【培訓教材】中華人民共和國《特種設備安全法》宣貫課件PPT

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1、中華人民共和國特種設備安全法(解讀)中華人民共和國特種設備安全法解讀前 言主要內容 一、關于立法宗旨、適用范圍、工作原則 二、關于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 三、關于檢驗、檢測 四、關于監(jiān)督管理 五、關于事故應急救援與調查處理 六、關于法律責任 七、關于附則 一些需要探討的問題（疑惑問題共同探討）前 言 2013年6月29日下午，十二屆全國人大第三次會議閉幕會表決通過。當天，國家主席習近平以主席令第4號公布，自2014年1月1日開始施行。 本法的頒布，標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步，進入了一個重要的歷史時期。前 言n綜合評述 本法更加明確了企業(yè)質量安全的主體責任，突出了安全

2、技術規(guī)范的法律地位，奠定了“三駕馬車”工作新格局，為政府職能轉變留下了改革空間，制定了分類監(jiān)管的制度和淘汰報廢、缺陷召回等一系列新機制，加大了處罰力度、提高了違法成本，同時也提出了安全與節(jié)能并舉的工作原則。特設法的制定凸顯了這一理念：特種設備安全必須靠法律監(jiān)管、靠制度監(jiān)管。法律的有效實施需要全社會共同努力，需要每個人自覺增強安全意識。本法與條例比十個突出特點： 進一步完善了特種設備管理的制度。 突出兩原則：即對特種設備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。 完善了監(jiān)管的范圍，使特種設備的監(jiān)管形成完整的鏈條，增加了對經(jīng)營、銷售（包括租賃）環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 明確各方的主體責任，特別是突出了企業(yè)的主體責任。 特種設備

3、安全工作和節(jié)能工作相結合。 確立了特種設備的可追溯制度。 確立了特種設備的召回制度。 確立了特種設備的報廢制度。 在事故的責任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則。 進一步加大了對違法行為的處罰力度。 我國特種設備法規(guī)標準體系的結構我國特種設備法規(guī)標準體系的結構如果僅針對有相應立法權限的地方，特種設備法規(guī)標準體系的5個層次中的C層，由地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章組成，其中規(guī)章包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。文件數(shù)量逐級增加法律法律行政法規(guī)行政法規(guī)技術標準技術標準國務院部門規(guī)章國務院部門規(guī)章（簡稱部門規(guī)章）（簡稱部門規(guī)章）特種設備特種設備安全技術規(guī)范安全技術規(guī)范行政管理行政管理性法規(guī)、性法規(guī)、規(guī)章

4、規(guī)章安全技術安全技術性規(guī)范性規(guī)范法律效力逐級升高特設法基本結構-導讀全文有七章，共計全文有七章，共計101101條。條。 第一章 總則（有12條），主要表述立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第一節(jié) 一般規(guī)定（有5條），主要對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，對其共有的義務及人員要求等。 第二節(jié) 生產(chǎn)（有9條）， 規(guī)定生產(chǎn)單位的義務。 第三節(jié) 經(jīng)營（有5條），規(guī)定經(jīng)營單位(包括進出口)義務。 第四節(jié) 使用（有18條），規(guī)定使用單位 (包括充裝)義務。 第三章 檢驗、檢測（有7條），規(guī)定檢驗、檢測機構的作用、義務及職責。特設法基本結構-導讀第四章 監(jiān)督管理（有12條），規(guī)定了監(jiān)督管理部

5、門的職權和執(zhí)法工作的職責。 第五章 事故應急救援與調查處理（有5條），規(guī)定應急預案的制定、啟動，事故報告、調查及處理等。 第六章 法律責任（有25條），規(guī)定本法涉及各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。 第七章 附則（有3條），對其收費以及特殊范圍使用的特種設備的適用情況、施行日期的規(guī)定。一、關于立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制(一)立法宗旨第一條 1.為了加強特種設備安全工作：安全工作：立意高遠，突破了行業(yè)范圍，體現(xiàn)了特種設備安全是全社會的責任。 2.預防預防事故 表述了安全工作中的一項基本方針。 3.保障安全、促進發(fā)展 表述了特種設備安全工作的目的。一、關于立法宗旨、調整范圍、監(jiān)

