新《食品安全法》學(xué)習(xí)交流（上海食藥監(jiān)局培訓(xùn)）

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新《食品安全法》學(xué)習(xí)交流,張 磊,1,,2,交 流 內(nèi) 容,現(xiàn)行《食品安全法》出臺(tái)后,食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻 食品安全問(wèn)題燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多，折射出政府信任危機(jī) 社會(huì)公眾希望加大對(duì)食品安全違法行為的懲治力度 黨中央將食品安全工作提到前所未有高度 在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn) 建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度——用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，保障老百姓“舌尖上的安全” 新一屆政府改革食品安全監(jiān)管體制 建立了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),3,修訂《食品安全法》的需要,以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機(jī)制 完善監(jiān)管制度，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題 建立最嚴(yán)厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用,4,新法八大修改（全國(guó)人大法工委）,完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu) 建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任 更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范 實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費(fèi)者的作用 突出對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善 加強(qiáng)對(duì)高毒、劇毒農(nóng)藥的管理 加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理 建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,5,,6,交 流 內(nèi) 容,總體變化,1、明確工作原則 2、體現(xiàn)責(zé)任分擔(dān) 3、完善制度設(shè)計(jì) 4、加大懲處力度,7,1、明確工作原則,預(yù)防為主：采取預(yù)防措施（采用先進(jìn)管理規(guī)范、建立自查制度等），預(yù)防食品安全事故的發(fā)生 風(fēng)險(xiǎn)管理：根據(jù)食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理 全程控制：建立全程追溯制度，企業(yè)制定實(shí)施原料控制要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求 社會(huì)共治：強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體作用，鼓勵(lì)公眾投訴舉報(bào)（查實(shí)有獎(jiǎng)），投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，建立和公布企業(yè)信用檔案，嚴(yán)重違法行為的通報(bào),8,2、體現(xiàn)責(zé)任分擔(dān),企業(yè)主體責(zé)任 企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 企業(yè)建立食品安全管理制度、自查報(bào)告制度和事故處置方案，主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)制度的落實(shí) 政府屬地責(zé)任 縣級(jí)以上政府對(duì)食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)監(jiān)管工作以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 建立健全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制,9,2、體現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)（續(xù)）,行業(yè)主管責(zé)任 學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理 協(xié)會(huì)自律責(zé)任 按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制 提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù) 引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè) 社會(huì)監(jiān)督責(zé)任 媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督、信用檔案,10,3、完善制度設(shè)計(jì),完善禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品 增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查制度 建立食品安全追溯制度 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)監(jiān)管 調(diào)整保健食品注冊(cè)制度 強(qiáng)化嬰幼兒配方食品監(jiān)管 建立轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度 食品安全責(zé)任約談制度 監(jiān)管部門參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定 ……,11,4、加大懲處力度,刑事責(zé)任 首先要求判斷非法行為是否為刑事犯罪 涉嫌刑事犯罪的，由公安部門直接偵破 行政責(zé)任 對(duì)食品安全犯罪（有期徒刑以上）增加“終身禁入”的資格罰規(guī)定 針對(duì)7類最嚴(yán)重的違法行增加行政拘留處罰 大幅度提高行政處罰幅度（罰款上限30倍、50萬(wàn)） 增加了對(duì)屢罰不改違法者的從重處罰：一年內(nèi)3次受到警告、罰款行政處罰的，給予停產(chǎn)、停業(yè)直至吊銷許可證的處罰,12,4、加大懲處力度（續(xù)）,民事責(zé)任 增設(shè)消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制：接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求，應(yīng)先行賠付，不得推諉 完善懲罰性賠償制度：消費(fèi)者受到損害的，除賠償損失外，還可主張價(jià)款10倍或者損失3倍的賠償金；最低1000元。食品標(biāo)簽瑕疵除外 完善連帶民事責(zé)任：集中交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者、廣告中食品推薦者、為違法行為提供場(chǎng)所或其他條件者,13,,14,交 流 內(nèi) 容,重點(diǎn)制度,1、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 2、食品安全事故處置 3、食品檢驗(yàn) 4、食品進(jìn)出口 5、食品安全標(biāo)準(zhǔn) 6、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和交流,15,1、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本要求 （2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等 （3）企業(yè)和食品等產(chǎn)品許可 （4）企業(yè)食品安全自身管理 （5）食品安全追溯 （6）標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告,（7）不安全食品召回和停止經(jīng)營(yíng) （8）食品交易市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái) （9）食品小作坊和食品攤販等 （10）食品經(jīng)營(yíng)者特殊要求,16,（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本要求,應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)（各類衛(wèi)生規(guī)范），并符合下列要求：,場(chǎng)所、污染源防護(hù)距離 