全縣2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案

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全縣 2019 年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案為全面做好 2019 年度全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第 xx 號)等規(guī)定，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、全縣地質(zhì)災(zāi)害概況根據(jù) 2019 年地質(zhì)災(zāi)害汛前調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域安全隱患排查，全縣確定重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 83 處（詳見附表）。其中中型 4處，小型 79 處，共 xx 人、xx 萬元生命財(cái)產(chǎn)安全受到地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅。二、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布特點(diǎn)和近年來地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，排除地震、極端災(zāi)害天氣等影響因素，預(yù)測2019 年全縣地質(zhì)災(zāi)害危害防災(zāi)形勢仍將嚴(yán)峻，災(zāi)害類型仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主。三、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)（一）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為日降雨量 50 毫米以上或連續(xù)降雨 3 天以上、過程降雨量大于 100 毫米的時(shí)段及 5—9 月主汛期。當(dāng)年12 月至次年 2 月，為主要防范冰凍融化可能引發(fā)的崩塌、滑坡等危險(xiǎn)期。臺風(fēng)活動等其它極端異常時(shí)段，屬動態(tài)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。（二）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域1.地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。全縣除梅山鎮(zhèn)、白塔畈鎮(zhèn)等部分丘陵區(qū)域外，其它區(qū)域均為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)；2.重要交通干線、山區(qū)公路和新建鄉(xiāng)村道路兩側(cè)。山區(qū)公路和村組公路由于道路邊坡防護(hù)等級低，為滑坡、崩塌多發(fā)地段；3.山區(qū)集中居民點(diǎn)、新建美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)、中小學(xué)校舍以及較大棄土場。由于山區(qū)條件限制，以上布點(diǎn)一般都靠山臨水，高切坡較為突出，易引發(fā)和遭受滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害襲擊；4.小流域泥石流區(qū)域。小流域泥石流隱蔽性強(qiáng)，危害范圍較大，威脅人口較多；5.部分開采礦山。主要為地下開采礦山及建筑石料礦山等，遇強(qiáng)降雨或臺風(fēng)暴雨天氣，尾礦庫、棄渣場以及露天開采礦山采礦邊坡等容易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。（三）重點(diǎn)防范地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1.縣博物館等 83 個(gè)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。2.2019 年度新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。四、地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防實(shí)行屬地管理、分級分部門負(fù)責(zé)。1.屬于自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）要將其監(jiān)管的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測、預(yù)防等工作落實(shí)到具體單位、責(zé)任人。2.屬于工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰負(fù)責(zé)”原則，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理、監(jiān)測。危及校舍和師生安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，由教育主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測和治理；危及交通道路、水利、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，由設(shè)施主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測和治理；旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任由旅游主管部門根據(jù)實(shí)際情況負(fù)責(zé)劃分落實(shí)。3.對于有防治責(zé)任主體的隱患（區(qū)）點(diǎn)，根據(jù)屬地管理原則，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）負(fù)責(zé)做好監(jiān)督、檢查及協(xié)調(diào)配合等工作。五、地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)新理念，堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、備戰(zhàn)結(jié)合”原則，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害管理，明確防治責(zé)任，完成群測群防體系，組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理，做好宣傳培訓(xùn)、日常監(jiān)測和應(yīng)急處置，確保 2019 年度無重大人為地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生，最大限度地減少或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。六、年度防治工作重點(diǎn)（一）做好汛前調(diào)查排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）以及自然資源、交通、水利、教育、住建、林業(yè)、文旅等部門要切實(shí)抓好汛前調(diào)查、摸清基本數(shù)據(jù)，建檔立冊。地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，要認(rèn)真開展排查、巡查和復(fù)查工作，重點(diǎn)巡查檢查地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、工程建設(shè)形成的高陡邊坡、棄土場、尾礦壩、廢渣堆場、孤立巖、沖口以及人員密集區(qū)域、學(xué)校、交通干線、旅游景區(qū)等，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)明確專人予以整改落實(shí)，確保防災(zāi)各項(xiàng)措施和制度落實(shí)到位。（二）編制防治方案預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）和相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)汛前調(diào)查情況，有針對性地制定本轄區(qū)本單位年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，修訂各重點(diǎn)隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)放明白卡，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，明確各重點(diǎn)隱患點(diǎn)監(jiān)測人員、預(yù)警方式、應(yīng)急避險(xiǎn)路線、臨時(shí)安置地點(diǎn)和自救方法，并落實(shí)到單位、村組和具體責(zé)任人員，確保一旦遭遇緊急情況，能及時(shí)有效開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，堅(jiān)決杜絕因管理不到位導(dǎo)致的死傷事故。（三）加強(qiáng)地災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)?？