生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展情況的調研報告【與】加強農村產業(yè)發(fā)展扶貧工作的調研報告《合集》

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生 物 醫(yī) 藥 產 業(yè) 發(fā) 展 情 況 的 調 研 報 告 【 與 】 加 強 農 村產 業(yè) 發(fā) 展 扶 貧 工 作 的 調 研 報 告 《 合 集 》生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展情況的調研報告我市位于 xx 山區(qū)，是全省乃至全國中藥材重要產區(qū)和集散地之一。因此，加快發(fā)展我市生物醫(yī)藥產業(yè)，有利于產業(yè)結構的調整和經濟發(fā)展方式的轉變。為重點了解我市生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展情況，分析存在的主要問題，推進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展、促進產業(yè)結構轉型升級建言獻策。今年 5 月，市政協(xié)調研組在副主席李家忠的帶領下，會同市林業(yè)局藥辦、市食品藥品監(jiān)督管理局，采取實地調研、召開座談會等方式，對我市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、我市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀多年來，我市充分利用“華中藥庫”資源優(yōu)勢，結合國家多項政策機遇疊加，實施保護與開發(fā)并舉，穩(wěn)基地，壯龍頭，創(chuàng)品牌，強服務，圍繞企業(yè)建基地，瞄準市場抓加工，促進了生物醫(yī)藥產業(yè)與大健康產業(yè)、硒產業(yè)、全域旅游產業(yè)、精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設等融合發(fā)展。（一）產業(yè)基地規(guī)模發(fā)展迅速。我市堅持與新一輪退耕還林基地建設、天保工程、石漠化項目、招商引資、企業(yè)和專業(yè)合作社帶動等緊密結合，建成了新塘鄉(xiāng) 9.7 萬畝、紅土鄉(xiāng) 5.2 萬畝、板橋鎮(zhèn) 2.3 萬畝、龍鳳鎮(zhèn) 2 萬畝、盛家壩鄉(xiāng) 1.4 萬畝、白楊坪鎮(zhèn) 1.3 萬畝、xx 大峽谷風景區(qū)管理處 1.2 萬畝共 7 個超萬畝中藥材面積的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、處）。截止 2017 年末，全市從事藥材種植專業(yè)合作社 156 家，常年人工種植中藥材品種近 60 種，中藥材留存面積達 26.5 萬畝，其中木本 20.3 萬畝，草本 6.2 萬畝；主導藥材品種產量 1.8 萬噸左右。留存木本藥材中，幾個主要品種紫油厚樸 11.8 萬畝、杜仲 1.9 萬畝、黃柏 1 萬畝、銀杏 1.8 萬畝、青錢柳 0.3 萬畝、木瓜等其他 3.5 萬畝；留存草本藥材中，幾個主要品種板橋黨參 0.6 萬畝、黃連 0.93 萬畝、百合 0.3 萬畝、貝母 1.2 萬畝、大黃 0.62 萬畝、其他草本 2.55 萬畝。在全省批量生產的 80 種主要藥材中，有 30 多種產于我市。（二）標準化生產和品牌培育成效初顯。省中藥材研究所在新塘鄉(xiāng)建成了華中地區(qū)最大的高山藥用植物園，現(xiàn)保育中藥材活體資源 1680 種，已成為集科研、生產、科普、教學、旅游于一體的國家中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)示范基地，被納入國家藥用植物園主體園。xx 黃連基地獲得國家 GAP 基地認證；xx 板黨、紫油厚樸獲省級認證，并獲國家級地理標志產品保護；板橋黨參基地被國家質檢總局批準為第六批國家級農業(yè)標準化示范基地；市質量技術監(jiān)督局發(fā)布了《板橋黨參生產技術規(guī)程》，向國家商標總局注冊了“板橋黨參”地理商標；xx 圣峰藥業(yè)的尚靈牌系列產品榮獲 xx 著名產品名稱，“尚靈”牌硒蟲草、板橋黨參、石窯當歸、紫油厚樸被 xx 省林業(yè)局評為“全省十大名優(yōu)森林食品”。