設(shè)備、設(shè)施 食品安全管理人員、管理制度 布局、流程 餐飲具、接觸即食食品的容器、用具清洗消毒,儲(chǔ)運(yùn)食品的容器、工具和設(shè)備，避免污染，保證溫濕度條件（第三方物流也應(yīng)符合） 接觸即食食品的包裝材料 從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生和食品銷售 食品加工用水 洗滌劑、消毒劑,17,《食品安全法》第33條,（2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等,使用非食品原料或食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)（如：罌粟成分、甲醛） 以回收食品為原料（如：地溝油） 超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 營(yíng)養(yǎng)成分不安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒等人群食品（如：阜陽(yáng)奶粉） 用超期食品原料、食品添加劑生產(chǎn)（如：福喜超期肉） 超范圍、超限量使用食品添加劑（如：染色饅頭） 病死、毒死、死因不明的肉類（如：病死畜禽肉） 未按規(guī)定檢疫（或檢疫不合格）的肉類，未經(jīng)檢驗(yàn)（或檢驗(yàn)不合格）的肉類（如：無(wú)檢疫證明肉類）,18,（2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等（續(xù)）,腐敗變質(zhì)、混有異物、摻雜摻假等食品（如：假羊肉） 被包裝材料等污染的食品、食品添加劑 標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超期食品、食品添加劑（如：改包裝） 無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑 國(guó)家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品（如：河豚魚(yú)、違禁生食水產(chǎn)品） 其他不符法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 使用未經(jīng)批準(zhǔn)新原料的食品，新品種食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 添加藥品的食品（如：保健食品非法添加藥物）,19,《食品安全法》第34、37、38條,新食品原料名單,20,,★ 2014年8月以后的新食品原料見(jiàn)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站公告,既是食品又是中藥材物質(zhì)名單,衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕號(hào)） 附件1（既是食品又是藥品的物品名單）：普通食品和保健食品均可用 附件2（可用于保健食品的物品名單）：只可用于保健食品，不可用于普通食品 附件3（保健食品禁用物品名單）：普通食品和保健食品均不得使用 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄管理辦法》（征求意見(jiàn)稿） 既是食品又是中藥材物質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 新《食品安全法》規(guī)定，目錄由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委會(huì)同國(guó)家食藥總局制定,21,（3）企業(yè)和食品等產(chǎn)品許可,企業(yè)許可 食藥監(jiān)部門 食品生產(chǎn)、銷售、餐飲許可（銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，食品貯存、運(yùn)輸、裝卸不需取得） 食品添加劑生產(chǎn)許可 質(zhì)監(jiān)部門 高風(fēng)險(xiǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品（直接接觸食品等）生產(chǎn)許可,產(chǎn)品許可 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委 新食品原料 添加劑新品種 食品相關(guān)產(chǎn)品新品種 食藥監(jiān)部門 保健食品 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 嬰幼兒配方食品,22,《食品安全法》第35、37、39、40、41、76、80、81條,食品添加劑和保健食品管理規(guī)定,食品添加劑 生產(chǎn)食品添加劑：應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 列入允許使用范圍：技術(shù)上確有必要+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如：面粉增白劑） 使用食品添加劑：按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB2760） 《食品安全法》第40條 保健食品 原料目錄和功能目錄：國(guó)家總局會(huì)同衛(wèi)計(jì)委、中醫(yī)藥局制定 總局注冊(cè)：使用原料目錄以外產(chǎn)品，首次進(jìn)口產(chǎn)品（除下列情形） 總局備案：首次進(jìn)口產(chǎn)品（屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)的） 省局備案：其他產(chǎn)品 《食品安全法》第75、76條,23,特殊膳食用食品管理規(guī)定,特殊膳食用食品包括： 嬰幼兒配方食品 嬰兒配方食品：0-6月奶粉 較大嬰兒和幼兒配方食品：6-36月奶粉 特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品 嬰幼兒輔助食品 省局企業(yè)許可 嬰幼兒谷類輔助食品：嬰幼兒米粉 嬰幼兒罐裝輔助食品：各類罐裝輔食 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 總局注冊(cè),省局企業(yè)許可 滿足進(jìn)食受限、消化障礙、代謝紊亂等疾病人群營(yíng)養(yǎng)需要，須在醫(yī)生或營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下食用 其他類（輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品等） 省局企業(yè)許可 《食品安全法》第80、81、82條，國(guó)標(biāo)《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》附錄A,24,,總局：配方注冊(cè)省局：企業(yè)許可，原料、添加劑、配方、標(biāo)簽等省局備案不得以分裝方式生產(chǎn)同一企業(yè)，同一配方，不得生產(chǎn)不同品牌產(chǎn)品,相關(guān)規(guī)定,《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（食藥總局16號(hào)令） 《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（食藥總局17號(hào)令） 《食品新原料安全性審查管理辦法》（國(guó)家衛(wèi)計(jì)委1號(hào)令） 《食品添加劑新品種管理辦法》（衛(wèi)生部73號(hào)令） 《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種行政許可管理規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕25號(hào)） 《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可目錄》 《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》（征求意見(jiàn)稿） 《保健食品功能目錄原料目錄管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）,25,食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法重點(diǎn)調(diào)整內(nèi)容,許可類別 食品生產(chǎn)許可：28類→31類，食品添加劑許可歸入食品生產(chǎn)許可 食品經(jīng)營(yíng)許可：流通和餐飲許可合并，銷售4類，餐飲和食堂6類 許可證載明事項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、社會(huì)信用代碼、法定代表人、住所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址、食品類別（主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼 