關于區(qū)城市公共交通情況的調(diào)研報告與應對高鐵時代的調(diào)研報告兩篇

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關 于 區(qū) 城 市 公 共 交 通 情 況 的 調(diào) 研 報 告 與 應 對高 鐵 時 代 的 調(diào) 研 報 告 兩 篇關于區(qū)城市公共交通情況的調(diào)研報告內(nèi)容摘要：城市公共交通關系國計民生的社會公益事業(yè)，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施。xx 區(qū)人大常委會組成調(diào)研組，對城市公共交通發(fā)展情況開展了深入調(diào)研，分析了該區(qū)城市公共交通發(fā)展存在的主要問題，有針對性地提出了實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、完善公共交通基礎設施建設、優(yōu)化公交線網(wǎng)、構建全域公交體制、凈化交通秩序等對策建議，對于推動我市城市公共交通發(fā)展具有借鑒意義。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，有效緩解日益嚴重的城市交通擁堵，解決外快內(nèi)暢，改善城市人居環(huán)境的重要措施，也是廣大人民群眾對美好生活向往的必然要求。近年來，隨著 xx 社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和城市化進程的持續(xù)推進，公共交通事業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，以城市公共汽車、出租汽車為主和客運纜車為輔的城市公共交通體系初步形成。但與廣大市民對多種交通方式出行需求仍有一定差距，公共交通已成為市民最熱門的話題之一。近三年的xx 區(qū)人代會上人大代表對該區(qū)城市公共交通建設提出了多達 33 件次建議、意見。解決這些問題，大力發(fā)展公共交通，實行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，對于經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用率，惠及群眾有著十分重大的意義。xx 區(qū)人大常委會高度重視，把 xx 區(qū)城市公共交通發(fā)展情況列入了 2018 年度的重要調(diào)研課題，責成區(qū)人大城環(huán)工委（調(diào)研組）完成。區(qū)人大常委會副主任鄭勇帶領調(diào)研組通過實地察看、座談、走訪及外出考察等方式，對 xx 區(qū)城市公共交通發(fā)展情況進行了調(diào)研。通過匯總梳理分析各方面情況，形成了 xx 區(qū)城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研報告。一、xx 區(qū)城市公共交通發(fā)展基本情況（一）xx 城區(qū)概況xx 區(qū)位于重慶主城區(qū)東部，是一小時經(jīng)濟圈和渝東北、渝東南連接樞紐，重慶主城東大門。城區(qū)由菩提、鳳城、晏家、江南、渡舟、新市和八顆 7 個街道組成，城區(qū)面積 395 平方公里。全區(qū)戶籍人口 89.2 萬人，城鎮(zhèn)人口 38.7 萬人，城鎮(zhèn)化率 64.4%。城區(qū)發(fā)展主導方向為向北擴展，形成以菩提山、牛心山為主體的城市綠心，以承擔城市生活服務職能的中心城區(qū)和工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)開區(qū)，以城區(qū) 7 個街道為組團的“一心兩片八組團”的空間結構。（二）城市公共交通基本情況近年來，在 xx 區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)交委及有關部門按照優(yōu)先發(fā)展、整體規(guī)劃、穩(wěn)步推進、逐步實施的工作思路，在公交線路開辟、站點設置、票價確定等方面實行有效管理，初步形成了以公交車為主、以出租車和 xx 纜車為輔的公共交通體系。1.公共汽車xx 公交組建于 2006 年 11 月，現(xiàn)有運營企業(yè)兩戶，一是鳳城公共交通有限公司（以下簡稱鳳城公交），由市級國資（重慶市汽車運輸集團有限公司出資51%）與區(qū)民營企業(yè)（億思達實業(yè)公司出資 49%）合資，為公私合資企業(yè)；二是重慶市汽車運輸（集團）有限責任公司 xx 公交公司（以下簡稱渝運公交），為國有獨資企業(yè)。目前，兩家公司有從業(yè)人員共 429 人（其中駕駛員 302 人）；城市公共汽車 196 輛（中級中型公共汽車 128 輛，普通中型公共汽車 68輛。其中，鳳城公交公司 158 輛，渝運公交公司 38輛），萬人公交車保有量[1]為 5.06 輛，總座位數(shù) 9770 座，公交線路 12 路，公交線網(wǎng)長度 211.48 公里，日均公交客流量約 7.9 萬人次，日均班次 2836班，公交分擔率[2]為 16%，線路基本覆蓋菩提、鳳城、渡舟、江南、晏家等組團；公交各線路均為無人售票乘車，采取單一票制和多票制結合的收費方式（公交 103 路、109 路為多票制，其他線路為一票制），2006 年至今從未調(diào)整票價，中級中型公交車起步價為 1.5 元/人，普通中型公交車為 1 元/人，收費最高為公交 109 路 B 線（火車北站－川維），全程25.6 公里，票價 4 元/人；xx 公交已開展 IC 卡刷卡乘車業(yè)務，截止到 2018 年 2 月底，全區(qū)共發(fā)行公交市民卡 192116 張（其中天翼市民卡 17381 張），65 周歲以上老年人敬老卡 62645 張，革命傷殘軍人、因公致殘人民警察、盲人、一二類殘疾人免費卡 2316 張，三四類殘疾人半價優(yōu)惠卡 3457 張，各類公交卡合計發(fā)行量為 260534 張，但從未發(fā)行過學生優(yōu)惠卡；在公交免費和優(yōu)惠服務方面，市民卡刷卡享受10%優(yōu)惠，65 周歲以上老年人、革命傷殘軍人、因公致殘人民警察、盲人、一二類殘疾人每年享受不超過 900 元的公共汽車免費乘車優(yōu)惠，三四類殘疾人充值后銷售半價優(yōu)惠；公交政府補貼方面，2017 年區(qū)政府支付 CNG 區(qū)級補貼 384.72 萬元，購買公共服務 758.84 萬元。