《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》.ppt

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,1,1,國家安全生產(chǎn)法律法規(guī),,課程目標,能闡述法律法規(guī)及規(guī)章制度的概況；能詳解新版安全生產(chǎn)法相關內(nèi)容；能描述安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)和相關規(guī)定；能分析安全生產(chǎn)法律責任案例及討論；,2,目錄,3,3,第一單元安全生產(chǎn)法律體系,4,安全生產(chǎn)法律體系概述,安全生產(chǎn)法律體系是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同生產(chǎn)者和勞動人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范總和。,5,憲法,安全生產(chǎn)方面具有最高法律效力的規(guī)定-《中華人民共和國憲法》第四十二條：加強勞動保護改善勞動條件,《勞動法》《電力法》《職業(yè)病防治法》《行政處罰法》……,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及與它平行的相關法和特別法,《消防法》《防洪法》《突發(fā)事件應對法》……,憲法,法規(guī),國務院組織制定并批準公布的規(guī)范性文件——安全生產(chǎn)行政法規(guī)由有立法權的地方權力機關和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，對國家安全生產(chǎn)法律。法規(guī)進行補充和完善的文件——地方性法規(guī),國務院部門安全生產(chǎn)規(guī)章,地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章,,,規(guī)章,由省級政府制定頒布的為加強安全生產(chǎn)工作的規(guī)范性文件。如《福建省非機動車管理辦法》,由國務院部委組織制定并批準公布，為加強安全生產(chǎn)工作的規(guī)范性文件，作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的補充。如《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》,安全生產(chǎn)標準,,,國際勞工安全公約,安全生產(chǎn)標準由質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布，是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術依據(jù)。,國際勞工安全公約有全國人大及其常委會批準當我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時應優(yōu)先采用國際公約（除保留條件的條款外）。,生產(chǎn)標準與國際公約,安全生產(chǎn)標準體系,11,安全生產(chǎn)標準體系,專業(yè)內(nèi)容,國家標準,結構,范疇,行業(yè)標準,地方標準,企業(yè)標準,產(chǎn)品標準,基礎標準,管理標準,技術標準,方法標準,產(chǎn)品標準分體系,方法標準分體系,技術標準分體系,管理標準分體系,基礎標準分體系,12,機械設備安全標準子體系,消防設備安全標準子體系,特種設備安全標準子體系,電氣設備安全標準子體系,生產(chǎn)和工藝標準子體系,安全生產(chǎn)標準體系—技術標準分體系,,01,,,,,02,03,04,05,勞動防護用品標準子體系,勞動防護用品標準子體系,勞動防護用品標準子體系,勞動防護用品標準子體系,勞動防護用品標準子體系,安全生產(chǎn)標準體系—產(chǎn)品標準分體系,,01,,,02,03,設備檢測方法標準子體系：指針對采樣、抽樣與計算等方法制定的標準，如安全帽測試法、電線電纜專用設備檢測法等。,產(chǎn)品試驗和檢測方法標準子體系：指針對試驗與分析。測定等方法制定的標準，如鋼材試驗的檢測方法及其標準等。,作業(yè)場所危險有害因素檢測方法標準子體系：指針對工作場所、工作環(huán)境危險因素檢測方法等制定的標準，如工作環(huán)境職業(yè)危害因素檢測方法等。,安全生產(chǎn)標準體系—方法標準分體系,15,安全生產(chǎn)標準體系—管理標準分體系,16,安全生產(chǎn)專業(yè)內(nèi)容—安全技術法規(guī),17,安全生產(chǎn)專業(yè)內(nèi)容—工業(yè)衛(wèi)生法規(guī),18,安全生產(chǎn)專業(yè)內(nèi)容—安全管理術法規(guī),19,19,,,,,,1.綜合類安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章,安全生產(chǎn)相關法律范疇,目錄,20,20,,第三單元安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)和相關規(guī)定,法律、法規(guī)、規(guī)定,行政法規(guī),法律,部門規(guī)章,規(guī)范性文件,建設工程安全生產(chǎn)管理條例,事故報告和調(diào)查處理條例,電力安全事故應急處理和調(diào)查處理條例,電力法,安全生產(chǎn)法,突發(fā)事件應對法,特種設備安全法,電力可靠性監(jiān)督管理辦法,電網(wǎng)運行規(guī)則,電力監(jiān)管機構現(xiàn)場檢查規(guī)定,電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定,一法律—中華人民共和國安全生產(chǎn)法,22,法律特指全國人民代表大會及其常委會制定的、地位僅次于憲法的有關電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系的法律。