科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂情況.ppt
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1,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂情況,科技部政策法規(guī)司法規(guī)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)處林新,2,一、科技進(jìn)步法的地位和作用二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路三、科技進(jìn)步法修訂的重點(diǎn)內(nèi)容四、科技進(jìn)步法貫徹實(shí)施的有關(guān)考慮,3,一、科技進(jìn)步法的地位和作用,1993年10月1日實(shí)施2007年12月29日修訂通過(guò),2008年7月1日實(shí)施,4,一、科技進(jìn)步法的地位和作用,科技進(jìn)步法是具有基本法性質(zhì)的法律科技進(jìn)步法的內(nèi)容:科技自身發(fā)展依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,1、科技進(jìn)步法的特點(diǎn),5,一、科技進(jìn)步法的地位和作用,進(jìn)步法的地位:具有基本法性質(zhì)的法律科技專(zhuān)項(xiàng)法:成果轉(zhuǎn)化,科普,合同法科技行政法規(guī):科技獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科技部令22個(gè):科技計(jì)劃和成果管理、藥品和基因研究管理等方面相關(guān)法律:政府采購(gòu),所得稅,中小企業(yè),合伙企業(yè)法配套政策:中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要配套政策,2、科技進(jìn)步法律體系,6,胡錦濤總書(shū)記:以科技進(jìn)步法為核心的科技法律法規(guī)不斷完善。,7,二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路,8,二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路,(1)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)科技發(fā)展和應(yīng)用的速度加快:多媒體,信息網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大新技術(shù)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇:芬蘭的通訊產(chǎn)業(yè)全球化使國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈(2)科技發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題胚胎干細(xì)胞,轉(zhuǎn)基因,1、修訂背景,第29條國(guó)家禁止危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、危害人體健康、違反倫理道德的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。,9,(3)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求挑戰(zhàn):■GDP占世界4.4%,但消費(fèi)的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥,占世界25%至40%。單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平3至4倍?!鐾赓Y在高技術(shù)出口中占到88.1%。在高技術(shù)產(chǎn)品出口的各類(lèi)貿(mào)易方式中,加工貿(mào)易比重達(dá)87.3%,以一般貿(mào)易方式出口的高技術(shù)產(chǎn)品不足10%。■2000年到06年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率從6.71%降到4.2%。,二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路,1、修訂背景,10,OECD發(fā)布2005年三方專(zhuān)利分布結(jié)構(gòu),全世界86%的研發(fā)投入、90%以上的發(fā)明專(zhuān)利掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里。,二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路,中國(guó)僅占0.82%,11,二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路,,美國(guó)蘭德公司報(bào)告指出:只有技術(shù)獨(dú)立,才有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,也才有政治獨(dú)立。,商務(wù)部調(diào)查:60%的企業(yè)不同程度受IPR壁壘制約。2002年,71%出口企業(yè)、39%產(chǎn)品受到影響,損失170億美元,相當(dāng)于當(dāng)年出口額的5.2%。05年有18類(lèi)遭遇技術(shù)壁壘直接損失,損失達(dá)到691億美元,紡織原料及紡織制品,占全部直接損失的43.2%。,12,二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路,(4)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求06年企業(yè)創(chuàng)新力量:R&D投入:企業(yè)R&D支出占全國(guó)68%;人員:R&D人員90萬(wàn)人年,占65%。(5)科技發(fā)展和改革的成功經(jīng)驗(yàn)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制,中介體系(6)依法治國(guó)、依法行政的新要求政府信息公開(kāi),企業(yè)參與科技計(jì)劃,1、修訂背景,13,二、科技進(jìn)步法修訂背景和思路,2、修訂思路反映新形勢(shì)新要求制度、體制、機(jī)制創(chuàng)新總結(jié)和升華發(fā)展和改革的成功經(jīng)驗(yàn)為中長(zhǎng)期科技規(guī)劃提供法律保障完善系統(tǒng)性并加強(qiáng)操作性,14,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,15,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,原法立法思路和邏輯:突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心:三個(gè)層次戰(zhàn)略布局突出主要矛盾:院所改革和人員待遇主要制度措施(獎(jiǎng)勵(lì)制度和保障措施),框架結(jié)構(gòu),16,修訂框架,17,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,財(cái)政科技投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入明確財(cái)政科技投入方向和重點(diǎn):■科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件與設(shè)施建設(shè)■基礎(chǔ)研究■對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性作用的前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究;■重大共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范■農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用、推廣■科學(xué)技術(shù)普及■穩(wěn)定支持研究機(jī)構(gòu),1、關(guān)于財(cái)政投入,廈門(mén):科技經(jīng)費(fèi)支出4%以上貴州、沈陽(yáng):三項(xiàng)費(fèi)2%,廣州:市、區(qū)分別3%、2%浙江:省市縣科技投入占財(cái)政支出05年達(dá)7.8%、4%、3%。,68.4%的物理學(xué)獎(jiǎng)、74.6%的化學(xué)獎(jiǎng)和90.0%的生物醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)成果借助先進(jìn)儀器。,18,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,1933年《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》國(guó)際采購(gòu)至少必須購(gòu)買(mǎi)50%的國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。同等條件下,給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)商10%-30%的優(yōu)惠價(jià)格。