2006 年以來，公交公司累計虧損約 5000 萬元。2、出租汽車xx 區(qū)出租汽車發(fā)展于上世紀 90 年代初，現(xiàn)有參營企業(yè) 6 戶，巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）362輛，網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）59 輛。其中民營股份制企業(yè)共 5 戶，分別為重慶市 xx 區(qū)眾悅出租有限責任公司（擁有巡游車 111 輛），重慶 xx 區(qū)金山出租客運有限公司（擁有巡游車 105 輛），重慶恒發(fā)出租汽車有限公司（擁有巡游車 27 輛），重慶 xx 區(qū)壽星汽車運輸有限公司（擁有巡游車 67輛），重慶環(huán)球出租汽車有限公司（擁有巡游車 32輛），另有重慶市汽車運輸（集團）有限責任公司六分公司（簡稱渝運六分公司，擁有巡游車 20 輛，網(wǎng)約車 50 輛）為市屬國資企業(yè)。車型主要為“長安鈴木天語”5 座小型轎車，2017 年 3 月重新投放到期51 輛巡游車時，城區(qū)人口萬人巡游出租汽車擁有量為 9. 5 輛，“日均行駛里程”為 485 公里，“日均營運里程”為 225 公里，巡游車有效里程利用率為64%。目前該區(qū)執(zhí)行的巡游車票價為 2 公里起租價5 元，2 公里后每公里租價 1.80 元：夜間 2 公里起租價 5.90 元，2 公里后每公里租價 2.25 元的標準，2011 年推行“合租乘車 ”（ 俗稱“打組合”），巡游車在租用期間，在征得第一用戶的同意，可搭乘第二用戶，其合乘里程部分，分別按租價的 80%計算支付。民營企業(yè)巡游車在經(jīng)營方面，仍是經(jīng)營者自行經(jīng)營，自負盈虧，向企業(yè)定期定額繳納管理費用，其中駕駛員采取向經(jīng)營者繳納“板板錢”的方式從事經(jīng)營，其一車兩班的，每班繳納 190 元/天，一車三班的，早中晚三班每班分別繳納 110 元、 120 元及 150 元/天，所有巡游車駕駛員，均與企業(yè)簽訂了勞動用工合同，企業(yè)為其繳納了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險，月平均工資在 4500 元左右。3.軌道交通（xx 纜車）xx 老城區(qū)受地理條件分割，分為河街和城內(nèi)上下兩部分，為解決河街與城內(nèi)的人員聯(lián)系，1964 年 2月，在現(xiàn)鳳城街道望江路西巖觀建設 xx 纜車，同年10 月通車。纜車軌道采用“八字交叉”式，全長 282.1 米，垂直高度 110 米，現(xiàn)為國內(nèi)軌道最長、坡度最陡、運行最久的纜車。2010 年 1 月 31 日，xx 纜車經(jīng)過改造，作為城市公共設施，由區(qū)政府購買公共服務，市民免費乘坐的方式營運至今，當前每年區(qū)政府購買纜車公共服務費用為 153.6 萬元（其中設備維修維護費用 24 萬元）。xx 纜車一直由永恒纜車有限公司經(jīng)營，該企業(yè)原為區(qū)交通局下屬集體所有制企業(yè)，1997 年 6 月 “xx 縣纜車站”改制為股份制企業(yè)，同時更名為“xx 永恒纜車有限公司”，現(xiàn)有在職職工 38 人（其中在崗 28 人，停薪留職 10 人），退休職工 43 人。2016 年 1 月開展了以機房設備整體技改為主的技術改造，目前技術改造已完成，經(jīng)過長達 2 年的技改，xx 纜車于 2018 年 10 月 1 日恢復營運。國慶七天期間，接待出行客人 11 余萬人次，漸成 xx 新的網(wǎng)紅景點。二、推進城市公共交通發(fā)展面臨的難點問題xx 區(qū)在推進城市公共交通發(fā)展過程中由于起點低、起步晚，公共交通發(fā)展仍然明顯滯后于城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求，與周邊區(qū)縣相比也還存在一定差距。規(guī)劃建設、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)還存在一定問題，在一定程度上制約了城市公共交通的發(fā)展。一是公共交通規(guī)劃滯后，缺乏科學指導。目前，雖然 xx 區(qū)制訂了“十三五”城市公交發(fā)展規(guī)劃，但在城市規(guī)劃中未統(tǒng)籌考慮公共交通開行問題，城市規(guī)劃與城市公交發(fā)展規(guī)劃未實現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步建設、同步投用”，小區(qū)對外通道未預留公交站場用地、城區(qū)路網(wǎng)結構、通行道路布局不合理或施工滯后。老城許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡，新城區(qū)主要道路都達不到公交通行要求，多數(shù)中途站場無停車港，公交車在行車道上直接停車上下客危險很大，并造成通行壓力。二是公共交通系統(tǒng)不完善，缺少骨干線網(wǎng)支撐。目前，xx 區(qū)整個公共交通體系缺少骨干支撐，結構單一、功能不足。常規(guī)公交路線過長、過繞，兩個公交公司重疊路線達 90%以上，重疊站點 102 個。