（三）企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粩鄶U大。據(jù)不完全統(tǒng)計，在流通領域，全市藥品批發(fā)企業(yè) 11 家， 2017 年銷售額 16.9 億元；醫(yī)療器械經營企業(yè) 58 家，銷售額達5 億元。在生產領域，全市生物醫(yī)藥產業(yè)生產企業(yè)有 7 家，2017 年產值 2.43億元；此外還有食品生產企業(yè) 137 家，有意向注冊備案保健食品的企業(yè)有德源、圣峰、硒谷科技等企業(yè)。xx 圣峰藥業(yè)有限公司、xx 仙芝堂生物科技有限公司被評為省級林（藥）業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)，圣峰藥業(yè)被認定為國家級高新技術企業(yè)。（四）招商引資有所突破。本著“只求所在，不求所有”的原則，先后引進廣東、深圳等客商到我市投資興建中藥材加工企業(yè)，這些企業(yè)通過引導扶持，快速成長壯大，已有 2 家藥業(yè)企業(yè)成為 xx 省林業(yè)產業(yè)化建設龍頭企業(yè)，年產值過千萬。今年通過推介，廣東商會、康芝藥業(yè)等藥業(yè)企業(yè)有望落戶 xx。同時，計劃打造七里坪生物醫(yī)藥產業(yè)園，已完成七里坪產業(yè)園總體規(guī)劃，用地面積1300 余畝，建設 16 萬平方米標準廠房，總投資約 32 億元，重點布局生物醫(yī)藥產業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)和高新產業(yè)，華陽（xx）藥業(yè)、國藥控股等 2 家公司可望入駐。二、存在的主要問題縱向看，我市生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，且取得了一定的成效。橫向看，我市生物醫(yī)藥產業(yè)仍處于自主發(fā)展階段，市場經營主體總體弱小，資源保育與開發(fā)深度不夠，產業(yè)發(fā)展的各種制約因素比較突出，資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢和比較優(yōu)勢的難度較大，主要表現(xiàn)在：（一）整體規(guī)模偏小，產業(yè)化程度低。一是基地建設層次比較低。盡管現(xiàn)存中藥材基地面積 26.5 萬畝，但普遍存在以農戶自發(fā)行為、以一家一戶零散種植和小型基地為主，而千畝以上的大型基地則較少，難以形成規(guī)模效益。二是藥材專業(yè)合作社帶動作用弱，只是“小敲小打”，目前只有 19 家專業(yè)合作社年銷售收入過百萬, 只占藥材專業(yè)合作社總數(shù)的 12.1%。三是企業(yè)引領能力弱。全市 2017 年生物醫(yī)藥產業(yè)產值只占工業(yè)總產值的 1.55%，可見占比偏小。規(guī)模以上加工企業(yè)，僅 1 家產值過億元，1 家過 5 千萬，其他都在 5 千萬以下，企業(yè)少，規(guī)模小，市場主體難以發(fā)揮產業(yè)引領作用。（二）缺乏科技支撐，產品技術含量低。一是在種植環(huán)節(jié)，缺乏專業(yè)培訓，品種的選育、保種、留種等環(huán)節(jié)缺乏保障措施，同時農戶大量使用化肥、農藥、生長劑等，在很大程度上影響產品有效成分的形成與轉化，導致有產量、沒質量。二是在加工環(huán)節(jié)，缺乏嚴格的技術規(guī)范，除極少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)中藥材加工企業(yè)的精深加工能力不強，專業(yè)化程度低，中藥材加工主要停留在揀、洗、曬、切等初加工上，產品技術含量低，市場競爭力不強，產品附加值低。三是在規(guī)模以上生物醫(yī)藥生產企業(yè)中，只有華陽（xx）藥業(yè)有限公司擁有藥品批準文號，其他企業(yè)還沒有申請辦理到準字文號或健字文號，只能生產保健產品或食品。（三）產業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，專項扶持政策少。在過去較長時間里，我市生物醫(yī)藥產業(yè)并非是支柱性產業(yè)，缺乏專門的發(fā)展規(guī)劃，產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、目標、路徑不夠明晰。