全縣扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治戰(zhàn)役工作方案

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..全縣扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治戰(zhàn)役工作方案為深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要指示精神，按照中央紀委、省委、市委和省、市脫貧攻堅暨加強監(jiān)督執(zhí)紀問責工作推進會的部署和要求，現(xiàn)就集中開展全縣扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治戰(zhàn)役制定如下方案。一、目標任務認真貫徹落實黨的十九大精神，圍繞黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅工作總體部署，鞏固拓展我縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責“百日會戰(zhàn)”成果，深入開展“三大專項整治行動”，打好扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治戰(zhàn)役，嚴肅查處一批黨員干部貪污挪用擠占扶貧資金的典型案件，嚴肅查處一批黨員干部失職瀆職典型案件，嚴肅查處一批紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))履行監(jiān)督責任不力的典型案件，嚴肅查處一批不擔當、不作為等形式主義、官僚主義典型問題，督促相關(guān)職能部門健全完善一批政策制度，以監(jiān)督執(zhí)紀問責新成效保障脫貧攻堅任務順利完成。二、整治重點聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，緊盯重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位、..重點人員，著力開展“三大專項整治行動”。(一)開展扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項整治行動。重點整治以下7 個方面的問題:1.貪污侵占、截留私分、揮霍浪費扶貧資金等問題。2.通過多頭、重復申報或虛報、虛列項目、虛增工程量等方式套取、騙取扶貧資金，擠占挪用扶貧資金發(fā)放津補貼或福利等問題。3.以爭資金、跑項目等名義收送錢物，插手扶貧工程項目，在扶貧貸款、項目實施中吃拿卡要等問題;在扶貧建設(shè)項目發(fā)包、扶貧物資采購等環(huán)節(jié)索取“好處費”“辛苦費”，利用審批權(quán)或資金撥付權(quán)違規(guī)收費等問題。4.在扶貧產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧資金或物資分配中優(yōu)親厚友等問題。5.在扶貧項目招投標中弄虛作假，在項目建設(shè)中出現(xiàn)“豆腐渣”工程或爛尾工程，給脫貧攻堅造成較大損失等問題。6.違反財經(jīng)紀律和扶貧資金管理使用規(guī)定，將專項資金挪作他用的問題。7.扶貧領(lǐng)域中其他侵害群眾利益的腐敗問題。(二)開展扶貧領(lǐng)域主體責任、監(jiān)督責任和行政監(jiān)管責任落實不力問題專項整治行動。重點整治以下 3 個方面的問題:1.黨委、政府主體責任落實不力問題。重點是貫徹執(zhí)行上級關(guān)于脫貧攻堅工作決策部署不堅決不到位，年度脫貧計劃和..精準扶貧政策措施落實不力、進展緩慢、效果不佳，對扶貧檢查、專項巡察、專項審計發(fā)現(xiàn)問題整改不到位，搞“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”等問題。2.紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))監(jiān)督責任落實不力問題。重點是對群眾反映的問題不及時調(diào)查核實，該處理的沒有處理到位，該問責的不敢大膽問責，甚至以案謀私、壓案不查、查小放大，以及為他人說情、打招呼等問題。3.政府職能部門行政監(jiān)管責任落實不力問題。重點是扶貧對象識別不精準、項目申報驗收不嚴格、專項扶貧資金撥付不及時、惠民政策落實不到位、扶貧項目管理不規(guī)范、脫貧驗收走過場，借機違規(guī)收費、擠占挪用扶貧資金，以及對職責范圍內(nèi)扶貧政策、項目、資金落實情況監(jiān)督檢查不力，或?qū)ΡO(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索不處理、不移送、不整改，隱瞞不報，袒護包庇等問題。(三)開展扶貧領(lǐng)域不擔當、不作為等形式主義、官僚主義問題專項整治行動。重點整治以下 9 個方面的問題:1.搞上有政策、下有對策，弄虛作假，應付檢查，干擾考核，欺上瞞下等問題。2.工作指導不夠，督促檢查不力，發(fā)現(xiàn)問題不準，幫扶措施不實，搞形式主義、走過場，擺花架子等問題。3.項目安排不科學、不切實際，或推進緩慢等問題。4.該整合的財政專項扶貧資金未按要求整合，給脫貧攻堅..