處才是關(guān)鍵。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“證人不作證、不出庭、作假證”的局面需要整個法治環(huán)境的改善。我們在要求公民履行作證義務(wù)的同時，也應(yīng)該為公民作證提供良好的法律保證，免除其后顧之憂。也只有這樣，才能讓證人“不再流血又流淚”，實現(xiàn)真正的“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”。 證人保護(hù)亟需制度跟進(jìn) 最近哈爾濱的男子駕車逃逸事件一男子駕車撞人后逃逸，并威脅周圍觀眾及提供線索的人， 2006年 4月11日中央電視臺 ，《東方時空》欄目出的 時空調(diào)查：誰來作證 節(jié)目中有幾個故事 ，主人公有的貼廣告的有的舉牌子，更有的 跪地哀求，目的只有一個，尋找證人，只有找到了證人才能證明自己清白或為家人討回公道，他們做出了這些舉動，可以知道尋找證人有多么困難，，尋找證人難，找到證人他們出庭作證更難，有這樣一個數(shù)字： 10%，據(jù)統(tǒng)計，目前我國給類訴訟案件中證人出庭作證率不超過10%， 在刑事訴訟中，證人出庭作證，對于打擊犯罪、保障人權(quán)，起到非常重要的作用。如果證人不能得到有效的保護(hù)，必然引起證人作證特別是出庭作證率下降，而證人作證率下降，必然使大量的案件流產(chǎn)，庭審書面化、形式化，最終不利于打擊犯罪與保障人權(quán)，破壞了社會秩序和損害了公共利益。 　　證人之所以承擔(dān)的義務(wù)與所享受的權(quán)利并不對稱，源于我國法律規(guī)定和制度建設(shè)上的缺失。刑事訴訟法只是宣示式地規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。對證人及 其親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。但并沒有詳盡地規(guī)定保護(hù)證人的具體措施、保護(hù)機(jī)關(guān)和經(jīng)費來源等等，可操作性很差。因此，必須盡快將證人保護(hù)的問題提到制度建設(shè)的層面來。當(dāng)前，鑒于證人保護(hù)的迫切性和必要性，有必要借鑒國外一些法治發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，單獨制定證人保護(hù)法等法律，完善我國的證人保護(hù)制度。 在證人保護(hù)中，最重要的是證人及其家屬的人身安全的保護(hù)，這是證人保護(hù)的核心。而保護(hù)證人的人身安全首先就必須確定保護(hù)證人的國家責(zé)任，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定保護(hù)機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)偵查的機(jī)關(guān)，包括公安機(jī)關(guān)和檢察院；確定保護(hù)證人的資金來源，應(yīng)當(dāng)由國家財政支付；確定國家有關(guān)機(jī)關(guān)在保護(hù)證人中的責(zé)任等等。法律還應(yīng)當(dāng)規(guī)定需要國家提供保護(hù)的證人的情形，包括在涉黑案件、被告人可能判處死刑的案件等等。重大案件以及證人面臨實在危險的案件等情形時，國家有關(guān)機(jī)關(guān)必須提供保護(hù)。 　　在對證人人身安全保護(hù)方面，法律還應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)密的保護(hù)措施，包括事前保護(hù)措施和事后保護(hù)措施。事前保護(hù)措施包括在偵查、起訴和審判階段，為證人提供貼身保護(hù)、為證人提供隱蔽的住房等各種保護(hù)證人的措施。事后保護(hù)措施包括對于面臨高度和長期風(fēng)險，確實無法在原居住地生活的證人，為其提供完備的證件和手續(xù)，秘密將其遷至安全的地方居??；也包括設(shè)立“打擊報復(fù)證人罪”這樣的單獨罪名，對發(fā)現(xiàn)的打擊報復(fù)證人的現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊等等。去年，深圳市寶安區(qū)檢察院出臺的《證人保護(hù)工作規(guī)定》，將保護(hù)分為三個階段，即庭審前保護(hù)、庭審中保護(hù)和庭審后保護(hù)。對于因作證而將受到或已經(jīng)受到嚴(yán)重暴力威脅傷害的證人，檢察機(jī)關(guān)可以實行24小時貼身保護(hù)。他們的經(jīng)驗，值得好好總結(jié)。 在建立證人保護(hù)制度過程中，有一點特別要強(qiáng)調(diào)的是，有些對證人尤其是辯方的證人的打擊報復(fù)，正是來自國家機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)，因此，建立事先防范國家機(jī)關(guān)打擊報復(fù)的制度也顯得特別重要。比如可以考慮建立“污點證人”制度，對于那些參與了犯罪，但情節(jié)輕微，并且出庭作證的“污點證人”應(yīng)當(dāng)給予從輕、減輕和免除處罰。此外，對于已經(jīng)出庭作證的辯方證人，非經(jīng)法庭的允許，偵查機(jī)關(guān)不能就同一樣事件對其傳訊，采取強(qiáng)調(diào)措施要求其重新作證。 　　總之，我們亟須制定一部與我們國情、財政能力等現(xiàn)實狀況相契合的證人保護(hù)制度，對證人實行全方位的保護(hù)，使對證人的保護(hù)從紙面上落實到行動中來。證人保護(hù)亟待制度跟進(jìn)(轉(zhuǎn)引，略改) 當(dāng)前一些案件難以快速偵破、結(jié)案，其中一個重要原因在于知道案件真實情況的人不愿作證，尋找證人難，讓證人作證更難，而這些人證對案件突破又至關(guān)重要。盡管我國《刑事訴訟法》第四十八條明確規(guī)定：凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。但種種原因，一些證人不肯或不愿作證，而在現(xiàn)實中，個別證人作證后給自己帶來了麻煩的案例也屢見不鮮。 