6、管體制(二)適用范圍第二條 基本不變并兼顧相關要求。與條例保持基本一致，除監(jiān)管的環(huán)節(jié)增加了經(jīng)營外，設備的范圍也基本上沒有變化，并且兼顧立法本意和原則要求。 1.明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備”(第二條第二款)，為今后調整留有余地。 2.調整的適用范圍有條件的擴大(條例第一百條)。本法已包括 3.規(guī)定國家對特種設備實行目錄管理。八大類特種設備一、關于立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制(三)安全工作基本原則第三條 本法堅持安全工作的基本原則，同時也根據(jù)本身工作的特點兼顧一些相關工作。“安全工作=事前預防+事后處理” 1.堅持安全第一、預防為主。 2.節(jié)能環(huán)保。

7、3.綜合治理。(四)分類監(jiān)管，全過程監(jiān)管第四條 1.分類監(jiān)管是一項具體的監(jiān)管制度或者方式。 2.全過程全過程監(jiān)管是特種設備安全監(jiān)管工作的基本原則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個方面。監(jiān)管環(huán)節(jié)的全過程制造制造安裝安裝改造改造修理修理經(jīng)營經(jīng)營使用使用檢驗檢驗設計設計監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的全過程需要明確：“全過程” 不是指一個部門的事，也不是給管理部門增加責任。從宏觀方面看是指企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責和社會發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理。“全過程的安全監(jiān)督管理”，是指國家建立對特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的安全監(jiān)督管理的制度，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位、檢驗檢測機構和政府監(jiān)管部門

8、等各負其責。 一、關于立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制(五)監(jiān)督管理體制第五條 與條例表述基本一致。 1.監(jiān)管體制的歷史情況，監(jiān)察、監(jiān)督管理概念。關于特種設備安全：“監(jiān)察”是個小概念，本質是執(zhí)法（事中檢查）；“監(jiān)督管理”的涵義更廣，包括“監(jiān)督檢查、許可、執(zhí)法、事故調查處理”等多種方式。 2.政府負責的部門含義。 國家對特種設備實行專項安全監(jiān)督管理。國家質檢總局及各級地方質監(jiān)局是特種設備綜合監(jiān)督管理部門。一、關于立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制(六)政府的領導地位第六條確保特種設備安全是各級人民政府的重要職責之一。各級政府有責任加強對特種設備安全工作的領導，采取措施，防止特種設備發(fā)生事故，保障人民群眾的

9、生命財產(chǎn)安全。 (七)企業(yè)安全與節(jié)能法律義務第七條從事特種設備各項活動的單位根據(jù)本法和有關的法律的規(guī)定，結合本單位具體情況制定特種設備安全、節(jié)能管理的制度和具體負責人員的崗位責任制度。 一、關于立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制(八)安全技術規(guī)范的法律地位第八條 1.技術規(guī)范是政府部門履行職責的依據(jù)，具有強制約束力 2.技術規(guī)范在國內法律中逐步被采用。 3.特種設備安全技術規(guī)范是特種設備法規(guī)體系中的重要組成部分。 4.特種設備安全技術規(guī)范與技術標準相輔相成。 5.形成完善的制修定機制，提高質量，與世界相互交流。安全技術規(guī)范與標準n從本質上講：安全技術規(guī)范是國家意志的體現(xiàn)，屬行政法律責任；標準是社會共

10、識的體現(xiàn)，屬民事法律責任。 我國的標準具有中國特色，分強制和推薦兩種。n特種設備安全技術規(guī)范（TSG）是特種設備法規(guī)的重要組成部分，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章的原則規(guī)定具體化，其主要內容是規(guī)定特種設備的基本安全要求，涵蓋了特種設備生產(chǎn)（設計、制造、安裝、修理、改造）、經(jīng)營、使用、檢驗檢測各環(huán)節(jié)，包括監(jiān)督管理規(guī)則、安全技術監(jiān)察規(guī)程、單位資質許可規(guī)則、人員資格考核規(guī)則等，是具有行政強制力的一系列規(guī)范性文件。 安全技術規(guī)范與標準相關標準主要指安全技術規(guī)范中引用的標準。 1. 安全技術規(guī)范是強制性的，技術標準被安全技術規(guī)范引用后其引用部分即是強制的； 2. 安全技術規(guī)范是提出特種設備安全要求的主體

