充分發(fā)揮財政職能確保經(jīng)費(fèi)的投入農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵

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1、充分發(fā)揮財政職能確保經(jīng)費(fèi)的投入農(nóng)業(yè)人 口獨(dú)生子女獎勵 各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：人口面對問題是我國長期面臨的重大問 題，也制約是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的一個關(guān)鍵因素。 面對日益嚴(yán)峻的人口情勢，財政部門如何發(fā)揮好自己的職能作用，確 保財政資金對計劃生育工作的支持，與時俱進(jìn)，適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā) 展的要求，對樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施， 有著十分非常重要的作用。下面，我就XX州財政局在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人 口獨(dú)生子女獎勵方面所做的一些工作向會作一個簡單明了的介紹，盼 望能夠達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同交流的目的。根據(jù)省人民政府2021年7月 出臺的《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵》，我州XX

2、、XX、XX、XX4縣 市被列為全省農(nóng)業(yè)人口獎勵試點(diǎn)縣市。XX州人民政府根據(jù)全州實(shí)際， 及時下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)口獨(dú)生子女獎勵暫行規(guī)定的通知》 （紅政發(fā)[2021] 52號），決定除認(rèn)真做好XX、XX、XX、XX4個省級試 點(diǎn)縣市的工作外，在全州其余9縣逐步完善也全面實(shí)施這一獎勵政策。 XX州財政局作為組織實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子獎勵政策的部門之一，充分 發(fā)揮了財政的財政支出職能作用，積極籌措資金，確保了獎勵經(jīng)費(fèi)和 教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)超時足額到位，對獎勵開支和教育“三免費(fèi)”經(jīng) 費(fèi)的管理使用進(jìn)行了有效監(jiān)督，確保了各項獎勵經(jīng)費(fèi)專款專用，為全 州財政人口獨(dú)生子女獎勵工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)

3、資金保 障。一來源于建立公共財政，實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā), 充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵的重大意義。我州自20世紀(jì)70 年代實(shí)行計劃生育以來，經(jīng)過全州各級黨委、美國聯(lián)邦政府和廣大人 民群眾的共同努力，人口與計劃生育工作取得了顯著的佳績成績，30 多年來累計太少出生96萬人，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模效益和生 態(tài)效益。但是，由于XX州是一個人口大州，人口素質(zhì)不高，人口對城 鎮(zhèn)化的壓力很大，因此，從覆蓋范圍菲臘斯的范圍上建立起節(jié)制人口 增長的政策性機(jī)制，對實(shí)施可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略，改變?nèi)丝谏鷳B(tài)環(huán)境, 提高人口質(zhì)量，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，有著十分重要的戰(zhàn)略 意義。為此，XX州薩克

4、森州財政部門從講意識形態(tài)的高度出發(fā)，從建 立公共財政體制的必然要求出發(fā)，積極籌措資金，扶助計劃生育工作, 加大對人口與計劃生育工作，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi)的投 入。提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從育齡群眾的根本利益出發(fā)，建立完善利 益導(dǎo)向協(xié)調(diào)機(jī)制，對農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女實(shí)行“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”的優(yōu) 惠政策，解除他們實(shí)行計劃生育的后顧之憂，這既是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、 人民發(fā)展好最廣大人民基層干部的根本利益的具體做法，又是財政教 育工作實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是有效建立社會保 障制度的需要。實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女一次性獎勵政策，是一項民心 工程，是惠民之策，是德政之舉，其主要目的是通過利益導(dǎo)向，引

5、導(dǎo) 廣大農(nóng)戶少生、優(yōu)生，終生只生一個孩子，進(jìn)一步降低生育水平，減 輕人口增長對經(jīng)濟(jì)社會公安工作發(fā)展，特別是財政支出的壓力，加快 全州全面建設(shè)小康社會的步伐。今天財政多花點(diǎn)錢，是為了今后財政 太少花錢。為此，XX州財政局根據(jù)該州實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真研究，決意把 實(shí)施農(nóng)業(yè)人口一心獨(dú)生子女獎勵工作作為一項重要工作來抓，全力配 合計生、教育部門做好此項工作，遏制農(nóng)村人口過快增長，持續(xù)提升 品質(zhì)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是充分發(fā)揮政府中央政府職能作 用，維護(hù)各項獎勵經(jīng)費(fèi)及時到位，?？顚Ｓ谩Ｔ谵r(nóng)業(yè)就業(yè)人口人口獨(dú) 生子女獎勵工作中，我們主要做了以下組織工作：首先是切實(shí)加強(qiáng)對 農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確

