教授論全面深化改革的著力點(diǎn)修改稿件-西南大學(xué)政管院演示文檔

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西南大學(xué) 陳躍教授,全面深化改革的著力點(diǎn),導(dǎo)入,何為著力點(diǎn)？ 著力點(diǎn)即致力于完成某項(xiàng)任務(wù)或工作時(shí)重點(diǎn)著手之處。 圍繞重大課題，要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。 ——習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若千重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明,內(nèi)容提要,,著力點(diǎn),何為市場(chǎng)決定的改革？ 所謂市場(chǎng)決定的改革，就是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，使無(wú)限政府變?yōu)橛邢拚?，不斷完善社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建康發(fā)展。,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,,,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,堅(jiān)持市場(chǎng)在配置資源中的決定作用,轉(zhuǎn)變政府職能,,1,2,2,,,,,,,,,堅(jiān)持市場(chǎng)在配置資源中的決定作用,要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控 下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用,,要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,,,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,1,1992年黨的十四大提出,2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出,,市場(chǎng)由基礎(chǔ)性作用升華為決定性作用，要求市場(chǎng)在所有微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面發(fā)揮作用，所有要素流動(dòng)、交換、交易都要由“看不見(jiàn)的手”完全決定，看得見(jiàn)的手完全從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出。,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,,市場(chǎng)對(duì)資源的配置主要是通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和供求等發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用。,,,供求,價(jià)格,競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行圖,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,堅(jiān)持市場(chǎng)確定價(jià)格。市場(chǎng)配置資源的決定性作用，主要是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格這一“指揮棒”實(shí)現(xiàn)的。價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律必須建立合理的價(jià)格體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用也有賴于建立合理的價(jià)格體制機(jī)制。 重點(diǎn)推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展。完善價(jià)格調(diào)節(jié)管理制度，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供給的作用，同時(shí)控制價(jià)格異常變動(dòng)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。,價(jià)格,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,維護(hù)以市場(chǎng)為平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，具有其他方式無(wú)法比擬的優(yōu)越性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)可分為部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。 重視部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段如財(cái)政、稅收、金融等手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，淘汰落后生產(chǎn)者，使有限的資源向效率高的生產(chǎn)者集中，達(dá)到集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。 重視部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，就是要放開(kāi)投資準(zhǔn)入條件，允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入“法無(wú)禁止”的領(lǐng)域，讓生產(chǎn)要素在不同部門之間自由流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。,競(jìng)爭(zhēng),一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,遵循市場(chǎng)的供求規(guī)律。供求規(guī)律主要通過(guò)商品和勞務(wù)供給與需求的矛盾運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用供求規(guī)律，應(yīng)從供給與需求兩方面入手，具體情況具體分析，采取相應(yīng)措施。 對(duì)東部地區(qū)及城市來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)應(yīng)放在中高檔消費(fèi)品和精神文化產(chǎn)品等方面； 對(duì)中西部及農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)應(yīng)放在改善基本住、行條件和滿足日常生活需求等方面； 從國(guó)際市場(chǎng)需求來(lái)看，我國(guó)既應(yīng)保持和擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額，更應(yīng)積極開(kāi)拓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。,供求,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第一、減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，克服政府的“越位“問(wèn)題,,,一是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。行政審批項(xiàng)目仍然較多，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象依然盛行，能源、礦產(chǎn)、土地等要素領(lǐng)域價(jià)格管制仍然較多。,“跑部錢進(jìn)”，就是說(shuō)利用這些駐京辦的關(guān)系網(wǎng)，跟相關(guān)部門“勾兌”，達(dá)到要項(xiàng)目要資金的目的，在各個(gè)部委、各部門跑動(dòng)。 