關(guān)于《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

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1、關(guān)于《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告 主任、各位副主任、各位委員： 為進(jìn)一步促進(jìn)《義務(wù)教育法》在我縣的貫徹實(shí)施，根據(jù)年初工作安排，縣人大教科文衛(wèi)委組織調(diào)查組，在縣人大常委會(huì)副主任周福儉的帶領(lǐng)下，于2016年6月份對(duì)我縣貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地考察部分中小學(xué)校的形式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、基本情況 我縣現(xiàn)有接受義務(wù)教育在校生81859人（小學(xué)53299人，初中28560人），義務(wù)教育學(xué)校386所（小學(xué)356所，初中30所），教師5865人（小學(xué)3743人，初中2212人）。2015年，全縣小

2、學(xué)適齡兒童入學(xué)率為100%，小升初比例為99.89%。近年來，縣政府高度重視義務(wù)教育工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提升素質(zhì)教育水平等方面做了大量工作，取得了明顯成效。 （一）認(rèn)真貫徹實(shí)施義務(wù)教育法，法定職責(zé)意識(shí)明顯增強(qiáng)。 （二）財(cái)政教育投入不斷加大，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平明顯提高。近年來，縣人民政府認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育法關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障的各項(xiàng)法定職責(zé)，不斷加大財(cái)政投入力度。2016年全縣城鄉(xiāng)小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到600元和800元，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育財(cái)政撥款、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、教師工資

3、和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。全部免除城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的免費(fèi)義務(wù)教育體系，為義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展提供了更加有力的財(cái)力支撐。 (三)優(yōu)化資源配置，義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出新的步伐。為推動(dòng)義務(wù)教育科學(xué)健康發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。 （四）積極推進(jìn)素質(zhì)教育，義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高。 （五）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)明顯提高。 二、面臨的主要困難和問題： 從調(diào)查情況看，雖然縣政府和教育主管部門在貫徹義務(wù)教育法，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，取得了顯

4、著成效，但也還存在一些不容忽視的矛盾和問題。 （一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障任務(wù)仍然艱巨。在調(diào)查中了解到，我縣在義務(wù)教育投入方面還面臨著很大的困難和矛盾，財(cái)政保障能力偏弱，保持“三個(gè)增長(zhǎng)”的任務(wù)十分艱巨；部分學(xué)校校安工程、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障乏力。要想確保實(shí)現(xiàn)2017年縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，在中小學(xué)辦學(xué)條件中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面尚需增加資金投入。 （二）城鄉(xiāng)和區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展仍然不夠。有些學(xué)?；A(chǔ)條件薄弱，學(xué)校校舍、活動(dòng)場(chǎng)地、圖書資料、體育器材、實(shí)驗(yàn)室裝備嚴(yán)重不足；個(gè)別農(nóng)村中小學(xué)校達(dá)不到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境等與城區(qū)存在較大差距；部分寄宿制學(xué)校生活設(shè)施

5、嚴(yán)重不足，條件簡(jiǎn)陋，后勤管理和服務(wù)不到位，無法滿足學(xué)生就餐、住宿、醫(yī)療需求。 （三）義務(wù)教育布局調(diào)整與實(shí)際需求尚有差距，個(gè)別地方農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校因上級(jí)要求與我縣實(shí)際產(chǎn)生矛盾，撤并時(shí)導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通安全隱患增加；同時(shí)，也有少數(shù)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整不對(duì)位，教學(xué)點(diǎn)過多，規(guī)模效益低，教師不足，辦學(xué)質(zhì)量難以保證。 （四）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾極為突出，師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。年齡結(jié)構(gòu)不均衡，部分農(nóng)村中小學(xué)教師年齡大、學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不適合新課改和素質(zhì)教育的需求；學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡，部分農(nóng)村小學(xué)學(xué)科教師不配套，在村小學(xué)往往一師一班，一師多班，有的教師一人上幾門課，甚至上幾個(gè)學(xué)校的課，

