鑒定改善住房保障和房地產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 鑒定改善住房保障和房地產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展 姓名： XXX 部 門： XX部 鑒定改善住房保障和房地產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展 近年來，市委、市政府將加快住房保障作為改善民生的首要任務(wù)，實(shí)施了以“一健三改”（健全住房保障體系，改革保障方式、改造危舊房屋、改善居住環(huán)境）為重點(diǎn)的安居工程，計(jì)劃用3-5年時(shí)間，使家家擁有一套住房。在工作中，我們把改善住房保障與發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，對(duì)住房保障方式進(jìn)行了大膽的探索與改革。 一、在矛盾中尋求結(jié)合點(diǎn) 改善住房保障與發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)是相互促進(jìn)的。但一個(gè)時(shí)期以來，特別是在去年的房市波動(dòng)中，人們把住房保障與房地產(chǎn)市場對(duì)立起來。購房者總感覺房價(jià)太高，希望政府“壓市”；建房者總感覺房市低迷，希望政府“救市”。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以上兩種利益訴求，集中反映了保障住房需求高漲和商品房存量亟待消化的現(xiàn)實(shí)。年，全市商品房預(yù)售1230萬平方米，實(shí)際銷售率只有30%多，保障房面積占商品房預(yù)售面積的比例還不到20%，而全市經(jīng)濟(jì)房申購積壓達(dá)3萬余戶。這一矛盾的形成，主要源于三個(gè)因素：從需求看，商品住房需求下降，保障住房需求上升；從供給看，普通房源供給有余，保障房源供給短缺；從投資看，商品住房投資存量過多，保障住房投資增量不足。 要破除這個(gè)矛盾，關(guān)鍵是要找到住房保障與房地產(chǎn)市場的結(jié)合點(diǎn)。通過大量的調(diào)查研究，我們開拓了解決問題的路徑。 把有效需求與有效供給結(jié)合起來。群眾對(duì)保障住房的需求是多層次的。有的是為方便老人就醫(yī)、小孩上學(xué)；有的是受限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要求購買二手房；有的是家庭成員較多，希望在享受政策的同時(shí)購買更大面積的住房；有的是希望在收入增長后獲得經(jīng)濟(jì)房的完全產(chǎn)權(quán)，等等。群眾的期盼就是我們努力的方向。從地方政府的基本職能出發(fā)，我們加快住房保障方式改革，既要注重增加政府對(duì)保障住房的有效供給，使群眾住得上房、買得起房；又要充分考慮群眾對(duì)保障住房的有效需求，使群眾買得稱心、住得順心。 把政府運(yùn)作與市場配置結(jié)合起來。我們?cè)趫?jiān)持保障責(zé)任不推、保障范圍不減、保障水平不降的前提下，政府由“主調(diào)市場”轉(zhuǎn)向“主調(diào)保障”，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在實(shí)際操作中，我們把政府提供的住房保障通過市場外包給企業(yè)，以形成競爭性的住房保障采購機(jī)制。這樣既發(fā)揮了市場作用，又體現(xiàn)了政府職能；既杜絕了權(quán)力尋租，又有效防止了政策流于形式。 把調(diào)控市場與培育市場結(jié)合起來。為有效防止房價(jià)大起大落而削弱改革的福利效應(yīng)，我們?cè)诎驯Ｕ献》康墓┙o交給市場的同時(shí)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、稅收、信貸、土地等手段對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)住房保障能力。針對(duì)保障住房的需求變化，我們及時(shí)建立了保障房源信息平臺(tái)，使保障對(duì)象能夠選到理想住房，取得貨幣補(bǔ)貼；配套實(shí)行契稅補(bǔ)貼、減免住房交易營業(yè)稅、提高公積金貸款限額等辦法，穩(wěn)定市場預(yù)期；著力激活二級(jí)市場，規(guī)范住房租賃市場，為中低收入家庭改善住房條件提供多種選擇。 二、在改革中把握切入點(diǎn) 市近年來沉淀了大量房地產(chǎn)資源，怎樣把這些資源導(dǎo)入住房保障？我們依據(jù)保障住房的政策框架，按經(jīng)濟(jì)房、廉租房和安置房進(jìn)行分類改革，引導(dǎo)和滿足居民合理的住房消費(fèi)需求，既增強(qiáng)了住房保障能力，又促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 對(duì)于經(jīng)濟(jì)房的保障，主要是改實(shí)物分配為貨幣分配，改指定選房為自主選房，改不變產(chǎn)權(quán)為可變產(chǎn)權(quán)。在房源組織上，按照市統(tǒng)籌、區(qū)為主的級(jí)次來落實(shí)，大分散、小集中的格局來配置，低價(jià)位、小戶型的標(biāo)準(zhǔn)來選擇。對(duì)取得經(jīng)濟(jì)房申購資格的保障對(duì)象，發(fā)放貨幣補(bǔ)貼憑證。居民手持一紙憑證，買大房還是買小房，買舊房還是買新房，買城區(qū)還是買城郊，完全自主選擇，通過購房合同及補(bǔ)貼憑證，財(cái)政直接把錢劃撥到出售房屋者的賬戶上，這樣就解決了“經(jīng)濟(jì)適用房不適用”的問題。