《公共事業(yè)管理》思考習(xí)題及參考答案要點(diǎn)

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1、《公共事業(yè)管理》思考習(xí)題及參考答案要點(diǎn) 第一章緒論 一、名詞解釋 1 .準(zhǔn)公共物品：是指部分是為了滿足社會共同需要的物品。 2 .準(zhǔn)公共事務(wù)：是生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)，是指涉及部分社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”。 3 .公共事業(yè)管理：是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對社會準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會利益目標(biāo)的活動(dòng)過程。 二、填空選擇 1 .公共事業(yè)管理最突出的特征是公共性或公益性。 三、簡要說明 2 .公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系與區(qū)別？

2、 答：公共事業(yè)管理與公共管理之間是部分與整體的關(guān)系；公共事業(yè)管理與行政管理之間在內(nèi)容和管理主體等方面有交叉，原因是前者是從管理對象和范圍進(jìn)行學(xué)科建構(gòu)的，而后者則是從管理主體入手形成學(xué)科的；由于公共事業(yè)管理與企業(yè)管理在管理主體、目標(biāo)和對象上有本質(zhì)的不同，因而兩者的區(qū)別十分明顯。 3 .公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)？ 答：1跨學(xué)科和專業(yè)化的統(tǒng)一；2學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性的統(tǒng)一；3實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一；4公共性與管理性的統(tǒng) 4 .公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法主要有哪些？ 答：公共事業(yè)管理有自己確定的研究對象，并以此為邏輯起點(diǎn)形成了學(xué)科體系。公共事業(yè)管理通常的研究方 法是實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析

3、法、比較分析法和實(shí)驗(yàn)法。 5 .當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義？ 答：當(dāng)前建立有中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的內(nèi)在要求。開展對公共事業(yè)管理的研究和 學(xué)習(xí)，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，并極大地推進(jìn)政府管理體制改革、促進(jìn)社會整體協(xié) 調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。 第二章公共事業(yè)管理主體 一.名詞解釋 1 .組織：是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定的原則通過組織設(shè)計(jì)，使得相關(guān)資源有機(jī)組合，并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。 2 .公共事業(yè)組織：是依照一定的規(guī)則(或有關(guān)政策、法律法規(guī))，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借特有的功能 為社會提供服務(wù)的

4、組織。 3 .事業(yè)單位：是指國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織。 4 .社會團(tuán)體：是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會組織。 二.填空選擇 1 .聯(lián)合國對公共事業(yè)組織的分類。 (1)教育類：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育及其他。 (2)醫(yī)療和社會工作類：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作。 (3)其他社區(qū)社會和個(gè)人服務(wù)類： 2 .國內(nèi)對公共事業(yè)組織的分類。 (1)按照在市場經(jīng)濟(jì)中的中介作用可分為市場中介組織和非市場中介組織。 (2)按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，可劃分

5、為16類。 (3)從經(jīng)費(fèi)來源看，公關(guān)事業(yè)組織可劃分為3種類型： A自給自足型。如大多數(shù)醫(yī)院。 B部分收費(fèi)型。如我國的高等教育。 C無償提供型。最典型的是消防、天氣預(yù)報(bào)、地震預(yù)報(bào)、義務(wù)教育。 (4)有些學(xué)者把公共事業(yè)組織劃分為三類：事業(yè)類、企業(yè)類和公務(wù)類。 三、簡答題 1 .公共事業(yè)組織的特征是什么？ 答：1組織性；2非政府性；3服務(wù)性；4溝通性；5非營利性；6獨(dú)立性；7公正性；8自主性；9使命感； 10多樣性；11專業(yè)性；12靈活性；13開創(chuàng)性；14參與性。 2 .什么是“市場失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？ 答：市場體制也有著很大的局限性，使得許多社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)難以通過市場體