11、，技術標準被引用后是對安全技術規(guī)范的補充； 3. 特種設備產(chǎn)品技術標準中應當清晰表述如何實現(xiàn)安全技術規(guī)范的最低安全要求。n應當注意，在涉及特種設備產(chǎn)品領域，我國的強制性標準的法律效力不低于安全技術規(guī)范。n今后，將進一步厘清安全技術規(guī)范與標準的關系。一、關于立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制(九)行業(yè)協(xié)會責任和義務 第九條 1、行業(yè)自律。 2、推進誠信體系建設。 3、提高管理水平。（如通過開展各類人員培訓等） 行政許可法第十三條規(guī)定，“行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的”不用設置許可。 特種設備：雙軌制“三駕馬車” 只要不違法的協(xié)會都可以干。二、關于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用本法進一步強化了生產(chǎn)、使用單位的義務，

12、增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應義務外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理要求等。 進一步強化企業(yè)責任進一步強化企業(yè)責任（管理不善、人員不到位占事故的45%） 1.總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定) (1)規(guī)定企業(yè)總體責任，包括人員配備和教育、 培訓義務第十三條 (2)人員資格和義務要求第十四條。 (3)自行檢測、維護保養(yǎng)和申報檢驗并接受檢驗的義務第十五條。 (4)新材料、新工藝、新技術的應用評審要求第十六條。 (5)鼓勵投安全責任保險第十七條。二、關于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責任 (第二章第二節(jié))(1)許可要求，沒有具體規(guī)定各類設備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項目，按照

13、分類要求分類要求實施第十八條。(2)特種設備的生產(chǎn)單位是保證特種設備本質安全本質安全的主體第十九條。(3)明確設計文件鑒定、型式試驗由經(jīng)核準的檢驗機構進行第二十條。 (4)規(guī)范了出廠資料和文件的表述，規(guī)定銘牌、警示標志及其說明要求第二十一條。二、關于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用(5)規(guī)定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以及制造單位對安裝、改造、修理的安全性能負責第二十二條。(6)關于施工告知，規(guī)定向市級，同條例第二十三條。(7)關于生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗，對機電類設備的制造監(jiān)督檢驗沒有給予明確規(guī)定第二十五條。(有個“等” 字，可以實施，也可以不實施，原則上是不實施)(8)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責

14、令召回第二十六條。（質保體系中要有該部分內容。召回的基本方式：修理、改造、退貨、回購等方式）二、關于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用3.增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié)) 經(jīng)營包括銷售、租賃和進口。(1)規(guī)定銷售的設備符合要求、隨機資料齊全，建立驗收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要求的特種設備第二十七條。(2)明確了出租和承租的各方責任，其中使用管理和維護保養(yǎng)原則上由出租方負責第二十八條、第二十九條。(3)提出進口特種設備要求第三十條、第三十一條 符合我國規(guī)范、檢驗合格、進口許可(需要取得的，應取得）； 文件資料符合要求、采用中文； 進出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求； 進口告知。二、關于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用4.進

15、一步明確使用單位的安全責任 (第二章第四節(jié)) 包括：使用合法設備第三十二條、辦理（變更）使用登記第三十三條、第四十七條、建立制度第三十四條、建立檔案第三十五條、設置管理機構和配備人員第三十六條 、進行維護保養(yǎng)和定期檢查第三十九條、申報定期檢驗第四十條、問題處理第四十一條、第四十二條、水(介)質處理第四十四條等安全使用責任。二、關于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用n特種設備使用增加和進一步明確一些要求：(1)提出使用的安全距離及建筑物、附屬設施的要求第三十七條。(2)規(guī)定電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾服務的特種設備運行一些特殊要求第四十三條 使用前安全檢查； 使用說明、注意事項、警示標志置于顯著位置； 乘

16、客遵守要求、服從管理和指揮。(3)明確了電梯維護保養(yǎng)的的承擔單位，并規(guī)定負責維護保養(yǎng)的單位要承擔應急救援工作第四十五條。(4)規(guī)定電梯制造單位對其制造的電梯運行情況跟蹤和了解等義務第四十六條。二、關于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用(5)特種設備共有情況的責任主體第三十八條 產(chǎn)權共有人； 委托履行管理責任的單位； 實際管理人。(6)使用單位的報廢義務，達到設計使用年限的處理第四十八條 報廢條件，有隱患、無改造、修理價值或者安全技術規(guī)范規(guī)定； 報廢義務和措施，使用單位消除功能消除功能、注銷； 達到設計使用年限的處理，檢驗或者評估。(7)移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務第四十九條 取得許可； 充裝前后檢查，禁止