在中藥材基地建設上，上級扶持政策少、財政資金投入有限，且政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性不強，以農戶和業(yè)主自己投入為主，加之中藥材技術人員少，技術服務不到位，造成在種植質量上要求不高，保存率低、效果差。同時，藥業(yè)企業(yè)和中藥材專業(yè)合作社普遍弱小且融資困難，政府對生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的專項政策扶持很少，對投資者無吸引力，企業(yè)缺乏動力，發(fā)展也面臨土地、資金等生產要素的制約。（四）專業(yè)人才匱乏，產業(yè)集聚發(fā)展滯后。過去我市中藥材主要是以原料藥材銷售為主，深度加工的產品嚴重不足，其附加值太低。原因之一是從事中藥材研發(fā)的人員不多，與產業(yè)發(fā)展需求相差甚遠，從基礎研究、技術開發(fā)、臨床實驗到藥品生產的完整產業(yè)鏈條沒有形成。特別是全市生物醫(yī)藥的專業(yè)化人才如藥學信息、生物工程、藥學技術及管理人才缺乏，科技支撐薄弱，沒有專業(yè)的研發(fā)團隊對優(yōu)質資源進行深度加工和開發(fā)。原因之二是全市產業(yè)聚集平臺建設滯后，還沒有真正意義上對中藥材精深加工生產龍頭企業(yè)，沒有形成生物醫(yī)藥產業(yè)集群規(guī)模效應，導致中藥材價值提升不足。按照 xx 州高新區(qū)建設 8+1 的建設目標，我市生物醫(yī)藥產業(yè)園規(guī)劃建設也才剛剛起步。三、幾點建議（一）明確發(fā)展思路，制定完善發(fā)展規(guī)劃。在我國，醫(yī)療健康產業(yè)正在受到前所未有的重視，孕育著大規(guī)模的產業(yè)化，將成為未來的新領域。據(jù)有關部門預計，到 2020 年中國健康產業(yè)總規(guī)模達到 8 萬億元人民幣以上。我市藥用動植物資源富集，優(yōu)越的地理條件和氣侯條件，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產業(yè)有充分的條件和基礎，因此，我市應擦亮“世界硒都、華中藥庫”招牌，把生物醫(yī)藥產業(yè)作為我市一項戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點之一來培育發(fā)展，引導生產要素向產業(yè)聚集，本著立足 xx、連接武漢光谷生物城，輻射鄂西及 xx 山區(qū)的發(fā)展思路，利用好 xx 獨特的資源優(yōu)勢，在產業(yè)項目、產業(yè)政策、產品孵化上與武漢生物醫(yī)藥產業(yè)園對接，并盡快出臺一套切實可行的醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，提出生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展路線圖。同時，對產業(yè)布局、園區(qū)發(fā)展、結構升級、資金扶持、人才培養(yǎng)等進行科學規(guī)劃、整體布局、全面推進，促進我市生物醫(yī)藥產業(yè)從“資源優(yōu)勢”向“產業(yè)優(yōu)勢”轉型。（二）充分運用政策，加粗延長產業(yè)鏈條。一是利用國家、省、州出臺的發(fā)展中醫(yī)藥政策推動產業(yè)鏈延伸。xx 年，國務院印發(fā)了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（xx ——2030 年） 》、省人民政府出臺了《 關于全面推進中醫(yī)藥發(fā)展的實施意見》，今年，省人民政府又出臺了《關于促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的若干意見》，州委七屆四次全會對打造生物醫(yī)藥產業(yè)集群進行了決策部署。這些政策的落地生根，為發(fā)展和壯大我市生物醫(yī)藥產業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，我市可以結合實際，認真研究、利用國家、省及州的有利政策，積極分析、對接國家、省、州的發(fā)展規(guī)劃，充分考慮我市現(xiàn)有的生物醫(yī)藥產業(yè)基礎和優(yōu)勢，出臺相應的配套政策措施，強力推進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。