6、制進(jìn)行，甚至在不少情況下 還導(dǎo)致破壞性的社會后果，被稱為“市場失靈”。局限性突出表現(xiàn)有下列5點(diǎn)： （ 1）市場競爭的不完全。壟斷和企業(yè)的短期行為而致。 （ 2）市場體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會公平。會導(dǎo)致兩極分化。 （ 3）在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。 （ 4）市場體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求。在市場活動(dòng)中，常常會出現(xiàn)外部效果現(xiàn)象，即私人活動(dòng)的 私人收益同社會收益的偏離。 （ 5）市場體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因?yàn)槭袌鲶w制下的活動(dòng)，主要是圍繞著市場交易進(jìn)行的微觀活 動(dòng)，市場機(jī)制本身沒有調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。 由于現(xiàn)代市場體制的局限性，使得現(xiàn)代市場

7、體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時(shí)失靈。企業(yè)不能成為公共事 業(yè)管理的主體。 3. 什么是“政府失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？ 答：實(shí)踐證明，國家體制在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而聞名的體制問題。 主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)： （ 1） 國家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離。國家體制的本質(zhì)決定了它在開發(fā)蘊(yùn)藏在民眾中間 的各種發(fā)展?jié)摿ι暇哂泻艽蟮木窒扌浴? （2）政府不少發(fā)展努力是低效率的。A.政府體制權(quán)力集中化的趨勢限制了各級官員的積極性和主動(dòng)性。B. 政府體制僵化和官僚化趨勢，使其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題和突發(fā)問題的反應(yīng)遲緩。C.政府體制具有不斷膨脹 的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

8、力，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就構(gòu)成了巨大的社會負(fù)擔(dān)。 （3）國家也可能是不公正的。國家的公權(quán)有可能為少數(shù)人的利益而被私用。 由以上的分析可以看出，由于現(xiàn)代國家體制的低效率和不公正等不足，現(xiàn)代國家體制下政府也不應(yīng)成為公共 事業(yè)管理的主體。 4. 什么是“志愿失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？ 答：公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國家，這種局限性被稱作“志愿失靈”（voluntaryfailure）。 志愿失靈表現(xiàn)如下四個(gè)方面： 5. 1）是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表現(xiàn)，即公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著 一個(gè)巨大的缺口。 6.

9、 2）是志愿活動(dòng)的狹隘性。志愿活動(dòng)的收益對象往往只是某些特定的社會群體。 7. 3）是志愿組織的家長作風(fēng)。掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán)。 8. 4）是志愿組織的業(yè)余性。由于志愿組織強(qiáng)調(diào)義工服務(wù)，往往不能提供有競爭性的工資，使得很難吸引專業(yè) 人士加盟。 四、論述題 1.試說明公共事業(yè)組織為什么能夠充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體？ 答：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并將隨著市場經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下： （ 1）能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體

10、，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理 的主體。 （ 2）能有效地為市場經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 （ 3）能有效地承擔(dān)社會化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 （ 4）可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 在現(xiàn)代社會中，社會向“主體歸位”的過程中，要使政府對社會的管理有效運(yùn)行，在客觀上就要求政府和社 會之間建立中介機(jī)制，使政府和社會之間通過中介機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)而連為一體。比較理想的中介機(jī)制就是公共事 業(yè)組織，從而充當(dāng)了公共事業(yè)管理的主體。 第三章公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制和效率 一、名詞解釋 1. 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)：

11、是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而做出努力與貢獻(xiàn)的過程。 2. 公共事業(yè)管理中的溝通：不同公共事業(yè)管理主體（個(gè)人、群體、組織等）進(jìn)行信息交流，互通情報(bào)，從而 對彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過程。 3. 公共事業(yè)管理中的激勵(lì)：公共事業(yè)管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理 目標(biāo)積極自覺地行動(dòng)過程。 4. 公共事業(yè)管理中的控制：公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對公共事業(yè)組織成員及其行為進(jìn)行約束的過 程。 5. 公共事業(yè)管理中的效率：是指公共事業(yè)管理活動(dòng)所獲得的成果與所消耗的資源之間的比率。 二、填空或選擇 1 .公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力具體包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、