中心城區(qū)局部公交線網(wǎng)密度過高，重復系數(shù)[3]高達 3.27，遠高于規(guī)范要求(標準為 1.25—2.5)，而城市南、北部區(qū)域線網(wǎng)覆蓋率較低，導致常規(guī)公交缺乏吸引力和競爭力，出行效率低下，截至 2018 年 7 月底，城區(qū)公交分擔率 16%，遠遠低于發(fā)達國家的 40－60%。隨著城市規(guī)模的擴大，中長距離交通聯(lián)系越來越頻繁，而目前城區(qū)各類公交聯(lián)系需求仍然主要依托普通的主次干路，缺乏服務于中長距離交通聯(lián)系的快速通道。受地理環(huán)境和道路條件限制，新老城區(qū)呈“啞鈴”狀分布，造成 xx 區(qū) 12 路公共汽車，有 11 路需通行桃花大道西門（或騎鞍）至東方之驕的“啞鈴杠”路段，線路重疊問題突出，高峰期斷面公共汽車流量約 6.3 輛/分鐘，平峰期也達到 2.1 輛/分鐘，該路段也是 xx 新老城區(qū)的主要通道，一旦擁堵，勢必造成公共汽車運行效率降低，造成城區(qū)主干路的交通壓力明顯大于其他等級道路。三是缺乏換乘樞紐、公交站場、公交專用道和優(yōu)先通行交叉口等基礎設施。目前 xx 區(qū)尚無公交換乘樞紐站和標準化公交首末站。各大客運中心、商務區(qū)、醫(yī)院等人流密集節(jié)點都沒有規(guī)?；瘬Q乘樞紐?；疖嚤闭揪C合客運樞紐站原定 2016 年投入使用，目前主體工程才封頂，預計明年底投入運營。在水一方公交首末站原定 2017 年建成投入使用，現(xiàn)仍未建成。晏家換乘樞紐站本應隨晏家西站環(huán)保搬遷同時投入使用，但目前該項目尚未啟動。城區(qū) 196 輛公交車，夜間停放幾乎都是?？吭隈R路邊和臨時租用場地，帶來嚴重安全隱患。公交車調(diào)度中心、停放站場等相關配套設施缺乏，與公交發(fā)展不同步。公交專用道建設進展滯后，公交優(yōu)先通行交叉口比例為零，路權優(yōu)先難以體現(xiàn)，造成公交運行效率降低，導致部分市民放棄公交出行，形成城市交通擁堵的“惡性循環(huán)”。四是結構不盡合理，客運市場繁雜。由于 xx 區(qū)有兩家公交公司，在公交資源配置、運力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結構性矛盾。重主干道、輕次干道，導至次干道發(fā)車密度低，候車時間長，群眾反映強烈。八顆街道、新市街道以及葛蘭鎮(zhèn)入駐了 100 余家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人近兩萬人，但無公交線路，只靠班線客車遠遠不能滿足居民及產(chǎn)業(yè)工人出行需要。老城區(qū)的望江路、校園路、校騎路、鳳嶺路等道路狹窄，加之鳳嶺路上有實驗一小和示范幼兒園兩所學校，常規(guī)公交車極不適應在這些道路上行駛，高峰期通行壓力十分巨大。除此之外，非法營運屢禁不止，一些私家車擅自從事客運，不繳稅費，難以規(guī)范，具有隱蔽性、流動性、取證難等特點，目前 xx 城區(qū)僅殘疾人代步車非法從事營運車輛就達 80 余輛，已成為客運市場管理中的“頑癥”。部分私家車、摩托車亂停亂放，隨意擠占僅有的公交站場，安全得不到保障。五是企業(yè)經(jīng)營困難，補貼投入不足。城市公交所承擔的社會公益性服務、執(zhí)行低票價和完成政府指令性任務所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化。2006 年以來票價也一直未作調(diào)整。同時大部分運時段實載率不足，自身收益較低，燃油價格、人員工資、維修成本等又不斷上漲，經(jīng)營壓力大。導致xx 區(qū)公交車車輛更新較為緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節(jié)能環(huán)保要求。區(qū)財政補貼投入也不足，2017 年政府購買公共交通服務財政資金為 758.84 萬元，支付 CNG 區(qū)級補貼 384.72 萬元，兩項合計 1143.56 萬元，平攤到單輛公共汽車約 5.83 萬元（涪陵 7.8 萬元、大足 19.2 萬元）。六是人員素質(zhì)偏低，服務水平不高。由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，從業(yè)人員流動性強，部分從業(yè)人員服務水平不高，對乘客的詢問不耐煩。出租車違規(guī)?？?、隨意調(diào)頭，拒客等現(xiàn)象時有發(fā)生。三、加快 xx 區(qū)公共交通建設的建議。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是緩解城市交通擁堵、轉變城市交通發(fā)展方式、提升城市品質(zhì)的必然要求，是構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇，同時也是 xx 區(qū)文明城市建設的重要組成部分。為此，提出如下建議。（一）統(tǒng)一思想，深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展公共交通是推進城市轉型的重要抓手，是緩解擁堵的根本出路。公共交通是城市的一張名片，更是重大的民生工程，有利于降低市民出行成本、減少城市空氣污染，尤其是方便老人、兒童出行。要進一步統(tǒng)一思想，深化公交規(guī)劃引領城市發(fā)展理念，加強領導，深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化 xx 城市綜合交通規(guī)劃研究，確保有章可循。建議從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，科學編制和修訂完成公交發(fā)展規(guī)劃，明確公共交通在城市交通中的主體地位，合力構建城市道路網(wǎng)、交通樞紐網(wǎng)和地面公交網(wǎng)等“三網(wǎng)”融合，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通互聯(lián)互通、外快內(nèi)暢。