其他國家企業(yè)國有資產(chǎn)管理.ppt

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1 第十一章其他國家企業(yè)國有資產(chǎn)管理 李冬妍2011 6 2 世界各國基本上都有一定數(shù)量的國有資產(chǎn)和國有企業(yè) 國有資產(chǎn)的管理是一個(gè)世界性的問題 由于世界各國國情不同 存在制度環(huán)境 文化背景的差異 國有資產(chǎn)形成與發(fā)展呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì) 在各國的行業(yè)分布 規(guī)模 比重等方面差別較大 國有資產(chǎn)管理體系也不盡相同 但也存在國有資產(chǎn)管理的許多共同規(guī)律性 美國 英國 法國 日本 新加坡等國雖然都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家 但國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)在這些國家仍有不可替代的作用 他們?cè)谕苿?dòng)國有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則管理國有資產(chǎn)等方面積累和探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn) 第一節(jié)美 英 法 日 新五國的國有企業(yè)及其管理 一 美國二 英國三 法國四 日本五 新加坡六 經(jīng)驗(yàn)與啟示 3 美國 一 美國國有企業(yè)的形成與發(fā)展 最早的聯(lián)邦企業(yè)是1789年根據(jù)憲法作為一個(gè)特別機(jī)構(gòu)所建立的郵政事業(yè) 在第一次世界大戰(zhàn)中 美國政府組建國有企業(yè)主要是為了控制與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門 在1929 1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期 美國政府為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù) 也新建立了一批國有企業(yè) 在第二次世界大戰(zhàn)期間 為滿足國防的需要 美國政府組建了2600多家大型國有企業(yè) 主要分布在軍火生產(chǎn) 機(jī)器制造 化工 合成橡膠 金屬冶煉 造船 電力等部門 不允許國有企業(yè)數(shù)量過度膨脹 在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后 美國政府雖在不同領(lǐng)域繼續(xù)投資 但對(duì)已有的國有企業(yè)則采取逐步收縮的政策 國有企業(yè)向科學(xué)技術(shù)研究 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面集中 4 美國 一 美國國有企業(yè)的形成與發(fā)展 至1979年時(shí) 美國國有資產(chǎn)凈值9570億美元 國有企業(yè)產(chǎn)值在國民收入的比重為1 2 1 3 在國有企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)占全國總就業(yè)人數(shù)的1 5 盡管美國國有企業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較小 但其地位和作用較大 掌握國家的經(jīng)濟(jì)命脈 在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門占有重要的份額 其中郵政 公路行業(yè)全部國有 電力 鐵路運(yùn)輸?shù)?5 為國有 20世紀(jì)80年代后 美國國有企業(yè)的規(guī)模沒有明顯變化 進(jìn)入21世紀(jì)之后 小布什政府將競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的理念擴(kuò)展到了國有企業(yè)私有化過程 私有化改革進(jìn)入新階段 5 美國 二 美國國有資產(chǎn)管理的模式 1 企業(yè)組織形式與管理體制純國有企業(yè)是企業(yè)資本所有權(quán)完全由聯(lián)邦政府或州 地方政府所擁有的企業(yè) 這類企業(yè)約占國有企業(yè)總數(shù)量的85 在國有企業(yè)中起著主導(dǎo)地位 主要通過政府直接投資興建和收購私有企業(yè)兩種途徑形成 純國有企業(yè)的資本所有權(quán)雖然完全歸美國政府所有 但由政府直接經(jīng)營的很少 大多數(shù)采取兩權(quán)分離的經(jīng)營方式 政府保留所有權(quán) 企業(yè)經(jīng)營權(quán)交給私人企業(yè)經(jīng)營 政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范和約束 主要通過合同契約實(shí)現(xiàn) 公私合營企業(yè)是由政府和私人資本家共同投資而組成的企業(yè) 