能源戰(zhàn)略方針文件

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1、 世界銀行集團(tuán) 能源戰(zhàn)略方針文件 可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò) 2009年10月 目錄 縮略詞 iii 世界銀行集團(tuán)能源戰(zhàn)略方針文件 . 1 背景 1 近期發(fā)展與前景展望 . 2 世界銀行集團(tuán)的現(xiàn)行能源戰(zhàn)略和近期成果 . 4 目標(biāo)與方針 9 范圍 15 建議采取行動(dòng)的領(lǐng)域 . 15 實(shí)施方面的問題 19 能源戰(zhàn)略的籌備過程 . 20 外部咨詢 20 附錄 1 ：能源部門工作范圍 . 22 附錄 2 ：世行集團(tuán)伙伴國和世行集團(tuán)計(jì)劃重點(diǎn)領(lǐng)域需由能源部門優(yōu)先考慮的事項(xiàng) 24 附錄 3 ：能源戰(zhàn)略草案綱要 . 28 附錄

2、 4 ：背景文件 . 29 參考文獻(xiàn) 30 圖表 圖表 1 世界銀行集團(tuán)能源業(yè)務(wù) 7 圖表 2 2003 至 2009 財(cái)年世界銀行集團(tuán)業(yè)務(wù)分解圖（按機(jī)構(gòu)） 7 圖表 3 能源戰(zhàn)略框架 11 圖表 4 電力普及程度及二氧化碳排放量 13 圖表 5 停電小時(shí)數(shù) 14 表 表 1 能源戰(zhàn)略時(shí)間表 20 縮略詞 CAS 國家援助戰(zhàn)略 (Country Assistance Strategy) CEIF 清潔能源與發(fā)展投資框架 (Investment Framework for Clean Energy and Development) CIF 氣候投資

3、基金 (Climate Investment Funds) CO2 二氧化碳 CTF 清潔技術(shù)基金 (Clean Technology Fund) EI 采掘業(yè) EITI 采掘業(yè)透明度倡議 (Extractive Industries Transparency Initiative) FFT 關(guān)注能源 (Fuel for Thought) FY 財(cái)政年度 GDP 國內(nèi)生產(chǎn)總值 GEF 全球環(huán)境基金 (Global Environment Facility) GHG 溫室氣體 國際復(fù)興開發(fā)銀行 (International Bank for Reconstruction an

4、d IBRD Development) IDA 國際開發(fā)協(xié)會(huì) (International Development Association) IEA 國際能源署 (International Energy Agency) IEG 獨(dú)立評(píng)估小組 (Independent Evaluation Group) IFC 國際金融公司 (International Finance Corporation) INFRA 基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)與資產(chǎn)平臺(tái) (Infrastructure Recovery and Assets Platform) MIGA 多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu) (Multilateral

5、Investment Guarantee Agency) OECD 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (Organisation for Economic Co-operation and Development) QAG 質(zhì)量保證小組 (Quality Assurance Group) SIAP 可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃 (Sustainable Infrastructure Action Plan) SREP 低收入國家可再生能源推廣計(jì)劃 (Scaling-up Renewable Energy Program for Low-Income Countries) WBG 世界銀行集團(tuán) (Worl

6、d Bank Group) # 世界銀行集團(tuán)能源戰(zhàn)略方針文件 本方針文件是為制定世界銀行集團(tuán) (WBG) 能源戰(zhàn)略而進(jìn)行的咨詢工作之基礎(chǔ)。世界銀行 能源戰(zhàn)略預(yù)期將于 2011 年初遞交世界銀行集團(tuán)董事會(huì)，基于本方針文件的咨詢過程將一直 持續(xù)至 2010 年 5 月。本方針中的表述將用于指導(dǎo)該能源戰(zhàn)略的制定工作。 1. 能源對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧至關(guān)重要 。提供能源服務(wù)，尤其是為貧困人口提供能源 服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)” (Millennium Development Goals)。沒有能源，經(jīng)濟(jì)就 無法增長，貧困也無法消減。能源對(duì)于經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域而言都是重要的投入資源，它為貨

7、運(yùn)和客運(yùn)提供燃料，還為工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)及教育和衛(wèi)生等重要社會(huì)服務(wù)部門提供電力。 但是，很多發(fā)展中國家面臨著電力供應(yīng)短缺，這將阻礙商業(yè)發(fā)展，并削弱經(jīng)濟(jì)增長。億萬 戶家庭繼續(xù)依賴傳統(tǒng)的固體燃料來煮飯和取暖，而缺少電力供應(yīng)，或者既缺少電力也缺少 固體燃料。這些家庭(尤其是其中的婦女和兒童)不僅是高危性有害煙塵的受害者，而且 失去了增加收入的機(jī)會(huì)。 2. 不充足、不穩(wěn)定的電力供應(yīng)影響著很多發(fā)展中國家 ，尤其是撒哈拉以南非洲地區(qū) 和南亞地區(qū)。所造成的后果之一是企業(yè)生產(chǎn)率、競(jìng)爭力和吸納就業(yè)能力降低，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和 增長受到嚴(yán)重制約。在亞洲和拉丁美洲比較貧困的國家以及秘魯和菲律賓等中等收入國家 的農(nóng)村和近郊

8、區(qū)，有大量的人口缺乏電力供應(yīng)。能源短缺在撒哈拉以南非洲地區(qū)尤為嚴(yán) 重：該地區(qū)的人均發(fā)電裝機(jī)容量是其它低收入地區(qū)人均發(fā)電裝機(jī)容量的十分之一。因此， 約有 30 個(gè)非洲國家一直頻繁發(fā)生斷電和限電現(xiàn)象也就不足為奇。為平衡供求，擴(kuò)大跨境 輸電范圍以促進(jìn)地區(qū)內(nèi)的電力交易，并將電氣化率提高 10 個(gè)百分點(diǎn)，撒哈拉以南非洲每 年需投資 400 億美元，占該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 的 6.4%。目前，撒哈拉以南非洲地 區(qū)每年的投資僅為 110 億美元左右，是所需投資的四分之一，每年資金缺口達(dá) 300 億美 元。南亞缺電人口的數(shù)量與撒哈拉以南非洲不相上下，而且大部分集中在印度。撒哈拉以 南非洲人均用電量處

9、于全球最低水平，而南亞地區(qū)緊隨其后。由于電力供應(yīng)短缺，很多工 廠被迫自行發(fā)電。早前印度政府曾制定到 2012 年實(shí)現(xiàn)全國通電的目標(biāo)，但是新建發(fā)電設(shè) 施工程的延誤和輸電方面的瓶頸使得這一目標(biāo)無法如期實(shí)現(xiàn)。該國在 1992 年至 2007 年的 連續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃中實(shí)際增加的電力供應(yīng)設(shè)施僅為原計(jì)劃的一半。電力短缺不僅影響低收 入國家，還影響到很多中等收入國家，包括埃及、哈薩克斯坦、巴拉圭和南非。 3. 很多發(fā)展中國家政府面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是如何提高能源供應(yīng)的可靠性和充足性， 同時(shí)讓每一個(gè)人都能享受現(xiàn)代能源服務(wù)，并將服務(wù)價(jià)格控制在其承受能力范圍內(nèi) (附件 143)。由于能源需求方面存在巨大缺口

10、，近期又出現(xiàn)能源價(jià)格動(dòng)蕩，因此確保能源供應(yīng) 價(jià)格合理成為能源政策制定的重點(diǎn)。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)將需要大量資金，以增加供應(yīng)基數(shù)、提 高能源供應(yīng)和使用效率，然而迄今為止很多發(fā)展中國家尚無力籌集規(guī)模如此龐大的資金。 與此同時(shí)，很多能源基礎(chǔ)設(shè)施處于超期服役狀態(tài)，亟需更換，這讓供應(yīng)能力不足的問題進(jìn) . . r h. \| |Z / [/ 一步惡化。 4. 扶貧所必需的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和由此產(chǎn)生的能源需求將帶來全球性影響 。截至 2050 年，世界經(jīng)濟(jì)的設(shè)定目標(biāo)是增長四倍，如果不進(jìn)行變革，能源需求和與能源相關(guān)的二氧化 碳排放量將增加一倍以上（國際能源署 （IEA） ，2008 年）。發(fā)展中國家的貧困人口將首先