盡快形成以城區(qū)公交為骨干、支線公交為支撐、出租汽車為補充，以迷你巴士為輔助、慢行系統(tǒng)為延伸的線路布局合理、站點覆蓋面廣、高效暢通便捷，與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的多層次現(xiàn)代城市綜合公共交通服務體系。（二）整合資源，加大投入，完善公共交通基礎設施建設。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價決定了公交虧損的局面。建議政府適時整合兩家公交公司，減少資源浪費，杜絕惡性競爭。加大基礎設施建設和對公交營運的專項補貼，將公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，所需資金納入政府公共財政預算，并逐步增加投入。加大首末站、中間站、公交快速道和優(yōu)先交叉口等公共交通基礎設施建設力度。對公共交通停車場站等建設項目、車輛和設施設備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點，給予資金和政策扶持。按照新頒布的《重慶市公共汽車客運管理條例》要求，對企業(yè)承擔的社會福利和完成政府指令性任務增加的支出，政府應足額進行補貼。同時，按政策適當提高公交票價。逐步形成市民可接受，財政可負擔，企業(yè)可持續(xù)的良好局面。（三）優(yōu)化公交線網(wǎng)，合理配置運力。優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公共線網(wǎng)，完善公交場站設施布局。對現(xiàn)有公交線路進行“截彎取直”處理，優(yōu)化公交線網(wǎng)。加快推進公共交通換乘樞紐規(guī)劃建設。以半小時內(nèi)免費換乘和低成本為目標，解決好各種公共交通互聯(lián)互接、無縫銜接等問題，提升城市公交網(wǎng)絡整體效益。按照建設低碳城市的要求，出臺扶持政策，加快車輛更新速度，逐步更換節(jié)能環(huán)保車型。支持公交企業(yè)選用大運量、零排放的中高檔公交車型。在背街小巷，特別是老城區(qū)的部分狹窄道路，應投放社區(qū)巴士，改善通行條件，方便市民出行。（四）與時俱進，逐步構建全域公交體制。啟動全域公交發(fā)展行動，對班線客車實施公交化改造，統(tǒng)一納入常規(guī)公交許可管理。隨著北城大道的提檔升級，當務之急是開通八顆、新市兩個街道以及長葛路沿線工業(yè)園區(qū)的公交車，讓公共交通服務于城區(qū)及工業(yè)園區(qū)。在條件成熟時，全面整合農(nóng)村客運市場資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運基本公共服務一體化。（五）強化執(zhí)法，集中整治，凈化交通秩序。加強城區(qū)交通秩序管理，加大稽查管理力度，建議從區(qū)交委、區(qū)公安交警支隊、區(qū)城管局等部門抽調(diào)部分素質(zhì)高、業(yè)務精、作風硬的執(zhí)法人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對聚集在各主要路口、車站、學校、醫(yī)院等周圍占道待客的車輛進行專項清理；定期對城區(qū)各類違法違規(guī)的車輛和非法經(jīng)營客運出租的車輛進行聯(lián)合稽查，集中對“黑出租”等各種非法營運車輛進行查處。[1] 國家規(guī)定的中小城市每萬人擁有７標臺，住建部建議特大城市標準是 11 標臺。國家規(guī)定的全國文明城市Ａ類測評標準萬人擁有公交車 12 標臺。[2] 指城市居民出行方式中選擇公共交通的出行量占總出行量的比率，這個指標是衡量公共交通發(fā)展、城市交通結構合理性的重要指示。目前，歐、美、日本、香港等大城市的公共交通分擔率已達 40%—60%，這是為什么歐、美、日本私家車眾多，卻很少擁堵的重要原因之一。[3] 指公共交通線路總長度與城內(nèi)線路網(wǎng)長度之比。是一個城市的交通環(huán)境的標志，指轄區(qū)交通職能管理部門對本轄區(qū)交通線路的設計問題，設計“合理”重復率低，設計不“合理”重復率就高。應 對 高 鐵 時 代 的 調(diào) 研 報 告內(nèi)容摘要：xx 區(qū)人大常委會近期對“xx 如何應對高鐵時代”這一問題進行了深入調(diào)研，通過對 xxxx、xx 市等地高鐵建設發(fā)展經(jīng)驗的借鑒和對高鐵對 xx的潛在影響分析，提出了轉變思想觀念、抓住時間節(jié)點、提升樞紐能級、補足工業(yè)短板、做大旅游蛋糕、扮靚城市窗口、加強工作保障等應對高鐵時代的對策建議。隨著全國鐵路運輸方式的結構性調(diào)整、xx 高鐵“三年會戰(zhàn)”的推進和渝湘高鐵 xx 主城至 xx 段即將開工建設，高鐵離我們越來越近。為應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，推動 xx 經(jīng)濟社會乘“高鐵東風”快速發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，區(qū)人大常委會組建調(diào)研組，通過對內(nèi)與發(fā)改委、交委、旅游局等部門研討交流，廣泛征求社會各界人士意見，對外赴湖南省懷化市和 xx 省xx、 xx 市考察學習等方式，對“xx 如何應對高鐵時代”這一問題進行了調(diào)查研究，提出了對策建議。一、考察地的經(jīng)驗和教訓總體看，高鐵經(jīng)濟對大家都是一個陌生的課題，所到之地均未在高鐵來臨前做“未雨綢繆”式的準備，多是高鐵到來后“見招拆招”式的應對。具體講，三地分別處于高鐵發(fā)展的三個不同階段：xx 市，僅有一條渝貴高鐵，于 2018 年 1 月建成投用，應對高鐵時代挑戰(zhàn)，很朦朧；懷化市，滬昆高鐵于 2014年 12 月建成投用，懷邵衡快鐵、張吉懷高鐵開工建設，應對高鐵時代挑戰(zhàn)，才起步；xx，貴廣高鐵、貴陽樞紐白云至龍里北高鐵聯(lián)絡線、滬昆高鐵分別于 2014 年、2015 年、2016 年建成投用，應對高鐵時代挑戰(zhàn)，較成熟。