職業(yè)健康安全管理體系審核員轉化培訓心得.doc

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職業(yè)健康安全管理體系審核員轉化培訓心得 3月底，筆者參加了CRBA組織的職業(yè)健康安全管理體系審核員轉化培訓，參加培訓的人員來自國內外認證機構的審核人員、咨詢機構的咨詢顧問、企業(yè)中負責安全管理的人員，在幾天的培訓時間內，學員從各自工作的角度與培訓教師一起探討了職業(yè)健康安全管理體系的諸多問題，包括對GB/T28001-2001標準的理解、標準條款的應用及審核中的問題，在此總結出來與大家共享。 一、GB/T28001-2001標準的特點 職業(yè)健康安全管理體系是80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。我國2001年頒布的GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》覆蓋了OHSAS18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的所有要求，并參考了其它國家有關職業(yè)健康安全管理體系的文件而制定，用于指導組織建立職業(yè)健康安全管理體系的建立、指導認證機構對職業(yè)健康安全管理體系進行認證。 1、管理體系結構采用PDCA循環(huán)管理思想 標準采用了與ISO14000相似的結構，由“方針-策劃-實施與運行-檢查和糾正措施-管理評審”五大要素構成，采用了PDCA循環(huán)管理思想。PDCA管理思想為建立、實施、完善職業(yè)健康安全管理體系，促進職業(yè)健康安全管理體系績效的不斷改進提供了結構的、有效的運行機制。 2、強調預防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理 標準強調通過危險源辨識，了解組織的風險狀況，通過目標、管理方案、運行控制、應急準備與響應、監(jiān)視與測量等體系要素的實施，將預防為主、持續(xù)改進的思想貫穿于體系建立、運行和改進之中，目的是為了減少傷害和財產損失。 強調對風險的動態(tài)管理，對危險源以及風險在適宜的時候進行重新識別和評價，并制定新的目標、管理方案以及其它控制措施。組織內部的變化（如新用工制度、新工藝、新操作方法、新的組織機構）和外部的變化（如法規(guī)的修訂、職業(yè)安全健康知識和技術的新發(fā)展）對職業(yè)安全健康的影響都應進行評價。 3、遵守法規(guī)的要求貫穿于職業(yè)健康安全管理體系 遵守法規(guī)和其它要求是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，組織應識別、獲取法規(guī)，了解法規(guī)的要求，通過管理方案、運行控制等活動的實施確保滿足法規(guī)要求，并對法規(guī)遵守情況進行監(jiān)視檢查。 二、部分條款的理解及實施要點 1、方針 職業(yè)健康安全方針是組織在職業(yè)健康安全方面的宗旨、方向和行動準則，應闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾、遵守法律法規(guī)和其它要求的承諾。職業(yè)健康安全管理體系強調員工的參與，故方針應由員工共同參與制定，最后由組織的最高管理者批準，批注后的方針應傳達到所有員工，并被相關方（如顧客、供應商、分包方、訪問者等）所獲得。由于組織的內外部情況的變化，方針應定期進行評審。 目前國內的組織確定方針時，往往養(yǎng)成口號式或順口溜的習慣，簡單短潔。而國外的企業(yè)確定的方針從實際出發(fā)，從各不同的角度闡述了職業(yè)健康安全方面的有效行動，而且確實可行，有可操作性，這是國內的企業(yè)在制定方針時應借鑒的方面。 2、危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃 危害識別時必須注意方法及充分性。