91年《道路運(yùn)輸效率法》,州接受聯(lián)邦補(bǔ)助采購(gòu)運(yùn)輸機(jī)械時(shí),須60%以上是美國(guó)產(chǎn)品,車(chē)輛在國(guó)內(nèi)組裝。10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同,先考慮中小企業(yè)。日本:外匯控制,2、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu):國(guó)外經(jīng)驗(yàn),19,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,《政府采購(gòu)法》第10條:“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”?!犊萍歼M(jìn)步法》:采購(gòu)、首購(gòu)、訂購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法、預(yù)算辦法、評(píng)審辦法、首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品辦法:■最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,5%~10%的價(jià)格扣除。■綜合評(píng)分法,價(jià)格、技術(shù)總分值的4%~8%加分?!鰢?guó)家和地方政府重點(diǎn)工程,國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%,2、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu),20,3、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新,形勢(shì):技術(shù)對(duì)外依存度國(guó)外技術(shù)出口管制消化吸收資金比例02年大中型企業(yè)引進(jìn)327.5億元,消化吸收25.7億,消化與引進(jìn)比為1:0.078。日韓:1:5-8三峽水電機(jī)組成功案例,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,21,3、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新,中長(zhǎng)期規(guī)劃配套政策由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織的專(zhuān)家委員會(huì)咨詢(xún)論證限制進(jìn)口國(guó)內(nèi)已具備研究開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)資金支持;再創(chuàng)新形成的裝備和產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的若干意見(jiàn)》《中國(guó)鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄》上海、江蘇、黑龍江、深圳等給予資金支持,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,22,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,科技工作協(xié)調(diào)機(jī)制:分散重復(fù)問(wèn)題政府在推進(jìn)科技資源共享中的職責(zé):大型儀器購(gòu)置統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)合評(píng)議(64條)建立資源信息系統(tǒng)并公開(kāi)(65條)明確了科技資源管理單位的開(kāi)放義務(wù):共享使用制度和使用情況(第65條)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分(第68條)規(guī)范了資源管理者和使用者的關(guān)系(第65條):約定使用規(guī)則、保密義務(wù)、損害賠償?shù)葢?yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得侵犯科學(xué)技術(shù)資源使用者的知識(shí)產(chǎn)權(quán),4、科技資源整合與共享,23,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,財(cái)政支持:科技計(jì)劃貼息和擔(dān)保,創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金分類(lèi)支持:中小企業(yè),大中企業(yè),國(guó)企產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟金融支持:進(jìn)出口銀行特別融資帳戶(hù),開(kāi)發(fā)行軟貸款銀監(jiān)會(huì)支持國(guó)家重大科技項(xiàng)目政策性金融政策稅收扶持:高新技術(shù)企業(yè),R&D抵扣,5、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,24,24,二、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律政策要點(diǎn),高新企業(yè)減免稅:獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅,兩年后減按15%的稅率條件:■核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),產(chǎn)品(服務(wù))屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》■大學(xué)專(zhuān)科30%以上,研發(fā)人員10%以上■R小型企業(yè)6%以上;其中國(guó)內(nèi)R&D占全部R&D的比例不低于60%■高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占當(dāng)年總收入60%以上■知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研究開(kāi)發(fā)的組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、成長(zhǎng)性指標(biāo)等四項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)記分70分以上,5、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步:稅收優(yōu)惠,企業(yè)作為權(quán)利人在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè),近三年通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購(gòu)等方式獲得,或通過(guò)5年以上的獨(dú)占許可方式擁有,對(duì)企業(yè)主要產(chǎn)品(服務(wù))核心技術(shù)發(fā)揮支持作用的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。包括:發(fā)明、實(shí)用新型、以及非簡(jiǎn)單改變產(chǎn)品圖案和形狀的外觀設(shè)計(jì)(運(yùn)用科學(xué)和工程技術(shù)的方法,經(jīng)過(guò)研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程得到的外觀設(shè)計(jì))、軟件著作版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)、植物新品種。,25,25,二、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律政策要點(diǎn),《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》R&D抵扣:企業(yè)R&D投入的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣寧波:推薦技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)單獨(dú)建帳范本江蘇、安徽:技術(shù)項(xiàng)目備案培訓(xùn)費(fèi)扣除:在計(jì)稅工資總額2.5%以?xún)?nèi)可在稅前扣除加速折舊進(jìn)口用于創(chuàng)新的設(shè)備免稅,5、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步:稅收優(yōu)惠,技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)項(xiàng)目:新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi),工藝規(guī)程制定費(fèi),設(shè)備調(diào)整費(fèi),原材料和半成品的試制費(fèi),技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi),未納入國(guó)家計(jì)劃的中間實(shí)驗(yàn)費(fèi),研究機(jī)構(gòu)人員的工資,用于研究開(kāi)發