于 xx 而言，就是沒有現(xiàn)成的模式可復制，只能從它地的經(jīng)驗和教訓中探索出一條應對之路。（一）經(jīng)驗全面貫通，突出重點，著力處理“外”與“內(nèi)”的關系。懷化市，一座火車拖來的城市，在利用鐵路促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面有著獨到的見解。對外，根據(jù)功能布局按時序爭取滬昆高鐵、懷邵衡快鐵、張吉懷高鐵建設，促使鐵路網(wǎng)由原來的“大”字型發(fā)展成現(xiàn)在的“米”字型，交通樞紐優(yōu)勢得到進一步鞏固，一舉成為國家定性的全國性綜合交通樞紐城市。對內(nèi)，圍繞高鐵站場布局高鐵新城，以懷化市“十三五規(guī)劃”等法定形式，將 34 平方公里用地規(guī)模、34 萬人口規(guī)模、“一核三軸六組團”發(fā)展模式、“宜居、宜業(yè)、宜游”奮斗目標等定位明確下來，著力打造城市名片，展示對外開放形象。精準定位，優(yōu)勢互補，著力處理“長”與“短”的關系。xx，自認為“進入總體適應階段”。與高鐵開通前比，該州國民生產(chǎn)總值成倍增長，據(jù)了解主要得益于揚長補短，將資源稟賦轉化為發(fā)展優(yōu)勢。在揚長方面，依托地理優(yōu)勢、自然景觀、民俗文化，大力發(fā)展旅游業(yè)，收到了“立竿見影、吹糠見米”的效果。特別是抓住世界最大單口徑球面望遠鏡主體工程落戶平塘縣的機遇，加大宣傳營銷力度，以點帶面，讓世界矚目黔南。高鐵就像傳送帶，為黔南送去了源源不斷的游客，2017 年該州實現(xiàn)旅游收入 855.23 億元，同比增長 41.82%，躍居 xx 全省第三。在補短方面，圍繞產(chǎn)業(yè)轉移承接，著力完善基礎設施、發(fā)展多式聯(lián)運、優(yōu)化營商環(huán)境，“筑巢引鳳”，吸引長三角和珠三角地區(qū)生產(chǎn)要素向黔南集聚。據(jù)了解，這里以前大部分客商來自 xx 和四川，高鐵開通后，80%的客商來自廣州和深圳。順其自然，動中取靜，著力處理“流”與“留”的關系。xx 市，堅持市場導向，力求從各種要素自由流動中，查找自身不足，尋覓發(fā)展機遇，可謂“弱水三千，只取一瓢”。關于“流”，他們認為“流水不腐，戶樞不蠹”?？疾旖M一行乘坐了一趟渝貴高鐵，親身感受了一把。在“人潮涌動”中，有的去購物、有的來旅游、有的談生意、有的訪親戚…各取所需、怡然自得。事實證明，不過多地干預反而讓這個城市更具活力。關于“留”，他們認為“愿留才能留得住”。該市在渝貴高鐵開通后，對人員流動情況進行了盤點，作出了大力發(fā)展避暑休閑地產(chǎn)的決定，在聚集人氣上取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計，2018 年上半年，xx 到 xx 購房人數(shù)同比增長 20%。（二）教訓預計不足，一些項目建成即過時。按照國家相關規(guī)定，縣級高鐵站站房面積為 3000 平方米，地市級為 5000 平方米。懷化市，經(jīng)多次向鐵總爭取，才將懷化高鐵南站站房建設指標上調(diào)至 15000 平方米，在當時看來是超前的。但實際上，該站投用第一年人流量就飽和了，現(xiàn)在面臨改擴建問題。他們坦言，還是當時預判不足，費了九牛二虎之力還沒把事辦好。事實告訴我們，前期調(diào)研要更扎實一點，眼光要再放長遠點，否則將會造成重復建設和不必要的浪費。支撐不夠，一些愿景美好難實現(xiàn)。xx 嘗到高鐵的甜頭后，沒有及時夯實基礎、擴大自身優(yōu)勢，而是“大手筆”的謀劃、“大規(guī)?！钡拈_發(fā)，導致“財力難支”“效果不佳”。該州圍繞都勻東站布局了高端商務中心，雖然適度拔高定位有利于提升城市形象，但由于缺乏高端要素的集聚且未充分考慮高鐵快節(jié)奏的流動特點，導致投入產(chǎn)出失調(diào)。據(jù)了解，目前國內(nèi)有明確定位的近 30 座高鐵新城和新區(qū)中，有 20 座都提出發(fā)展商務中心、高端服務業(yè)等高端服務功能，但實際效果并不理想。國家發(fā)改委今年就此專門出臺了《關于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設的指導意見》，指出我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設仍處于起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，持續(xù)健康發(fā)展的基礎不夠牢固，潛藏著一定的社會經(jīng)濟風險。管理不善，一些亂象叢生引民怨。由于缺乏綜合性、長效性管理方案，xx 高鐵站周邊無序拉客、亂停亂放等亂象叢生，嚴重影響了文明城市形象。且站場位居城市的幾何中心，是城市成熟區(qū)域向新區(qū)發(fā)展的交會點，距老城紅花崗商業(yè)核心僅 4 公里，對周邊的噪音污染、電磁干擾等，影響了居民生活品質(zhì)，一度時期投訴不斷。目前，該市主要通過教育引導與重拳出擊相結合整治周邊秩序，長效性管理方案還在深度調(diào)研中。二、高鐵對 xx 的潛在影響分析高鐵兼具速度和運力，將通過同城效應、圈層理論、空間重構等，影響 xx 的經(jīng)濟社會發(fā)展?？傮w看，有利有弊，并未形成一致性的帶動影響。（一）同城效應—— 合作與競爭高鐵建成后，從 xx 出發(fā)，將半小時到渝東南各區(qū)縣，1 小時到 xx 主城、萬州、恩施、銅仁等地，2小時到張家界、廣安等地。高鐵沿線城市時空距離的顯著縮短（見表 1），既為相鄰城市打破行政界限抱團發(fā)展創(chuàng)造條件，也將觸發(fā)城市間資源爭奪的激烈競爭。一方面，“同城效應”加速了人員、信息、技術、資金、物質(zhì)等生產(chǎn)要素的流動，將促進區(qū)域內(nèi)資源的共享和分工的優(yōu)化，為各地區(qū)深挖特色資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提供便利，不斷提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，實現(xiàn)協(xié)調(diào)互補發(fā)展。