危險源辨識的方法很多，如現(xiàn)場觀察、工作任務分析、SCL、HAZOP、ETA、FTA等，每鐘方法都有各自的特點，也有各自的適用范圍或局限性，組織在辨識危險源的過程中，應結合具體情況采用兩種或兩種以上方法，辨識范圍應覆蓋組織設計、生產、維護的全過程，根據三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）、三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）和物理、化學、心理、生理等多方面信息來加以識別考查。特別應考慮作業(yè)場所人員的常規(guī)和非常規(guī)活動、作業(yè)場所內的所有設施。為確保危險源辨識的充分性，可以借鑒本單位和同行業(yè)以往發(fā)生的事故、行業(yè)的規(guī)定、一些作業(yè)文件的安全注意事項、較為成熟的安全檢查表或安全評價表的內容。在進行危險源辨識中，必須注意區(qū)別根源危險源與狀態(tài)危險源，重點識別根源危險源，如煤氣屬根源危險源，煤氣的泄露則屬狀態(tài)危險源。 風險評價是職業(yè)健康安全管理體系的一個關鍵環(huán)節(jié)，進行風險評價的目的是對組織現(xiàn)階段的危險源所帶來的風險進行評價分級，根據評價分級結果有針對性地進行風險控制，從而取得良好的職業(yè)健康安全績效，達到持續(xù)改進。目前風險評價的方法尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在選擇評價方法時，應考慮評價方法的應用是否具有邏輯性、一致性和合理性，考慮組織人員素質、工藝特點、資源狀況以及行業(yè)特點。現(xiàn)時大多數組織習慣采用LEC法，其關鍵是L、E、C等級的確定與風險級別的界限值，而且風險級別的界限值不是長期固定不變的，組織應根據具體情況確定風險級別的界限值。 確定風險等級后，需確定將風險降至可容許程度的措施，確保不違反適用的職業(yè)安全健康法律的要求和其它職業(yè)安全健康要求，并保證組織的方針得以實現(xiàn)。為管理方便，每一危險源應確定一個歸口部門，由其落實相關措施。對高風險等級危險源制定職業(yè)安全目標和方案予以改進，對中等危險源制定程序文件、操作規(guī)程、應急方案控制，對一般危險源保持現(xiàn)有的有效安全控制方式。應注意采取風險控制措施前，需對風險控制措施進行評價，以確保不再出現(xiàn)新的風險源，并可能實現(xiàn)。 3、目標及管理方案 職業(yè)健康安全目標應與職業(yè)健康安全方針保持一致；目標的制定應根據風險評價的結果，針對需降低或消除的風險確定目標，目標的制定應盡可能考慮相關方的觀點和要求、考慮技術經濟的可行性以及組織自身的行業(yè)特點。目標應盡可能具體、合理，并是可實現(xiàn)的，可以監(jiān)視的。目標類型的實例包括： 風險水平的降低 向職業(yè)健康安全管理體系引入附加的特性 改善現(xiàn)有特性所采取的步驟，或其應用的連貫性 消除或降低特殊意外事件的頻次 目標的實現(xiàn)可通過制定的健康安全管理方案加以實施，管理方案的內容一般包括：風險及風險的控制目標、責任部門、控制風險的措施方案（包括技術方案、技術措施和技術方法）、時間期限要求、階段進度、資源要求（如資金）、驗收標準等。對管理方案應評審及更新，當有新的開發(fā)或建設項目、活動或服務時，或原有的活動、過程、設備或材料發(fā)生重大變更或修改時，應根據風險辨識及風險評價的結果，重新制定新的管理方案。4、協(xié)商和溝通 組織的員工作為組織重要的相關方與其它相關方應就職業(yè)健康安全方面的信息進行協(xié)商與溝通，包括內部的協(xié)商與溝通及外部的溝通。 員工應參與和協(xié)商的事項包括： 參與職業(yè)健康安全管理方針和程序的制訂和評審，包括公司職業(yè)健康安全方針、各項政策、目標、計劃、制度的制訂與評審； 參與職業(yè)健康安全事務，包括危害識別、評價與控制措施和事故調查處理； 參與改善作業(yè)狀況的商討 享有員工代表權，所有員工應了解誰是員工代表以及管理者代表工會作為員工自愿結合、以維護員工合法權益為基本職責的群眾組織，應將其視為職業(yè)健康安全管理活動中的一個重要職能部門，參與協(xié)商和溝通、監(jiān)督。