二是利用精準扶貧政策推動產業(yè)鏈延伸。按照農業(yè)部與國家中醫(yī)藥管理局、國務院扶貧辦、工業(yè)和信息化部、農發(fā)行聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)中藥材產業(yè)扶貧行動計劃（2017-2020 年）的通知》精神，引進企業(yè)或者培育現(xiàn)有企業(yè)，引導建立“公司+基地+農戶”的種植模式，進行標準化、規(guī)模化種植，鼓勵農戶大力發(fā)展中藥材特色優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)精準脫貧。三是利用打造全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設政策推動產業(yè)鏈延伸。2017 年全市旅游綜合收入達到 138.96 億元，占 GDP 的 65.8%，按照“藥、醫(yī)、康、養(yǎng)、游”和美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌協(xié)調的發(fā)展理念，聚集 xx 特色“植物硒+華中藥庫”和旅養(yǎng)資源，發(fā)展觀賞性藥用植物旅游觀光項目，在已成熟的文化旅游精品線路中，嵌入中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游產品，建設中醫(yī)藥文化養(yǎng)生中心，打造中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范線路，逐步形成為游客提供體檢、健康管理、醫(yī)療服務、康復、養(yǎng)生等完整的醫(yī)療產業(yè)鏈，使 xx 成為 xx 山區(qū)中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游目的地和游客集散地。（三）加快園區(qū)建設，培育和完善市場主體。一是加快七里坪生物醫(yī)藥產業(yè)園建設進程，出臺優(yōu)惠措施，優(yōu)化進園程序，提高服務質量。二是加大招商引資力度，著力引進一批市場前景好、產業(yè)鏈長、輻射帶動力強、符合國家、省生物醫(yī)藥產業(yè)政策的項目。三是以現(xiàn)有省中藥材研究所、xx 民族學院、武漢有關高校及科研機構為依托，與武漢生物醫(yī)藥產業(yè)園緊密協(xié)作，以自主創(chuàng)新為基礎、大力開展集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和重大項目科研攻關。四是對現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)擇優(yōu)培育，在種植、生產加工、銷售物流、康養(yǎng)旅游等領域迅速打造 1家以上的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。對規(guī)模以下企業(yè)，包括合作社和小型種植、初加工企業(yè)進行重點培育，提供指導，優(yōu)化服務。五是加強對有保健食品注冊生產的企業(yè)進行服務指導，盡快發(fā)揮輻射帶動效應。（四）強化資本運作，加大產業(yè)扶持力度。建立政府性生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展基金，將生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展基金納入政府每年財政預算，重點用于重大生物醫(yī)藥項目的研究開發(fā)與產業(yè)化、企業(yè)重點技術改造升級項目的扶持，用于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及項目引進的扶持，用于生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新服務體系建設的扶持。搭建銀企合作平臺，開展銀企對接活動，爭取金融部門支持。大力吸引社會資本，增加藥業(yè)產業(yè)投入和新藥材、新藥品開發(fā)，形成生物醫(yī)藥產業(yè)集群規(guī)模效應。