副本：外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址（變化的10日內(nèi)報(bào)告），生產(chǎn)-食品明細(xì)、特殊食品注冊(cè)號(hào)或備案號(hào)，保健食品委托企業(yè)名稱及住所 特殊食品生產(chǎn)從嚴(yán)許可（省局負(fù)責(zé)，體系文件，延續(xù)-自查報(bào)告） 變更或者延續(xù)許可免于現(xiàn)場(chǎng)核查（聲明條件未發(fā)生變化的）,26,（4）企業(yè)食品安全自身管理,企業(yè)食品安全管理制度 企業(yè)應(yīng)建立健全食品安全制度 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)落實(shí)制度，全面負(fù)責(zé)食品安全工作 開(kāi)展職工食品安全知識(shí)培訓(xùn) 食品安全管理人員 企業(yè)應(yīng)配備經(jīng)考核具備能力的食品安全管理人員 食藥監(jiān)部門隨機(jī)監(jiān)督抽查考核并公布 從業(yè)人員健康管理制度 患有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作 上述人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后上崗,27,（4）企業(yè)食品安全自身管理（續(xù)）,食品安全管理體系 鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用先進(jìn)管理規(guī)范 鼓勵(lì)企業(yè)符合GMP要求，實(shí)施HACCP體系（通過(guò)認(rèn)證的跟蹤調(diào)查） 特殊食品（包括其他專供特定人群的主輔食品）生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照GMP要求建立質(zhì)量管理體系，定期自查并向食藥監(jiān)部門報(bào)告 產(chǎn)品檢驗(yàn) 原料檢驗(yàn)：無(wú)法提供合格證明的食品原料應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn) 出廠檢驗(yàn)：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)合格證后出廠；嬰幼兒配方食品應(yīng)逐批檢驗(yàn) 檢驗(yàn)記錄內(nèi)容：名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式,28,（4）企業(yè)食品安全自身管理（續(xù)）,制定實(shí)施控制要求 生產(chǎn)企業(yè)：原料控制，生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，檢驗(yàn)控制，運(yùn)輸和交付控制 餐飲服務(wù)提供者：原料控制 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全自查制度 應(yīng)定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià) 條件發(fā)生變化不再符合安全要求的，應(yīng)立即整改 有事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)停止經(jīng)營(yíng)并報(bào)告監(jiān)管部門,29,《食品安全法》第11、44、45、46、47、48、50、51、52、55、59條,相關(guān)規(guī)定,《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（征求意見(jiàn)稿） 《有礙食品安全的疾病目錄》（國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在制定中） 《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）、《食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31621-2014）等各項(xiàng)規(guī)范類食品安全標(biāo)準(zhǔn) 《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》（GB/T 27341-2009） 《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)食品安全管理指導(dǎo)原則》（B31/2015-2013）【即ABC規(guī)范化管理，可供餐飲企業(yè)開(kāi)展自查】,30,ABC規(guī)范化管理：餐飲單位開(kāi)展自查的工具,31,（5）食品安全追溯,食品安全追溯制度 國(guó)家建立全程追溯制度 企業(yè)建立追溯體系，保證食品可追溯 鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段 食品生產(chǎn)者采購(gòu)查驗(yàn)記錄 查驗(yàn)供貨商的許可證、產(chǎn)品合格證明，無(wú)法提供合格證明的應(yīng)檢驗(yàn) 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)記錄食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品信息（名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期等），供貨者信息（名稱、地址、聯(lián)系方式等），并保存相關(guān)憑證 記錄和憑證保存不少于保質(zhì)期滿后6個(gè)月，沒(méi)有保質(zhì)期的不少于2年,32,（5）食品安全追溯,食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄 查驗(yàn)供貨者的許可證、合格證明文件 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)記錄食品及其供或者信息，并保存相關(guān)憑證（具體內(nèi)容和保存時(shí)限同上，食用農(nóng)產(chǎn)品不需記錄生產(chǎn)日期、保質(zhì)期） 統(tǒng)一配送的企業(yè)可由總部統(tǒng)一查驗(yàn)記錄 批發(fā)企業(yè)應(yīng)記錄批發(fā)食品以及購(gòu)貨者的信息，并保存相關(guān)憑證（同上） 食品添加劑經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)查驗(yàn)記錄 查驗(yàn)供貨者的許可證、產(chǎn)品合格證明文件 記錄食品添加劑及其供貨者信息，并保存相關(guān)憑證（同上）,33,《食品安全法》第42、50、53、60、65條,《上海市食品安全信息追溯管理辦法》,追溯類別品種 10大類追溯食用農(nóng)產(chǎn)品和食品，每大類按品種逐步推進(jìn) 2015年10月1日起（4大類13個(gè)品種）：糧食（包裝大米），畜（鮮凍豬肉、包裝鮮凍牛肉、羊肉），禽（活雞、肉鴿、鵪鶉、包裝冷鮮雞），蔬菜（豇豆、土豆、番茄、辣椒、冬瓜） 2015年12月1日起（5大類8個(gè)品種）：水果（蘋果、香蕉），水產(chǎn)品（冰鮮黃魚(yú)、帶魚(yú)、鯧魚(yú)），豆制品（盒裝豆腐），乳品（嬰幼兒配方乳粉），食用油（大豆油） 追溯實(shí)現(xiàn)方式 信息化（追溯食用農(nóng)產(chǎn)品和食品在生產(chǎn)、交付后24小時(shí)內(nèi)，上傳至統(tǒng)一的追溯平臺(tái)） 各部門、各企業(yè)的追溯系統(tǒng)與追溯平臺(tái)對(duì)接,34,《上海市食品安全信息追溯管理辦法》,追溯企業(yè) 生產(chǎn)：生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、屠宰廠（場(chǎng)） 流通：批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、兼營(yíng)批發(fā)的儲(chǔ)運(yùn)配送企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、連鎖超市、中型以上食品店 餐飲：集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、中型以上飯店及連鎖餐飲企業(yè) 鼓勵(lì)其他企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行 消費(fèi)者知情權(quán) 消費(fèi)者有權(quán)通過(guò)追溯平臺(tái)，查詢追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的要求，向其提供追溯產(chǎn)品的來(lái)源信息,35,《上海市食品安全信息追溯管理辦法》,上傳內(nèi)容 企業(yè)電子檔案 名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式、許可證（發(fā)生變化2日更新） 農(nóng)業(yè)投入品等信息 食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、屠宰廠（場(chǎng)） 