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1、在征地拆遷工作中要真實代表農(nóng)民群眾的根本利益農(nóng)民征地
近幾年我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中有個大家很熟悉的概念“經(jīng)營城市”。“經(jīng)營城市”本身應有兩層涵義,即擴容與提質(zhì),其一是擴大城市外延;其二是提高城市內(nèi)涵,提高內(nèi)涵包括城市建設(shè)(舊城改造)和城市管理。在擴大城市外延的過程中,勢必涉及廣大農(nóng)民群眾、開發(fā)商(用地單位)和政府等多方利益。這是一項具有普遍性、政策性,而又十分深刻的社會利益重新分配工程,其中特別是農(nóng)民群眾的根本利益是否得到了真實的維護關(guān)系到社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。大量由此而引發(fā)的上訪已一再提醒我們,在發(fā)展的過程中,必須保持應有的公平,站在維護政權(quán)穩(wěn)定來反思要如何在實際工作中是否真正貫徹“三
2、個代表”重要思想,真正代表最廣大人民群眾的根本利益。
征地拆遷安置過程事關(guān)是農(nóng)民群眾生活方式轉(zhuǎn)變,根本利益調(diào)整的過程,涉及廣大被拆遷農(nóng)民的根本利益。一是既有利益格局喪失?,F(xiàn)有征地拆遷基本上是城郊農(nóng)民,征地拆遷導致農(nóng)民多重既得利益的喪失,其長期可靠的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)耕作收益喪失是最普遍的利益喪失;部分農(nóng)民相當普遍的房租收入喪失。
征地補償?shù)恼咝匀毕荨8鞯氐恼鞯夭疬w補償政策各異,基本標準停留在按農(nóng)民土地市場產(chǎn)生的若干信款的基礎(chǔ),而生產(chǎn)安置由以前為轉(zhuǎn)戶轉(zhuǎn)業(yè)(計劃經(jīng)濟下安排工作)變?yōu)楝F(xiàn)行的貨幣安置(數(shù)千元到數(shù)萬元不等),實際上是土地征用后就意謂生產(chǎn)資料的失去,有兩大現(xiàn)實問題沒有很好地解決。一是生活出
3、路無著。二是現(xiàn)實利益分配不公。因為,農(nóng)民自身素質(zhì)和農(nóng)業(yè)文化的客觀局限性,加上現(xiàn)在就業(yè)形勢很緊張,農(nóng)民失地即意味著手失業(yè)。三是城郊土地實際價格與征地補償價格差距較大,而差額部分政策只有獲取了少量,大部分由用地單位(行政劃撥地)、開發(fā)商無償取得,存在比較嚴重的分配不合理。
安置滯后也引發(fā)不少的矛盾。征地拆遷安置在政策上講是先安后拆,但落實不好是相當普遍的現(xiàn)象,由此而引發(fā)不少的矛盾;拆遷安置機制不規(guī)劃是唯一引發(fā)矛盾的根。征地拆遷補償本應通過市場機制來運作,而實際工作中大多又因為市場健全或市場機制缺位或活力,同時政府公共權(quán)力過份澎漲,造成市場行為反過來錄求公共權(quán)力支持而造成公權(quán)尋租的灰色機制,既非純
4、粹的政府行為又非規(guī)范的市場行為,形成利益分配不清晰不規(guī)范。上述種種已引發(fā)大量的農(nóng)民上訪,造成了農(nóng)民對基層政府的普遍的不信任情緒,嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展,危及社會穩(wěn)定。
解決上述矛盾的根本出路在于落實“三個代表”重要思想,在征地拆遷過程中真實維護廣大農(nóng)民的根本利益。
一、樹立科學的發(fā)展觀和政績觀是征地拆遷安置工作中維護農(nóng)民根本利益的重要前提 發(fā)展是硬道理,發(fā)展是執(zhí)政黨的第一要務(wù),但社會發(fā)展的現(xiàn)實生活已一再醒示管地,必須樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。不顧公平、不顧環(huán)保,甚至連社會穩(wěn)定都不顧,一門心思圖表面政績的發(fā)展實際上從長遠、從根本上來看勢必阻礙發(fā)展?,F(xiàn)在農(nóng)民普遍存在的對基層政府嚴重的不
5、信任已經(jīng)在很大程度阻礙了正常的合理的征地拆遷工程,而這種不信任情緒就來自于大量不顧條件、沒有充分民意基礎(chǔ)的,有損農(nóng)民利益的偏面的、急躁、有失公平的,甚至是不講信用的具體征地拆遷和安置事實。補償資金不到位、安置滯后、安置房屋大面積的質(zhì)量問題、安置以后生活無著落等實事,要追溯根,大多是部分領(lǐng)導為求政績的的一時之需而草率決策,隨意承諾而后無法善了、無法兌現(xiàn)。
二、建立和完善相對統(tǒng)一的征地拆遷安置政策體系是維護農(nóng)民根本利益的重要基礎(chǔ) 現(xiàn)行征地拆遷安置政策的最大缺陷存在于兩個方面:一是缺乏應有的民意基礎(chǔ),各地所有的相關(guān)政策幾乎是清一色的辦公室政策,既缺乏農(nóng)民現(xiàn)實利益的深入了解,也缺少對城郊農(nóng)村城市化
6、所面臨的諸多矛盾的科學分析^p ,與農(nóng)民意愿很難溝通;二是土地差價的不規(guī)范分配。對征地補償價格是對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的靜態(tài)估價為基礎(chǔ),沒有動態(tài)地科學計價,特別是對土地市場價格與政策性價格的差額部分沒有科學地規(guī)范,更沒有對其分配建立起基本的依據(jù)和標準,其結(jié)果是政府應征收的沒有征好,以至善后問題政府無從承擔,農(nóng)民應得的沒得到。導致農(nóng)民利益受損,安置滯后,競相上訪,造成社會不穩(wěn)定越來越多,需要政府善后的問題,那么這部分利益到哪里去了,主要是構(gòu)成了開發(fā)商的超額利潤,部分變成了腐敗成本而流失在正常的分配機制之外。因此,土地差價的不規(guī)范分配是損害農(nóng)民利益的經(jīng)濟根,必須從政策層面予以明確規(guī)范。關(guān)鍵是規(guī)范政府
7、行為,健全市場機制,而長官意志泛濫,公共權(quán)利澎漲是其必須面對的頑癥。
三、實事求是,發(fā)揚民主,改進工作作風,正確引導農(nóng)民發(fā)展意愿是維護農(nóng)民根本利益的重要途徑 在征地拆遷安置過程中,很重要的一項工作是引導,激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展意愿。出于對土地的依賴,對變化帶來的內(nèi)在恐懼、對農(nóng)業(yè)耕作的積習和安然,農(nóng)民群眾對農(nóng)村城市化帶來的積極后果確實難以形成共同的心理預期,特別是城郊農(nóng)民一方面有占有土地的安穩(wěn),一方面也在享有城市不明的現(xiàn)實成果。一擔面對征地拆遷,他們看到失去的是具體的,而得到的卻是看不到、摸不著,很難形成共同的發(fā)展意愿。而發(fā)展卻是我們國家,當然也是農(nóng)民群眾的另一種意義上的根本利益。因此,在征地拆遷安置中,很重要的環(huán)節(jié)是深入群眾當中,充分聽取農(nóng)民意見,宣傳黨的發(fā)展主張,通過實事求是、深入細致的思想工作激發(fā)群眾的發(fā)展意愿是做好征地拆遷工作,維護農(nóng)民群眾根本利益的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)
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