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導向，加大自主研發(fā)投入，開發(fā)一批具有知識產權的新產品，支持企業(yè)加快技術成果轉化，充分利用自身的科研成果，盡快轉化成生產力，生產出更多的新產品和新品種，提升市場核心競爭力。在資金、土地等生產要素方面和服務上出臺強有力的政策，協(xié)調解決生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種阻力和障礙。（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為產業(yè)發(fā)展提供有力保障。生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展涉及到多個政府部門職能，迫切需要建立協(xié)調機制，形成合力。市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展領導小組及發(fā)改、財政、科技、經信、農業(yè)、林業(yè)、金融等相關部門，定期就重要問題進行協(xié)調，整合現(xiàn)有政策資源，研究制定重大規(guī)劃和政策措施，檢查重大決策的執(zhí)行，提供產業(yè)信息，指導項目實施。進一步轉變觀念，增強服務意識，提高服務質量，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，確保企業(yè)進得來、留得住、干得好、出效益，為生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提供有力保障。加 強 農 村 產 業(yè) 發(fā) 展 扶 貧 工 作 的 調 研 報 告一、基本情況xx 鄉(xiāng)地處 xx 縣東南部、響洪甸水庫上游西岸，距縣城梅山 35 公里，距滬漢蓉快速鐵路 xx 站 18 公里，全鄉(xiāng)面積 198 平方公里，轄 10 個村、210 個村民組，6800 戶， 2.8 萬余人。移民人口 11960 人，占總人口的 43.8。其中在冊貧困戶 886 戶，貧困人口 2057 人，貧困發(fā)生率約為百分之 7.3?，F(xiàn)有山場 23 萬畝，耕地 7900 畝。2017 年人均純收入 7800 元，是一個集庫區(qū)、山區(qū)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（一）發(fā)展的優(yōu)勢1、產業(yè)優(yōu)勢明顯。以茶葉為主導產業(yè)的規(guī)?；?、經營產業(yè)化格局基本形成。全鄉(xiāng)現(xiàn)有茶園 45000 畝，其中優(yōu)質良種茶園面積 30000 畝，全面實現(xiàn)無公害防治的茶園達 27800 畝，茶葉收入占農民人均純收入的 70 以上；注冊了“皖硒白茶”、“葉里青”、“露雨春”、“紅道尖”“徽態(tài)”等多個省、市著名商標。招商引資產值超 3000 萬的茶葉龍頭企業(yè) 2 家，組建產值超百萬的茶葉專業(yè)合作社 10 家，不同規(guī)模的茶葉初制加工場百余家；朱堂茶葉市場占地 2 萬平方米，經營門點 200 余家，年交易額逾億元，已成為皖西地區(qū)最大的茶葉交易市場。與此同時，積極促進產業(yè)多元化發(fā)展，全鄉(xiāng)板栗種植面積 32000 畝；高山反季節(jié)蔬菜、毛元竹 20000 畝，菌藥、蠶桑等規(guī)模種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社 21家。2、旅游資源豐富。xx 鄉(xiāng)旅游資源可謂是集自然風光與人文景觀于一體，蘊古典文明與宗教文化于一身。蓮花山樹奇石怪、飛瀑云海，孟山嘯虎、獅巖仙茶、鹿橋夜月等“蓮花八景”聞名古今；洪道觀松濤竹影、古樸典雅，宗教傳說影響久遠，是省批道教旅游觀光勝地；正在建設實施的“六安茶谷”西茶谷主體部分也位于 xx 鄉(xiāng)境內，充分利用茶葉、毛竹等物產及山水、文化資源，把特色產業(yè)發(fā)展與文化創(chuàng)意、景區(qū)旅游融為一體，打造“產業(yè)谷、景觀谷、休閑谷、生態(tài)谷、文化谷、科技谷”，建成后將成為綠色發(fā)展的先行區(qū)、農民收入的增長點。（二）制約發(fā)展的因素1、基礎設施條件差，硬件設施失衡。