采購(gòu)信息 食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)者、零售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)提供者 銷售（配送）信息 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等、食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)者、集體用餐配送單位、中央廚房,36,（6）標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告,標(biāo)簽、說(shuō)明書的總體要求 不得含有虛假內(nèi)容 不得涉及疾病預(yù)防、治療功能 清楚、明顯（生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等應(yīng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)） 預(yù)包裝食品標(biāo)簽 包裝上應(yīng)有標(biāo)簽 9項(xiàng)內(nèi)容+食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 嬰幼兒和主輔食品等，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量 散裝食品標(biāo)識(shí) 銷售時(shí)在容器、外包裝上標(biāo)明食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息,37,（6）標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告（續(xù)）,轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí) 按規(guī)定顯著標(biāo)示 保健食品標(biāo)識(shí) 與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致 載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量 聲明“本品不能代替藥物” 食品添加劑標(biāo)簽 應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝 與食品標(biāo)簽相同的8項(xiàng)內(nèi)容+食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法+“食品添加劑”字樣,38,（6）標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告（續(xù)）,食品廣告 食品廣告基本要求 真實(shí)合法 不得含有虛假內(nèi)容 不得涉及疾病預(yù)防、治療功能 保健食品廣告 聲明“本品不能代替藥物” 取得省級(jí)食藥監(jiān)局廣告批準(zhǔn)文件 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告：適用藥品廣告規(guī)定,39,《食品安全法》第73、79、80條,相關(guān)規(guī)定,標(biāo)簽標(biāo)識(shí) 《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011） 《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB13432-2013） 《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011） 《保健食品標(biāo)識(shí)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿） 《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第10號(hào)令） 廣告 《中華人民共和國(guó)廣告法》 國(guó)家總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械保健食品廣告審查監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)稽〔2015〕145號(hào)）,40,（7）不安全食品召回和停止經(jīng)營(yíng),食品生產(chǎn)者主動(dòng)召回 發(fā)現(xiàn)食品不符標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)可能危害人體健康的，立即停止生產(chǎn)，通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）和消費(fèi)者（停止食用） 根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，實(shí)施分級(jí)召回 食品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)召回 對(duì)因自身原因所導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)召回 食品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)停止經(jīng)營(yíng) 立即停止購(gòu)進(jìn)、銷售、封存不安全食品 通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者 配合生產(chǎn)者召回,41,（7）不安全食品召回和停止經(jīng)營(yíng)（續(xù)）,召回食品的處理 無(wú)害化處理、銷毀，防止再次流入市場(chǎng) 因標(biāo)簽、說(shuō)明書不符被召回的，采取補(bǔ)救措施保證食品安全的，可銷售（銷售時(shí)明示補(bǔ)救措施） 報(bào)告監(jiān)管部門 食品召回情況（召回計(jì)劃、公告等） 召回食品無(wú)害化處理的時(shí)間、地點(diǎn)，監(jiān)管部門可進(jìn)行監(jiān)督 未召回或者停止經(jīng)營(yíng)的，監(jiān)管部門可責(zé)令召回,42,《食品安全法》第63條,相關(guān)規(guī)定,《食品召回管理辦法》（總局第12號(hào)令） 《關(guān)于貫徹落實(shí)食品召回管理辦法的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）,43,（8）食品交易市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者 審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證 明確食品安全管理責(zé)任 定期檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止，并報(bào)告監(jiān)管部門 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn) 發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)要求銷售者立即停止銷售，并報(bào)告監(jiān)管部門,44,（8）食品交易市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)（續(xù)）,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者 應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記（真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式），依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證 明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任 發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告食藥監(jiān)部門 有嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù),45,《食品安全法》第61、62、64條,相關(guān)規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿） 《關(guān)于加強(qiáng)第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的若干意見(jiàn)》（滬食藥監(jiān)餐飲〔2014〕933號(hào)）,46,（9）食品小作坊和食品攤販等,食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等 包括食品小作坊、食品攤販、小餐飲、小食雜店等 符合食品安全要求，保證食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害 