改革開(kāi)放前，“跑步(部)、向前(錢)，爭(zhēng)取撥款，爭(zhēng)取計(jì)劃指標(biāo)，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策”被公認(rèn)是駐京辦事處的一個(gè)重要功能；改革開(kāi)放后，駐京辦事處“跑部委、拉項(xiàng)目”的功能并沒(méi)有弱化。 對(duì)于“跑部錢進(jìn)”，在國(guó)人心目中早已“心照不宣”，也衡量一個(gè)人或者說(shuō)某位領(lǐng)導(dǎo)干部是否有能力或者有政績(jī)的重要表現(xiàn)。,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第一、減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，克服政府的“越位“問(wèn)題,二是大量存在地方保護(hù)、市場(chǎng)分割。地方政府出于自身利益考慮，從事地方保護(hù)活動(dòng)，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。采取行政措施限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，限制本地稀缺資源從本地流出，嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。,2015年行至尾聲，本輪新能源汽車推廣到了沖刺階段。但是，仍有許多城市的新能源汽車市場(chǎng)尚未激活。有近200名新能源汽車行業(yè)內(nèi)人員參與調(diào)查，調(diào)查顯示地方保護(hù)對(duì)新能源汽車行業(yè)發(fā)展的不利影響是多方面的。,,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第一、減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，克服政府的“越位“問(wèn)題,三是盲目追求短期政績(jī)。部分地方和部門借助行政權(quán)力，調(diào)動(dòng)各種資源，追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，專門選擇那些容易出政績(jī)的城市基建項(xiàng)目、高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、乃至競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)項(xiàng)目，營(yíng)造政績(jī)工程、形象工程，而忽視那些不易短期見(jiàn)效的民生項(xiàng)目、環(huán)境治理項(xiàng)目、科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。,,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第一、減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，克服政府的“越位“問(wèn)題,四是過(guò)多包辦社會(huì)事務(wù)。各級(jí)政府仍然包攬了許多社會(huì)可以自主治理的事務(wù)，政事不分、以政代事；政社不分，直接介入社會(huì)組織可以自我管理的事務(wù)，出現(xiàn)社區(qū)組織官辦化、社區(qū)服務(wù)行政化的傾向。,,,早在2001年5月，在福建省非公有制經(jīng)濟(jì)論壇上，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平就明確提出，今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”，更多地向社會(huì)提供“公共服務(wù)”。他說(shuō)，建設(shè)“有限政府”，其目的在于實(shí)現(xiàn)政府的“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善政府的服務(wù)功能，特別是為非公有制經(jīng)濟(jì)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第二、增加政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給，克服政府缺位問(wèn)題,一是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管不到位。 宏觀調(diào)控體系尚不成熟，宏觀調(diào)控措施缺乏預(yù)見(jiàn)性、有效性； 市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善，現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在職能交叉、責(zé)任不清、執(zhí)法不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不力等問(wèn)題（政府市場(chǎng)監(jiān)管往往無(wú)法到位，市場(chǎng)分割、假冒偽劣商品泛濫、信用環(huán)境惡化、區(qū)域行政壟斷、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，屢禁不止）。,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第二、增加政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給，克服政府缺位問(wèn)題,二是環(huán)境資源保護(hù)不力。部分地方為了招商引資，有意降低國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者強(qiáng)制環(huán)保部門放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，致使大量不符合生態(tài)要求的項(xiàng)目上馬。為了增加本地財(cái)政收入，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)聽(tīng)之任之，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的商業(yè)活動(dòng)視而不見(jiàn)。,2005年投產(chǎn)的永發(fā)硅業(yè)原本是秀山的污染大戶，盡管在建廠之初也安裝有環(huán)保除塵設(shè)備，但由于承載力和工藝的問(wèn)題，運(yùn)行效果并不盡如人意，生產(chǎn)產(chǎn)生的以硅微粉為主要成分的煙塵被大量排到空氣中。 2013年，秀山被納入渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)由此開(kāi)啟全新征程。秀山緊扣“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”的原則，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，以環(huán)境保護(hù)工作為突破口，力推“藍(lán)天”、“碧水”、“綠地”、“寧?kù)o”、“田園”五大行動(dòng)，全縣生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。,,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第二、增加政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給，克服政府缺位問(wèn)題,三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。 不同程度存在著重效率輕公平、重城市輕農(nóng)村、重商輕民等傾向； 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的力度不夠，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距有越拉越大的趨勢(shì)。