209 省道穿越鄉(xiāng)境的 6 村 30 個村民組依托省道交通便利，相應的飲水、供電、道路燈基礎設施比較完善，特別是美好鄉(xiāng)村建設示范村，通過集中投入，水泥路基本實現(xiàn)戶戶通，安全飲水全覆蓋，農電整改基本完成，學校、幼兒、文化廣場、金融服務網(wǎng)點、便民超市等公共服務實施和便民場所基本齊全。但部分地區(qū)特別是庫區(qū)一線、高寒山區(qū)群眾居住分散，生產資料匱乏，生存環(huán)境惡劣，水、電、路等基礎設施建設嚴重滯后。造成農林產品運不出去，農產品經濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。2、勞動力缺乏。xx 鄉(xiāng)現(xiàn)有人口 28295 人，其中勞動力人口 15711 人，總體而言勞動力資源相對豐富，但勞動力中常年外出務工的有 5657 人，占全部勞動力的三分之一，而且這個數(shù)字在茶葉采摘淡季進一步增加，造成本地勞動力資源缺乏，發(fā)展生產能力十分不足。滯留人口多為兒童和老人，物質生活和精神生活水平不高。3、專業(yè)技術缺乏。全鄉(xiāng)貧困人口受教育程度普遍不高，文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，種植養(yǎng)殖的生產經營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，缺乏專業(yè)技能，能從事的生產種類少，只能從事簡單的體力勞動，生產方式單一，發(fā)展經濟空間小。4、資源利用率低。由于缺乏專業(yè)知識和技能以及交通等客觀因素影響，茶葉、毛竹等豐富的資源利用率卻十分低下，只能進行簡單的原材料銷售，增加資源附加值的能力十分有限，而且部分地區(qū)受困于自然條件，交通不便，運輸困難，搬運成本高，連簡單的原材料銷售都受到影響。針對全鄉(xiāng)而言，產業(yè)發(fā)展特別是茶產業(yè)發(fā)展也只停留在茶葉的生產加工銷售上，茶葉物質提取深加工等高科技產業(yè)基本為“零”，茶產業(yè)深層次發(fā)展任重道遠。5、因殘因病致貧。全鄉(xiāng)因重大疾病、慢性疾病或殘疾致貧貧困戶較多，占在冊貧困人口的 50 以上。山區(qū)農業(yè)體力勞動較為沉重，衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，而且“小病拖，大病挨”的思想普遍存在，致使勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出，通常“一人得病，全家返貧”，不僅花費積蓄，而且喪失了勞動力，失去經濟再生能力，疾病和殘疾拖垮一個或幾個家庭，影響一代乃至幾代人的經濟生產和生活，家庭群體性貧困現(xiàn)象顯著。二、扶貧的舉措1、易地搬遷。2017 年度，xx 鄉(xiāng)共建成 9 個中心村莊安置點，扶貧戶搬遷到中心村莊建房共 197 戶，進縣城集鎮(zhèn)購房 21 戶，按照扶貧人均 2 萬元的建房補助和 4 萬元的配套設施資金，共計整合資金約 4200 萬余元投入到易地搬遷項目中，有效的解決了大部分貧困戶安全住房問題，達到了有新房、不負債。2017 年， xx 鄉(xiāng)繼續(xù)實施易地扶貧搬遷，確保了全鄉(xiāng)貧困戶的安全住房，解決了脫貧攻堅過程中最大的“攔路虎”。2、產業(yè)扶貧。以獎代補促進群眾改良茶葉品種，提高茶葉單產，由合作社牽頭，組織群眾實施綠色防控，打造農產品質量安全示范區(qū)，提高茶葉品質知名度，以品牌帶動價格提升，扶持茶葉龍頭企業(yè)帶動群眾茶葉增植增量增收；擴大朱堂茶葉市場規(guī)模和品位，提高茶葉交易量和交易額；進一步打造洪道觀 3a風景區(qū)和面沖村六安西茶谷，推動旅游經濟發(fā)展，積極打造“一村一產、一戶一業(yè)”，鼓勵農戶規(guī)模發(fā)展毛竹、板栗、高山泡菜、野生葛粉等農特產品，增加就業(yè)機會，提高群眾收入。3、素質扶貧。開辦培訓班，教授群眾脫貧技能，添置農技圖書等；完善公共服務設施，豐富群眾精神文化生活。4、金融扶貧。貸款支農，貸款便農，通過小額貸款和戶貸企用等政策扶持農民發(fā)展生產，幫助農民增收，促進貧困戶脫貧。完善農村金融體系建設，在元沖村設立金融服務室，在其他各個村設立便民金融服務網(wǎng)點，實現(xiàn)基礎金融服務村級全覆蓋。5、政策扶貧。