12、獎(jiǎng)懲權(quán)、模范權(quán)、專長權(quán)。 2 .公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力可以分為兩大類，即職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力。 3 .公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)力包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)。 4 .公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)力是指：模范權(quán)、專長權(quán)。 5 .根據(jù)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者控制或影響被領(lǐng)導(dǎo)者方式的不同，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有四種類型，稱為四種領(lǐng)導(dǎo)體制，具體是：專權(quán)獨(dú)裁式、開明專制式、協(xié)商式、參與式。前三種可以統(tǒng)稱為權(quán)力主義領(lǐng)導(dǎo)方式。參與型領(lǐng)導(dǎo)方式注重人際關(guān)系，管理者以人為中心，本質(zhì)上是民主主義，因此才是效率最高的領(lǐng)導(dǎo)方式。 6 .公共事業(yè)管理中溝通的方式，按溝通渠道的不同劃分為正式溝通和非正式溝通兩大類型。 7 .公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法有

13、：思想政治工作、參與管理、工作豐富化、提供教育和培訓(xùn)機(jī)會。 8 .公共事業(yè)管理中控制的方式可分為強(qiáng)制性控制方式和非強(qiáng)制性控制方式。 9 .公共事業(yè)管理中強(qiáng)制性控制方式主要是法律和紀(jì)律。 10 .公共事業(yè)管理中非強(qiáng)制性控制方式主要是道德和輿論。 11 .公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)形式化程度的高低或有無明文規(guī)定劃分為：正式控制和非正式控制。 12 .公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)使用手段是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰劃分為：積極控制和消極控制。 13 .公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)控制者與控制對象之間的關(guān)系劃分為：直接控制和間接控制。 14 .公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)是否依靠外部力量劃分

14、為：內(nèi)在控制和外在控制。 15 .公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)是否使用強(qiáng)制手段劃分為：強(qiáng)制性控制和非強(qiáng)制性控制。 三、簡要說明題 1 .簡要分析職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的關(guān)系。 答：公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)，屬于職務(wù)權(quán)利范疇，是構(gòu)成職務(wù)權(quán)力的基礎(chǔ)；公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的模范權(quán)、專長權(quán)；則屬于個(gè)人權(quán)力范疇，是構(gòu)成個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)。 2 .公共事業(yè)管理中溝通的作用？ 答：1使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢。2使決策更加合理。3促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。4塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動(dòng)。5使公共事業(yè)組織成員自覺的遵守各種社會規(guī)范。 3 .簡要分析公共事業(yè)管理效率的

15、特點(diǎn)。 答：1不存在利潤指標(biāo)；2對目標(biāo)和戰(zhàn)略有更大的制約；3顧客不是主要的資金來源；4缺乏競爭；5員工大多都是專業(yè)人員。 4 .提高公共事業(yè)管理效率的措施有哪些？ 答：1打破壟斷，引人競爭機(jī)制；2建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制；3分權(quán)；4電子化建設(shè)；5加強(qiáng)對公共事業(yè)管理人才的考核。包括“德、能、勤、績”四個(gè)方面的內(nèi)容。 5 .提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法有哪些？ 答：1進(jìn)行信息溝通檢查。2盡可能減少那些不必要的組織層次。3確保正式溝通渠道的主導(dǎo)地位，同時(shí)充分 利用非正式溝通的輔助作用。4創(chuàng)造良好的溝通氛圍。5提高信息的清晰度。6提高溝通的心理水平。7掌握溝通的技巧。8運(yùn)用例外原

16、則和須知原則。 四、論述題 1.試述公共事業(yè)管理中激勵(lì)方式和方法。 答：公共事業(yè)管理應(yīng)正確運(yùn)用激勵(lì)方式和方法，提高激勵(lì)效果。主要的激勵(lì)方式有： (1)內(nèi)容型激勵(lì)。著重研究激勵(lì)的原因和激勵(lì)的因素，主要有： A.馬斯洛的需求層次激勵(lì)。生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。 B.麥克利蘭德成就激勵(lì)。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，還有三種基本需要：權(quán)力需要、友誼需要、成就需要。 (2)過程型激勵(lì)。著重研究人們選擇其行為的過程，主要有：期望激勵(lì)(美國-弗魯姆)、公平激勵(lì)(美國- 亞當(dāng)斯)。 (3)行為改造型激勵(lì)。著重研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為，主要有挫折激勵(lì)等。