11、 受到氣候變化的損害，并且受害程度最深，而他們的行為在導(dǎo)致氣候變化的因素中所占比 重最小，同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力又最弱。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，要以可持續(xù)方式滿足未來 能源需求，必然需要節(jié)能政策以及使用在整個(gè)生命周期中溫室氣體排放量較低的能源（附 件 4 ）。一般而言，這些措施不僅能夠解決能源效率低下和污染環(huán)境的問題，還將有助于 緩解當(dāng)?shù)嘏c能源利用相關(guān)的環(huán)境問題。此外，收入的增加將加重日漸枯竭的能源壓力，從 而導(dǎo)致能源供應(yīng)成本增加。 5. 為滿足發(fā)展中國家的能源需求以及遏制全球變暖，需要全球行動(dòng)，并加強(qiáng)全球合 作。鑒于有關(guān)氣候變化步伐的科學(xué)證據(jù)不斷涌現(xiàn)，我們必須首先轉(zhuǎn)變?nèi)蚰茉瓷a(chǎn)和消 費(fèi)方式?，F(xiàn)

12、今大氣中聚集的溫室氣體主要由發(fā)達(dá)國家造成，因此發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先行動(dòng)，大 幅降低其溫室氣體的排放量。發(fā)展中國家的人均能源消耗和相關(guān)的溫室氣體排放量無法與 高收入國家相提并論。但是長期來看，據(jù)國際能源署 （IEA） 預(yù)測(cè)，如果繼續(xù)實(shí)行當(dāng)前的政 策，到 2030 年，非經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 （OECD） 成員國與能源相關(guān)的二氧化碳排放量 （目前與經(jīng)合組織成員國相當(dāng)）將比經(jīng)合組織成員國高出一倍。即便發(fā)達(dá)國家停止所有的 排放，仍需改變發(fā)展中國家的排放趨勢(shì)，才能將全球溫室氣體濃度穩(wěn)定在政府間氣候變化 專門委員會(huì)（Intergovernmental Paneion Climate Change, IPCC）認(rèn)定

13、的可控水平。為體現(xiàn)公 平原則，在控制溫室氣體排放量的國際行動(dòng)中，應(yīng)該向發(fā)展中國家進(jìn)行大規(guī)模資金和技術(shù) 轉(zhuǎn)移。據(jù)國際能源署預(yù)計(jì)，要將二氧化碳長期濃度控制在 550 ppm （百萬分之一帕），在 2010 年至 2030 年間，非經(jīng)合組織成員國在降低因能源使用而產(chǎn)生的溫室氣體排放量方 面，平均每年的總增量成本可能為 850 億美元，而要將二氧化碳長期濃度控制在 450 ppm,平均每年的總增量成本可能達(dá)到2300億美元（國際能源署，2008年）。實(shí)現(xiàn)能源可 持續(xù)發(fā)展需要工業(yè)、金融界、政府和國際組織等眾多領(lǐng)域的參與者長期共同努力，而現(xiàn)在 所提供的資金支持僅限于短期融資，目前的政策框架也無法應(yīng)對(duì)如此嚴(yán)

14、峻的挑戰(zhàn)。 6. 正是在這種背景下，世界銀行集團(tuán)開始制定新能源戰(zhàn)略 。發(fā)展中國家需要更多、 更清潔的能源來戰(zhàn)勝貧困，并由此踏上強(qiáng)勁增長之路。對(duì)于全球能源的未來而言，其中心 議題是如何增加對(duì)全世界貧困人口的能源供應(yīng)并提高能源在貧困人口中的覆蓋率，使其既 能滿足當(dāng)代人的需求，又能惠及子孫后代。新能源戰(zhàn)略將解決世界銀行集團(tuán)在平衡競(jìng)爭性 需求，促進(jìn)協(xié)作以及權(quán)衡取舍方面的問題。 近期發(fā)展與前景展望 7. 近期發(fā)展和未來趨勢(shì)正在改變發(fā)展中國家能源行業(yè)根本問題的相對(duì)重要性。 8. 很多發(fā)展中國家（幾乎包括所有缺少能源的國家），都在經(jīng)歷電力短缺或在未來 幾年內(nèi)將出現(xiàn)電力短缺。 停電會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成巨大損

15、失（附件 2）。據(jù)一項(xiàng)研究估計(jì)，撒哈拉 以南非洲地區(qū)因停電造成的平均損失達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的 2.1%，正式部門企業(yè)因放棄銷售 和設(shè)備損壞而產(chǎn)生的平均損失相當(dāng)于企業(yè)總營業(yè)額的 6%；而在缺乏內(nèi)部備用發(fā)電設(shè)施的 非正式部門企業(yè)，此類平均損失占到企業(yè)營業(yè)總額的 16%（Eberhard 等， 2008 年）。 9. 如果目前的趨勢(shì)持續(xù)下去，截至 2050 年，也將只有不到一半的撒哈拉以南非洲國家 能夠?qū)崿F(xiàn)全國通電，而且雖然通電率在增長，但直至 2030 年之前，無電人口數(shù)量都將持續(xù) 增加 。在撒哈拉以南非洲，無電家庭所占比例過高。南亞是通電率排在全球倒數(shù)第二位 的地區(qū)，而撒哈拉以南非洲的平均通電率

16、還不及南亞地區(qū)通電率的一半。即使是已通電的 地方也常常出現(xiàn)持續(xù)多個(gè)小時(shí)的停電，不利于正常的企業(yè)運(yùn)作、教育和其它基本活動(dòng)。已 通電人口所面臨的停電問題日益加劇，這給縮小有效通電缺口的工作又增加了難度。最終將 導(dǎo)致“千年發(fā)展目標(biāo)”進(jìn)程減緩。對(duì)于這一地區(qū)的人口而言，當(dāng)務(wù)之急是獲取更多能源。 10. 為提高通電率而進(jìn)行的工作會(huì)受到發(fā)展中國家快速城市化的影響 。在未來幾十年 中，從農(nóng)村向城市的人口遷移使得電網(wǎng)接入的重要性與日俱增。據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，在 2000 年至 2030 年間，發(fā)展中國家的城市人口將增長近 20 億，超出農(nóng)村人口 8.5 億。實(shí)際 上，除低收入國家以外，所有收入類別下的農(nóng)村人口

17、數(shù)量都將下降（聯(lián)合國人居署 （UN- Habitat），2007 年）。雖然在城區(qū)和近郊區(qū)擴(kuò)大通電范圍的每條線路成本比農(nóng)村地區(qū)的成 本低，但是對(duì)于城市中迅速擴(kuò)張的非正規(guī)低收入居民區(qū)而言，要滿足其不斷增長的需求仍 是一項(xiàng)艱難的挑戰(zhàn)。另一方面，盡管城市化進(jìn)展迅速，預(yù)計(jì) 2030 年的農(nóng)村人口數(shù)仍將較 2000 年增加 1.25 億，因此各國需要繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村電氣化問題。 11. 從 2004 年至 2008 年期間的油價(jià)動(dòng)蕩過程中，人們可以清楚地認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)能源種 類多樣化、積極尋求提高能源效率的方法和做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)能源價(jià)格大幅波動(dòng)及未來 沖擊的重要性。 1999 年至 2001 年的世界平均油

18、價(jià)為 29 美元（以 2008 年美元價(jià)值計(jì)）， 而 2008 年是 97 美元。在制定世界銀行集團(tuán)的現(xiàn)行能源戰(zhàn)略時(shí)，飆升的油價(jià)并不在我們考 慮到的緊迫問題之列。直到 2008 年中期，不斷上漲的能源價(jià)格才促使一些國家開始考慮 更多地依靠燃煤發(fā)電。對(duì)能源價(jià)格提供補(bǔ)貼的各國政府面臨著能源補(bǔ)貼費(fèi)用不斷上漲的壓 力。據(jù)國際能源署（ 2008 年）估計(jì)， 20 個(gè)最大的非經(jīng)合組織成員國在 2007 年的能源補(bǔ)貼 達(dá)到了 3100 億美元。能源價(jià)格也變得更不穩(wěn)定， 2008 年是油價(jià)最為動(dòng)蕩的一年。居高不 下、起伏不定的能源價(jià)格使處于轉(zhuǎn)型期的家庭（從使用傳統(tǒng)的生物質(zhì)和煤炭煮飯、取暖向 使用現(xiàn)代商品能源過