,城鄉(xiāng)收入差距,城鄉(xiāng)社保差距,公平與效率問(wèn)題,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅(jiān)持市場(chǎng)決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第二、增加政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給，克服政府缺位問(wèn)題,四是公共服務(wù)供給不足、分配不公。 社會(huì)公眾對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)，但政府的公共服務(wù)職能相對(duì)薄弱，公共服務(wù)供給不足。,,,二、維護(hù)公平正義的改革,突破利益固化藩籬,實(shí)現(xiàn)不同人群的利益流動(dòng),,1,2,2,,,,維護(hù)不同人群的利益公平,3,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,1?突破利益固化藩籬,,二、維護(hù)公平正義的改革,,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,1?突破利益固化藩籬,,二、維護(hù)公平正義的改革,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的反映收入差距的基尼系數(shù)顯示，2012年為0.474。盡管這個(gè)數(shù)字近幾年有些下降，但差距仍然較大。 鄧小平同志在改革開(kāi)放初期提出，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，然后由先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕，他在南巡講話中指出要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候突出提出和解決收入差距問(wèn)題。現(xiàn)在，解決這個(gè)問(wèn)題的必要性和緊迫性已經(jīng)擺在我們面前，應(yīng)該而且可以在調(diào)節(jié)過(guò)高收入、增加低收入群體保障上有所作為。 突破利益固化的藩籬，首先要從解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題入手。,,,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,1?突破利益固化藩籬,,二、維護(hù)公平正義的改革,突破利益固化的藩籬，要敢于觸動(dòng)壟斷行業(yè)。 要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和標(biāo)準(zhǔn)； 要運(yùn)用法治思維建立收入分配秩序。,,十三五規(guī)劃建議:加快開(kāi)放電力電信等壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。 完善能源安全儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,1?突破利益固化藩籬,,二、維護(hù)公平正義的改革,當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)改革既要勇于沖破思想觀念的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬——既有過(guò)去老體制中尚未完全觸動(dòng)的利益固化的藩籬，也有改革開(kāi)放過(guò)程中形成的新的利益固化的藩籬。 利益格局的調(diào)整必然會(huì)帶來(lái)局部的、短期的陣痛，但從全局看、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它代表和聚合的是積極因素和正能量。由此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力將進(jìn)一步迸發(fā)，人民群眾將得到更多實(shí)惠，所有社會(huì)成員都可以通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活。,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,2?實(shí)現(xiàn)不同人群的利益流動(dòng),,二、維護(hù)公平正義的改革,利益流動(dòng)，就是社會(huì)不同人群在社會(huì)法律和制度下，通過(guò)自身努力改變現(xiàn)有的工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)利益的不斷擴(kuò)大的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要消除利益流動(dòng)的障礙，構(gòu)筑利益正常流動(dòng)的機(jī)制。,,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,2?實(shí)現(xiàn)不同人群的利益流動(dòng),,二、維護(hù)公平正義的改革,第一、利益流動(dòng)的制度障礙。 戶籍制度致使我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，國(guó)家各種資源的配置都在向城市傾斜，使得大部分農(nóng)村人處于社會(huì)的底層。城市中的各項(xiàng)制度尤其是教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等制度又都是建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的，不能獲得市民身份也就意味著不能獲得相應(yīng)的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障，農(nóng)民的階層向上流動(dòng)也就無(wú)從談起。,,二、維護(hù)公平正義的改革,,2?實(shí)現(xiàn)不同人群的利益流動(dòng),,雙擊此處添加字內(nèi)容,,2?實(shí)現(xiàn)不同人群的利益流動(dòng),,二、維護(hù)公平正義的改革,第二，家庭背景成為“隱形門檻”。 階層流動(dòng)受阻的一個(gè)非常重要原因在于社會(huì)結(jié)構(gòu)的封閉性，而家庭先賦性因素發(fā)揮重要作用則是社會(huì)結(jié)構(gòu)封閉性的重要表現(xiàn)。家庭先賦性因素發(fā)揮重要作用又反過(guò)來(lái)固化階層。以“窮二代”、“富二代”、“官二代”為代表的“二代”現(xiàn)象就是家庭背景作用下的階層再生產(chǎn)現(xiàn)象。,,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,2?實(shí)現(xiàn)不同人群的利益流動(dòng),,二、維護(hù)公平正義的改革,,,學(xué)而優(yōu)則商,學(xué)而優(yōu)則進(jìn),學(xué)而優(yōu)則仕,在古代社會(huì)，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“學(xué)而優(yōu)則商”、“學(xué)而優(yōu)則進(jìn)”，這說(shuō)明科舉制是底層社會(huì)的人們進(jìn)入上層社會(huì)為數(shù)不多的途徑之一。,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,2?實(shí)現(xiàn)不同人群的利益流動(dòng),,二、維護(hù)公平正義的改革,第三，“知識(shí)改變命運(yùn)”受阻。 教育對(duì)于階層流動(dòng)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)充分條件，從我國(guó)的教育現(xiàn)狀來(lái)看，雖然我國(guó)的高等教育進(jìn)入了大眾教育階段，越來(lái)越多的人開(kāi)始接受大學(xué)教育，但是我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：教育對(duì)于階層流動(dòng)的作用日益弱化。 原因在于： 在高等教育大眾化的今天，高等教育已不屬于精英教育，大眾化的高等教育已經(jīng)不能很好地促進(jìn)階層流動(dòng)。 