另一方面，“同城效應”也將使原先擁有的發(fā)展機遇和交通優(yōu)勢不再獨有，從而加劇沿線資源稟賦類似、產(chǎn)業(yè)結構相似區(qū)縣的同質(zhì)化競爭。以渝東南為例，我們現(xiàn)有條件比較相似（見表 2），為承接更多產(chǎn)業(yè)、吸納更多人口、集聚更多要素，各地將使出渾身解數(shù)。武隆提出了融入“高鐵時代”建設中國武隆國家公園的設想，致力于打造國家級旅游度假區(qū)；酉陽正在研究“高鐵來臨旅游怎么辦”課題，提出了處處是桃花源的概念。若不加強統(tǒng)籌，各唱各的戲，同質(zhì)化在所難免且會越演越烈。（二）圈層理論—— 集聚與溢出高鐵將打通 xx 融入國家“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的快捷通道，進一步推動 xx 區(qū)由相對落后閉塞地區(qū)走向?qū)ν忾_放前沿，在更大范圍、更高層次參與區(qū)域分工。xx 工業(yè)園區(qū)配套設施日趨完善，產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實，且勞動力富足、土地價格較低，比較優(yōu)勢一經(jīng)高鐵放大，對 xx 主城及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移落戶的吸引力必將進一步增強，推動 xx 加快形成與區(qū)域性交通樞紐相適應的產(chǎn)業(yè)集聚地。一是依托渝黔通道，積極對接成渝城市群，有利于發(fā)揮其在渝東南片區(qū)對外開放中的引領作用。二是依托黔恩、黔湘、黔貴、黔張常等通道，積極對接長江經(jīng)濟帶、渝新等重要國際大通道，有利于加強與長三角、珠三角、北部灣等沿海發(fā)達地區(qū)的交流合作，增強跨區(qū)域配置資源的能力。三是依托黔萬通道，加強與關中城市群合作交流，有利于暢通環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。但與 xx 主城等地相比，xx 在消費水平、經(jīng)濟發(fā)展、文化氛圍、城市環(huán)境等方面仍然存在較大差距，可能會加快原有的資源要素以及主要消費力流向 xx主城等中心城市。此外，由于 xx 區(qū)常住人口偏少、市場容量偏小，加之對周邊區(qū)域的輻射能力十分有限（見表 3），也可能進一步加速資源要素向周邊城市流動。（三）空間重構—— 拉動與錯失有學者認為，高鐵站場及其配套設施和服務設施建設不僅將直接改變站點城市的空間結構，高鐵客流終點的非均衡分布也將派生新的基礎設施和服務設施需求，進而引發(fā)城市空間結構的變化。從 xx 來看，高鐵將放大市場調(diào)節(jié)作用，催化 xx 區(qū)城市空間加速向東部、南部區(qū)域拓展，逐步形成“一主兩副，帶狀整合”的城市空間格局（“一主”即以正陽組團為核心，“兩副”即以老城組團和舟白組團作為城市副中心），使城市功能得到有效整合和提升。同時，高鐵站點就在新城，不僅會帶來高鐵及相關配套項目建設的巨量投資，直接拉動新城 GDP 增長，也將推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新城經(jīng)濟形成長久的支撐。但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，新城目前承載大發(fā)展的基礎還比較薄弱。一是用地條件不佳，土地總體開發(fā)程度不高而開發(fā)強度相對較大，剩余適宜開發(fā)土地面積較少（見表 4）。二是公路、鐵路、航空運輸基本上自成體系，相互銜接配合較差，“零換乘”尚未形成。三是公共服務設施數(shù)量較少，服務半徑較大，特別是商業(yè)設施分布較散、規(guī)模不大且未形成明顯功能分區(qū)，難以發(fā)揮規(guī)模效應。三、應對高鐵時代對策建議機遇前所未有，挑戰(zhàn)不容小覷。唯有以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加有力的舉措，擴大優(yōu)勢、補齊短板，才能化挑戰(zhàn)為機遇。為此，建議：（一）轉變思想觀念。思路決定出路，多想一小步，前進一大步。一是改變“寄希望于別人”的觀念。全國高鐵開通最早的也不過 10 年，加之各地先期條件不同，要想走“考察、學習、模仿”三部曲，完全復制經(jīng)驗，幾乎不可能且效果肯定不佳。必須勇于變革，敢為人先，要放眼高鐵沿線區(qū)域甚至 xx 輻射區(qū)域來進行整體謀劃，借“多規(guī)合一”之機，優(yōu)化完善 xx 區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。二是改變“等、靠、要”的觀念。高鐵不是“普惠”式發(fā)福利。誰起步早、行動快、措施好，誰就能搶占先機、加速發(fā)展，否則就會“被遮蔭”“被屏障”“被虹吸”。如果不提前謀劃，扎實做好前期準備，高鐵帶來的“大水”就會沖垮我們臨時修筑的“小堤”。要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎設施和公共服務等方面的布局，確立高鐵經(jīng)濟核心區(qū)、帶動區(qū)和輻射區(qū)，通過高起點功能定位、高水平城市規(guī)劃、高標準產(chǎn)業(yè)布局，將高鐵經(jīng)濟打造成 xx 區(qū)新名片。（二）抓住時間節(jié)點。站在新時代起點，時間再次開始。唯有以時間節(jié)點為坐標，環(huán)環(huán)相扣、步步為營，才能擊鼓催征穩(wěn)馭舟。一是夯實高鐵規(guī)劃建設階段基礎工作。要打好“規(guī)劃”牌、“發(fā)展”牌、“感情”牌，從股道、調(diào)車線、停車場、候車室、售票廳、調(diào)度樓等高鐵站必備要素的規(guī)劃設計開始，全程介入，做好銜接，確保最后批復的方案更利于 xx 區(qū)長遠發(fā)展。