17、 公共事業(yè)管理中激勵(lì)的主要方法有：(1)思想政治工作；(2)參與管理；(3)工作豐富化；(4)提供教育和培訓(xùn)機(jī)會。 第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 1 .如何理解公共責(zé)任的含義？ 答：公共責(zé)任，是指掌握公共權(quán)力的公共部門的職責(zé)和任務(wù)。就其內(nèi)容來說，應(yīng)包含三層意思： (1)在行為實(shí)施之前，公共責(zé)任是一種職責(zé)，行為主體在行使權(quán)力之前就明確行使權(quán)力所追求的公共目標(biāo)； (2)在行為實(shí)施過程中，公共責(zé)任表現(xiàn)為主動(dòng)述職或自覺接受監(jiān)督； (3)在行為實(shí)施之后，公共責(zé)任是一種批評并對不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任一一撤消或糾正錯(cuò)誤的行為和決策，追究造成失誤的決策者和錯(cuò)誤行為的執(zhí)行者的責(zé)任，并對所造成的

18、損失進(jìn)行賠償。 2 .如何理解公共事業(yè)組織的公共責(zé)任高低兩個(gè)層次？ 答：公共事業(yè)組織的公共責(zé)任可分為高低兩個(gè)層次： 低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“避免違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理”。 高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效利用以實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)” 0 由此可見，低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為努力做好事。 3 .試說明發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架和發(fā)展趨勢。 答：發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： （1）監(jiān)督主體：即對公共事業(yè)組織實(shí)施監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。國際上存在主體多元化（以美國為代表）和專門機(jī)構(gòu)（一英國為代表）兩種模式。

19、 （2）監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達(dá)國家政府管理和監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的主要手段。主要規(guī)制有： 注冊登記制度；財(cái)政優(yōu)惠；財(cái)務(wù)規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競爭”規(guī)則。 （3）發(fā)展趨勢：扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表現(xiàn)為： 政府對公共事業(yè)組織管理的強(qiáng)化；多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化；公共責(zé)任層 次由低向高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。 4 .試說明我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題。 答：1社會腐敗對公益機(jī)構(gòu)的侵蝕； 2 “道德滑坡”一一公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)； 3 薄弱的社會監(jiān)督； 4 “組織缺位”一一監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足； 5 “角色沖突”一一監(jiān)督主體的身

20、份障礙； 6 —雙重俘獲”一一監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果； 7 市場約束軟化一一限制競爭的副產(chǎn)品。 5.試說明完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施。 答：我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題，借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善我國公共事業(yè)組織監(jiān) 督機(jī)制應(yīng)從以下六個(gè)方面采取措施： 1完善我國公共事業(yè)組織的組織立法； 2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序； 3加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督； 4明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度； 5營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化； 6建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制。 第五章公共事業(yè)管理的法律制度 一、填空選擇題： 1 .社會團(tuán)

21、體必須有50個(gè)以上的個(gè)人會員或30個(gè)以上的單位會員組成。 2 .社團(tuán)的宗旨是實(shí)現(xiàn)會員的共同意愿。 3 .社團(tuán)負(fù)責(zé)人的選任。依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社團(tuán)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的程序由特定的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)（理事會）選任。 4 .社團(tuán)的活動(dòng)是非營利性的目的。 5 .對事業(yè)單位的行政管理主要是審批機(jī)關(guān)的管理。 6 .根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利蓬、社會保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。 7 .全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公募基金