19、渡）面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。短期內(nèi)，油價(jià)走低和融資困難將使投資放緩。隨 著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，閑置生產(chǎn)能力開始投入使用，石油供應(yīng)將再度趨緊，推動(dòng)世界石油市場(chǎng)進(jìn) 入新的周期。能源價(jià)格大幅變化會(huì)影響技術(shù)的相對(duì)成本，因此價(jià)格波動(dòng)是開發(fā)替代能源的 最大障礙之一。 12. 當(dāng)前金融危機(jī)的持續(xù)時(shí)間和深度將影響未來的能源供應(yīng)及能源利用效率 。全球金 融危機(jī)導(dǎo)致一些項(xiàng)目被推遲或取消。一旦全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，縮減的投資將更難滿足未來 的需求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長受到制約，屆時(shí)，減輕能源貧困的措施將被再次延緩，而低收入國 家很可能無法承受此舉造成的后果。截至 2009 年第一季度，電力行業(yè)可再生能源投資的 下降比例高于其它發(fā)電形式。在需求

20、方面，企業(yè)和家庭減少了在節(jié)能電器、車輛和設(shè)備方 面的開支（國際能源署， 2009 年）。然而，金融危機(jī)和隨之而來的能源需求和燃料價(jià)格 的下滑可讓能源部門借機(jī)提高績效，并為將來的需求增長做好準(zhǔn)備。各國政府也可以利用 這一時(shí)機(jī)制定能夠適應(yīng)能源價(jià)格波動(dòng)性的政策，放棄落后的價(jià)格補(bǔ)貼方式，并采取改善電 力行業(yè)投資質(zhì)量的措施。 13. 面向氣候變化減緩和適應(yīng)的新型融資結(jié)構(gòu)正在形成。 目前有關(guān)方面正在討論未來 國際減排協(xié)定的性質(zhì)和執(zhí)行力度，以及用于幫助發(fā)展中國家實(shí)行低碳路線的融資機(jī)制。 2007年 12 月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 (United Nations Framework Conventi

21、on on Climate Change, UNFCCC) 締約國為加強(qiáng)該公約的實(shí)施工作，通過了“巴厘島行動(dòng)計(jì)劃” (Bali Action Plan)。根據(jù)該計(jì)劃，在“由技術(shù)、融資和能力建設(shè)支持的可持續(xù)發(fā)展背景下”， 發(fā)展中國家可考慮采取適合本國國情的減排計(jì)劃。在新融資結(jié)構(gòu)的形成過程中，世界銀行 集團(tuán)有必要幫助發(fā)展中國家最大程度地利用全球環(huán)境基金 (GEF)、與清潔發(fā)展機(jī)制(Clea n Development Mechanism, CDM) 和聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制 (Joint Implementation) 相關(guān)的各種碳基 金、面向 2012 年以后減排購買協(xié)議的(森林)碳伙伴基金 (Carb

22、on Partnership Facility) 和 氣候投資基金 (CIF) 等現(xiàn)有工具。氣候投資基金下設(shè)最大的基金是清潔技術(shù)基金 (CTF)， 該基金將為示范、推廣和轉(zhuǎn)移在長期削減溫室氣體排放量方面具有巨大潛力及符合國家發(fā) 展目標(biāo)的低碳技術(shù)提供資金。氣候投資基金下設(shè)的另一個(gè)基金是低收入國家可再生能源推 廣計(jì)劃(SREP)，該基金已經(jīng)進(jìn)入設(shè)計(jì)的最后階段。 14. 總而言之，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生極大改變，并將給能源行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響 。首先， 近期因供求關(guān)系緊張而導(dǎo)致全球石油價(jià)格在高位劇烈波動(dòng)，全球能源市場(chǎng)未曾預(yù)見這種情 況，也未做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。各種跡象表明，這種模式很可能將在未來十年內(nèi)重復(fù)發(fā)生。其

23、 次，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到氣候變化是發(fā)展進(jìn)程中的必要考慮因素，它將能源和其它許多行業(yè)聯(lián) 系起來，要求在進(jìn)行投資和技術(shù)選擇時(shí)增加更多選擇標(biāo)準(zhǔn)。最后，能源是最大的資本密集 型行業(yè)，全球金融危機(jī)導(dǎo)致能源投資減少，這使得投資不足問題日益突出，從而制約未來 的經(jīng)濟(jì)增長。增加能源行業(yè)的投資不僅被當(dāng)作短期內(nèi)緩解經(jīng)濟(jì)衰退的方法，還被視為解決 長期發(fā)展需求的途徑。人們所面臨的挑戰(zhàn)是如何滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的要求，并以可持續(xù) 發(fā)展的方式為所有人提供價(jià)格可以承受的能源。 世界銀行集團(tuán)的現(xiàn)行能源戰(zhàn)略和近期成果 15. 世界銀行集團(tuán)現(xiàn)行的能源戰(zhàn)略包括 1999 年制定的能源部門環(huán)境戰(zhàn)略“ 關(guān)注能源 ” (FFT) (世界銀

24、行集團(tuán)， 1999 年，以下稱為“關(guān)注能源”戰(zhàn)略)和 2001 年制定的名為 “世界銀行集團(tuán)能源計(jì)劃：扶貧、可持續(xù)性和選擇性” (世界銀行集團(tuán)， 2001 年，以下 稱為2001年能源戰(zhàn)略)的戰(zhàn)略。2006年制定的《清潔能源與發(fā)展投資框架》(CEIF),為擴(kuò) 大能源覆蓋率和減少溫室氣體排放量制定了路線圖(世界銀行集團(tuán)， 2006 年)。最近， 世界銀行集團(tuán)通過了兩份文件，這兩份文件將對(duì)能源部門的未來運(yùn)作產(chǎn)生重大影響：“可 持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃” (SIAP) 和《發(fā)展與氣候變化：世界銀行集團(tuán)戰(zhàn)略框架》 (DCCSF) (世界銀行集團(tuán)， 2008a， 2008b)。 16. “關(guān)注能源 ”戰(zhàn)

25、略提出了六個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo) ，覆蓋了世界銀行集團(tuán)在能源和環(huán)境兩個(gè) 部門中的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其中三個(gè)目標(biāo)是針對(duì)有關(guān)能源生產(chǎn)和利用的環(huán)境可持續(xù)性問題，其余 三項(xiàng)分別針對(duì)減輕室內(nèi)空氣污染及土地和林業(yè)壓力問題、減輕燃料燃燒造成的城市空氣污 染問題，以及環(huán)境管理的能力建設(shè)問題?！?關(guān)注能源 ”戰(zhàn)略制定了一系列具體目標(biāo)，其中 很多都面向世界銀行的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，這些目標(biāo)預(yù)定于 2008 財(cái)年開始實(shí)施，最遲于 2015 年完成。 17. “關(guān)注能源 ”戰(zhàn)略指出，雖然世界銀行集團(tuán)的規(guī)模和影響范圍相對(duì)有限，但是世 行仍不遺余力地推動(dòng)能源利用的可持續(xù)性發(fā)展，立志成為這一事業(yè)的先鋒力量 。世界銀 行集團(tuán)認(rèn)為推動(dòng)全球環(huán)境事業(yè)發(fā)展

26、的最佳方式是幫助客戶解決其國內(nèi)面臨的首要問題，如 果此類問題對(duì)扶貧及其它發(fā)展目標(biāo)具有明確直接的影響，并由此獲得當(dāng)?shù)卮罅χС?，其產(chǎn) 生的推動(dòng)效果尤為明顯?！瓣P(guān)注環(huán)境”戰(zhàn)略的誕生正是基于這一認(rèn)識(shí)。該戰(zhàn)略還重申，對(duì) 于使全人類普遍受益且追加成本全部由國際機(jī)構(gòu)（類似全球環(huán)境基金）提供的項(xiàng)目，世界 銀行集團(tuán)將繼續(xù)提供支持。 18. “關(guān)注能源 ”戰(zhàn)略中制定的一些具體目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；但在諸如促進(jìn)區(qū)域能源貿(mào)易 等領(lǐng)域則進(jìn)展相對(duì)緩慢 。世界銀行集團(tuán)在改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的工作中發(fā)揮了重要作用， 尤其是在非洲及拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，以及在全世界范圍內(nèi)淘汰含鉛汽油方面。為消 除天然氣開發(fā)中的排空燃燒、促進(jìn)化石燃料的