造成較大影響的問題。5.制定政策不深入調(diào)查研究，不切合實際，造成重大損失或惡劣影響的問題。6.辦事拖沓，審批繁瑣，推諉扯皮，敷衍塞責等問題。7.幫扶部門組織不力、措施不硬、工作不實;幫扶干部作風漂浮、紀律松散、弄虛作假的問題。8.扶貧工作中會議多、檢查多、表格多等問題。9.扶貧領(lǐng)域其他形式主義、官僚主義問題。三、工作方法專項整治戰(zhàn)役從 2017 年 12 月起到 2018 年 7 月，為期 8 個月時間。主要采取以下方法:(一)規(guī)范線索管理。縣紀委信訪室每月對扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題線索進行一次全面梳理排查，逐件登記，建立臺賬，并按程序轉(zhuǎn)辦、交辦。扶貧、審計、發(fā)改、財政、住建、民政、衛(wèi)計、教育等相關(guān)部門每月對扶貧領(lǐng)域問題線索開展集中排查，對發(fā)現(xiàn)的違紀問題線索及時移交縣專項整治戰(zhàn)役指揮部辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要利用好舉報信箱，定期進行線索收集。對于扶貧領(lǐng)域的問題線索，凡有必查、凡查必審、凡審必結(jié)，第一時間組織調(diào)查處理。對省、市、縣紀委交辦的扶貧領(lǐng)域所有問題線索，實行“雙審雙簽字”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記都要審核把關(guān)和簽字上報；涉及實名舉報的，要將辦理結(jié)果及時向舉報人反饋。嚴格遵守問題線索辦結(jié)時限，因特殊..情況需要延期的,必須書面報上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)批準。(二)加強重點督辦?？h紀委信訪室定期篩選典型問題線索，特別是對典型問題線索和問題反映比較集中的地方，組織開展多輪次、滾動式的交辦督辦。對反映具體、危害嚴重、媒體曝光等重點問題線索，縣紀委將提級調(diào)查或“掛牌督辦”?？h紀委對省市紀委交辦和縣委、縣紀委主要領(lǐng)導批示涉及扶貧領(lǐng)域的信訪交辦件全部實行“掛牌督辦”。(三)加強暗訪督查?？h紀委監(jiān)察局領(lǐng)導班子成員，要切實履行巡查督導責任，從 12 月份起堅持每個月到聯(lián)系點開展一輪巡查督導?？h紀委抽調(diào)干部并邀請媒體記者參加，組成暗訪督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常態(tài)化、滾動式、“殺回馬槍”式暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、查處問責。暗訪督查要實行“五不兩直”，即不打招呼、不聽匯報、不讓陪同、不讓接待、不反饋情況，直奔基層、直插現(xiàn)場，以發(fā)現(xiàn)問題為主，見人、見事、見資金、見項目，堅決反對搞形式主義、走過場、擺花架子。要充分發(fā)揮好廣播、電視等新媒體作用，對暗訪督查發(fā)現(xiàn)的典型問題集中通報曝光。(四)深化巡察工作?？h委巡察辦要部署開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊欤扇　皺C動式”“點穴式”等方式，對深度貧困村組、群眾反映問題較多等地方執(zhí)行扶貧政策、落實扶貧項目資金、改進干部作風等情況進行巡察，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。全縣各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分運用扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊斐晒?，對?.察移交的問題線索組織力量嚴肅查處。(五)開展聯(lián)合檢查?？h紀委組織協(xié)調(diào)扶貧、審計、發(fā)改、財政、住建、民政、衛(wèi)計、教育等職能部門適時開展聯(lián)合檢查，重點加強對扶貧領(lǐng)域政策落實、資金管理使用，以及專項審計、巡察反饋問題整改問責等情況的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委也要適時組織開展聯(lián)合檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)和職責權(quán)限分類處理。(六)嚴肅執(zhí)紀問責。全縣各級紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))對扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題要深挖細查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，快查快處、嚴查嚴處。對扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題多發(fā)、頻發(fā)，或者對突出問題整治不力，以及監(jiān)督檢查不嚴格、查處問題不認真、責任追究不到位的，同步追究直接責任和領(lǐng)導責任、主體責任和監(jiān)督責任。