而且，貨幣分配還易于形成住房保障的退出機(jī)制，提高政府投入的利用效率。我們規(guī)定，不管地價(jià)、房價(jià)如何上漲，保障對(duì)象退回政府補(bǔ)貼資金，即可贖買所住房屋的全部產(chǎn)權(quán)。有了這樣的機(jī)制，政府實(shí)現(xiàn)了供房充足、分房公平的目標(biāo)，老百姓得到了買房實(shí)惠。 對(duì)于廉租房的保障，主要體現(xiàn)為“三改、三結(jié)合、三為主”。即：改集中新建為集中新建與分散配建相結(jié)合，以配建為主；改新建住房為新建住房與收購住房相結(jié)合，以收購為主；改實(shí)物配租為實(shí)物配租與貨幣配租相結(jié)合，以貨幣為主。去年以來，我們對(duì)已審批的廉租房項(xiàng)目仍實(shí)行集中興建，同時(shí)在新建商品房小區(qū)中配建部分廉租房。這一做法的主要目的在于共享配套設(shè)施、提升保障水平、增進(jìn)社會(huì)和諧。 對(duì)于安置房的保障，主要是改實(shí)物安置為貨幣安置，改過渡安置為直接安置，改就地安置為異地安置。隨著城市化的加快推進(jìn)，需要對(duì)棚戶區(qū)、危舊房進(jìn)行大面積改造，所涉及的住戶大多屬于中低收入群眾。為了確保這些住戶的利益，我們把安置房納入了住房保障方式改革。對(duì)于符合條件的安置對(duì)象，既可以享受保障房政策，又可以享受安置房政策。這兩類政策的疊加，大大提高了這些住戶的保障水平，有效地推進(jìn)了拆遷安置工作。 三、在共贏中找準(zhǔn)落腳點(diǎn) 一年多來，我們按照住房保障施惠于民、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造福于民的思路，積極推動(dòng)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，構(gòu)建了“群眾得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的共贏格局。 讓群眾得到實(shí)惠。保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。我們確定獲得住房保障家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)為上年度城市居民人均可支配收入的75%，面積標(biāo)準(zhǔn)由人均低于8平方米提高到人均低于12平方米，均處于全國較高水平。二是保障補(bǔ)貼進(jìn)一步提高。我們依據(jù)當(dāng)年商品房均價(jià)、經(jīng)濟(jì)房建設(shè)成本和補(bǔ)貼面積測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一年一定，動(dòng)態(tài)調(diào)整，解決了“經(jīng)濟(jì)房不經(jīng)濟(jì)”的問題。保障進(jìn)度進(jìn)一步加快。這項(xiàng)改革實(shí)施不到8個(gè)月，全市發(fā)放經(jīng)濟(jì)房補(bǔ)貼憑證13000多戶，撥付補(bǔ)貼資金過億元，讓低收入群眾獲得了更大實(shí)惠。 讓產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。在工作中，我們把加快住房保障與優(yōu)化房地產(chǎn)資源配置結(jié)合起來，明確了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。年，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資478億元，同比增長14%；商品房均價(jià)穩(wěn)定在每平方米4000元，銷量達(dá)681萬平方米，銷量增長位居中部省會(huì)城市前列。特別是保障住房需求被引入商品房和“二手房”市場，促進(jìn)了房市“回暖”。今年月，全市商品房銷售達(dá)360萬平方米，同比增長24%。持有經(jīng)濟(jì)房貨幣補(bǔ)貼憑證的購房戶達(dá)4500多戶，月份以來月均遞增近1000戶。房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，既盤活了土地資源，促進(jìn)了集約開發(fā)，又規(guī)范了土地市場，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)環(huán)境。 讓政府得到民心。在住房保障改革中，我們既注重加大財(cái)政投入，搞好審批服務(wù)，做到施惠于民；又注重反映群眾意愿，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，做到取信于民。我們?cè)谑袇^(qū)率先成立了住房保障局，街道設(shè)置了住房保障站，社區(qū)組建了住房保障中心，集中力量推動(dòng)住房保障改革。在改革方案出臺(tái)之后，我們按照公開、公平、公正的原則，落實(shí)“三集中三公開”要求，在資金上集中歸結(jié)、集中管理、集中撥付，在補(bǔ)貼上政策公開、程序公開、額度公開，使每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)補(bǔ)貼、每一戶情況都讓群眾知曉，受群眾監(jiān)督。通過這樣的程序，我們?cè)谌凶龅搅嗽撗a(bǔ)則補(bǔ)、應(yīng)保盡保，使住房保障政策真正惠及廣大人民群眾。 第 7 頁 共 7 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考