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊,委托其他單位和個(gè)人進(jìn)行科研試制的費(fèi)用,與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費(fèi)用,26,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)明確義務(wù)性規(guī)定(44、46條):國(guó)家目標(biāo),科普,資源開(kāi)放改革管理制度:章程院所長(zhǎng)、科技委、職工代表大會(huì),社會(huì)參與院長(zhǎng)或者所長(zhǎng)的聘用引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制民間研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)-第21條平等參與國(guó)家項(xiàng)目非營(yíng)利性科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠,6、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),27,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,寬容失敗探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高勤勉盡責(zé)義務(wù)科研誠(chéng)信職業(yè)道德和誠(chéng)信檔案(55、57條),7、科學(xué)技術(shù)人員,28,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,與技術(shù)擴(kuò)散有關(guān)的科技中介服務(wù)(第27條)技術(shù)評(píng)估,技術(shù)經(jīng)紀(jì),技術(shù)交易體系與研究開(kāi)發(fā)有關(guān)的科技服務(wù)(第37、63條)公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)(工程中心、生產(chǎn)力中心)科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù)單位(法人地位和經(jīng)營(yíng)模式、配套政策問(wèn)題),8、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),29,科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系:創(chuàng)新是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的源泉自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的重要標(biāo)志,,著作權(quán),商標(biāo)權(quán),商號(hào)權(quán),商業(yè)秘密權(quán),集成電路,植物新品種權(quán),地理標(biāo)志權(quán),特殊標(biāo)志,專(zhuān)利權(quán),三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,9、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,30,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略:創(chuàng)造,運(yùn)用,管理,保護(hù)中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要:◇創(chuàng)新型國(guó)家指標(biāo):到2020年本國(guó)人發(fā)明專(zhuān)利年度授權(quán)量進(jìn)入世界前5位◇重要領(lǐng)域要求獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán):裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)…◇實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略:將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入科技管理全過(guò)程,,,,30,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,9、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,31,實(shí)施“專(zhuān)利戰(zhàn)略”,確立科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向:《關(guān)于加強(qiáng)與科技相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見(jiàn)》2000年《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見(jiàn)》1998年《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》2002年國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)制度:設(shè)定專(zhuān)利指標(biāo)要求各類(lèi)科技計(jì)劃優(yōu)先支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)化的發(fā)明人獎(jiǎng)酬政策中外科技合作中保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,9、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,32,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,國(guó)家掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán):國(guó)家安全、利益和重大公共利益科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)放權(quán):授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得國(guó)家保留無(wú)償實(shí)施或許可他人有償、無(wú)償實(shí)施■在合理期限內(nèi)沒(méi)有實(shí)施■為了國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益承擔(dān)單位的管理和保護(hù)義務(wù):首先在境內(nèi)使用-第21條第一款向境外轉(zhuǎn)讓或獨(dú)占許可需審批-第21條第二款實(shí)施情況年度報(bào)告知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押:鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展IPR質(zhì)押—第18條,9、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,33,三、科技進(jìn)步法修訂重點(diǎn)內(nèi)容,系統(tǒng)性和全面性:主體,活動(dòng),綜合措施操作性:程序,責(zé)任,義務(wù)五項(xiàng)重點(diǎn):突出自主創(chuàng)新明確政府職責(zé)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位資源整合與共享激勵(lì)勵(lì)科技人員,修訂后的特點(diǎn),34,四、科技進(jìn)步法的貫徹實(shí)施,35,四、科技進(jìn)步法貫徹實(shí)施,依靠行政手段、強(qiáng)調(diào)成果管理運(yùn)用法律手段、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理關(guān)注立法、忽視實(shí)施既關(guān)注制訂,也關(guān)注實(shí)施重視科技法律制度、忽視其他法律制度綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其它法律,三個(gè)轉(zhuǎn)變,,,,36,四、科技進(jìn)步法貫徹實(shí)施,配套制度制定:地方立法突破推進(jìn)依法行政執(zhí)法調(diào)研和評(píng)估,37,四、科技進(jìn)步法貫徹實(shí)施,科技活動(dòng)主體立法:科研機(jī)構(gòu)條例,中外合作研究機(jī)構(gòu),孵化器、生產(chǎn)力中心等中介機(jī)構(gòu);科技活動(dòng)立法:科技檔案管理,數(shù)據(jù)共享,技術(shù)保密制度;科技計(jì)劃管理;科技環(huán)境建設(shè):高新區(qū)管理;技術(shù)市場(chǎng)。科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展:引進(jìn)消化再創(chuàng)新,新能源利用。,配套制度制定:空白、重點(diǎn)和難點(diǎn),38,謝謝!,- 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