2006年4月11日，中央電視臺《東方時空》欄目播出的“時空調(diào)查：誰來做證”欄目中講了幾個故事：主人公有的貼告示，有的舉牌子，更有的跑地哀求，目的只有一個，就是尋找證人。只有找到了證人才有可能證明自己的清白，或者為親人討還公道。他們做出這些舉動，可見尋找證人多么困難。有這樣一個數(shù)字----10%，據(jù)統(tǒng)計，目前我國各類訴訟案件中證人出庭作證率平均不超過10%，證人不肯出庭作證，案件的是非就很難分清，當(dāng)事人欲哭無淚，法官也愛莫能助. 　 為什么證人不愿意作證呢?.目前法律對如何保護(hù)證人權(quán)益沒有明確界定，這涉及到一個不容忽視的證人保護(hù)問題，在當(dāng)今社會如何化解各類證人不愿作證的顧慮，切實地保護(hù)各類證人的生命財產(chǎn)，亟待解決。 證人保護(hù)是司法難點.《刑訴法》第四十七條規(guī)定，證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方訊問、質(zhì)證，聽取各方證人的證言并且經(jīng)過查實以后，才能作為定案的根據(jù)。 當(dāng)前刑事案件中證人出庭作證所占的比例很低，相當(dāng)數(shù)量案件沒有證人出庭作證，采用都是證人原先的書面證詞，既未充分體現(xiàn)保障被告人依法享有的權(quán)益一面，又有失法律的公正。 首先, 證人不愿出庭作證，究其原因有這樣一些因素：證人考慮到自身及家人在人身或是名譽(yù)上的安危，尤其是作為鄰里間糾紛引起的案件、同單位人犯罪等案件，因其與被告人長期相鄰或工作，受到周圍環(huán)境、人際關(guān)系等方面因素的制約，擔(dān)心出庭作證會得罪某一方或某一人，由此而受到各種方式的打擊報復(fù)，從而造成自身或家人在人身、名譽(yù)方面的傷害。有關(guān)法律雖然規(guī)定對證人采用侮辱、誹謗、毆打等方式進(jìn)行打擊報復(fù)的違法、犯罪行為予以制裁，但這僅僅是一種事后的制裁措施，如何對證人實施保護(hù)并沒有具體措施。 　　其次,對于一些證人而言，其主觀上并非不愿出庭作證，但若出庭參加訴訟，客觀上會造成經(jīng)濟(jì)上的損失，如誤工損失、交通差旅費用支出等，得不償失，因此不愿出庭作證，而現(xiàn)行法律對如何補(bǔ)償證人因作證帶來的經(jīng)濟(jì)損失無規(guī)定。 　 　　再次，某些案件的重要證人無論是知情者還是目擊者，亦有違法或犯罪的行為，若出庭作證，會導(dǎo)致自身的問題敗露，以至于自身遭受法律的制裁，該類人為保全自身不敢出庭作證?！　? 　　作證難,舉證難已成為捆擾我國司法建設(shè),防礙社會和諧的重要因素之一. 一要解決證人不愿出庭作證的問題,就要從制度層面上入手.法律雖對證人作證規(guī)定為公民的一種義務(wù)，義務(wù)不可放棄且應(yīng)當(dāng)履行，但目前法律對不履行義務(wù)行為并無約束性的條文。只有用立法方式將證人的權(quán)利與義務(wù)制度化和法律化，做到有法可依。一方面，對于無特殊理由，能到庭而拒不到庭作證的證人，可采取強(qiáng)制措施。一旦作偽證，依法追究其偽證罪的刑事責(zé)任。另一方面，應(yīng)設(shè)立“保險機(jī)制”，對在人身、名譽(yù)上受到嚴(yán)重威脅的證人，或者在經(jīng)濟(jì)上受到重大損失的證人，可采用為其調(diào)換工作單位、調(diào)換居住地或者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，以確實保障證人的合法權(quán)益。而對于自身有違法、犯罪行為的證人等特殊類型證人，要采取有針對性的措施，保護(hù)其權(quán)益。逐步提高 我國各類訴訟案件中證人出庭作證率,達(dá)到超過10%. 　二要與當(dāng)前的社會主義榮辱觀建設(shè)相融合.現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的一些是非善惡美丑混淆的現(xiàn)象，有許多就是這種不良風(fēng)氣所致。所以，在榮辱觀道德觀價值觀上要做到“是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明”，必須對現(xiàn)實存在的各種社會風(fēng)氣采取旗幟鮮明的態(tài)度。既要堅持強(qiáng)大的正確輿論導(dǎo)向，又要有機(jī)制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風(fēng)氣.作為知法守法的公民要自覺維護(hù)社會正義,敢于作證,與丑惡現(xiàn)象作斗爭. 　三要倡導(dǎo)明榮知恥的新風(fēng)尚.第九次全國見義勇為英雄和先進(jìn)分子表彰大會2005年11月16日在北京舉行。自中宣部、中央綜治委、公安部、中華見義勇為基金會2005年5月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推薦第九次全國人民群眾見義勇為先進(jìn)分子表彰大會表彰人選的通知》以來，根據(jù)投票情況，共有14名同志被授予或追授“全國見義勇為英雄”榮譽(yù)稱號，46名同志被授予或追授“全國見義勇為先進(jìn)分子”榮譽(yù)稱號。深入落實社會主義榮辱觀既要抓精神文明建設(shè),又要大力弘揚和踐行社會主義榮辱觀，以“服務(wù)人民為榮,以背離人民為恥"，廣泛開展“見義勇為好市民”"精神文明建設(shè)獎”活動，全面推動精神文明建設(shè)工作。 古人曰：國無常強(qiáng)無常弱，奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。完善的證人保護(hù)制度可以使更多的人像李文娟和祁利剛那樣站出來證明違法犯罪、維護(hù)社會正義,促進(jìn)社會和諧，從而營造一種“奉法者強(qiáng)”的社會環(huán)境 （二十四）“三農(nóng)”問題： 一、農(nóng)民工問題 （一）、進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象： 1、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制； 2、企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范； 3、勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證； 4、生命安全和身體健康得不到保障； 5、社會基本保險普遍缺失。 （二）、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因： 1、許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進(jìn)城務(wù)工人員”； 2、社會保障不完善。 （三）、對策： 1、解決好雇傭者對進(jìn)城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題； 2、提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障； 3、加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)； 4、確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險制度； 5、確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法； 6、幫助建立一個具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。 二、拖欠民工工資問題 （一）、問題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴” 2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的“大人物”——國務(wù)院總理溫家寶。 在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費?？偫砺牶蟊硎荆和锨忿r(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當(dāng)天夜里11時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務(wù)工工資。 2003年月日《中國政法報》發(fā)表了題為“如果不是總理過問”一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風(fēng)暴”。 拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。 （二）、問題的原因： 專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點： 1、一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。 2、部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工； 3、施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進(jìn)而造成民工工資的拖欠； 4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠； 5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導(dǎo)致民工投訴時缺乏法律依據(jù)；另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。 （三）、解決民工工資拖欠的對策： 首先，充分認(rèn)識解決民工工資拖欠問題的重要性。 第一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。 第二，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。 第三，是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。 其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。 （1）、應(yīng)該建立一個認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套； （2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進(jìn)城沒有管理造成的巨大浪費； （3）、要建立勞動合約的認(rèn)定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力； 再次，要加強(qiáng)民工法律意識和維權(quán)意識的教育，增強(qiáng)其維權(quán)意識。 三、農(nóng)民增收問題 “三農(nóng)”問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。（詳見材料） （一）、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素 第一， 農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收第二， 農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。 第三， 農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收。 第四， 非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收 （二）、增加農(nóng)民收入的政策分析 第一， 加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是關(guān)鍵。 第二， 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。 第三， 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，改革戶籍管理是必要途徑。 第四， 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保正。 