主要是美國政府對(duì)一些有關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行業(yè)及戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的企業(yè)進(jìn)行參股而形成的 在國有企業(yè)中的上比重約占15 企業(yè)經(jīng)營權(quán)掌握在私人企業(yè)主手中 6 美國 二 美國國有資產(chǎn)管理的模式 1 企業(yè)組織形式與管理體制美國國有資產(chǎn)在法律上屬于中央和地方政府分級(jí)所有 實(shí)行分級(jí)所有管理體制 形成了以國會(huì)立法為核心的監(jiān)管體系 美國國會(huì)是國有資產(chǎn)的所有者 主要通過立法 授權(quán)和審批行使所有者職能 國會(huì)通過立法明確財(cái)政及專業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé) 財(cái)政部主要通過財(cái)政預(yù)算執(zhí)行實(shí)施財(cái)產(chǎn) 財(cái)務(wù)監(jiān)管 美國審計(jì)署對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營狀況 財(cái)務(wù)收支和債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控 而各專業(yè)主管部門則根據(jù)國會(huì)的相關(guān)決議 設(shè)置常設(shè)委員會(huì)通過人事控制 合同制等方式進(jìn)行監(jiān)管 政府對(duì)國有企業(yè)監(jiān)管總的原則是 在堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)所有權(quán)政府所有的前提下 按私營企業(yè)方式進(jìn)行經(jīng)營 企業(yè)自負(fù)盈虧 對(duì)于投資公益行業(yè)的國有企業(yè) 經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì) 監(jiān)督程序 可申請(qǐng)國有預(yù)算補(bǔ)貼 而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國有企業(yè) 則通過將國有企業(yè)租賃給私有企業(yè)經(jīng)營 具體的租讓條件和租金由雙方談判確定 7 美國 二 美國國有資產(chǎn)管理的模式 2 美國國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé) 1 美國國會(huì)的監(jiān)管職責(zé) 2 美國政府的監(jiān)管職責(zé) 3 美國國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管職責(zé) 4 美國社會(huì)的監(jiān)督 8 9 各國國有資產(chǎn)管理體制模式的對(duì)比表 10 六 經(jīng)驗(yàn)與啟示 一 各國監(jiān)管的經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施與公益服務(wù)領(lǐng)域 二 重視國有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作 完善制度環(huán)境 三 應(yīng)依據(jù)不同類別國有企業(yè)職能定位 經(jīng)營目標(biāo) 采取分類監(jiān)管模式 四 我國國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)是多樣化與普遍性的有機(jī)結(jié)合 11 第二節(jié)經(jīng)營性國有資本預(yù)算管理的國際經(jīng)驗(yàn) 隨著各國政府職能的轉(zhuǎn)變 政府投資通常退出一般性行業(yè) 而集中于對(duì)國計(jì)民生事關(guān)重大或承擔(dān)著宏觀政策目標(biāo)的行業(yè) 如公共事業(yè) 資源行業(yè) 高科技產(chǎn)業(yè) 金融保險(xiǎn)類行業(yè)等 政府作為國有資本的所有者代表 享有國有資本收益是各國的普遍做法 不論什么機(jī)構(gòu)擔(dān)任國有股東的代表 一般的做法都要求將國有企業(yè)的紅利按一定比例與規(guī)則繳納給財(cái)政部門 用于公共支出 政府的投資并非為了營利 但無論什么類型的國家 政府經(jīng)營性收支總是存在的 因而其預(yù)算管理活動(dòng)也必然包括這部分內(nèi)容 無論是否采用復(fù)式預(yù)算框架 各國政府收支分類中一般都會(huì)對(duì)這部分政府收支單獨(dú)列項(xiàng) 當(dāng)然 具體管理形式必然是多有不同的 對(duì)經(jīng)營性收支預(yù)算管理的重視程度與公有部門經(jīng)營性收支占國民經(jīng)濟(jì)份額的大小有必然聯(lián)系 在公有經(jīng)濟(jì)相對(duì)規(guī)模越大的國家 國有資本經(jīng)營性收支的管理就越加重視 12