教育已很難單獨(dú)對(duì)階層流動(dòng)起促進(jìn)作用，即使獲得了精英教育，如果沒(méi)有其他因素的有效支撐，也是“一木難支”。,,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,3、 維護(hù)不同人群的利益公平,,二、維護(hù)公平正義的改革,第一，建立健康的階層流動(dòng)“游戲規(guī)則”。 健康的階層流動(dòng)（體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)） 公平是指階層流動(dòng)的機(jī)會(huì)是人人平等的，大家都處于同一個(gè)起跑線上，上層有可能進(jìn)入底層，底層也有可能進(jìn)入上層； 公正是指讓應(yīng)該流動(dòng)的人實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，如果上層社會(huì)的人們已不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就應(yīng)該讓其退出上層社會(huì)，如果底層社會(huì)的人們具備了流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也要讓其有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)； 公開(kāi)是指階層流動(dòng)的機(jī)制是公開(kāi)透明的，不能通過(guò)“暗箱操作”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)。,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,3、 維護(hù)不同人群的利益公平,,二、維護(hù)公平正義的改革,第二，構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。 所謂“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，如同橄欖——“兩頭小，中間大”的似球狀體，它所表明的是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中極富極窮的“兩極”很小而中間階層相當(dāng)龐大。 由圖可知，中間階層在階層流動(dòng)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用： 上層社會(huì)和底層社會(huì)在經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和文化地位等方面的差異非常懸殊，因此，上層社會(huì)和底層社會(huì)之間直接流動(dòng)的可能性較小，它們的流動(dòng)主要是通過(guò)中間階層實(shí)現(xiàn)的。,,,,上層社會(huì),中間階層,底層社會(huì),“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu),注重速度轉(zhuǎn)換,,注重動(dòng)力創(chuàng)新,注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,,,,經(jīng)濟(jì)新常態(tài),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱態(tài),三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的改革,1,2,3,三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的改革,2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。 新常態(tài)之“新”，意味著不同以往； 新常態(tài)之“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定。,,三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的改革,,,所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就是在維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速發(fā)展向中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以第二產(chǎn)業(yè)為主向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由依靠投資、出口推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)推動(dòng)的轉(zhuǎn)變。,,,,1,三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的改革,注重速度轉(zhuǎn)換,注重速度轉(zhuǎn)換，即“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”。,考慮到此前積累的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，以及繼續(xù)強(qiáng)行維持高增長(zhǎng)所可能付出的代價(jià)，國(guó)家也有意增加了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度，從而讓一直緊繃的增長(zhǎng)之弦有喘息調(diào)整之機(jī)。 考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力、回旋余地以及保證就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要，經(jīng)濟(jì)增速既不會(huì)，也不能下滑過(guò)多。 在新常態(tài)下，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)將是一個(gè)合適的選擇。,,,,,2,三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的改革,注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”。 在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩，但不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為增速放緩就是新常態(tài)。 新常態(tài)下，對(duì)速度的追求雖有所降低，但對(duì)質(zhì)量的提升卻更加重視，這就要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高。,60年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,,,,3,三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的改革,注重動(dòng)力創(chuàng)新,注重動(dòng)力創(chuàng)新，即“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)” 新常態(tài)就是要改變粗放的增長(zhǎng)模式，逐步向集約的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。 在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，既不能讓增速放緩變成一落千丈，又要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高。 世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，二戰(zhàn)后連續(xù)25年以上保持7%以上高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體只有13個(gè)。30多年間，我國(guó)以年均近10%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)也已經(jīng)成為世界第一大制造業(yè)國(guó)家。