17、充裝不符合要求的移動式容器和氣瓶； 氣瓶充裝單位義務，提供符合要求氣瓶、使用指導、辦理使用登記、申報定期檢驗。三、關于檢驗、檢測n本法進一步明確了檢驗、檢測工作的性質和作用。一方面明確了檢驗隊伍的主導力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督作用，另一方面強化了企業(yè)責任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作方式，為保障特種設備安全注入了第三方第三方作用。 n檢驗機構、檢測機構均須核準均須核準后方能開展相應業(yè)務。n檢驗機構在從事檢驗工作中，需要進行檢測時，也可以委托檢測機構實施。檢驗機構經(jīng)過相應核準，也可以從事檢測工作。三、關于檢驗、檢測當前，存在檢驗力量不足與設備數(shù)量迅速增長的矛盾。在我國，特種設備檢驗、

18、檢測工作是機構負責制，即以單位的名義出具檢驗、檢測報告。 檢驗：德國800臺/人，日本400臺/人；我國要求200臺/人，實際檢驗人均約500臺。解決辦法：不斷增加檢驗機構和人員；制（修）訂檢驗規(guī)則，優(yōu)化現(xiàn)有的檢驗項目和檢驗周期， 進一步發(fā)揮檢測機構的作用。三、關于檢驗、檢測1.檢驗機構和檢測機構工作性質不同，處罰也有區(qū)別(1)檢驗活動的強制性和法定性 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位按國家規(guī)定申報申報并接受檢驗檢驗第十五條 提出、接受定期檢驗第四十條； 設計文件鑒定、型式試驗第二十條； 監(jiān)督檢驗第二十五條。檢驗不能等同于質量認證，而應是一種法定的符合性驗證活動。 (2)檢測活動的自愿性和委托關系第五十條

19、。(3)行為規(guī)范和處罰、收費要求有不同 檢驗不得故意刁難相對人第五十六條,否則受到懲罰第九十三條(八) 檢驗收費按照法律、行政法規(guī)規(guī)定第九十九條。三、關于檢驗、檢測2.進一步規(guī)范檢驗、檢測工作行為 本法對包括取得核準第五十條，人員取得資格并執(zhí)業(yè)注冊第五十一條，遵守規(guī)定和要求、誠信服務第五十二條，檢驗、檢測結論負責和隱患報告第五十三條，保守商業(yè)機密義務第五十五條等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測機構的監(jiān)督要求第五十三條、第五十六條。 (1)關于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動,不得推薦或監(jiān)制、監(jiān)銷。 (2)關于故意刁難的舉報投訴(只適用于檢驗機構)。三、關于檢驗、檢測n第

20、五十四條 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求向特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員提供特種設備相關資料和必要的檢驗、檢測條件，并對資料的真實性負責。檢驗、檢測行為責任追溯的一個有力保障?。l例無表述）告知不屬于許可項目二十三條，接收告知除許可資質外無需審查任何技術資料，發(fā)生事故不承擔責任。 按安全規(guī)范要求提供的各種自檢記錄、報告、資料等應真實、可靠。對因提供虛假資料發(fā)生的問題，提供方應承擔相應責任。四、關于監(jiān)督管理從根本上說，保證特種設備安全是生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的責任，但負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門的監(jiān)管也是必不可少的。本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、使用等的

21、監(jiān)管職責，包括監(jiān)督檢查第五十七條、許可工作第五十八條、第五十九條、第六十四條、違法行為處理和報告第六十三條、監(jiān)察執(zhí)法 第六十二條、第六十五條、第六十六條、公布安全狀況等，還增加了一些新的要求。四、關于監(jiān)督管理n個人理解：“安全監(jiān)察人員”應泛指依法進行特種設備安全監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的人員。n“特種設備安全行政執(zhí)法證件”包括特種設備安全監(jiān)察員證和質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法證，特種設備安全監(jiān)察機構和專職執(zhí)法機構的分工繼續(xù)按照關于實施特種設備行政處罰工作的意見（國質檢法200440號）執(zhí)行。 四、關于監(jiān)督管理(一)對監(jiān)督管理部門新的要求 1.加強宣傳、普及知識，增強公眾安全意識第十一條。 2.建立監(jiān)管檔案和