第五， 政府加大投入是基礎(chǔ)。 四．農(nóng)民就業(yè)問題： 1大力推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，切實幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極引導(dǎo)，培養(yǎng)良好的就業(yè)風(fēng)氣 2建立完善的技能培訓(xùn)體系，抓好教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民的技能素質(zhì)。積極推薦就業(yè) 3落實就業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵企業(yè)使用本地群眾 4建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度完善、功能齊全的一站式就業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸 5適當(dāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，廢除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民能與城市人進(jìn)行公平的就業(yè)競爭 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)： 1整合農(nóng)業(yè)資源，設(shè)立專項扶持資金，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造建設(shè)一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè) 2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化、用高科技武裝農(nóng)業(yè)的發(fā)展 3實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民融入整個市場體系，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)民變成從事企業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和勞動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者 4發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化，走低成本低污染低消耗的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路 五．區(qū)域發(fā)展不平衡問題： 1加大扶貧投入、發(fā)放扶貧貸款、減免辦學(xué)經(jīng)費、用地收費返還等措施、增加欠發(fā)達(dá)的【造血】功能和自我發(fā)展能力 2幫助欠發(fā)達(dá)區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時適當(dāng)增加工業(yè)和商業(yè)用地指標(biāo)，為落后鎮(zhèn)村脫貧奔康提供一個發(fā)展平臺 農(nóng)村改革： 1創(chuàng)新農(nóng)村基層政權(quán)體制，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫問題，切實加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能 2建立土地流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地有效利用 3建立或完善社會保障制度，包括醫(yī)療保障、貧困生入學(xué)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險等 4完善農(nóng)村信用社的治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險 5建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過增加非農(nóng)就業(yè)等間接補(bǔ)償和工業(yè)發(fā)展，等財力增加后建立反哺農(nóng)業(yè)的長期補(bǔ)償，以達(dá)到長遠(yuǎn)的保護(hù)農(nóng)民利益 6推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提升農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì) 7引導(dǎo)農(nóng)民抵制迷信、破除陋習(xí)，宣揚科學(xué)，倡導(dǎo)健康的文明的生活方式 8加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念 9切實維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾享有相關(guān)法律法規(guī)機(jī)制的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán) 10加強(qiáng)依法治村工作，嚴(yán)厲打擊黃賭毒，妥善處理好社會各種矛盾 11增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為新農(nóng)村的建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保障 12將農(nóng)村的教育、交通、能源、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和發(fā)展水平納入政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府財政預(yù)算和干部考核指標(biāo)中，使政府決策和政府