要充分發(fā)揮建設時期投資刺激作用，配套布局工、農(nóng)、商、學、醫(yī)等相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“借雞生蛋”。二是抓住高鐵先通的黃金期實現(xiàn)跨越發(fā)展。從目前了解的情況看，正在建設的黔張常鐵路和即將開工的渝湘高鐵先修至 xx，也就是通車后的 3—5 年， xx 既是目的地也是始發(fā)站，我們將優(yōu)先迎來發(fā)展的黃金期。要趁此機會，大量承接發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展實體經(jīng)濟；大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢；大手筆實施新城建設，集中展示 xx形象，為加快建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心打下堅實基礎。（三）提升樞紐能級。交通樞紐是高鐵經(jīng)濟發(fā)展的基本前提。要借鑒懷化經(jīng)驗，夯實交通基礎，將 xx 真正打造成武陵山區(qū)綜合交通樞紐。一是進一步提升樞紐的區(qū)域通達能力。通力合作，爭取省市層面支持，著力打通黔萬、黔貴、黔湘、黔恩等通道，加密、加頻、加快與周邊區(qū)域城市、省會城市以及“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”節(jié)點城市的高鐵聯(lián)接。二是完善多形式立體化綜合交通組織。加快推進城市軌道交通前期工作，爭取早日開工建設。同時注重各類交通方式的聯(lián)接，推動實現(xiàn)多式聯(lián)運發(fā)展。三是注重內(nèi)部交通路網(wǎng)的改造。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、景區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主城之間連接路的改造，提高農(nóng)村公路組組通深度，打通“最后一公里”，統(tǒng)領全區(qū)迎接高鐵經(jīng)濟時代的到來。（四）補足工業(yè)短板。從 xx 區(qū)上半年經(jīng)濟運行情況看，三次產(chǎn)業(yè)結構比為 4.8:52.1:43.1，工業(yè)仍然是短板，必須要找準主攻方向，全力發(fā)展實體經(jīng)濟，為高鐵時代承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移做好充足的準備。一是加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設。聚焦正陽工業(yè)園區(qū)，依托清華大學遙感大數(shù)據(jù)研究中心、廣東啟迪科技園運營管理有限公司等機構單位，著力引進高新技術企業(yè)，支持其建設工程技術中心、企業(yè)技術中心、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新研發(fā)基地，構建產(chǎn)學研全鏈條，積極創(chuàng)建市級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。二是加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。尊重產(chǎn)業(yè)梯度轉移規(guī)律，立足 xx 實際，突破發(fā)展通用航空等新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展新材料、輕紡服裝、節(jié)能環(huán)保、卷煙及配套、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥及配套等六大骨干產(chǎn)業(yè)，形成“1+6”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是扶持壯大現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要積極向上爭取，協(xié)調(diào)解決煙廠易地技改和高檔煙生產(chǎn)指標問題，夯實經(jīng)濟支撐。要加強金融財稅支持，幫助三磊玻纖等現(xiàn)有骨干企業(yè)渡過難關，擴大產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟增長點。（五）做大旅游蛋糕。從 xx 實踐看，高鐵對旅游業(yè)的帶動是最為直接和明顯的，xx 在資源稟賦、經(jīng)濟結構、區(qū)位優(yōu)勢等方面與其相似，發(fā)展旅游既得天獨厚也順理成章。一是加速打造旅游集散中心和目的地。要加快旅游供給側改革，在規(guī)劃、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、服務、品牌上下功夫，打響“峽谷峽江”“生態(tài)民族文化”“避暑納涼”“科普研學”四張牌，打造 xx旅游業(yè)發(fā)展升級版，全面建成武陵山旅游集散中心、國際旅游目的地、著名休閑旅游城市、國家全域旅游示范區(qū)。二是全力推動濯水國家 5A 級景區(qū)創(chuàng)建。雖然 xx 區(qū)已有 4A 級景區(qū) 7 個，數(shù)量居全市第二位、渝東南首位，但沒有一個 5A 景區(qū)，難以形成眾星拱月、月照群星的引領效應。要對標對表，深入開展自查，精準施策，及時解決創(chuàng)建中存在的問題。要找準突破點，精致策劃，深耕細作，增加景區(qū)厚度。比如，人為的“世界第一”很容易被人超越，但天生的蒲花暗河難以被人復制。要加強銜接，主動匯報，爭取市級層面支持和推動濯水國家 5A 級景區(qū)創(chuàng)建。