常用的有：電力法、安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應對法、特種設備安全法等。,安全生產(chǎn)法突出四個強化,,ClicktoaddTextClicktoaddTextClicktoaddText,一法律—中華人民共和國安全生產(chǎn)法,二是強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，明確企業(yè)要落實安全管理的各項制度，應該履行的職責，包括安全生產(chǎn)責任制、安全產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮、事故隱患排查治理制度等。,三是強化政府監(jiān)管，明確安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度權威；監(jiān)管方式“出硬招”，增強監(jiān)管執(zhí)行力，擴大監(jiān)管部門查封扣押權，可采取停止供電和停止供應爆炸品等強制措施。,一法律—中華人民共和國安全生產(chǎn)法,24,新法突顯十一項措施,堅持以人為本，推進安全發(fā)展,完善安全生產(chǎn)方針和工作機制,樹立安全監(jiān)管部門執(zhí)法權威，強化安全監(jiān)管執(zhí)法措施,強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府監(jiān)管機制,加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究制度,建立安全生產(chǎn)標準化制度,推行注冊安全工程師制度,推進安全生產(chǎn)責任保險制度,建立預防安全生產(chǎn)事故的制度,對相關安全生產(chǎn)事項作出了調(diào)整和明確,部門規(guī)章是指國務院有關部委制度并批準公布的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件,二部門規(guī)章,三行政法規(guī),26,行政法規(guī)是指國務院制定并在全國范圍內(nèi)實施的法律規(guī)范性文件，主要包括三種：《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力安全事故應急處理和調(diào)查處理條例》,三行政法規(guī)—《電力安全條例》,27,該條例是我國專門規(guī)范電力安全事故應急處理和調(diào)查的行政法規(guī)，涉及到電力安全事故處理的各方面、各環(huán)節(jié),該條例對電力安全事故處理作出了重大調(diào)整，調(diào)整了電力事故劃分等級、標準、調(diào)查權限、等級確定和考核處罰,該條例明確了電力安全事故應急處置要求，電力監(jiān)管機構要加強與地方政府溝通；條例也規(guī)范了電力安全事故調(diào)查，堅持“四不放過”原則,,,,01,02,03,28,四相應規(guī)范性文件,目錄,29,29,30,第三單元安全生產(chǎn)法律責任,安全生產(chǎn)法律責任,,概述,承擔法律責任,安全生產(chǎn)法律責任的形式,安全生產(chǎn)違法行為的責任主體,違法行為行政處罰的決定機關,違法行為類別及民事責任,違法行為類別及行政責任,犯罪類別及刑事責任,,,其它類別及責任,法律責任是國家管理社會事務所采取的強制當事人依法辦事的法律措施。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，各類安全生產(chǎn)法律關系的主體必須履行各自的安全生產(chǎn)法律義務，保障安全生產(chǎn)；《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)行機關將依法追究安全生產(chǎn)違法犯罪分子的法律責任，對有關生產(chǎn)經(jīng)營單位給予法律制裁，維護安全生產(chǎn)秩序。,一安全生產(chǎn)法律責任,31,法律責任：,一安全生產(chǎn)法律責任—責任形式,安全生產(chǎn)民事責任：是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償?shù)囊环N法律責任；主要承擔方式有停止侵害，消除危險，返還財產(chǎn)，賠償損失，消除影響，恢復名譽，賠禮道歉等。,,01,安全生產(chǎn)行政責任：是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關依法對其實施行政處罰。主要承擔方式包括行政處分、行政處罰、行政強制。,,02,安全生產(chǎn)刑事責任：是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構成犯罪，由司法機關依照刑事法律給予刑罰的一種法律形式。,,03,04,責任形式,安全生產(chǎn)違法行為的責任主體是指依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定享有安全生產(chǎn)權力、負有安全生產(chǎn)義務和承擔法律責任的社會組織和公民，主要包括四種：,二安全生產(chǎn)法律責任—責任主體,安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關亦稱為行政執(zhí)法主體，是指法律法規(guī)授權履行法律實施職權和負責追究有關法律責任的國家行政機構，主要包括四種：,三安全生產(chǎn)法律責任—決定機關,追究安全生產(chǎn)違法行為法律責任的形式包括：民事責任、行政責任、刑事責任。在同一起事故中，生產(chǎn)經(jīng)營單位可能同時承擔三種責任；因責任性質(zhì)不同，三種法律責任既不存在沖突，也不能相互替代；承擔了一種法律責任，不能免除其依法應當承擔的其它兩種責任。在現(xiàn)行有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，《安全生產(chǎn)》采用的法律責任形式最全，設定的處罰種類最多，實施處罰的力度最大。