22、信息查詢系統(tǒng)，督促報廢第六十條。(二)許可工作職責和監(jiān)督檢查職權 1.許可工作職責本法規(guī)定的許可工作包括單位資質、人員資格、使用登記。 2.監(jiān)督檢查的職權第六十一條 (1)進入現(xiàn)場檢查、調查、了解有關情況(不同于條例條例五十一條是有條件的五十一條是有條件的） (2)有條件的查閱和復制資料。 (3)有條件實施查封和扣押。 (4)對違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。(三)關于安全狀況公布第六十八條 改為總體狀況總體狀況、內容還是可以按照條例。五、關于事故應急救援與調查處理本章將原條例“事故預防”改為“事故應急救援”更加確切，有關事故報告和調查基本上保持了條例有關規(guī)定。(一)關于事故應急救援1.預

23、案的制定第六十九條，包括國家、地方和使用單位(1)國家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應急預案，國務院批準后納入國家突發(fā)事件應急預案體系。(2)縣以上地方各級人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本級救援體系。(3)使用單位制定本單位的專項預案，并定期進行應急演練。五、關于事故應急救援與調查處理2.預案實施和報告第七十條(1)事故發(fā)生單位，按照預案組織搶救、保護現(xiàn)場和證據(jù)、及時報告。(2)當?shù)卣捅O(jiān)管部門接報后核實情況，按規(guī)定上報。(3)不得遲報、謊報、瞞報和隱匿、毀滅證據(jù)或故意破壞事故現(xiàn)場。3.預案啟動和應急救援由當?shù)卣撠煹谄呤粭l。五、關于事故應急救援與調查處理(二)事故調查組織第七十二條 各級事

24、故的調查職權與條例一致，增加提出事故調查組的工作準則要求，即：依法、獨立、公正。(三)事故處理 第七十三條 調查報告的上報程序和對責任追究基本和條例一致，但是增加了事故責任單位整改和賠償責任。n事故調查報告沒有政府批復的表述！事故調查報告沒有政府批復的表述！原條例事故分類死亡人數(shù)重傷人數(shù)經(jīng)濟損失設備損壞轉移人數(shù)滯留情況事故類別處理部門30以上100以上1億以上600MW以上鍋爐爆炸15萬以上100人48小時以上特別重大國務院10以上50以上5k萬以上600MW以上停運超240h5萬以上100人24小時以上重大事故總局3人以上10人以上1k萬以上爆炸傾覆1萬以上12時以上較大事故省局3人以下10

25、人以下1萬以上折斷墜落5百以上2/13.5一般事故市局六、關于法律責任(一)總的原則規(guī)定 有二十五條，占四分之一。一般都是按照承擔責任主體、違法行為、責任形式進行表述。 1.對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的義務和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責等都基本上對應的規(guī)定了相應的法律責任。 2.增加民事賠償責任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則第九十七條 3.處罰上限有所增加，并且幅度也相應增加，有的達到10倍。 4.加入治安管理處罰的規(guī)定第九十八條。六、關于法律責任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責任 1.一般要求的法律責任 (1)未按照規(guī)定配備、使用人員第八十六條。 (2)拒不接受監(jiān)督檢查、動用查封、扣押設備第九十五

26、條。 (3)吊銷許可證，三年內不受理第九十六條。 2.有關生產(chǎn)單位法律責任 (1)未經(jīng)許可第七十四條。 (2)設計文件未經(jīng)鑒定第七十五條。 (3)未進行型式試驗第七十六條。六、關于法律責任(4)未按規(guī)定附資料第七十七條、第七十八條。(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗過程中第七十九條，已經(jīng)交付交付第八十二條第四款。(6)不再具備生產(chǎn)條件、對缺陷設備未召回、交付淘汰設備、違規(guī)使用許可證第八十一條。(7) 施工未告知第七十八條。(8)電梯制造單位特殊法律責任：校驗、調試，跟蹤調查、了解，隱患問題告知和報告第八十條。六、關于法律責任3.有關經(jīng)營單位法律責任 銷售、出租不符合規(guī)定的設備、未建立檢查驗收和銷售記錄、進口未