正確、有效運用“四種形態(tài)”，對問題較小、情節(jié)輕微的及時提醒教育;對頂風違紀、影響惡劣的，一律嚴查快辦;對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。要建立和完善容錯糾錯機制，保護基層干部積極性。(七)強化通報曝光?？h紀委建立常態(tài)化通報曝光制度，從12 月份開始對扶貧領(lǐng)域突出問題定期通報曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委也要加大通報曝光的頻次和力度，凡屬扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，尤其是貪污、侵占、挪用扶貧資金等腐敗問題，一律點名道姓公開通報曝光，發(fā)揮典型案件的警示和震懾作用。四、保障措施..(一)加強組織領(lǐng)導。全縣扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治戰(zhàn)役在縣紀委常委會領(lǐng)導下進行。縣紀委成立扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治戰(zhàn)役指揮部，縣紀委書記任指揮長，縣紀委副書記任副指揮長，縣委巡察辦主任、縣紀委常委、縣監(jiān)察局副局長、縣紀委黨風政風監(jiān)督室和信訪室主任為成員。指揮部主要負責扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治的領(lǐng)導、指導、決策、調(diào)度、督辦。指揮部辦公室設(shè)在縣紀委黨風政風監(jiān)督室，縣紀委黨風政風監(jiān)督室主任任辦公室主任，辦公室人員從縣紀委機關(guān)和扶貧領(lǐng)域相關(guān)職能部門抽調(diào)，負責日常綜合協(xié)調(diào)、督促指導、信息報送、總結(jié)宣傳等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委相應成立指揮部和辦公室，一級抓一級、層層抓落實。(二)壓實工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要嚴格落實脫貧攻堅主體責任，把開展專項整治戰(zhàn)役作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，加強對專項整治戰(zhàn)役的組織領(lǐng)導和執(zhí)行推動。各級紀委要把專項整治戰(zhàn)役作為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的重中之重，加強謀劃部署、綜合協(xié)調(diào)和督促指導。各派駐紀檢機構(gòu)要發(fā)揮“探頭”作用，督促駐在部門加強職責范圍內(nèi)扶貧政策落實情況和扶貧項目資金的監(jiān)管。各級扶貧領(lǐng)域相關(guān)職能部門要認真履行行政監(jiān)管責任。審計部門要加強扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計監(jiān)督，發(fā)改部門要加強扶貧項目的日常監(jiān)管，財政部門要加強財政扶貧資金的監(jiān)督管理，扶貧、民政、衛(wèi)計、教育等部門都要各盡其責，履職盡責，確保扶貧政策落實到位、..扶貧項目資金安全。（三)加強協(xié)作配合。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動加強與檢察機關(guān)、巡察和扶貧、審計、發(fā)改、財政、住建、民政、衛(wèi)計、教育、信訪等單位的聯(lián)系溝通，定期開展情況通報、線索移送、調(diào)研分析、聯(lián)合檢查等，形成工作合力。縣紀委各部室，尤其是信訪、案管、執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查等部室要明確責任分工，搞好工作銜接，狠抓任務落實。建立健全宣傳引導機制，要會同有關(guān)部門和媒體單位，在電視臺、紀檢監(jiān)察網(wǎng)和微信平臺開設(shè)專欄，通過多種形式大力宣傳專項整治戰(zhàn)役的工作部署、工作進展和工作成效，廣泛宣傳有關(guān)扶貧政策、制度規(guī)定和紀律要求，深入挖掘好經(jīng)驗、好做法，積極選樹先進典型，營造良好工作氛圍。(四)推進源頭治理。要督促相關(guān)部門建立完善扶貧領(lǐng)域有關(guān)政策和制度規(guī)定，加大對政策和制度的宣傳、公示和解讀力度，組織開展重點政策和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。結(jié)合巡察、專項整治、專項檢查、執(zhí)紀審查等情況，針對扶貧領(lǐng)域存在的系統(tǒng)性、普遍性問題，督促相關(guān)職能部門加強制度建設(shè)，及時堵塞制度漏洞，防止同類問題反復發(fā)生。每月 1 日前，將本地本單位上月扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治工作有關(guān)數(shù)據(jù)匯總后，按要求報送縣紀委黨風政風監(jiān)督室。..