h自然資源、氣象部門要繼續(xù)加強(qiáng)汛期會商，聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，制作發(fā)布未來 24 小時(shí)短期時(shí)效地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害短時(shí)、臨近預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)通過電視、手機(jī)短信、村村通等形式向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。各單位要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害分布現(xiàn)狀以及降雨、洪水、地震等趨勢預(yù)報(bào)，及時(shí)組織巡查和應(yīng)急調(diào)查，并視險(xiǎn)情、災(zāi)情適時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。（四）落實(shí)動態(tài)巡查監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）、各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)好汛期地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)巡查監(jiān)測工作，特別對 83 個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)行重點(diǎn)巡查監(jiān)測。巡查監(jiān)測內(nèi)容主要有坡體裂縫的寬度、長度變化以及裂縫相對位移等情況。監(jiān)測次數(shù)和時(shí)間要求為：旱季每月監(jiān)測3 次，重點(diǎn)防范期（4 月 15 日－9 月 30 日）每天進(jìn)行監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)有異常變化或暴雨天氣時(shí)（特別是 12 小時(shí)降水量達(dá)50mm 以上時(shí)）2 小時(shí)監(jiān)測一次，晝夜安排專人監(jiān)測，每次監(jiān)測均應(yīng)及時(shí)記錄并保存。（五）提升應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《xx 縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，認(rèn)真做好應(yīng)急救援各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，落實(shí)應(yīng)急救災(zāi)物資、設(shè)備、資金、人員，確保一旦發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情，能及時(shí)有效地進(jìn)行應(yīng)急救援和應(yīng)急處置。（六）抓好地質(zhì)災(zāi)害評估。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審核審批，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，避免因工程活動而造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。縣自然資源、交通、住建、水利等部門要高度重視山區(qū)通村道路、水利設(shè)施、舊村改造、移民遷建等美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，做好管理、指導(dǎo)與服務(wù)，盡量避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。自然資源、住建等部門要加強(qiáng)對山區(qū)農(nóng)民分散建房的監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）要建立高陡邊坡建房戶監(jiān)管臺帳，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施，同時(shí)避免人為工程活動造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。七、保障措施（一）嚴(yán)格落實(shí)防治責(zé)任?？h成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面領(lǐng)導(dǎo)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）、各有關(guān)部門要按照主要負(fù)責(zé)同志對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)的要求，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。縣自然資源部門負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作?？h公路、交通、水利、教育、文旅、住建等部門要根據(jù)各自工作職責(zé)全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（二）建立網(wǎng)格化管理體系。針對全縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣的實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）、各有關(guān)部門要堅(jiān)持群測群防的原則，實(shí)行“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”四級網(wǎng)格化管理，明確包保責(zé)任人、建立網(wǎng)格管理臺帳，并不定期進(jìn)行檢測，確保群測群防人員通訊暢通。重點(diǎn)要把鄉(xiāng)、村、組、工礦企業(yè)和地質(zhì)災(zāi)害威脅對象作為主要依靠力量，確保險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。（三）加大宣傳教育培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）、各有關(guān)部門要積極利用“4.22 地球日”、“5.12 防災(zāi)減災(zāi)日”等時(shí)機(jī)，持續(xù)深入地開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育，提高識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等知識的普及，提升全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害意識和自我保護(hù)能力，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)村地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測員等一線地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員的培訓(xùn)，適時(shí)組織演練，切實(shí)提高廣大群眾的防災(zāi)意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。（四）推進(jìn)地災(zāi)治理和避讓搬遷。按照輕重緩急的原則，認(rèn)真組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受威脅群眾搬遷避讓和隱患點(diǎn)的治理。已列入計(jì)劃的南溪供銷社等 4 處中型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要抓緊實(shí)施，確保按期完成。同時(shí)，各責(zé)任單位要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，積極籌措資金，專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和小型隱患治理工作，實(shí)現(xiàn)“減存量、控增量”的目標(biāo)。（五）強(qiáng)化部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的職能調(diào)整，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，抓好業(yè)務(wù)銜接，形成部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息交流和資源共享，努力提高應(yīng)急處置協(xié)調(diào)能力。（六）嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委）、各有關(guān)部門要堅(jiān)持汛期 24 小時(shí)值班，按照地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)等各項(xiàng)制度的要求，及時(shí)向縣政府報(bào)告轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情及處置情況。對全縣地質(zhì)災(zāi)害防治落實(shí)情況，縣地災(zāi)辦適時(shí)組織人員進(jìn)行督查、檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以曝光并列入績效考評內(nèi)容。