27、告知第八十二條。4.有關充裝法律責任 未按照規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定設備、未經(jīng)許可第八十五條。 直接經(jīng)濟處罰的：性質惡劣、事故隱患極大的違法情形；未許可（倒證），生產(chǎn)、銷售、使用“不合規(guī)”設備，非法充裝，事故責任單位，檢驗、檢測機構及人員。 先責令改正的：具有告誡性，可以補救。六、關于法律責任5.有關使用單位法律責任 (1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未設置有關標志、未進行維護保養(yǎng)和定期校驗、未申報并接受檢驗、未進行水(介質)處理、未制定應急專項預案第八十三條。 (2)使用不符合規(guī)定的設備、使用有隱患的設備、未按規(guī)定履行報廢義務第八十四條。 (3)運營使用單位責

28、任：未設置專業(yè)管理機構、 未進行試運行和例行檢查及檢查確認、未將安全說明和標志置于規(guī)定位置第八十七條。 (4)未許可擅自或者未按照規(guī)定進行電梯維護保養(yǎng)第八十八條。六、關于法律責任(三)有關檢驗、檢測機構及其人員法律責任第九十三條 1.超檢驗范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 2.未按要求進行檢驗、檢測。 3.檢驗、檢測結果不符合要求，包括虛假和嚴重失實。 4.發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告。 5.泄漏商業(yè)秘密。 6.從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。 7.推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備。 8.利用檢驗工作刁難相關單位。 9.據(jù)不接受監(jiān)督檢查第九十五條第一款。 另外，同時在兩個檢驗、檢測機構執(zhí)業(yè)，也要受到處罰

29、。六、關于法律責任(四)監(jiān)督管理機構及其人員法律責任第九十四條 1.濫用職權、徇私舞弊，亂作為。 (1)未按規(guī)定實施許可。 (2)要求重復許可、重復檢驗 。 (3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備 。 (4)泄漏商業(yè)秘密。 (5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。 (6)妨礙事故救援和調查。 (7)其他濫用職權、徇私舞弊行為。六、關于法律責任2.玩忽職守、失職，不作為。 (1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測不處理。 (2)發(fā)現(xiàn)不再具備生產(chǎn)條件，應當應當?shù)蹁N吊銷許可證許可證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處。 (3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗、檢測條件，應當應當撤銷撤銷核準核準而不撤銷核準，或者檢驗、檢測結

30、果嚴重失真不予查處。 (4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理。 (5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴重隱患未報告，接報不立即處理 (6)接到事故報告不立即報告。 (7)其他玩忽職守的行為。六、關于法律責任(五)其他法律責任 1.有關事故的責任 (1)相關單位及其主要負責人不組織搶救、擅離職守或者逃匿,遲報、謊報或者瞞報第八十九條。 (2)事故責任單位及其主要負責人的法律責任第九十條、第九十一條。 2.有關安全管理、檢測人員、作業(yè)人員的法律責任第九十二條 違法、違規(guī)造成事故的，吊銷相關資格。六、關于法律責任3.關于民事責任第九十七條 (1)違反本法規(guī)定、造成人身、財產(chǎn)損失，承擔民事責任。 (2)民

31、事賠償責任優(yōu)先。4.關于治安管理處罰第九十八條 目前治安管理處罰法中沒有針對特種設備安全的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全的行為和處罰、妨害社會管理的行為和處罰條款進行。5.關于刑事責任第九十條 本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照其相應的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識產(chǎn)權罪，擾亂市場秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等進行。六、關于法律責任(六)關于處罰中有關概念 1.關于“責令限期改正責令限期改正，逾期未改逾期未改”一共有八條（拒不接受監(jiān)察第95條除外）。責令限期改正的目的在于制止和糾正違法行為，帶有教育和救濟的性質。限期時間應當根據(jù)設備的危害性、整改的可能性等定，做到

32、：既合法合理，又合乎工作實際 。 2.下列修理活動一般屬于“重大修理重大修理”：本法所稱“修理”等同于條例中的“維修” 更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件的； 更換、修理電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設備影響強度的部件、安全裝置的。六、關于法律責任3.有下列情形之一的，可以認定為嚴重事故隱患嚴重事故隱患： 使用非法生產(chǎn)特種設備的； 超過特種設備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的； 缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的； 使用應當予以報廢或者經(jīng)檢驗檢測判為不合格的特種設備的； 使用有明顯故障、異常情況的特種設備，或者使用經(jīng)責令改正而未予改正的特種設備的； 特種設備發(fā)生事