,四安全生產(chǎn)法律責任—應承擔的責任,35,責任形式：,五安全生產(chǎn)法律責任—民事責任,生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全事故造成他人人身傷亡或者財產(chǎn)損失，應當承擔的民事責任生產(chǎn)經(jīng)營單位違法發(fā)包或出租引起的安全生產(chǎn)民事法律責任安全中介組織違反安全義務的民事責任,在建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等活動中，因違反安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程而造成各類安全事故引發(fā)的民事法律責任,工程完工后，在運營過程中，因違反有關消防、環(huán)境保護、勞動安全保護、交通運輸、危險品等相關安全管理規(guī)定造成的事故，由此引發(fā)的民事責任,由不可抗力事件、受害人自身過錯、緊急危險行為引起的事故,六安全生產(chǎn)法律責任—行政責任,保證安全生產(chǎn)資金的投入不足的責任不履行安全生產(chǎn)管理職責的責任違反訂立免除安全責任協(xié)議的責任發(fā)生生產(chǎn)安全事故后不依法參與善后處置的責任從業(yè)人員違反安全義務的責任從事安全評估檢測等中介機構出具虛假證明的責任,安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期性檢測未為從業(yè)人員提供符合國家或者行業(yè)標準的勞動防護用品特種設備或危險品未經(jīng)專業(yè)機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用使用國家明令禁止使用的工藝、設備礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、存儲危險品的建設項目，安全設計者未按照規(guī)定報審查同意,六安全生產(chǎn)法律責任—行政責任,未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲危險品的，責令其停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得并罰款的行政處罰；未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關部門依法實施監(jiān)督管理；未制定應急措施，未標記危險源或者評估、監(jiān)控等，責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓；危險品生產(chǎn)經(jīng)營存儲單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位未建立應急救援組織、未配備應急救援器材的，責令改正并罰款。,將經(jīng)營項目、場所、設備出租給不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的單位和個人應責令其限期改正、沒收違法所得并罰款；未與承包承租單位在合同中明確安全管理職責，應責令改正；在同一區(qū)域進行可能危及對方安全的行為，未簽訂安全生產(chǎn)管理條例或指定專職管理人員的，應責令改正或者停產(chǎn)停業(yè),六安全生產(chǎn)法律責任—行政責任,員工宿舍建立不符合安全規(guī)范要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位和員工宿舍為按規(guī)定設置緊急疏散出口，并保持通暢的，責令限期改正，逾期不改，責令其停產(chǎn)停業(yè)整改；違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，給予警告一并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要負責人罰款。,轉(zhuǎn)讓或者接受轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，應沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證并按規(guī)定罰款；未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)提供服務或條件的，責令其停止違法行為，沒收違法所得并按規(guī)定罰款；非法取得安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，并按規(guī)定罰款,六安全生產(chǎn)法律責任—行政責任,電力工程建設違法《電力法》《消防法》《森林法》《環(huán)境保護法》《水法》《環(huán)境影響評價法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的，應按相應條例給予處分處罰；供電企業(yè)違反安全義務:擅自改變營業(yè)區(qū)、拒絕供電、亂收電費、減少規(guī)定農(nóng)用用電指標、濫用職權、違反調(diào)度管理秩序、擅自經(jīng)營電力業(yè)務等，應按電力相關規(guī)程規(guī)章給予處分處罰電力企業(yè)生產(chǎn)運行過程違反安全義務，可能承擔《電力法》規(guī)定的法律責任外，還可能根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定承擔相應的法律責任。,六安全生產(chǎn)法律責任—刑事責任,,41,交通肇事罪,,,,,,,,,,重大責任事故,強令冒險作業(yè),重大勞動安全事故罪,工程重大安全事故罪,危險品肇事罪,不報謊報安全事故罪,消防責任事故罪,重大環(huán)境污染事故罪,大型群眾性活動事故罪,六安全生產(chǎn)法律責任—刑事責任,42,破壞電力設施罪：指破壞電力設備，危害公共安全，尚未造成或已造成嚴重后果的行為；可根據(jù)《刑法》第118條、第119條處罰過失損害電力設施罪：指過失破壞電力設備，危害公共安全，已造成嚴重后果的行為；可根據(jù)《刑法》第119條處罰。,六安全生產(chǎn)法律責任—其它類別,43,End祝取得好的成績,