具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定（2016.10.1前） 地方政府的責(zé)任 對(duì)食品小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理 加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境 鼓勵(lì)和支持其進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng),47,《食品安全法》第36條,相關(guān)規(guī)定,《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法 》 《市府辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會(huì)辦公室、市食品藥品監(jiān)管局制訂的〈上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法〉的通知》（滬府辦〔2015〕4號(hào) ）,48,（10）食品經(jīng)營(yíng)者特殊要求,食品貯存 定期檢查庫(kù)存，及時(shí)清理變質(zhì)、超期食品 散裝食品貯存位置標(biāo)明食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式 餐飲具消毒 不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具 委托符合規(guī)定的集中消毒單位（具備相應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備或者設(shè)施） 出廠餐飲具逐批檢驗(yàn)合格，并隨附消毒合格證明，在獨(dú)立包裝上標(biāo)注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限 倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程（明廚亮灶），公示食品原料及其來(lái)源,49,《食品安全法》第54、55、56、58條,2、食品安全事故處置,（1）基本概念和工作原則 （2）各級(jí)政府責(zé)任 （3）政府部門責(zé)任 （4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任 （5）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任 （6）可采取的措施,50,（1）基本概念和工作原則,基本概念 食品安全事故：食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故 食源性疾?。菏称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒,工作原則 實(shí)事求是、尊重科學(xué) 及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因 認(rèn)定事故責(zé)任 事故單位的責(zé)任 監(jiān)督管理部門、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員責(zé)任 提出整改措施,51,《食品安全法》第106、150條,（2）各級(jí)政府責(zé)任,制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)政府備案 需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定上報(bào)食品安全事故,52,《食品安全法》第102、103、105條,（3）政府部門責(zé)任,食藥監(jiān)部門 按照預(yù)案規(guī)定向本級(jí)政府和上級(jí)食藥監(jiān)部門報(bào)告 會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理 采取防止或者減輕社會(huì)危害措施 會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任調(diào)查（設(shè)區(qū)的市級(jí)以上），向本級(jí)政府和上一級(jí)食藥監(jiān)部門提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告,衛(wèi)生部門 相關(guān)信息通報(bào)食藥監(jiān)部門 疾控中心開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查（向同級(jí)食藥監(jiān)、衛(wèi)生部門提交報(bào)告） 質(zhì)監(jiān)部門和農(nóng)業(yè)部門 相關(guān)信息通報(bào)食藥監(jiān)部門,53,《食品安全法》第103、104、105、106條,（4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任,及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報(bào)告 救治事故病人,54,《食品安全法》第103、104條,（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任,制定食品安全事故處置方案，定期檢查防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患 立即采取措施，防止事故擴(kuò)大 及時(shí)向事故發(fā)生地食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報(bào)告 配合相關(guān)部門調(diào)查，按照要求提供相關(guān)資料和樣品 禁止行為 隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào) 隱匿、偽造、毀滅證據(jù) 阻撓、干涉事故調(diào)查處理,55,《食品安全法》第102、103、108條,（6）可采取的措施,應(yīng)急救援，組織救治 封存可能事故食品及其原料，并立即檢驗(yàn) 確認(rèn)被污染的，責(zé)令召回或者停止經(jīng)營(yíng) 封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令清洗消毒 發(fā)布食品安全事故及其處理情況，對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明,56,《食品安全法》第105條,相關(guān)法規(guī),《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》 《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》 《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范》 《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)指南（2012年版）》 《上海市食物中毒事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（滬食藥監(jiān)法﹝2014﹞168號(hào)）,57,3、食品檢驗(yàn),檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，從事食品檢驗(yàn)活動(dòng) 食品檢驗(yàn)由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行 監(jiān)管部門抽樣檢驗(yàn) 定期或不定期進(jìn)行，不得免檢 依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果 購(gòu)買抽取的樣品，不得收取檢驗(yàn)等費(fèi)用 生產(chǎn)企業(yè)自檢 自行檢驗(yàn) 委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),58,3、食品檢驗(yàn)（續(xù)）,實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的復(fù)檢 收到之日起7日內(nèi)，向抽檢部門或上一級(jí)部門提出復(fù)檢申請(qǐng) 受理部門隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)（與初檢不得為同一機(jī)構(gòu)） 復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論 用規(guī)定方法開(kāi)展的食用農(nóng)產(chǎn)品快檢的復(fù)檢 收到之時(shí)起4小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢 復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法,59,《食品安全法》第5章相關(guān)規(guī)定：《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)家總局令第11號(hào)）,4、食品進(jìn)出口,（1）進(jìn)口食品管理原則 （2）進(jìn)口食品供應(yīng)商責(zé)任 （3）出入境檢驗(yàn)檢疫部門職責(zé) （4）食藥監(jiān)部門職責(zé),60,（1）進(jìn)口食品管理原則,進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，由進(jìn)口商等向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委提交國(guó)際或境外標(biāo)準(zhǔn)。