33、故不予報告而繼續(xù)使用的。六、關于法律責任4.下列行為可以認定為情節(jié)嚴重情節(jié)嚴重： 明知故犯或者屢教不改的； 妨礙監(jiān)督檢查的； 轉移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的； 偽造有關文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的； 制造、安裝、改造、維修過程未進行監(jiān)督檢驗設備數(shù)量較大的； 造成較大損失或者發(fā)生較大事故以上事故的（含較大事故）。六、關于法律責任5.下列行為屬于重大違法行為重大違法行為： 未經(jīng)許可擅自從事特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測的； 違章使用特種設備，造成較大事故以上事故的（含較大事故）； 發(fā)生事故隱瞞不報的； 檢驗檢測機構和人員出具虛假、嚴重失實的檢驗檢測結果和鑒定結論，或

34、者從事特種設備生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動的。六、關于法律責任6.無改造、修理價值無改造、修理價值 特種設備存在嚴重事故隱患，有些可以通過改造、修理，消除事故隱患。 以下情況為無改造、修理價值(也包括不允許)： (1)非法生產(chǎn)，無法保證安全運行的； (2)已經(jīng)報廢的； (3)改造、修理無法達到安全使用要求的； (4)改造、修理價值大于新制造的。六、關于法律責任7.關于取締取締、吊銷吊銷、撤銷撤銷、注銷注銷(1)取締：明令取消或禁止，本法用于對無證行為。(2)吊銷：違法行為，取消許可證,具有強制性和制裁性。(3)撤銷：明令取消許可證,一般不是由于相對人的原因。(4)注銷：吊銷、撤銷、或者其他原因，

35、需要對失效證件實際的處理8.罰款額度 本法加大了對違法行為的處罰力度，其目的是增加違法成本，營造守法氛圍。罰款額度，固定的最高有二百萬元，幅度有的達到10倍，需要慎重，應當依法按照規(guī)定的程序和要求進行。法律責任概述 民事責任：民事主體違反民事義務而依法應承擔的民事法律后果。 行政責任：行政處分和行政處罰。行政處分指行政機關內部對違法違紀行為給予的制裁。分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。行政處罰的種類：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留等。 刑事責任：實施犯罪行為承擔的法律后果。n關于特種設備刑法第一百四十六條 【生

36、產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪】 中有“壓力容器”的表述。七、關于附則(一)關于收費第九十九條 只提行政許可、檢驗收費，沒有提其他形式的收費，如檢測收費。(二)關于本法的適用范圍第一百條 明確不包括軍事裝備明確不包括軍事裝備、核設施、航空航天器上使用的特種設備、核設施、航空航天器上使用的特種設備。但是對于原條例規(guī)定的一些其他使用的特種設備，由有關部門依照本法和其他有關法律的規(guī)定實施。(三)關于壓力管道 原條例第一百條，關于壓力管道的設計、安裝、使用的安全管理另行規(guī)定的條款，在本法沒有體現(xiàn)，實際上本法包括壓力管道的設計、安裝、使用的安全管理了?？偩謱⒅贫▔毫艿辣O(jiān)管的實施要求。在該要求未頒布前，

37、仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。一些需要探討的問題 本法有些問題還需要進一步探討，正確貫徹執(zhí)行本法，需要做好相應工作。 (一) 存在的一些問題 1. 建立“專業(yè)服務機構”的設想沒有落實。 2. 事故分類和報告批復不明確，事故調查權限未改變。 3. 特種設備含義，沒有納入本法。需特種設備目錄（經(jīng)國務院批準）支撐。一些需要探討的問題(一) 存在的一些問題4. 強制性保險制度，沒有采納。5. 特種設備安全技術委員會地位沒有給以確認。6. 給監(jiān)察人員、檢驗人員免責的愿望沒有實現(xiàn)。7. 行政許可環(huán)節(jié)中鑒定評審的法律地位沒有在本法中予以確認（本法中僅用到了“審查審查”一詞）。8. 對行政許可和檢驗收費沒有明確。一些需

38、要探討的問題(二)做好各項工作 正確貫徹執(zhí)行本法，目前需要做好相應工作。 1. 抓好宣傳工作。 2. 進一步練好事故調查基本功。 3. 修改現(xiàn)行的特種設備目錄。 4. 完善配套行政法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范。 5. 研究怎樣發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。 6. 及時研究解決有關問題。一些需要探討的問題n特種設備法規(guī)體系規(guī)劃方向：特種設備法規(guī)體系規(guī)劃方向：擬建立擬建立“以安全技術規(guī)范為核心內容的法規(guī)體系以安全技術規(guī)范為核心內容的法規(guī)體系”，體系結構層次是：體系結構層次是：“法律法律-行政法規(guī)行政法規(guī)-部門規(guī)部門規(guī)章章-安全技術規(guī)范安全技術規(guī)范-引用標準引用標準”。實現(xiàn)的目標特性是：反映市場經(jīng)濟的要求，促進資

