鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺(tái)建設(shè)報(bào)告.doc

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺(tái)建設(shè)報(bào)告 一、堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制，打造“規(guī)范交易” 按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開(kāi)交易，交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一管理”的思路，我縣在有序推進(jìn)和不斷規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)的過(guò)程中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)的內(nèi)部管理和規(guī)范化運(yùn)作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。 一是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易的決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任公共資源交易站站長(zhǎng)，并配備三名專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)各類交易活動(dòng)的具體操作和實(shí)施，為各類交易提供統(tǒng)一服務(wù)。按照管理與監(jiān)督分離的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保交易公開(kāi)透明運(yùn)行。二是統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村2萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、公路建設(shè)工程和水利建設(shè)工程的招投標(biāo)、大宗物品服務(wù)采購(gòu)以及國(guó)有和村集體資產(chǎn)的出售、承包等相關(guān)項(xiàng)目的交易，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行公開(kāi)交易；凡是50萬(wàn)元以上，1000萬(wàn)元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目，全部進(jìn)入縣公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易。凡是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源站進(jìn)行交易的相關(guān)信息，必須及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會(huì)公布，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是統(tǒng)一運(yùn)行制度?？h委縣政府先后出臺(tái)了《縣公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全縣公共資源交易監(jiān)督管理的若干規(guī)定》和《公共資源交易管理制度》等一系列制度，建立了公開(kāi)交易服務(wù)制度，設(shè)立辦事指南、公開(kāi)服務(wù)程序、服務(wù)承諾工作制。建立統(tǒng)一的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，制定工作人員行為準(zhǔn)則、評(píng)標(biāo)專家工作制度、項(xiàng)目交易登記制度等。保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源項(xiàng)目按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，規(guī)范有序地開(kāi)展交易活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)以制度管人、以制度管事、按制度辦事的良好局面。 二、堅(jiān)持“兩定規(guī)則”的運(yùn)行模式，打造“效率交易” 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作運(yùn)行過(guò)程中，逐漸暴露出交易模式和交易需求的不適應(yīng)，對(duì)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法提出了更高要求。XX年底，縣紀(jì)委對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，針對(duì)規(guī)模以下建設(shè)工程交易存在交易成本高、招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、操作程序繁瑣、多頭中標(biāo)以及圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題，研究制定了以“兩級(jí)審核定價(jià)、兩次摸球定標(biāo)”為主要內(nèi)容的新型簡(jiǎn)易交易模式。“兩級(jí)審核定價(jià)”，是指業(yè)主單位和審計(jì)部門對(duì)工程預(yù)算價(jià)進(jìn)行兩級(jí)審核后，形成工程項(xiàng)目最終標(biāo)的造價(jià)的定價(jià)方法。業(yè)主單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提交的工程預(yù)算價(jià)進(jìn)行初次審核，綜合考慮建材、勞動(dòng)力等市場(chǎng)價(jià)格因素和其他影響工程造價(jià)的條件，合理調(diào)整工程預(yù)算價(jià)后，報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行二次審核，確定招標(biāo)控制價(jià)，即最終標(biāo)的造價(jià)。工程竣工后，應(yīng)及時(shí)呈送審計(jì)部門采取限時(shí)封閉式?jīng)Q算審計(jì)方式進(jìn)行決算審計(jì)。“兩次摸球定標(biāo)”，是指投標(biāo)人和業(yè)主代表依次分別摸取號(hào)碼球，根據(jù)兩次摸球的號(hào)碼對(duì)應(yīng)排序確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法。第一次摸球由投標(biāo)人按簽到順序摸取一個(gè)號(hào)碼球作為編號(hào)，并登記；第二次摸球由業(yè)主代表依次摸取三個(gè)號(hào)碼球，編號(hào)與號(hào)碼球相同的投標(biāo)人依序成為第一、二、三中標(biāo)順序人。隨后公示，如無(wú)異議，第一中標(biāo)順序人即為中標(biāo)人。 實(shí)踐證明，“兩定規(guī)則”交易新模式具有以下三方面的明顯優(yōu)勢(shì)：一是標(biāo)的造價(jià)制定更為科學(xué)。兩級(jí)審核定價(jià)方法把定價(jià)權(quán)合理地分配到利益方和監(jiān)督方，形成了權(quán)利互相制約、功能互為補(bǔ)充的定價(jià)格局，體現(xiàn)了招投標(biāo)各方的利益訴求，發(fā)揮了監(jiān)管部門的作用。