6、農(nóng)村中小學(xué)普遍存在體、音、美、微機(jī)等專職教育嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，教師隊(duì)伍 結(jié)構(gòu)性“超編缺人”現(xiàn)象仍然比較突出；現(xiàn)行教師激勵(lì)機(jī)制和政策對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)及條件艱苦地區(qū)傾斜力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師從農(nóng)村到城區(qū)及周邊單項(xiàng)流動(dòng)，影響了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教學(xué)水平的提高。 （五）城鎮(zhèn)教育資源緊張的問題日益突出。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和進(jìn)城務(wù)工人員的保障政策的實(shí)行，產(chǎn)生了送子女進(jìn)城就學(xué)為目的的陪讀群體，導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源相對(duì)供應(yīng)不足。突出表現(xiàn)為學(xué)校班額過大。 （六）城鎮(zhèn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著城市化發(fā)展，用地指標(biāo)越來越緊張，原預(yù)留的部分教育用地，也因某些原因變更。在城市規(guī)劃中怎樣按人

7、口比例規(guī)劃教育用地，也從不征求教育主管部門的意見，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校生均用地面積嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。 （七）扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育任重道遠(yuǎn)。受高考指揮棒的影響，加上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳攻勢(shì)和家長(zhǎng)望子成龍的強(qiáng)烈期盼，出現(xiàn)校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)，老師減負(fù)，家長(zhǎng)增負(fù)的現(xiàn)象，尤其是城鎮(zhèn)學(xué)校更為突出。學(xué)生負(fù)擔(dān)重，家長(zhǎng)投入大，陷入應(yīng)試教育的怪圈，很難推進(jìn)素質(zhì)教育。 三、幾點(diǎn)建議： 針對(duì)執(zhí)法調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)查組就進(jìn)一步做好義務(wù)教育法貫徹實(shí)施工作提出以下建議： （一）提高認(rèn)識(shí)，加大義務(wù)教育法宣傳貫徹力度。 （二）強(qiáng)化措施，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的落實(shí)。建議縣政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，依法落實(shí)義務(wù)

8、教育及經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)指標(biāo)，保證新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于義務(wù)教育均衡發(fā)展。以確保2017年義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)驗(yàn)收。 （三）注重公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展.建議縣政府要重點(diǎn)落實(shí)義務(wù)教育法和國(guó)家《長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。要科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，特別要推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金困難的實(shí)際情況，在經(jīng)費(fèi)投入上要給予保障。健全城區(qū)小區(qū)配套義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃，建設(shè)和交付使用制度，縮小城市區(qū)域和城鄉(xiāng)間教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育均等化。要依法保障進(jìn)城務(wù)工人員子女，農(nóng)村留守兒童等特殊群體平等接受義務(wù)教育的法定權(quán)利。

9、 （四）加強(qiáng)師資建設(shè)，努力提高教育教學(xué)水平。建議縣政府要高度重視并解決農(nóng)村學(xué)校教師“老年化和結(jié)構(gòu)性缺編問題”。要建立健全教師隊(duì)伍“能進(jìn)來、能提高、能留住”的新機(jī)制。 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機(jī)制。一是要進(jìn)一步明確責(zé)任，要想方設(shè)法妥善解決學(xué)校拆建、擴(kuò)建、遷建所需土地這個(gè)發(fā)展的瓶頸問題，城市規(guī)劃要征求教育主管部門意見，科學(xué)預(yù)留教育用地，加快全縣教育均衡發(fā)展的步伐。二是從商城作為山區(qū)縣實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)全縣教育布局調(diào)整。 （六）實(shí)施教育改革，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。 （七）切實(shí)貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，借鑒兄弟縣發(fā)展民辦教育成功經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)方方面面積極性，促進(jìn)我縣民辦教育事業(yè)的發(fā)展。