審查符合的，暫予適用，并及時(shí)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)口食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，并隨附合格證明材料 境外出口商或者代理商、進(jìn)口商備案，境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè) 進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽。內(nèi)容除國(guó)產(chǎn)食品相同外，還應(yīng)標(biāo)示原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商信息,61,《食品安全法》第92、93、96、97條,（2）進(jìn)口食品供應(yīng)商責(zé)任,境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核（審核不合格不得進(jìn)口） 發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不安全的，應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口并召回 食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄 產(chǎn)品：名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期 境外出口商和購(gòu)貨者：名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容 保存相關(guān)憑證 記錄和保存時(shí)間同國(guó)產(chǎn)食品,62,《食品安全法》第94、98條,（3）出入境檢驗(yàn)檢疫部門職責(zé),對(duì)進(jìn)口的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)并公布 境外事件可能影響我國(guó)境內(nèi)，或者進(jìn)口產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向相關(guān)部門通報(bào) 對(duì)食藥監(jiān)部門通報(bào)的市售進(jìn)口食品問(wèn)題，及時(shí)采取措施 境外出口商或者代理商、進(jìn)口商備案，境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)，出口食品生產(chǎn)企業(yè)和種植、養(yǎng)殖場(chǎng)備案，并公布注冊(cè)和備案企業(yè) 收集、匯總進(jìn)出口食品安全信息，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè),63,《食品安全法》第92、93、95、96、99、100條,（4）食藥監(jiān)部門職責(zé),市售進(jìn)口食品、食品添加劑的監(jiān)管 發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重食品安全問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)出入境檢驗(yàn)檢疫部門 對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫部門的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、控制措施及通報(bào)，及時(shí)采取措施,64,《食品安全法》第95條,5、食品安全標(biāo)準(zhǔn),性質(zhì) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（其他食品標(biāo)準(zhǔn)不得為強(qiáng)制） 分類 國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委制定 地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)：地方特色食品且無(wú)國(guó)標(biāo)，省級(jí)衛(wèi)生部門制定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定后即廢止 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)于國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)衛(wèi)生部門備案 制定和備案的標(biāo)準(zhǔn)的公布 在衛(wèi)生部門網(wǎng)站公布，供公眾免費(fèi)查閱、下載,65,5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）,食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的危害人體健康物質(zhì)的限量 食品添加劑的品種、使用范圍、用量 專供嬰幼兒等人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求 與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書要求 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求 與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求 與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程 其他,66,5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）,制定部門 食品中農(nóng)藥、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家總局 屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程：農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)計(jì)委 其他食品安全標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家總局 制定依據(jù)和過(guò)程 根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果（充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品評(píng)估結(jié)果），參照相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際評(píng)估結(jié)果 草案向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn) 審評(píng)委員會(huì)審查（科學(xué)性、實(shí)用性） 跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)修訂,67,6、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和交流,食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 定義：系統(tǒng)和持續(xù)收集食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的信息 目的：為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)價(jià)食品安全狀況提供依據(jù) 與監(jiān)督抽檢的區(qū)別 監(jiān)測(cè)要求有代表性，通常隨機(jī)采樣 使用最靈敏的方法（有時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)方式不同） 衛(wèi)生部門會(huì)同食藥監(jiān)等部門開(kāi)展監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)隱患的，食藥監(jiān)等部門應(yīng)開(kāi)展調(diào)查,68,6、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和交流（續(xù)）,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 