22、會的原始基金不低于200萬元。 8 .社團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)是民政部門。 三、名詞解釋： 1 .民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。 2 .基金會：是指利用自然人法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營利性法人。 四、簡答題： 1 .我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn) 答：1.歸口登記和雙重管理體制；2.分級管理體制；3.限制競爭原則；4.年度檢查制度；5.財(cái)務(wù)監(jiān)督非營利 性約束；受贈財(cái)產(chǎn)支出比例約束；財(cái)務(wù)公開制度；6.對公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠。 2

23、.我國事業(yè)單位成立的條件 答：（1）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；（2）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；（3）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 3 .我國社團(tuán)的登記條件 答：（1）社團(tuán)的成立必須符合《憲法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定； （2）社團(tuán)要具有相當(dāng)?shù)拇硇裕? (3)全國性社團(tuán)要有一定數(shù)量的成員并具備足夠的廣泛性； (4)社團(tuán)必須能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。 4.我國社團(tuán)的登記程序 答：(1)負(fù)責(zé)人簽署的登記申請書； (2)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件； (3)社團(tuán)的章程； (4)辦事機(jī)構(gòu)的地址或者聯(lián)絡(luò)地址； (5)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、住

24、址、職業(yè)和簡歷； (6)成員數(shù)額和經(jīng)費(fèi)情況。 五、論述題： 1 .分析我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)和存在的問題 答：(一)我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)： 1 .歸口登記和雙重管理體制 2 .分級管理體制 3 .限制競爭原則 4 .年度檢查制度 5 .財(cái)務(wù)監(jiān)督非營利性約束；受贈財(cái)產(chǎn)支出比例約束；財(cái)務(wù)公開制度。 6.對公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠 (二)我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題： 1 .公共事業(yè)組織單行法的缺失 2 .立法權(quán)威性的缺失 3 .實(shí)體法的缺失 4 .立法內(nèi)容的缺失 (1)公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。 (2)法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏洞過多。 (3)法律體

25、系銜接不好，法律規(guī)范不配套。 第六章公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德 一、填空選擇題： 1 .公共事業(yè)倫理包括3個(gè)層面，即觀念形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)和中介形態(tài)。 2 .公共事業(yè)倫理意識即觀念形態(tài)，包括公共事業(yè)管理主體對倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。 3 .公共事業(yè)倫理的中介形態(tài)，主要指社會的公共事業(yè)倫理評價(jià)，社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、政治信念是公共事業(yè)倫理評價(jià)的三種主要形式。 4 .加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑一一從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化的自律。 5 .公共事業(yè)品德的三大特征是：整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性。 二、名次解釋： 1 .公共事業(yè)倫理：是公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的角色倫理，是以公

26、共事業(yè)組織為主體對公共事業(yè)管理的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。 2 .公共事業(yè)品德：就是公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共事業(yè)組織和個(gè)人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)，也是在其公 共事業(yè)整體中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。 三、簡答題： 1.公共事業(yè)倫理的特點(diǎn)。 答：(1)公共事業(yè)倫理規(guī)范是客觀要求與主觀形式的統(tǒng)一。 一方面，反映公共事業(yè)組織和成員職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)定。 另一方面，是公共事業(yè)組織和成員自身對公共事業(yè)倫理關(guān)系的主觀認(rèn)識。 (2)公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律性與自律性的統(tǒng)一。 他律階段是達(dá)到自律階段的必經(jīng)階段和必要前提。他律性是公共事業(yè)組織和成員賴以行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)或

27、動(dòng)機(jī)，要 受到來自社會、政府等外在要求的支配和約束。 自律性是公共事業(yè)組織和成員將行為規(guī)范由最初的外在約束和導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我意志，內(nèi)化為自己的品 格。自律性是其倫理性的最顯著的特征。 四、論述題： 1 .試說明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制。 答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制主要包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制、習(xí)慣形成機(jī)制和良心調(diào)節(jié)機(jī)制。 (1)公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制。教育培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的過程，它既是一種外在的社會力量的作用 過程，又是一個(gè)個(gè)體接受的過程。 (2)公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制。道德習(xí)慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的公共事業(yè)道德習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)棄惡 從善的過程，是一個(gè)抑制自