27、環(huán)保性開發(fā)與生產(chǎn)以及修復(fù)老化的設(shè)施與基 地，世行一直在開展全球行動(dòng)、提供技術(shù)援助和貸款項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)跨境能源貿(mào)易的進(jìn)展緩 慢，這表明協(xié)調(diào)不同國家的能源公司和政府確有難度，同時(shí)也反映出 2003 年以前世界銀 行集團(tuán)逐漸脫離能源行業(yè)所產(chǎn)生的影響（附件 5）。為減輕能源利用對(duì)氣候變化的潛在影 響，在“ 關(guān)注能源 ”戰(zhàn)略制定時(shí)期，世界銀行集團(tuán)即已積極與全球環(huán)境基金開展合作。一 年后，第一個(gè)碳融資基金成立。此后，碳基金的數(shù)量增長到 12 個(gè)，業(yè)務(wù)組合總額達(dá) 20 億 19. 2001 年能源戰(zhàn)略確定了四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，即直接扶貧、宏觀和財(cái)政穩(wěn)定、治理和私 營部門發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)性，并制定了若干十年目標(biāo) 。與

28、“關(guān)注能源”戰(zhàn)略不同， 2001 年能源戰(zhàn)略提出的所有目標(biāo)都是處于更高層面的全球性目標(biāo)，不一定與世界銀行集團(tuán)的業(yè) 務(wù)有直接聯(lián)系。提高通電率、降低二氧化碳排放強(qiáng)度和降低能源強(qiáng)度的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在 建立部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面也已取得良好進(jìn)展。但是，在減輕電力部門預(yù)算壓力、提高私營部 門參與率以及提供兩個(gè)以上供工業(yè)用戶選擇的電力和 /或天然氣供應(yīng)商等方面尚未取得進(jìn) 展。無論在何種情況下，都存在著巨大的地區(qū)性差異（附件 6）。由此產(chǎn)生的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn)是 ，在相關(guān)機(jī)構(gòu)能力較弱的情況下設(shè)立此類部門改革的高階目標(biāo)可能為時(shí)尚早 ，這一判 斷與質(zhì)量保證小組（ QAG ，世行內(nèi)部機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施階段，對(duì)

29、其進(jìn)行質(zhì) 量評(píng)價(jià)）和獨(dú)立評(píng)估小組（ IEG ，直接向世界銀行執(zhí)行董事匯報(bào)的工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)世界 銀行集團(tuán)為成員國提供支持的相關(guān)性和影響力作出評(píng)估）的評(píng)估結(jié)果一致 。 20. 20 世紀(jì) 90 年代推行的電力行業(yè)改革模式包括廠網(wǎng)分開、建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及 允許私營企業(yè)擁有和經(jīng)營電力供應(yīng)鏈，其收效褒貶不一 。各方普遍認(rèn)為有必要針對(duì)每個(gè) 國家的具體情況制定方案。 2003 年，獨(dú)立評(píng)估小組對(duì)世界銀行集團(tuán)在 20 世紀(jì) 90 年代與 電力部門中的私營企業(yè)開展合作的情況進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估結(jié)果顯示在我們的客戶擁有所有 權(quán)，并且政府對(duì)私營企業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)支持時(shí)，合作項(xiàng)目將產(chǎn)生良好效果。當(dāng)存在多重 目標(biāo)，

30、并且世界銀行對(duì)持久改革的復(fù)雜性和時(shí)間要求估計(jì)不足時(shí)，項(xiàng)目效果較差。國際金 融公司 （IFC） 和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu) （MIGA） 為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)對(duì)新發(fā)電方式的需求而采取相應(yīng)行 動(dòng)，并全力傾注于私營部門參與率這一目標(biāo)，一般來說，在項(xiàng)目層面上取得了不錯(cuò)的效 果。 2006 年發(fā)布的一份總結(jié)發(fā)展中國家電力市場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)的研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出根據(jù)初始 條件調(diào)整電力市場(chǎng)改革的必要性，并討論了不同初始條件對(duì)電力改革項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)生的影響 （Besant-Jone，s 2006 年）。 1997 年以前，發(fā)展中國家的私營電力部門投資曾迅速增長（主 要流向東亞和拉丁美洲）。但是隨后便急劇下降，直至 2007年才出現(xiàn)較大回升

31、；目前的 全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致私營部門融資愈發(fā)困難。 21. 世界銀行集團(tuán)在采掘業(yè)中發(fā)揮的作用已引起全球關(guān)注 。在2001年至2003年期 間，世界銀行集團(tuán)對(duì)其在采掘業(yè)中開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了全面評(píng)估，以便了解該類業(yè)務(wù)是 否與世界銀行集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展和減貧目標(biāo)相符。石油、天然氣和礦業(yè)是資源豐富國家 （其中很多是貧困國家）的重要收入來源，因此在這些國家健全資源管理體制和實(shí)施扶貧 政策的重要性顯而易見。2004年經(jīng)世界銀行集團(tuán)執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)，世行管理層對(duì)《采掘 業(yè)評(píng)估》（Extractive Industries Review）作出回應(yīng)，肯定世界銀行集團(tuán)應(yīng)繼續(xù)涉足采掘業(yè)， 并承諾世行將審慎選擇方

32、案，重視貧困人口的需求和受采掘業(yè)投資項(xiàng)目影響者的權(quán)利，加 強(qiáng)治理和透明度，以及為減輕環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供更多支持（世界銀行集團(tuán)， 2004 年）。自2005年以來，世界銀行集團(tuán)每年對(duì)相關(guān)實(shí)施情況進(jìn)行報(bào)告。一些重要建議（例 如，世行參與采掘業(yè)投資項(xiàng)目需要得到廣泛的社區(qū)支持）已經(jīng)被納入世界銀行集團(tuán)的政策 中。為確保社區(qū)從項(xiàng)目中受益，國際金融公司與其所支持項(xiàng)目的投資者開展合作，例如通 過支持“連鎖”項(xiàng)目提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在采掘業(yè)投資中所占的比重。此外國際金融公司還建立 了共同發(fā)展基金（CommDev），該基金旨在與合作伙伴共同開發(fā)優(yōu)良的實(shí)踐方案，并在社 區(qū)和采掘業(yè)投資中予以實(shí)施。在政策層面，世行極大地提高

33、了對(duì)采掘業(yè)治理的關(guān)注，具體 舉措包括支持《采掘業(yè)透明度倡議》（EITI），《采掘業(yè)透明度倡議》是政府、企業(yè)、民間 團(tuán)體、投資者和國際機(jī)構(gòu)的聯(lián)合行動(dòng)，該倡議要求處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的石油、天然氣和礦業(yè) 公司公布其繳納款項(xiàng)，政府公布其征收款項(xiàng)。最近，世行又將采掘業(yè)價(jià)值鏈中的各種問題 納入《采掘業(yè)透明度倡議++》（EITI++）的討論范圍。《采掘業(yè)透明度倡議》的關(guān)注對(duì)象是為生產(chǎn)石油、天然氣和礦物而向政府繳納的款項(xiàng)（參見 www.eitransparency.org ）。《采掘業(yè)透明度倡議 ++》針對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈，從許可證的頒發(fā)、合同的授予到業(yè) 務(wù)的監(jiān)管規(guī)范、收入的管理和分配及可持續(xù)發(fā)展政策的實(shí)施（ Ma

34、yorga Alba ，2009年）。 在全球環(huán)境方面，“減少全球天然 氣火炬燃燒合作伙伴” （Global Gas Flari ng Reduction Partn ership） 一直致力于解決天然氣利 用方面的制約問題，以此為各國對(duì)在開采過程中被排放燃燒的天然氣加以利用提供支持 （附件7）。 22. 經(jīng)歷了十年的削減后，世界銀行集團(tuán)的能源貸款正在大幅增加 。2000至2004財(cái)年 期間，世界銀行集團(tuán)的能源貸款從前五年的年均 37億美元減少到年均約24億美元（附件 8）。世界銀行管理層應(yīng)執(zhí)行董事會(huì)要求于 2003年啟動(dòng)旨在恢復(fù)世行能源業(yè)務(wù)量的“基礎(chǔ) 設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃” （In fr

35、astructure Actio n Pla n）后，貸款開始增加，截至 2009財(cái)年增長額超過 三倍，達(dá)到82億美元。 23. 近年來，世界銀行集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)了擴(kuò)大能源覆蓋率和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作 力度。在2004年6月召開的波恩可再生能源國際會(huì)議上，世界銀行集團(tuán)承諾每年將能源 效率和新型可再生能源（包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)和地?zé)嵋约?10兆瓦以下水力發(fā)電） 的規(guī)模在過去三年平均承諾額的基礎(chǔ)上增加 20% ;在隨后的三年中，世界銀行集團(tuán)超額 完成了這一目標(biāo)。在2005年7月的八國集團(tuán)峰會(huì)上，世界銀行集團(tuán)被要求牽頭制定清潔 能源和發(fā)展投資框架，并促成針對(duì)這些問題的全球?qū)υ挕?2006

36、年，為加快私營和公共部 門在能源供應(yīng)、減排和適應(yīng)方面的投資，世界銀行集團(tuán)制定了《清潔能源與發(fā)展投資框 架》。世界銀行集團(tuán)簽發(fā)給低碳項(xiàng)目的能源貸款比例從 2003至2005財(cái)年期間的27%增 長到2007至2009財(cái)年期間的40%。雖然高效的燃煤熱電廠（超臨界和超超臨界技術(shù)與 常規(guī)發(fā)電技術(shù)相比具有較高的發(fā)電效率）按照定義也屬于低碳項(xiàng)目，但實(shí)際上，迄今為止 所有新增的燃煤發(fā)電項(xiàng)目均未計(jì)入低碳項(xiàng)目范疇。今后，此類項(xiàng)目將從低碳項(xiàng)目的定義中 刪除。2009財(cái)年，與能源效率和可再生能源相關(guān)的貸款數(shù)額達(dá)到 33億美元（圖表1）。 圖表2顯示的是世界銀行集團(tuán)機(jī)構(gòu)三類業(yè)務(wù)活動(dòng)的詳情。 24. 縱觀

37、獨(dú)立評(píng)估小組和質(zhì)量保證小組的各項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)估及針對(duì)“國家援助戰(zhàn)略” （Country Assistancestrategies, CAS）世界銀行針對(duì)積極尋求借款的國家制定了“國家援助戰(zhàn)略”，借款國可利用此戰(zhàn)略啟動(dòng)某些世界銀行有選 擇性支持的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目必須與國家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)，而且與其他捐助方相比，世界銀行集團(tuán)應(yīng)具有比較 優(yōu)勢(shì)?！皣以鷳?zhàn)略”是與國家當(dāng)局、民間團(tuán)體組織、發(fā)展合作合伙以及其他利益相關(guān)者協(xié)商后制定。 的評(píng)估情況，可發(fā)現(xiàn)整體表現(xiàn)有所改善，但也存在例外，而 且地區(qū)間差異明顯。獨(dú)立評(píng)估小組對(duì)國際開發(fā)協(xié)會(huì)和國際復(fù)興開發(fā)銀行的各項(xiàng)評(píng)估顯示， 截至2000-2010年代中期，1998財(cái)年以

38、后結(jié)項(xiàng)的能源和礦業(yè)項(xiàng)目中合格項(xiàng)目的比例顯著 增加，但是在2006至2008財(cái)年期間又有所下降。機(jī)構(gòu)能力薄弱是導(dǎo)致業(yè)績不佳的普遍原 因，因此不合格項(xiàng)目多為國際開發(fā)協(xié)會(huì)援助國的項(xiàng)目。質(zhì)量保證小組對(duì)項(xiàng)目初期質(zhì)量和監(jiān) 管質(zhì)量（與已結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目相比）進(jìn)行的評(píng)估顯示，這兩方面與過去相比已有進(jìn)步。對(duì)監(jiān)察 小組（In spection Pan el）的能源項(xiàng)目案例所作的一項(xiàng)評(píng)估反映出世行需要加強(qiáng)與擬建能源投 資項(xiàng)目所影響社區(qū)的磋商，并且在項(xiàng)目概念階段對(duì)經(jīng)濟(jì)性備選方案進(jìn)行更審慎的查驗(yàn)，以 便充分考慮不同備選方案的社會(huì)成本和效益； 圖表1世界銀行集團(tuán)能源業(yè)務(wù) uo=qscon □ Energy efficie

39、ncy and renewable energy □ Upstream oil, gas, and coal, and new th ernnal generation □ Reforms, regulation, and power transmission and distribution FY03 FY04 FY05 FY06 FY07 FY08 FY09 7 8 圖表2 2003至2009財(cái)年世界銀行集團(tuán)業(yè)務(wù)分解圖（按機(jī)構(gòu)） Renewables and energy efficiency Upstream oil. gas, and coal, a

40、nd newthermal generation Reforms, regulation, and power transmission and distribution □ Other sources 注釋：其它來源包括全球環(huán)境基金、國際開發(fā)協(xié)會(huì)和國際復(fù)興開發(fā)銀行的擔(dān)保、由受援國執(zhí)行的融資、特殊 融資和碳融資。 US$ billio n 百萬美兀 En ergy effieie ncy and ren ewable en ergy 能源效率和可再生能源 Upstream oil, gas and coal, and new thermal gen erati on 上

41、游石油、天然氣和煤炭及新火力發(fā)電 Reforms, regulation, and power transmission and distributi on 改革、監(jiān)管與輸電、配電 FY03 2003財(cái)年 FY04 2004財(cái)年 FY05 2005財(cái)年 FY06 2006財(cái)年 FY07 2007財(cái)年 FY08 2008財(cái)年 US$ billio n 十億美元 Ren ewables and en ergy effieie ncy 可再生能源和能源效率 Upstream oil, gas, and coal, and new thermal gen

42、erati on 上游石油、天然氣和煤炭及新火熱力發(fā)電 Reforms, regulation, and power transmission and distributi on 改革、監(jiān)管與輸電、配電 IDA 國際開發(fā)協(xié)會(huì) IBRD 國際復(fù)興開發(fā)銀行 IFC 國際金融公司 MIGA 多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu) Other sources 其它來源 與此同時(shí)，還應(yīng)更注重項(xiàng)目實(shí)施過程，以確保項(xiàng)目遵守世界銀行的主要環(huán)境和社會(huì)保障政 策，尤其是在機(jī)構(gòu)能力薄弱的國家，比如非洲地區(qū)（附件 9）。有關(guān)國家援助戰(zhàn)略的一份 評(píng)估顯示，2006至2009財(cái)年期間，在國家援助戰(zhàn)略中有一半涉及

43、能源問題和能源政策， 40%的戰(zhàn)略制定了能源政策目標(biāo)。約 70%的國家援助戰(zhàn)略認(rèn)為貧困與能源供應(yīng)不足有關(guān) （附件8）。 25. 過去十年中，獨(dú)立評(píng)估小組對(duì)能源部門業(yè)務(wù)進(jìn)行了數(shù)項(xiàng)評(píng)估 。結(jié)果均表明世行應(yīng) 加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估工作。另外針對(duì)具體國家的能源業(yè)務(wù)，也進(jìn)行了一些評(píng)估。 2006年開展 的《新型可再生能源：世界銀行援助評(píng)估》 （New Ren ewable En ergy: A Review of the World Banks Assistanee）基于2001年能源戰(zhàn)略中所列四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的三個(gè)領(lǐng)域（除宏觀和財(cái) 政穩(wěn)定外），對(duì)世界銀行新型可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估發(fā)現(xiàn)世界銀行的新