定義：對(duì)食品、食品添加劑中的危害因素對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，是一項(xiàng)以科學(xué)為基礎(chǔ)的工作 目的：制修訂標(biāo)準(zhǔn)和采取監(jiān)管措施的科學(xué)依據(jù) 提出：監(jiān)管部門；實(shí)施和公布：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委 評(píng)估得出不安全結(jié)論 提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示 告知消費(fèi)者停止食用或者使用 確保停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 必須時(shí)制修訂標(biāo)準(zhǔn),69,6、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和交流（續(xù)）,食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流 定義：各利益相關(guān)方（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者、風(fēng)險(xiǎn)管理者、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、新聞媒體、消費(fèi)者等）就食品安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素、風(fēng)險(xiǎn)管理決策相互交換信息和意見(jiàn)的過(guò)程 內(nèi)容：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，食品安全監(jiān)督管理信息 原則：科學(xué)客觀、公開(kāi)透明、及時(shí)有效、多方參與,70,,71,交 流 內(nèi) 容,監(jiān)管措施,1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理 2、可采取的監(jiān)管措施 3、食品安全信用管理 4、舉報(bào)投訴處理 5、食品安全信息發(fā)布 6、涉嫌犯罪案件的移送 7、責(zé)任約談,72,1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次 食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)向社會(huì)公布 重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域 嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品 保健食品違法添加、違法宣傳、違法生產(chǎn) 發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在隱患的,73,《食品安全法》第109條,2、可采取的監(jiān)管措施,現(xiàn)場(chǎng)檢查 抽樣檢驗(yàn) 可采用國(guó)家規(guī)定快檢方法 快檢不合格食品應(yīng)檢驗(yàn) 查閱、復(fù)制資料,查封、扣押產(chǎn)品 有證據(jù)證明不符合標(biāo)準(zhǔn) 有證據(jù)證明存在安全隱患 用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 查封違法場(chǎng)所,74,《食品安全法》第110、112條,3、食品安全信用管理,食品安全信用檔案 記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況 依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新 有不良信用記錄的 增加監(jiān)督檢查頻次 違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu),75,《食品安全法》第113條,4、舉報(bào)投訴處理,公布電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào) 在法定期限內(nèi)及時(shí)處理、答復(fù)，不得推諉 查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密 舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不打擊報(bào)復(fù),76,《食品安全法》第115條,5、食品安全信息發(fā)布,基本原則：統(tǒng)一公布、分級(jí)發(fā)布、準(zhǔn)確及時(shí)、避免誤導(dǎo) 國(guó)家總局發(fā)布：總體情況、風(fēng)險(xiǎn)警示、重大事故、其他信息 省局發(fā)布 風(fēng)險(xiǎn)警示信息和重大事故信息的影響限于特定區(qū)域的 總局授權(quán)發(fā)布 縣級(jí)以上監(jiān)管部門發(fā)布 日常監(jiān)督管理信息 公布可能誤導(dǎo)信息的核實(shí)、分析結(jié)果,77,《食品安全法》第118、120條,6、涉嫌犯罪案件的移送,監(jiān)管部門對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān) 公安機(jī)關(guān) 及時(shí)審查移送案件 認(rèn)為有犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)管部門 公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)監(jiān)管部門提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)以及對(duì)涉案物品進(jìn)行無(wú)害化處理等協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助,78,《食品安全法》第121條,7、責(zé)任約談,企業(yè)負(fù)責(zé)人約談：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的 本級(jí)政府約談：監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除食品安全隱患的 上級(jí)政府約談：下級(jí)政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除重大食品安全隱患的 被約談的監(jiān)管部門、地方政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改 約談和整改情況應(yīng)當(dāng)納入工作評(píng)議、考核記錄,79,《食品安全法》第114、117條,,80,交 流 內(nèi) 容,,五、法 律 責(zé) 任,,四、監(jiān) 管 措 施,,二、總 體 變 化,1、未經(jīng)許可從事食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),81,違反《食品安全法》第35、39條,2、八類最嚴(yán)重的違法行為,82,違反《食品安全法》第34、38、49條,8種違法情形,使用非食品原料或食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或以回收食品為原料生產(chǎn)食品，或經(jīng)營(yíng)上述食品 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒等人群食品 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死、死因不明的肉類 經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定檢疫（或檢疫不合格）的肉類，未經(jīng)檢驗(yàn)（或檢驗(yàn)不合格）的肉類 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家命令禁止的食品 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品 違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥 明知從事違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的,83,上述1-6項(xiàng)（情節(jié)嚴(yán)重的）和第7項(xiàng)，可給予行政拘留,3、十一類較為嚴(yán)重的違法行為,84,違反《食品安全法》第34、37、76、80、81、82條,新增7種違法情形,用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述產(chǎn)品 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超期的食品、食品添加劑 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的特殊食品，或者未按注冊(cè)的配方、工藝等組織生產(chǎn) 