28、己的不良心理、習(xí)性從而養(yǎng)成良好的心理、習(xí)性的過程。 （3）公共事業(yè)良心調(diào)節(jié)機(jī)制。公共事業(yè)良心是公共事業(yè)組織成員公共事業(yè)道德行為隱蔽的調(diào)節(jié)器，它對公共 事業(yè)組織成員品德形成的作用，主要是作為個(gè)人自我控制的道德心理機(jī)制而發(fā)生的。 第七章公共事業(yè)管理體制改革 一、名詞解釋 1. 現(xiàn)代事業(yè)組織：是現(xiàn)代事業(yè)制度的核心概念?，F(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法設(shè)立，不 以營利為目的，擁有獨(dú)立資產(chǎn)，面向社會自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的社會基本組織形式。 2. 現(xiàn)代事業(yè)制度：即我國事業(yè)管理體制改革目標(biāo)模式的設(shè)計(jì)構(gòu)想，是指與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng) 事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整

29、套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代組織的法人制度、勞動(dòng)制度、人事制度、 財(cái)務(wù)制度、允許管理制度、評估制度、生活保障制度等項(xiàng)管理制度的總稱。 二、簡答題 1. 現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征 答：1.健全的事業(yè)法人制度。實(shí)現(xiàn)事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)的分離。 2. 多樣化的事業(yè)組織形式。改變單一化的行政型模式，建立起靈活多樣的現(xiàn)代事業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)事業(yè)組織 創(chuàng)新。 3. 多樣化的事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度。實(shí)現(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化，增強(qiáng)自我補(bǔ)償 能力。 4. 科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。建立有創(chuàng)建人與出資人組成的董事會、理事會形式的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)。 5. 新型的事業(yè)人

30、事管理制度。建立開放、流動(dòng)、公平、競爭和富有活力的事業(yè)人事制度。 6. 新型的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。建立以國有資產(chǎn)管理和使用成本核算為中心的、統(tǒng)一的商業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。 7. 多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度。改變過去單一化的行政事業(yè)管理就模式，實(shí)現(xiàn)事業(yè)宏觀監(jiān)督管理的科學(xué) 化、民主化、法制化、社會化和多元化。 三、論述題 1.試分析實(shí)現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對策 答：在進(jìn)一步深化我國事業(yè)管理體制改革的過程中，須針對目前所存在的問題，分別采取以下一些基本改革 途徑與對策措施。 （ 1）轉(zhuǎn)換觀念 明確并非所有的科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動(dòng)都不能實(shí)現(xiàn)商品化與市場化；并非所有的社

31、會公益性事 業(yè)都必須由政府來直接舉辦。 （ 2）政事分開 包括：政事職責(zé)分開；政事機(jī)構(gòu)和人員編制分開；政事經(jīng)費(fèi)分開；政事管理方式分開。 （ 3）人員分流 必須加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度；加速建立和完善新的社會保障制度；大力發(fā)展各類人才市場和勞務(wù) 市場。 （ 4）培育市場 為此，加速事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格的改革，為實(shí)行安源優(yōu)部分事業(yè)產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件；改變事業(yè)單位的服 務(wù)對象與經(jīng)營范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市場開展自主經(jīng)營； 加強(qiáng)國民消費(fèi)教育，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)方向，保證有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場的發(fā)育和發(fā)展。 （ 5）財(cái)政對策 首先，對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)

32、單位，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制 度。 其次，對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且一時(shí)又難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以先明確其市場化的改革目標(biāo)，視 同企業(yè)對待，分別進(jìn)行改革。 第三，對于那些需要繼續(xù)由國家財(cái)政供給資金的事業(yè)單位，要改革資金供給方式，分別實(shí)行事業(yè)基金、績效 預(yù)算、政府采購等多種形式，引入商業(yè)競爭機(jī)制。 第四，對于那些既不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，又不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由國家辦的事業(yè)單位，應(yīng)堅(jiān)決取消“事業(yè)”資格；對于現(xiàn) 有事業(yè)單位里面大量的冗員，也應(yīng)堅(jiān)決予以精簡。 第八章公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新 一、填空選擇題 1. 新的社會管理體制的目標(biāo)模式：小政府、大社會。 2. 在以市場經(jīng)濟(jì)為基