44、型可再 生能源項(xiàng)目已經(jīng)穩(wěn)固地立足于這三大領(lǐng)域中，并建議世行將重心放在推動(dòng)私營部門發(fā)展 上，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分借鑒過往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以保持靈活性和創(chuàng)新性，同時(shí)更廣泛地傳播優(yōu) 良實(shí)踐方法。 26. 2008年，獨(dú)立評(píng)估小組發(fā)布了兩份評(píng)估報(bào)告?！妒澜玢y行雙贏能源政策改革評(píng)估》 （An Evaluation of World Ba nk Win-Wi n Energy Policy Reforms） 是針對(duì)取消能源補(bǔ)貼及促進(jìn) 終端利用效率的評(píng)估，該評(píng)估發(fā)現(xiàn)世界銀行能源效率貸款的數(shù)量和政策傾向尚不顯著。獨(dú) 立評(píng)估小組建議在取消能源補(bǔ)貼和提高終端利用效率方面加強(qiáng)協(xié)同合作，同時(shí)改進(jìn)為基準(zhǔn) 評(píng)價(jià)、監(jiān)督和評(píng)估而

45、進(jìn)行的數(shù)據(jù)收集工作。《農(nóng)村電氣化對(duì)福利的影響：對(duì)成本和效益的再 評(píng)估》（The Welfare Impact of Rural Electrificatio n: A Reassessme nt of the Costs and Ben efits） 指出，雖然農(nóng)村電氣化的很多預(yù)期效益還缺乏有力證據(jù)支持，但是效益似將高于長期平均 供應(yīng)成本，這意味著通過收費(fèi)收回成本的途徑具備可行性。 27. 2008年的“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”涵蓋了多年來世界銀行集團(tuán)在其“三重底 線”方面所做工作中涉及能源業(yè)務(wù)部分的指導(dǎo)原則 。以世界銀行集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、公平 和環(huán)境可持續(xù)性的追求為基礎(chǔ)背景，“可持續(xù)基礎(chǔ)

46、設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”尋求 （1）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 的經(jīng)濟(jì)和金融活力，使其能夠更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長； （2）社會(huì)包容性，以實(shí)現(xiàn)向貧困人 口、偏遠(yuǎn)社區(qū)、婦女和其他傳統(tǒng)弱勢(shì)群體提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)；以及 （3）地方和全球 的環(huán)境可持續(xù)性。為維持長期基礎(chǔ)設(shè)施投資 項(xiàng)目，2009年初，我們開發(fā)了“基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù) 與資產(chǎn)平臺(tái)” （INFRA）。該平臺(tái)以“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”為基礎(chǔ)，是世界銀行集團(tuán) 應(yīng)對(duì)金融危機(jī)行動(dòng)的一部分。“基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)與資產(chǎn)平臺(tái)”將在三年內(nèi)提供反周期基礎(chǔ)設(shè) 施融資，并保護(hù)現(xiàn)有資產(chǎn)和優(yōu)先項(xiàng)目?！盎A(chǔ)設(shè)施恢復(fù)與資產(chǎn)平臺(tái)”的一個(gè)重要組成部分 是“為貧困人口提供能源”倡議（Energy for t

47、he Poor Initiative），該倡議旨在擴(kuò)大能源覆 蓋率，幫助貧困人口適應(yīng)能源價(jià)格沖擊，并減輕其面對(duì)能源價(jià)格波動(dòng)的脆弱性。此外，迄 今為止國際金融公司的 基礎(chǔ)設(shè)施危機(jī)基金（Infrastructure Crisis Facility）已籌得16億歐元聯(lián)合 融資資金。 28. 2008年，經(jīng)過廣泛的內(nèi)部和外部咨詢，世界銀行集團(tuán)通過了《發(fā)展與氣候變化： 世界銀行集團(tuán)戰(zhàn)略框架》，向能源行業(yè)承諾每年平均增加 30%的新型可再生能源和能源 效率融資，并且低碳項(xiàng)目融資比例預(yù)計(jì)將在 2011財(cái)年之前達(dá)到50%。上述目標(biāo)將由不 斷成長的碳融資業(yè)務(wù)、清潔技術(shù)基金和“低收入國家可再生能源推廣計(jì)劃

48、”共同完成 一 埃及、墨西哥和土耳其已于近期向清潔技術(shù)基金申請(qǐng)，請(qǐng)求支持其能源部門范圍內(nèi)的全部 低碳投資項(xiàng)目。如果（森林）碳伙伴基金等新融資工具能夠發(fā)展壯大，世界銀行集團(tuán)在可 持續(xù)能源項(xiàng)目融資方面的作用可能會(huì)相應(yīng)增加。 目標(biāo)與方針 29. 擬議的能源戰(zhàn)略將闡明前進(jìn)的途徑，以幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)以下雙重目標(biāo): *提高能源覆蓋率和能源供應(yīng)的可靠性以及 *推動(dòng)能源發(fā)展朝更具環(huán)境可持續(xù)性的方向轉(zhuǎn)變。 此雙重目標(biāo)概括了 “關(guān)注能源”戰(zhàn)略和2001年能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容（附件10）。實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn) 電力普遍服務(wù)的任務(wù)仍然艱巨，尤其是在撒哈拉以南非洲地區(qū)。世界銀行集團(tuán)將為幫助向 全世界的貧困人口提供現(xiàn)代能

49、源服務(wù)而努力，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”做貢獻(xiàn)（附件 10）。值得注意的是，提高現(xiàn)代能源服務(wù)的覆蓋率并不僅僅是提供基礎(chǔ)設(shè)施的問題。無論 在哪個(gè)國家，提高電力供應(yīng)的可靠性對(duì)于增進(jìn)家庭福利及企業(yè)有效運(yùn)作均同等重要。相比 之下，提高石油產(chǎn)品的供應(yīng)可靠性所涉及的國家數(shù)量則大大減少。資源與地方及全球的環(huán) 境限制導(dǎo)致全球能源市場(chǎng)必須變革，第二個(gè)目標(biāo)正是基于這種需要而制定。通過從國際社 會(huì)籌集更多資金來應(yīng)對(duì)增量成本、非金融風(fēng)險(xiǎn)及機(jī)構(gòu)和技術(shù)能力需求，可幫助世界銀行集 團(tuán)的客戶國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。 10 30. 只要各國能充分發(fā)揮這兩個(gè)目標(biāo)之間的協(xié)同增效作用，其進(jìn)展就會(huì)非常順利 。很 多用于改善能源部門

50、績效的政策都可以增強(qiáng)供應(yīng)的可靠性，降低供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，提高覆 蓋率，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝低碳方向轉(zhuǎn)型。 世界銀行集團(tuán)將加強(qiáng)兩方面的工作：通過提高終 端利用效率和節(jié)能降低消耗，以及提高供應(yīng)效率 。上述舉措不僅僅意味著增加能源產(chǎn) 量，還可能包括降低終端使用價(jià)格（從而提高人們對(duì)能源價(jià)格的承受能力），同時(shí)也有利 于環(huán)境可持續(xù)性的發(fā)展。提高機(jī)構(gòu)能力和產(chǎn)能、加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)定價(jià)格補(bǔ)貼指標(biāo)等措施將有 助于顯著提高并維持能源效率以及有效利用新技術(shù)和新的碳融資機(jī)制。改善能源部門績效 的必要條件同樣也能幫助發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更具環(huán)境可持續(xù)性和氣候適應(yīng)能力的運(yùn)行 軌道。在項(xiàng)目的選擇上，我們將優(yōu)先考慮兼顧兩個(gè)目標(biāo)的項(xiàng)目。

51、 31. 為實(shí)現(xiàn)此雙重目標(biāo)，我們提出以下兩項(xiàng)重點(diǎn)工作作為戰(zhàn)略支持 （圖表3），可以認(rèn) 為這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)于能源部門實(shí)現(xiàn)可靠、高效和可持續(xù)的目標(biāo)必不可少： （1） 提高能源部門的經(jīng)營和財(cái)務(wù)業(yè)績 （2） 加強(qiáng)治理，使能源為經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。 擁有高效和財(cái)務(wù)狀況良好的能源企業(yè)是做到上述兩點(diǎn)的一個(gè)先決條件。對(duì)能源公用事業(yè)管 理不善將導(dǎo)致低效運(yùn)營，并產(chǎn)生大量的技術(shù)和非技術(shù)性損失，這將降低能源公用事業(yè)在新 項(xiàng)目上的投資能力。欲了解關(guān)于技術(shù)和非技術(shù)性損失（包括發(fā)展中國家近年來在減少損失方面的成功案例）的詳細(xì)討論，請(qǐng)參 見背景資料《減少能源部門的技術(shù)和非技術(shù)性損失》，該文章發(fā)表在世界銀行集