三是巧借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動全域旅游。xx 于發(fā)達地區(qū)，整體就是鄉(xiāng)村。要緊密結合產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，有序推動芭拉胡、神龜峽、三塘蓋等景區(qū)建設，推動小南海世界地質(zhì)公園創(chuàng)建，適時啟動仰頭山、灰千梁等旅游資源開發(fā)，強化設施的“巴渝風”、產(chǎn)品的“鄉(xiāng)土味”、項目的“xx 范 ”，增文氣、添魅力，搭建起全域旅游的“四梁八柱”。（六）扮靚城市窗口。高鐵無疑將把城市的窗口拖到新城，在帶來資本、商品、人流匯集的同時，也考驗著我們城市規(guī)劃、建設、管理的水平和智慧。一是高水平規(guī)劃高鐵核心區(qū)。圍繞高鐵站點及周邊區(qū)域，按照“交通集散、物流配送、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、公共服務”四大導向，實施功能布局。在高鐵站場配套公交、長途車站等，打造區(qū)域交通換乘樞紐；在高鐵站以北，布局以餐飲、零售、酒店為主的大型商業(yè)綜合體，既是購物點也是旅游景點；在高鐵站以東，布局以日常生活、休閑娛樂為主的中高端居住集聚區(qū)；在高鐵站以南，依托工業(yè)園區(qū)，重點布局產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和物流配送中心。二是城旅融合推動項目建設。要加快推進城市中央公園、新城文體中心、影劇院、博物館、商務會展中心、民族風情城、黔龍鳳凰游樂園、原萬達地塊的大型商業(yè)綜合體等項目實施，建設一批特色美食街、旅游購物街、特色文創(chuàng)街和精品度假酒店，塑好 xx 美觀整潔、平安文明、服務優(yōu)質(zhì)、宜居宜游的旅游城市形象。（七）建設四大中心。一所學校一座城。要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，大力推進區(qū)域性流量結算中心、物流中心、醫(yī)療中心、教育中心建設，切實增強自身吸附能力。一是建設區(qū)域性流量結算中心。要構建專業(yè)化的流量經(jīng)濟平臺，引導法律、金融、會計、保險等專業(yè)服務機構集聚，針對各類經(jīng)濟流量的聚合提供專業(yè)化和便利化的服務。二是建設區(qū)域性物流中心。要發(fā)揮高鐵、航空疊加效應，依托高鐵，引進快遞龍頭企業(yè)建設區(qū)域性快遞物流基地；依托機場，聚焦高科技產(chǎn)品、時令鮮花、高檔水果等產(chǎn)品，打造空港物流園。三是建設區(qū)域性醫(yī)療中心。要積極扶持中醫(yī)院、民族醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”，支持民族醫(yī)院創(chuàng)建國家級示范民營醫(yī)院，做強龍頭醫(yī)療服務機構；要全力建設國家級、市級臨床重點?？?、特色?？疲行嵘t(yī)療綜合實力，持續(xù)提高醫(yī)療服務水平。四是建設區(qū)域性教育中心。要從內(nèi)涵建設、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)力，構建全過程一體化育人體系。要著力發(fā)揮現(xiàn)有基礎教育優(yōu)勢，加強與謝家灣小學、人和街小學、外國語學校合作，大力引進一三八中等名校資源，強力推進“名師名?！惫こ?，確保年年有學生考入清華、北大等國內(nèi)頂尖學府，不斷擴大 xx 基礎教育輻射面和影響力。要立足武陵山主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，建立以高職院校為龍頭、中等職業(yè)學校為骨干、社會培訓為補充的職業(yè)教育體系，努力搭建起技能型人才培養(yǎng)的“立交橋”。（八）強化工作保障。一是強化組織領導。建議成立多部門共同參與的高鐵經(jīng)濟推進領導小組，提前介入，共同研究應對高鐵時代來臨相關事項。二是強化機制建設。要探索跨區(qū)域合作機制，大力推進高鐵沿線區(qū)域協(xié)作，共同編制《高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，著力構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、經(jīng)濟帶，并爭取將打造渝東南高鐵經(jīng)濟帶納入全市重要戰(zhàn)略布局。三是強化政策支撐。要清理各類政策，整合各項資源，向有利于產(chǎn)業(yè)承接、人口集聚等方面傾斜，既確保重拳出擊，也保證有限資源產(chǎn)生更大效益。要制定更加靈活優(yōu)惠的政策，努力把 xx 區(qū)打造成為扶持條件最優(yōu)惠、企業(yè)經(jīng)營成本最低、集聚資源要素能力最強的政策綠地、投資洼地，最大限度地留住人流、物流、資金流。四是強化人才培養(yǎng)。要通過創(chuàng)環(huán)境、畫藍圖、建平臺、搭舞臺等有效途徑，多措并舉育才、不拘一格選才，著力培養(yǎng)契合高鐵經(jīng)濟發(fā)展特別是懂流量經(jīng)濟的人才，逐步實現(xiàn)高中低合理配置。五是強化招商引資。要堅持產(chǎn)業(yè)導向，建立招商項目庫，擇優(yōu)進行招商。要明確招商責權利，做好投入產(chǎn)出分析，不當“冤大頭”，不吃“啞巴虧”。六是強化宣傳營銷。要充分利用報刊、電視臺、微信等媒介，廣泛宣傳高鐵經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，廣泛征求社會各界的建議意見，營造人人參與、支持高鐵建設的輿論氛圍。要構建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)意”的智慧營銷體系，實現(xiàn)線上、線下互動，境內(nèi)、境外傳播，樹立 xx 特色品牌，展示 xx良好形象。