39、實現(xiàn)的目標特性是：反映市場經(jīng)濟的要求，促進資源優(yōu)化配置的市場趨向；反映科技進步的要求，代源優(yōu)化配置的市場趨向；反映科技進步的要求，代表科技進步的水平；反映境內外統(tǒng)一的要求，與國表科技進步的水平；反映境內外統(tǒng)一的要求，與國際通行做法接軌，統(tǒng)一境內外許可監(jiān)督管理和安全際通行做法接軌，統(tǒng)一境內外許可監(jiān)督管理和安全性能檢驗工作。性能檢驗工作。一些需要探討的問題n努力從法律制度上解決四個方面的問題：努力從法律制度上解決四個方面的問題：一是以法律為總綱，解決安全監(jiān)察工作法律地位一是以法律為總綱，解決安全監(jiān)察工作法律地位問題；問題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)察制度的建立問二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)察制度

40、的建立問題；題；三是以規(guī)章為管理要求，解決安全監(jiān)察工作程序三是以規(guī)章為管理要求，解決安全監(jiān)察工作程序問題；問題；四是以安全技術規(guī)范為基準，解決安全監(jiān)察技術四是以安全技術規(guī)范為基準，解決安全監(jiān)察技術要求問題。要求問題。一些需要探討的問題n法與條例關系的一般原則 2014年1月1日開始，特種設備安全法和特種設備安全監(jiān)察條例同時有效，特種設備安全法有明確規(guī)定的，按照法執(zhí)行；特種設備安全法沒有明確規(guī)定的，而特種設備安全監(jiān)察條例有明確規(guī)定的，按照條例執(zhí)行；特種設備安全法和特種設備安全監(jiān)察條例均有明確規(guī)定，但不一致的，按照特種設備安全法的規(guī)定執(zhí)行。一些需要探討的問題 對銷售、出租單位不實施行政許可。質檢部

41、門對于銷售、出租活動的監(jiān)管管理，主要運用監(jiān)督檢查、來信來訪調查、行政處罰等方式開展。 繼續(xù)對進口的鍋爐、壓力容器、壓力管道元件實施制造許可，對其他特種設備仍然按照現(xiàn)行規(guī)定，暫不實施制造許可。對出口特種設備，不再實施出口許可和出口產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗，除非企業(yè)提出申請或委托。對進口特種設備的提前告知，質檢總局將制定具體的實施要求，在該要求沒有頒布前，暫不實施。 一些需要探討的問題一些需要探討的問題讓我們轉變理念，共同開創(chuàng)出：讓我們轉變理念，共同開創(chuàng)出：F 企業(yè)全面負責企業(yè)全面負責F 部門依法監(jiān)管部門依法監(jiān)管F 政府督促協(xié)調政府督促協(xié)調F 社會廣泛監(jiān)督社會廣泛監(jiān)督的特種設備安全工作新格局！的特種設備安全

42、工作新格局！ 歡迎批評指正！第一章 總則軍事裝備軍事裝備航空航天器航空航天器主要指鐵路運輸車輛的牽引部分，即火車頭。承壓鐵路罐車、鐵路起重機械等屬于特種設備法正常調整范圍 “海上設施海上設施”主要指海上作業(yè)的設施，如海上平臺，但不包括港口、碼頭、陸岸終端使用的特種設備 。第一章 總則 礦山井下使用的特種設備礦山井下使用的特種設備主要指各類礦山井下使用的特種設備，不包括地面以上使用的特種設備。房屋建筑工地、市政工程工地房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場（廠）內專用機動車輛的安裝、使用安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。其他環(huán)節(jié)其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，還應由各級特種設備安全監(jiān)督管理部門進行。 “民用機場專用設備民用機場專用設備”是指列入國務院民用航空行政主管部門頒布的民用機場專用設備目錄的設備，且可能接觸到民用航空器的擺渡車、牽引車等，但不包括鍋爐、電梯、起重機械等特種設備。