52、團(tuán)能源戰(zhàn)略網(wǎng)站上 （Antmann，2009）。 無論是公共部門還是私營企業(yè)，低于成本的能源定價(jià)都會(huì)使其財(cái)政 困難狀況加劇。加強(qiáng)治理對(duì)于確保能源為公平發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)非常重要。治理的重要性 體現(xiàn)在能源部門的各個(gè)層面：政府、國家機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及消費(fèi)者。公用事業(yè)預(yù)計(jì)將在未來 幾年中在許多國家的能源部門占據(jù)主導(dǎo)地位，因此改善企業(yè)的治理和加強(qiáng)其整體業(yè)績將顯 得尤為重要。對(duì)于許多油氣出口大國，改善該部門的治理有助于刺激經(jīng)濟(jì)以包容性和可持 續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)增長。尊重法治的能源市場(chǎng)才有可能實(shí)現(xiàn)高效的目標(biāo)，并有助于形成良好的 環(huán)境，從而吸引并留住私人投資。 圖表3能源戰(zhàn)略框架 32. 世界銀行集團(tuán)將在各

53、個(gè)地區(qū)以及各收入類別國家的某些區(qū)域繼續(xù)做出努力。 世界 銀行集團(tuán)將繼續(xù)為政策和體制改革的多個(gè)目標(biāo)提供支持，其中包括形成私營企業(yè)參與和投 資的良好環(huán)境。我們將積極尋求公共部門和私人企業(yè)之間的合作。在通過促進(jìn)南南合作支 持跨國能源貿(mào)易和區(qū)域一體化方面，世界銀行集團(tuán)擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這將在滿足需求以及提 高供應(yīng)的可靠性（尤其是對(duì)于像撒哈拉以南非洲這樣的區(qū)域能源中心）方面繼續(xù)發(fā)揮重要 作用。世界銀行集團(tuán)將加大對(duì)水電站項(xiàng)目的投資，同時(shí)對(duì)水資源綜合管理予以重點(diǎn)關(guān)注， 將不同的水資源使用者以及水資源管理和控制中的多個(gè)對(duì)象納入考慮范圍。世界銀行集團(tuán) 將繼續(xù)為輸配電提供資金，除此之外還將考慮根據(jù)《發(fā)展與氣候變化

54、：世行集團(tuán)戰(zhàn)略框 架》所設(shè)定的指導(dǎo)方針為火電站項(xiàng)目提供資助。該戰(zhàn)略框架指出，世界銀行集團(tuán)將優(yōu)先考 慮能夠直接減少溫室氣體的項(xiàng)目，如： （a）火電站改造；（b）提高新建火電站的效率；（c） 提早關(guān)停效率低下的發(fā)電站并用最先進(jìn)的設(shè)施替代，和 （d）減少天然氣火炬燃燒（天然氣 可用于發(fā)電）以及燃煤方面商定的具體標(biāo)準(zhǔn)（參見第 16頁的專題1）。我們還將擇優(yōu)考 慮應(yīng)急備用電站的申請(qǐng)。世界銀行集團(tuán)也將選擇性地為采掘業(yè)中的能源開發(fā)項(xiàng)目提供支 持，這種項(xiàng)目可為社區(qū)和國家的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在這方面，世界銀行集團(tuán)仍然由 “管理部門對(duì)采掘行業(yè)審查所作響應(yīng)”進(jìn)行指導(dǎo)。 管理部門所作響應(yīng)對(duì)世界銀行集團(tuán)的未來

55、參與情況進(jìn)行如下總結(jié)：“我們以后將對(duì)采掘行業(yè)進(jìn)行選擇性投 資，更多地關(guān)注貧困人群的需求，并且更加強(qiáng)調(diào)善治和推動(dòng)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。收到申請(qǐng)后，我們將 繼續(xù)為項(xiàng)目所在國家的政府提供建議，并幫助其制定適當(dāng)?shù)恼吆捅O(jiān)管框架來實(shí)現(xiàn)該國資源的可持續(xù)發(fā) 展。此外，我們將采取重大舉措加強(qiáng)對(duì)自身的支持，并鼓勵(lì)和倡導(dǎo)更多的全球性支持，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行 的可再生能源和其它清潔燃料。我們的宗旨很明確：幫助發(fā)展中國家向人們提供清潔、價(jià)格合理和可持續(xù) 性的能源，并確保采掘行業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)發(fā)展和減少貧困作岀貢獻(xiàn)?！? 33. 在實(shí)施能源戰(zhàn)略時(shí)，人們將會(huì)意識(shí)到，各國的不同情況需要有量身定制的實(shí)施方 案。該戰(zhàn)略

56、將對(duì)適用于特定國家具體情況的各種實(shí)施方案進(jìn)行探討，從現(xiàn)代化能源服務(wù) 覆蓋率較低的低收入國家到普及率較高的中等收入國家，各種情況都有所涉及。圖表 4和 圖表5所示分別為收入與能夠使用電力的家庭比例、收入與停電時(shí)間之間的關(guān)系。圖中顯 示出一種連續(xù)相關(guān)現(xiàn)象，即統(tǒng)計(jì)范圍的一端是低收入、低覆蓋率和低可靠性，而另一端則 是高收入、高普及率和高可靠性。雖然中等收入國家通常擁有較高的覆蓋率和供電可靠性， 但其中一些國家也會(huì)面臨供給邊際變窄以及電力嚴(yán)重短缺的困境。低收入國家遭遇低覆蓋 率和供電可靠性差等狀況的可能性更高，雖然也會(huì)有一些國家的電力供應(yīng)接近全民普及、 可靠性高或二者都已實(shí)現(xiàn)。據(jù)估計(jì)，停電可能造成

57、巨大的國內(nèi)生產(chǎn)總值損失，一項(xiàng)研究結(jié) 果（Eberhard等，2008）顯示，馬拉維在這方面的損失高達(dá) 6%。圖表4中也包括發(fā)達(dá)國 家在內(nèi)（位于最右端），并顯示出與能源相關(guān)的人均二氧化碳排放量的相對(duì)量級(jí)。覆蓋率 低的國家人均排放量也極低，事實(shí)上，有些國家由于排放量太少，在圖中幾乎看不出來。 值得注意的是，據(jù)世界銀行估計(jì)，就算所有無電家庭都用上電，新增用電量總共也不到世 界用電總量的2%，其新增的二氧化碳排放量也不到全球與能源相關(guān)排放量 的1%。 34. 在能源覆蓋率較低的低收入國家、沖突后及脆弱國家和中等收入國家的貧困地區(qū)， 世界銀行集團(tuán)將致力于同時(shí)滿足以下需求：在電力普及的地區(qū)提高其可靠

58、性，讓電力未 普及的地區(qū)實(shí)現(xiàn)供電。全球范圍內(nèi)，仍有數(shù)十億人口用不上電，或者仍舊依賴傳統(tǒng)的固 體燃料（煤和生物質(zhì)）做飯和取暖。撒哈拉以南非洲是世界上電氣化率最低的地區(qū)，僅為 30%,其次是南亞，電氣化率為60-65%。印度總裝機(jī)容量的1/3為自備電廠，即電力企業(yè) 的發(fā)電量一般僅供自己使用。即使自備發(fā)電占有如此大的比重， 2009年上半年用電高峰 期間，電網(wǎng)中的平均電力短缺量也攀升至 17%。由于家庭用電拉高了高峰期間的用電 量，如此巨大的高峰電量短缺使得電力普及工作更加難以實(shí)現(xiàn)。在撒哈拉以南非洲，為應(yīng) 對(duì)大范圍的電力短缺，許多國家不得不簽訂短期租賃合同，以便 圖表4電力普及程度及二氧化碳排

59、放量 比分百占所庭家的力電用使能 100 80 60 40 20 10,000 20,000 30,000 40,000 按購買力平價(jià)換算后的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值， 2005年（單位：美元） 50,000 資料來源：各種家庭支岀調(diào)查、政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2008a。 PPP =購買力平價(jià) 注釋：數(shù)據(jù)點(diǎn)的大小跟與能源相關(guān)的人均二氧化碳排放量成正比。圖中顯示了已獲得按購買力平價(jià)換算后國 內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的發(fā)展中國家以及大小和收入水平各異的發(fā)達(dá)國家。 % of households with electricity 戶通電率 Per capita GDP at PP, 200