與不同的相關方溝通的信息可能有所不同，溝通的信息應是與相關方有關的信息，外部溝通的內容一般包括： 向相關方宣傳組織的職業(yè)健康安全方針； 溝通有關的危險源辨識、風險評價和風險控制的要求和結果； 溝通有關的法規(guī)和其它要求； 接收并回復相關方的咨詢、建議、投訴等信息； 員工參與和協(xié)商的計劃 5、運行控制 對需要控制運行風險、實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針和目標、遵守法規(guī)和其它要求的方面，組織都應建立和保持運作控制要求，形成程序，以確?？刂坪蜏p小風險，并定期評審風險控制程序以保持其適宜性和有效性，并加以實施。運行程序主要物、人、環(huán)境、管理等方面的因素，具體為： 危險作業(yè)，如受限空間工作程序、重物提升程序 設備設施，如安全設施維護程序、排風系統(tǒng) 危險物料，如有毒物質運輸、貯存程序，泄露控制程序 作業(yè)場所和環(huán)境，如工業(yè)衛(wèi)生控制程序（室內空氣質量、有毒有害物質容許暴露水平） 采購、運輸、相關方，如承包方安全管理 設計，如作業(yè)場所設計程序，用電 6、采購和服務 組織應建立并保持程序，以確保組織的職業(yè)健康安全的要求適用于采購的貨物、設備及服務，主要內容包括： 評價和選擇承包商時的職業(yè)安全健康標準 確保作業(yè)開始前，與承包方間在適當級別建立有效的交流與協(xié)調機制，包括有關危害情況交流、預防與控制措施的各項規(guī)定 承包方的人員在工作場所內如何報告工傷。疾病和事件的規(guī)定 作業(yè)開始前和作業(yè)時，對承包方或其員工開展必要的職業(yè)安全健康知識教育和培訓活動 定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項活動的職業(yè)健康績效 確保承包方遵守現(xiàn)場職業(yè)安全健康管理程序和方案 7、應急準備和響應 組織應主動評價潛在的事故和應急響應需求，制訂程序指導應急活動的開展；針對突發(fā)性的緊急事件制訂應急措施計劃，進行應急預防演練，減少潛在事故和緊急情況發(fā)生及其所帶來的影響，體現(xiàn)預防為主的思想。 應急計劃的內容一般包括： 識別潛在的事故和緊急情況； 確定應急期間負責人； 確定所有人員在應急期間的職責； 確定起特殊作用的人員（如消防、急救、專家如核泄露或毒物泄露）的職責、權限和義務； 應急指揮中心地點； 報警、聯(lián)絡、疏散程序； 危險物料的確認和位置，所要求的應急行動； 與外部應急機構的接觸； 與執(zhí)法部門的交流； 與鄰居和公眾的交流； 重要記錄和設備的保護； 在應急期間必要信息的可用性，例如裝置布置圖、危險物質數據、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡電話號碼等； 應急設備設施的清單（如報警系統(tǒng)、應急照明和動力、逃生工具、安全避難場所、安全隔離閥和切斷閥、消防設備、應急噴淋等急救設備、通訊設備）。 8、績效測量和監(jiān)視 組織應制訂績效測量和監(jiān)視程序，包括主動監(jiān)視與被動監(jiān)視，確定職業(yè)健康安全和目標是否得以實現(xiàn)，風險控制是否已得到實施且行之有效，是否從職業(yè)健康安全管理體系失敗包括危險事件（事故、事件和職業(yè)病歷）中吸取經驗教訓，員工和相關方的意識、培訓、溝通和協(xié)商方案是否有效，用于評審和（或）改善職業(yè)健康安全管理體系狀況的信息是否建立和使用。 績效測量和監(jiān)視程序包括主動監(jiān)視與被動監(jiān)視，主動績效測量包括： 管理方案、運行準則的監(jiān)視和測量，以及目標滿足程度的監(jiān)視； 風險控制的結果和成效； 員工健康安全意識的提高情況的監(jiān)視； 各類職業(yè)安全健康問題的法規(guī)、協(xié)議和承諾的遵守情況； 各項具體計劃、績效標準和目標的實施效果 各項作業(yè)制度、房屋、車間與設備的系統(tǒng)檢查 作業(yè)環(huán)境狀況，包括作業(yè)組織狀況的監(jiān)測 定期對員工實施健康監(jiān)護，即通過有效的體檢或對員工的早期受損害癥狀進行追蹤，以確定疾病預防和控制措施的有效性。 被動的績效測量包括對如下事項的確認、報告和調查： 工傷、疾病與事件 其它損失，如財產損失 不良的職業(yè)安全健康績效和職業(yè)安全健康管理體系的失效 員工康復及恢復計劃 第 8 頁 共 8 頁