以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)（除《食品安全法》123、124、125以外）的食品、食品添加劑的（如：指示菌超標(biāo)） 生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過(guò)安全性評(píng)估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品,85,,原有4種違法情形,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危害人體健康的物質(zhì)含量超標(biāo)的食品、食品添加劑 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、混有異物、摻假摻雜的食品、食品添加劑 利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過(guò)安全性評(píng)估 拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng),86,4、四類違法行為,87,違反《食品安全法》第50、55、67、69、70條,4種違法情形,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料等污染的食品、食品添加劑 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽（或不符規(guī)定）的預(yù)包裝食品、食品添加劑 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示 采購(gòu)或者使用不符標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,88,5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程違法行為,89,違反《食品安全法》第44、45、46、47、50、51、52、53、55、56、57、58、59、65、68、72、76、81、82、83、102條,新增10種違法情形（由食藥監(jiān)處罰的）,未建立食品安全管理制度，或者配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員 未制定食品安全事故處置方案 餐具、飲具等使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格等 保健食品生產(chǎn)企業(yè)未備案，或者未按備案的配方、工藝等組織生產(chǎn) 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未備案 特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未建立管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告 未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者條件變化的未按規(guī)定處理 集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任 食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,90,原有4種違法情形,生產(chǎn)者未對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安排未取得健康證明或者患有有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作 食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷售食品,91,6、事故單位違法行為,92,違反《食品安全法》第103條,7、集中交易市場(chǎng)違法行為,93,違反《食品安全法》第61、64條,8、網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為,違反條款：《食品安全法》第61、64條 處罰依據(jù)：《食品安全法》第131條 違法情形：對(duì)未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù) 法律責(zé)任 沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)-20萬(wàn)元罰款 造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證 消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,94,9、食品貯存、運(yùn)輸和裝卸違法行為,95,違反《食品安全法》第33、54條,10、拒絕、阻撓、干涉工作,違反條款：《食品安全法》第15、108、115條 處罰依據(jù) 《食品安全法》第133條 《治安管理處罰法》 《勞動(dòng)合同法》 違法情形 拒絕、阻撓、干涉開(kāi)展工作 對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù),法律責(zé)任 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款 情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證 構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰 打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任,96,11、嚴(yán)重違法犯罪者的從業(yè)禁止,97,12、食品經(jīng)營(yíng)者免予行政處罰的情形,《食品安全法》第136條 經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，不知道所采購(gòu)的食品不符合標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明來(lái)源的 沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任 注意要點(diǎn) 僅適用于食品經(jīng)營(yíng)者，不適用于食品生產(chǎn)者 需履行法定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù) 需舉證其不知曉，且證據(jù)必須充分 需如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源 免于行政處罰，但仍應(yīng)沒(méi)收違法產(chǎn)品，且民事責(zé)任不免除,98,13、編造、散布虛假信息,《食品安全法》第141條 個(gè)人編造、散布的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰 媒體編造、散布的，由相關(guān)部門給予處罰；直接責(zé)任人給予處分；使受害方合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,99,14、未按規(guī)定處置食品安全事故的問(wèn)責(zé),問(wèn)責(zé)對(duì)象：政府和政府監(jiān)管部門 細(xì)化問(wèn)責(zé)情形 隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故 未按規(guī)定查處食品安全事故 接到食品安全事故報(bào)告未及時(shí)處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延 未對(duì)不安全食品采取監(jiān)管措施 未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故 發(fā)生特別重大事故，或者連續(xù)發(fā)生重大事故,100,《食品安全法》第142、143、144條,15、未依法履行其他法定職責(zé)的問(wèn)責(zé),問(wèn)責(zé)對(duì)象：政府和政府監(jiān)管部門 細(xì)化問(wèn)責(zé)情形 對(duì)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性問(wèn)題，未及時(shí)組織整治，造成不良影響或者損失 未確定監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管工作機(jī)制、信息共享機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制 不符合條件許可，超越職權(quán)許可 未按規(guī)定報(bào)告和通報(bào)食品安全信息 未按規(guī)定公布食品安全信息 不配合對(duì)查處違法行為 違法實(shí)施執(zhí)法措施，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成損失,101,《食品安全法》第142、143、144、145、146條,謝 謝!,