33、礎(chǔ)的現(xiàn)代社會中，社會組織結(jié)構(gòu)的基本特征是組織功能和組織形式的專業(yè)化、異質(zhì)化。 二、名詞解釋 1. 公共事業(yè)管理社會化：是指主要通過社會各方力量，利用民間資源進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。 2. 事業(yè)型市場：廣義的事業(yè)型市場是事業(yè)商品交換過程中所反映的各種交換關(guān)系的總和。 三、簡答題 1 .社區(qū)對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的作用 2 .公共事業(yè)管理應(yīng)如何發(fā)展與創(chuàng)新？ 答：(1)管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理觀念向動(dòng)態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；從“命令”管理到“服務(wù)”管理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理觀念轉(zhuǎn)變。 (2)管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運(yùn)用法律手段依法管理，程序法和實(shí)體法并重； 管理手段的信

34、息化和網(wǎng)絡(luò)化；管理手段的多樣化，經(jīng)濟(jì)、法律、情感教育、定性定量。 (3)管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)組織的行為與社會行為相結(jié)合，使公共事業(yè)管理的主體向多樣化方向轉(zhuǎn)變。 3 .公共事業(yè)管理的社會化的主要標(biāo)志。 答：(1)社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體； (2)市場化運(yùn)營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制； (3)多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。 第九章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù) 一、選擇、填空 1 .擬訂公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的基本要求是：A、可行性原則；B、詳盡性原則;C、互不兼容原則。 2 .公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇的基本原則是：滿意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。 選擇方式有：多中選一、合多

35、為一、重新擬訂、暫緩抉擇。 3 .公共項(xiàng)目運(yùn)作方案實(shí)施可以劃分為三大階段，即準(zhǔn)備階段、落實(shí)階段、評估階段。 4 .直接調(diào)查方法最常用的有三種：觀察法、訪談法和問卷法。 5 .間接調(diào)查方法一般又稱為()。A.觀察法B.訪談法C.文獻(xiàn)法D.問卷法 二、簡答題 1 .公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇時(shí)綜合分析的基本內(nèi)容是什么？ 答：⑴從必須達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行分析 ⑵從成本和效果的對比進(jìn)行分析 ⑶從積極作用和消極影響的對比進(jìn)行分析 三、說明題 2 .什么是公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理？在計(jì)劃階段應(yīng)如何要求？ 答：公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵

36、是將一個(gè)項(xiàng)目的總的目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相連的具體目標(biāo)，即一種樹狀式的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。 其在計(jì)劃階段的要求是：建立一套完整的目標(biāo)體系。即在中低層管理機(jī)構(gòu)的公共項(xiàng)目總目標(biāo)確定后，從該管理機(jī)構(gòu)的最高主管部門開始，由上而下地逐級分解和確定目標(biāo)，而且上下級的目標(biāo)之間保持一種“目的一一手段”的關(guān)系，某一級的目標(biāo)，需要有一定的手段來實(shí)現(xiàn)，這些手段就成為下一級的次目標(biāo)，按級順推下去,直到最低一級的操作目標(biāo)，從而構(gòu)成一種鎖鏈?zhǔn)降哪繕?biāo)體系。在這一個(gè)管理目標(biāo)體系中，上一級的管理人員應(yīng)該時(shí)常注意下一級項(xiàng)目的進(jìn)度，關(guān)注下一級管理人員在完成項(xiàng)