但在今天，面對(duì)資源、環(huán)境的倒逼壓力，在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 這意味著不能再依賴于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，而只能更多地向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的改革,,“新常態(tài)”帶來(lái)的新機(jī)遇包括： 　　——經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀。 　　——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。 　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。 　　——政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。,,,四、保障和改善民生的改革,,民生主要是指人民的基本生存和生活狀態(tài)，以及人民的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)狀況等，具體涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障、基本住房、最低生活保障、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容。,民生是社會(huì)之本 改善民生的社會(huì)政策要托底,四、保障和改善民生的改革,,第一個(gè)層面的內(nèi)容,主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即：社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。其具體內(nèi)容包括：社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會(huì)保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障等等。,民生問(wèn)題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容,四、保障和改善民生的改革,,第二個(gè)層面的內(nèi)容,主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來(lái)源”問(wèn)題，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的問(wèn)題，其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問(wèn)題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問(wèn)題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)）等等。,民生問(wèn)題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容,四、保障和改善民生的改革,,第三個(gè)層面的內(nèi)容,主要是指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問(wèn)題，即：當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利等,民生問(wèn)題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容,,,,1,四、保障和改善民生的改革,民生是社會(huì)之本,,民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本 中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，黨的建立、發(fā)展都是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益，都是為了讓人民過(guò)上幸福美好的生活。 檢驗(yàn)我們黨工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，就是看廣大人民群眾是否得到真實(shí)惠，社會(huì)民生是否得到真改善。,,,,1,四、保障和改善民生的改革,民生是社會(huì)之本,,改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的 我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展，我們一切的奮斗和工作歸根到底就是要順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。,,,,1,四、保障和改善民生的改革,民生是社會(huì)之本,,正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系 改善民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中改善民生，才能更好地發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把“蛋糕”做大，為民生改善奠定厚實(shí)基礎(chǔ)。,,,,2,四、保障和改善民生的改革,改善民生的社會(huì)政策要托底,,第一、立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，制定關(guān)系民生問(wèn)題的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等政策。 努力做好現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。 審慎借鑒福利國(guó)家、“市場(chǎng)國(guó)家”等不同類國(guó)家社會(huì)政策正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走適合中國(guó)國(guó)情的均等化、可持續(xù)、可提升的社會(huì)福利政策建設(shè)與改進(jìn)道路。,,,,2,四、保障和改善民生的改革,改善民生的社會(huì)政策要托底,,第二、著力解決實(shí)際困難，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。 多做雪里送炭、急人之困的工作，少做錦上添花，花上壘花的虛功，切切實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、解難事。 對(duì)各類困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。,,,,2,四、保障和改善民生的改革,改善民生的社會(huì)政策要托底,,第三、倡導(dǎo)勤勞致富，營(yíng)造良好的生存環(huán)境。 引導(dǎo)人民群眾樹立勤勞致富的生活理念，把追求更好生活作為自身的奮斗目標(biāo)，積極創(chuàng)造公平、公正的社會(huì)環(huán)境，使每一個(gè)人通過(guò)自身努力都有成功的機(jī)會(huì)。,結(jié)語(yǔ),站在新的歷史坐標(biāo)上，我們不能畏葸不前、瞻前顧后，而是要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前改革“攻堅(jiān)期”和“深水期”這兩大特征，準(zhǔn)確把握改革的屬性和特點(diǎn)，加大改革力度、加強(qiáng)改革探索，敢于涉深水、闖險(xiǎn)灘，勇于“啃硬骨頭”，努力攻克體制機(jī)制上的“頑瘴瘤疾”，以更有力的措施和辦法推進(jìn)改革，以更大的政治勇氣和智慧，開(kāi)辟出深化改革的新路徑。這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“困局”才能真正破解，全面深化改革才能取得決定性的成果。 一句話，勇于涉深水、闖險(xiǎn)灘、“啃硬骨頭”，既是全面深化改革的根本要求，亦是破解發(fā)展困局的必由之路。,,,,謝謝,聆聽(tīng),,,