制定茶葉專業(yè)戶貸款補助等優(yōu)惠政策，鼓勵更新生產設備，學習生產技術，擴大生產規(guī)模，提高生產效益；對于在冊貧困戶，將符合條件的貧困戶全部納入低保；提高五保戶老人生活標準，擴大敬老院規(guī)模，解決養(yǎng)老問題；設置臨時救助資金，解決突發(fā)性困難問題；引導社會力量“獻愛心，送溫暖”。三、扶貧中存在的問題1、扶貧資金投入不足。由于扶貧資金總量有限，貧困人口較多，給予貧困戶的扶貧資金十分有限，只能幫助其維持一段時間的生活，難以對貧困戶根本脫貧起到明顯的作用；投入的項目扶貧資金往往只能夠解決項目建設資金問題，項目運行維護資金缺乏，造成項目徒有其身，扶貧作用難以持久。2、扶貧重整體輕個體。注重整體扶貧，希望通過整體帶動局部，產業(yè)上集中幫助茶葉企業(yè)和茶葉專業(yè)合作社，通過它們的不斷壯大提高群眾收益，但是具體到貧困戶收效不大；整村扶貧推進大部分是建設路、橋、塘、壩等基礎設施，針對各個貧困戶的實際情況分類指導發(fā)展生產、形成家庭產業(yè)類的個體扶貧，由于受勞動力數(shù)量、人口素質、資源狀況等多種因素影響，成效不夠明顯。3、群眾參與程度較低。扶貧中忽略了發(fā)揮貧困戶自己的主體作用，僅僅把貧困戶作為扶貧受體對待，注重“輸血”，忽視發(fā)掘貧困戶自身的“造血”功能；扶持項目制定缺少群眾參與和討論，貧困“癥結”把握不準，扶貧項目建設的目的性不明確，扶貧效果難以得到實現(xiàn)。4、部門協(xié)調聯(lián)動不足。扶貧是一項復雜的、多方面的工程，貧困戶形成的原因各不相同，有時甚至是多重原因疊加造成的，解決貧困戶的實際困難不是一個單位和部門能夠解決的，但現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作絕大部分都是政府主導實施，其他職能部門缺乏主動參與的意識，造成政府扶貧面窄，扶貧工作力度和效果十分有限。四、提升精準扶貧效果的建議1、加大扶貧資金投入。加大專項扶貧資金投入力度和資金整合力度；積極動員能人大戶等社會力量愛心捐資，擴大扶貧資金基數(shù)，實現(xiàn)社會扶貧；鼓勵企業(yè)老板與貧困戶結對，以幫助發(fā)展生產的“一對一”扶貧為主要扶貧方式，幫助貧困戶實現(xiàn)長期脫貧致富。2、加大產業(yè)扶貧力度。茶葉產業(yè)，幫助貧困戶改良茶葉品種和實現(xiàn)綠色防控，提高茶葉單產和產值，與茶葉企業(yè)協(xié)調對貧困戶茶葉實行兜底收購，消除貧困戶顧慮；旅游產業(yè)，以“六安茶谷”規(guī)劃建設為引領，積極開發(fā)蓮花山—洪道觀—朱堂皖西第一茶市—面沖茶葉生態(tài)園貫穿相連的旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展餐飲、手工藝制作、文化產品等旅游服務產業(yè)鏈，增加經濟增長點和就業(yè)崗位，幫助貧困戶發(fā)展相關產業(yè)或就業(yè)；家庭產業(yè)，結合貧困戶致貧原因具體分析，幫助貧困戶制定符合自身實際的家庭產業(yè)發(fā)展計劃，實現(xiàn)“一村一產”、“一戶一產”。3、完善基礎設施建設。加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上，提高組通公路的通達能力；切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力；加強基礎設施質量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，長久受益，同時加強教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務設施建設。4、加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立扶貧聯(lián)動機制，由政府主導，相關職能部門積極參與，根據(jù)貧困原因分類確定扶貧主體單位，并把扶貧效果作為單位扶貧工作考核的重要指標；多重原因造成的貧困戶，由政府負責組織“會診”，參與的職能部門分別參與解決與自己單位職責相關的困難，形成部門合力，強化扶貧效果。5、激發(fā)貧困戶內生動力。加大政策宣傳力度，幫助貧困戶樹立“脫貧光榮，我要脫貧”的思想理念，根據(jù)貧困戶發(fā)展產業(yè)的意向，開設不同類型的專業(yè)技術培訓班，提高貧困戶技術知識和能力，以技術指導貧困戶發(fā)展生產；加強對群眾思想道德等方面的文化教育，提高群眾文化素質，增加貧困戶致富信心。