如我縣某鎮(zhèn)西山公路建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算造價(jià)最初為48萬(wàn)元，該鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核后調(diào)整為33萬(wàn)元，節(jié)約資金15萬(wàn)元。在某村新建村部大樓的項(xiàng)目建設(shè)中，該村上報(bào)的工程預(yù)算價(jià)單價(jià)為364元/平方米、總造價(jià)24萬(wàn)元。審計(jì)部門經(jīng)審核后調(diào)整為單價(jià)667元/平方米、總造價(jià)44萬(wàn)元，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置了一起惡意壓低工程預(yù)算價(jià)以規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。二是招標(biāo)投標(biāo)程序更為合理。兩次摸球定標(biāo)辦法采取公開(kāi)、隨機(jī)的形式，提高了交易效率、節(jié)約了交易成本、維護(hù)了交易秩序，克服了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中惡意低價(jià)中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、多頭中標(biāo)等問(wèn)題。如湖村鄉(xiāng)某村一公路硬化工程采取“兩定規(guī)則”進(jìn)行公開(kāi)交易，交易周期14天，比原來(lái)的35天減少21天，中標(biāo)價(jià)33.97萬(wàn)元比預(yù)算價(jià)40.89萬(wàn)元節(jié)約近17%，交易過(guò)程產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用不到XX元，比原來(lái)減少近80%。三是整個(gè)交易過(guò)程更為透明。交易過(guò)程招投標(biāo)各方和監(jiān)管部門全程參與、公開(kāi)透明，杜絕了“暗箱”操作和內(nèi)幕交易，村務(wù)公開(kāi)的透明度和民眾認(rèn)可度得到大幅度提升，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益進(jìn)一步凸顯。 三、堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，打造“健康交易” 為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易更為透明、規(guī)范，我們出臺(tái)了《公共資源交易投訴管理暫行辦法》，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)交易監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使交易活動(dòng)更加公開(kāi)、交易行為更加規(guī)范、權(quán)利運(yùn)行更加透明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年以來(lái)，涉及交易市場(chǎng)監(jiān)管的投訴件僅占1.2%，得到了廣大群眾的好評(píng)。 一是村級(jí)監(jiān)督防苗頭。村級(jí)集體資產(chǎn)資源公開(kāi)交易，由村紀(jì)檢員負(fù)責(zé)全程監(jiān)督；民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督交易項(xiàng)目是否公示，村級(jí)土地、房產(chǎn)、山林、灘涂、水面等集體資產(chǎn)資源是否進(jìn)行了登記造冊(cè)。從源頭上遏制了集體資產(chǎn)資源流失的苗頭。如我縣某村干部欲私自將林場(chǎng)承包權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給承包方，協(xié)議價(jià)為50萬(wàn)元，后被本村紀(jì)檢員發(fā)現(xiàn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行了公開(kāi)交易，中標(biāo)價(jià)為92萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值42萬(wàn)元。二是鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)督重實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委抓住招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后監(jiān)督關(guān)。嚴(yán)格招投標(biāo)告知、進(jìn)場(chǎng)登記、公告和招標(biāo)文件編制工作，強(qiáng)化事前監(jiān)督；嚴(yán)格開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化事中監(jiān)督；對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)后督查，強(qiáng)化事后監(jiān)督。某鎮(zhèn)在一移民河堤維修工程招投標(biāo)過(guò)程中，該鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行了全程監(jiān)督，對(duì)資格審查過(guò)程中資質(zhì)審查不嚴(yán)問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)糾正，對(duì)標(biāo)后建設(shè)中出現(xiàn)的漿砌護(hù)堤厚度不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題責(zé)令限期整改，確保了交易過(guò)程規(guī)范有序。三是縣級(jí)監(jiān)督促規(guī)范。縣紀(jì)委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易開(kāi)展情況列入全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，對(duì)站所建設(shè)、交易程序、操作流程等內(nèi)容進(jìn)行考核；縣公共資源交易中心和項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)反饋工作中存在的問(wèn)題并責(zé)令限期整改，進(jìn)一步延伸和拓展了反腐倡廉的工作面和覆蓋面。XX年7月，在開(kāi)展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易檔案的組卷不規(guī)范、資料不完整，巡查組向縣公共資源交易中心進(jìn)行了及時(shí)反饋?？h公共資源交易中心于XX年10月份編印了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易模擬案卷》，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作人員開(kāi)展了專題培訓(xùn)，要求做到程序、信息、運(yùn)作“三公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范程序，以程序保證公正，以公正促進(jìn)廉潔。 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