60、5 US$ 按購買力平價(jià)換算后的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值， 2005年（單位：美元） Hours of outages per month 月停電小時(shí)數(shù) Per capita GDP at PPP, 2005 US$ 按購買力平價(jià)換算后的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值， 2005年（單位：美元）  圖表5停電小時(shí)數(shù) 200 「 r 0 5,000 10,000 15,000 專按購買力平價(jià)換算生后的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值美元） 資料來源：世界銀行2（200年、、單009?美元） 數(shù)時(shí)小電停月每 租用應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。這種應(yīng)急發(fā)電設(shè)備是 可移動(dòng)的柴油機(jī)，發(fā)電成本高達(dá) 0.35美元 每千瓦

61、時(shí)，而租賃費(fèi)用在很多情況下會(huì)占 去國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%以上。其它地方也存 在類似的情況，這就意味著，世界上的貧 困人群為每單位基本能源服務(wù)所付的費(fèi)用 往往更高，其原因在于，所提供的能源價(jià) 格太高，或者，他們所在的地方?jīng)]有普及 電力，而替代品（如用煤油照明）則更為 昂貴。擴(kuò)大供電能力、提高供電的可靠性 以及增加通電率將發(fā)揮關(guān)鍵作用。提高供 電效率并將效率提高所得收益用于降低價(jià) 格，從而提高用戶的支付能力，在任何情 況下，這一點(diǎn)都非常重要， 在低收入國 家，其效果尤其明顯，任何能夠降低最終 用戶費(fèi)用的措施都有助于提高現(xiàn)代化程度 能源服務(wù)的覆 蓋率。如果不 能利用 這種 能源服務(wù)，貧困人群就將錯(cuò)過

62、最基本的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高生活水平的機(jī)會(huì)。因此，普及可靠 的現(xiàn)代化能源服務(wù)仍將是重中之重。在任何可能的情況下，世界銀行集團(tuán)都將積極尋求機(jī) 會(huì)使低碳方案變得經(jīng)濟(jì)可行，其中包括從“低收入國家可再生能源推廣計(jì)劃” （SREP）獲 取資助。 35. 世界銀行集團(tuán)將加強(qiáng)與中等收入國家之間的合作，幫助其應(yīng)對(duì)各種局部性或新出現(xiàn) 的全球性挑戰(zhàn)，并加大對(duì)創(chuàng)新和改革的支持力度。 特別是在中等收入大國，世界銀行集 團(tuán)所投入的資金將繼續(xù)構(gòu)成這些國家能源總投資的一小部分。然而，世界銀行集團(tuán)將在根 據(jù)成員國的請(qǐng)求 而幫助其改變能源行業(yè)格局方面，起到越來越重要的作用。同時(shí)，世行 集團(tuán)也將在為商用規(guī)模的可再生能源、供應(yīng)

63、側(cè)和需求側(cè)的能源效率以及新興清潔能源和相 關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施提供支持方面起到促進(jìn)作用。世界銀行集團(tuán)可利用碳融資和清潔技術(shù)基金 （Clean Technology Fund）、碳伙伴基金（Carbon Partnership Facility）這類融資工具來促進(jìn)技 術(shù)合作并提供技術(shù)和政策支持。此外，隨著全球碳市場(chǎng)日趨成熟，世界銀行集團(tuán)將來可通 過其核心工具（例如與未來碳收益相聯(lián)系的貸款和擔(dān)保）的創(chuàng)新應(yīng)用來帶動(dòng)私人投資。。 國際金融公司和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)已開發(fā)出擔(dān)保工具并已試點(diǎn)應(yīng)用。 36. 除上述兩大類因素外，能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、改善業(yè)績和加強(qiáng)能源部門治理工 作中的進(jìn)展，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等其它因素

64、也將影響世界銀行集團(tuán)在特定國家的運(yùn)營狀 況。面積狹小的國家、內(nèi)陸國家和小島經(jīng)濟(jì)體都各有其獨(dú)特需求。而地域廣闊的大國所 屬各個(gè)區(qū)域之間的收入和能源部門發(fā)展?fàn)顩r的差別可能不亞于國家之間的差別。世界銀行 集團(tuán)將繼續(xù)根據(jù)每個(gè)國家的特定條件和客戶的需求定制其參與方式，通過這種實(shí)施方式， 能源戰(zhàn)略將與世界銀行集團(tuán)在 2008年4月的春季會(huì)議上由發(fā)展委員會(huì)批準(zhǔn)的六個(gè)戰(zhàn)略主 題（附件10）保持一致。 范圍 37. 對(duì)于經(jīng)濟(jì)體的所有行業(yè)而言，能源都是一項(xiàng)重要的投入，這就要求在能源戰(zhàn)略和世 界銀行集團(tuán)其它部門的戰(zhàn)略之間進(jìn)行密切協(xié)調(diào) 。能源戰(zhàn)略將與以下方面保持一致：包括 《發(fā)展與氣候變化：世界銀行集團(tuán)戰(zhàn)略框架

65、》在內(nèi)的各種文件和即將發(fā)布的關(guān)于氣候變化 的 《 2010 年世界發(fā)展報(bào)告》；現(xiàn)有的治理和反腐敗、交通運(yùn)輸業(yè)和健康方面的戰(zhàn)略；以 及當(dāng)前正在制定的幾種戰(zhàn)略和戰(zhàn)略更新，包括環(huán)境、城市、私營企業(yè)發(fā)展、水資源和社會(huì) 發(fā)展等。在所有這些方面當(dāng)中，能源戰(zhàn)略將特別遵循《發(fā)展與氣候變化：世行集團(tuán)戰(zhàn)略框 架》中規(guī)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要制定業(yè)務(wù)實(shí)施方案。附錄 1 劃定了能源戰(zhàn)略以及其 它部門戰(zhàn)略所涉及與能源相關(guān)的活動(dòng)的范圍。城市與環(huán)境方面的戰(zhàn)略與能源相關(guān)的主題中 各有兩項(xiàng)戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作：城市戰(zhàn)略（ 2010 財(cái)政年度）中的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作為城市貧困和 貧民區(qū)改造以及城市環(huán)境和氣候變化，環(huán)境戰(zhàn)略（ 2011 財(cái)政

66、年度）中的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作為 安全保障政策評(píng)估以及探索碳交易的新工具和新產(chǎn)品。碳交易對(duì)于推動(dòng)能源部門采用溫室 氣體減排措施和技術(shù)尤為重要。 38. 能源戰(zhàn)略將建立在現(xiàn)有區(qū)域性計(jì)劃和戰(zhàn)略以及分部門最新戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)計(jì)劃之上 。 區(qū)域性戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)計(jì)劃包括非洲行動(dòng)計(jì)劃 （Africa Action Plan） 和非洲以及拉丁美洲和加勒 比地區(qū)的區(qū)域性能源戰(zhàn)略等。附件 11 介紹了新的可再生能源、能源效率、水電、小規(guī)模 天然氣發(fā)電和采掘業(yè)（《采掘業(yè)透明度倡議 ++》）等分部門的戰(zhàn)略。附錄 2 提供了世行員 工對(duì)世界銀行集團(tuán)客戶國中主要問題的理解以及世界銀行集團(tuán)未來投資的優(yōu)先級(jí)，客戶國 可以此為依據(jù)爭取世行的投資。 39. 在決策制定過程中，該戰(zhàn)略將充分體現(xiàn)過去 20 年中積累的經(jīng)驗(yàn) 。例如，使能源的 價(jià)格變得合理對(duì)于滿足貧困人群的基本能源需求非常重要。但是，即使通過提高供能效率 以及合理使用有針對(duì)性的補(bǔ)貼降低了價(jià)格，現(xiàn)代能源服務(wù)的價(jià)格對(duì)于一部分人來說仍然難 以承受。社會(huì)保障計(jì)劃會(huì)有所幫助，但面臨諸多限制。與電力不同，做飯和取暖燃料通常 用于消費(fèi)而不是生產(chǎn)，這使得棄用傳統(tǒng)固體燃料的工作尤為艱巨。家