37、目目標(biāo)時(shí)可能遇到的種種問題，并對項(xiàng)目進(jìn)行評估等。 3 .什么是可行性分析，如何進(jìn)行公共項(xiàng)目運(yùn)作方案擬訂中的可行性分析？ 答：可行性分析：指對方案的實(shí)際可行性和可靠性進(jìn)行的分析論證，它主要是側(cè)重于操作性的角度，分析方案是否具有可執(zhí)行性，是否可以達(dá)到目標(biāo)。 可行性分析主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行： A、限制因素分析。任何一個(gè)方案都是在一定條件下進(jìn)行的，因而必須分析論證方案所限制的資源、時(shí)間、技術(shù)及其他相關(guān)條件。分析方案在哪些條件下可以實(shí)行，在哪些條件下不能實(shí)行； R對潛在問題進(jìn)行分析。即分析方案實(shí)施將可能發(fā)生哪些問題和障礙，若發(fā)生這些問題或障礙，進(jìn)行補(bǔ)救的可能性和如何進(jìn)行補(bǔ)救； G對結(jié)果進(jìn)行

38、綜合分析。即對方案所設(shè)定的實(shí)施預(yù)期結(jié)果與公共項(xiàng)目實(shí)施的基本目標(biāo)的一致性及其程度，以及這一公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及其影響等。 第十章社區(qū)管理 一、填空選擇題 1 .社區(qū)管理組織包括：社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。 2 .社區(qū)管理人員應(yīng)具有良好的政治思想與法律素質(zhì),職業(yè)道德素質(zhì),合理的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。 3 .對社區(qū)管理者考核應(yīng)包括“德、能、勤、績”四個(gè)方面的內(nèi)容。 4 .我國社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新主耍包括管理觀念、管理手段、管理體制三個(gè)方面的發(fā)展與創(chuàng)新。 1.社區(qū)管理人員應(yīng)具有的知識結(jié)構(gòu)。 答：包括專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。 （1）專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。涉及面很

39、寬，既有理論知識，又有操作技能。因此，理想的社區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)是專才和 通才式的人物。應(yīng)同時(shí)具備以下四個(gè)層次的知識結(jié)構(gòu)： 一是公共管理專業(yè)知識；二是社區(qū)管理基礎(chǔ)知識；三是社區(qū)管理專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能知識；四是社區(qū)管 理相關(guān)知識。 （2）相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，是指工作性質(zhì)和方法與社區(qū)管理工作比較接近的某些職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。 2.社區(qū)管理人員應(yīng)具有的能力結(jié)構(gòu)。 答：（1）社會交往能力——是組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)的一種必備條件，是創(chuàng)造良好人際環(huán)境的重要手段，也 是社區(qū)管理者廣結(jié)善緣，爭取社區(qū)公眾理解、支持的基本條件。 （2）口頭表達(dá)能力——是一個(gè)成功的社區(qū)管理者必備的基本才能。 （3）文字寫作能力—

40、—包括幽默干練、能言善辯，能夠熟練撰寫演講稿、新聞稿等各種宣傳資料和各種調(diào)查、 請示報(bào)告等 三、論述題 1.試說明我國社區(qū)管理的市場主導(dǎo)型模式和社會主導(dǎo)型模式。 答：（一）市場主導(dǎo)型，又可稱為“物業(yè)管理模式”。是在城市綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求， 建立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容： （1）由物業(yè)管理部門依照法規(guī).合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類房屋建筑合附屬配套設(shè)施及場 地，以經(jīng)營的方式進(jìn)行管理，對環(huán)境的清潔綠化.安全保衛(wèi).道路維修等實(shí)行專業(yè)化管理，并向居住人提供多 方面的服務(wù)。 （2）小區(qū)管理通常采用簽訂承包責(zé)任書合承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。住宅小區(qū)中的社 會管理.行政管理職能由街道辦事處和有關(guān)方面配合進(jìn)行。 這種模式體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)競爭、公平、效率的原則。 （二）社會主導(dǎo)型，可稱為自治模式。是以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體一起，共同參 與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。 這種模式下，強(qiáng)調(diào)國家對社區(qū)事務(wù)的管理必須以社區(qū)內(nèi)各種組織.團(tuán)體等為載體，運(yùn)用法律.經(jīng)濟(jì)的手段， 從宏觀上對社區(qū)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)主體的積極性.主導(dǎo)性的發(fā)揮，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。