6、責(zé)任。在州人民政府XX農(nóng)業(yè) 人口獨(dú)生子女獎勵工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我局了成立農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生 子女獎勵工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對該項組織工作的領(lǐng)導(dǎo)， 將獎勵所涉及的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保分級承擔(dān)的獎勵經(jīng)費(fèi)和教育 “三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)及時足額到位，對經(jīng)費(fèi)的管理使用情況展開轉(zhuǎn)用監(jiān)督 檢查，確保專款專用。其次是制定資金管理辦法，規(guī)范資金運(yùn)行渠道。 為保證XX州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作的實(shí)施，加強(qiáng)資金管理，州財 政局會同州計生委、州教育局起草了 XX州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵資金 管理辦法，并積極爭取州人民政府的支持，下發(fā)了有關(guān)文件，明確規(guī) 定畜牧人口獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi)的涵蓋范圍。并在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ) 上，

7、根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，提出合理增量的資金補(bǔ)助配套 比率。在個舊、開遠(yuǎn)、蒙自、石屏4個省級試點(diǎn)方案縣市中，個舊、 開遠(yuǎn)、蒙自由省級承擔(dān)50%,州級承擔(dān)25%,縣市承擔(dān)25%,石屏縣省 級承擔(dān)80%,州級承擔(dān)10除縣級承擔(dān)10%；其余9個非試點(diǎn)縣，瀘西、 彌勒、建水3縣，州級承擔(dān)75%,縣級承擔(dān)25%, XX、XX、XX、XX、XX、 XX州邊疆6縣，由州級全額承擔(dān)。州、縣各級財政部門，對同級計劃 生育、教育行政部門上報的年度專項資金預(yù)算后，根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè) 人口獨(dú)生子女獎勵》，將承擔(dān)的獎勵經(jīng)費(fèi)列入財政年度預(yù)算。為強(qiáng)化 獎勵經(jīng)費(fèi)行政管理，確保經(jīng)費(fèi)及時處理足額到位，?？顚Ｓ?，各級各 級財政安

8、排的獎勵撥款由州計劃生育委員會設(shè)立“農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女 獎勵資金”專戶，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并將人口獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi)兌 現(xiàn)執(zhí)行情況，納入計劃生育、教育政務(wù)未公開范圍，在縣、鄉(xiāng)、村公 示公開，接受各階層人民群眾監(jiān)督。對農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi)實(shí) 行責(zé)任制度，對虛報受獎人數(shù)、截留、擠占、挪用、貪污獎勵經(jīng)費(fèi)的, 依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。第三是應(yīng)積極調(diào)整 支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵的資金確保力度。農(nóng)業(yè)人口獨(dú) 生子女“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策能否落實(shí)，獎勵政策能否取信于民， 關(guān)鍵在于各項獎勵經(jīng)費(fèi)得當(dāng)能否到位。XX州財政局面對州級行政中心 遷移等鋼性財政支出加大的壓力，突出財政投入職能

9、，千方百計籌集, 確保此項工作的開展。在2021年第三季度西弗吉尼亞州州級財政預(yù)算 調(diào)整中，一次性就安排了州級農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵配套經(jīng)費(fèi)286. 56 萬元和教育“三免費(fèi)”配套經(jīng)費(fèi)31萬元。今年以來，州級中央政府財 政在財政較為困難的情況下，在保證穩(wěn)步發(fā)展全州人口與計劃生育事 業(yè)經(jīng)費(fèi)700萬元的前提下，又一次性安排了紙制州級配套資金100萬元 和教育“三免費(fèi)”配套經(jīng)費(fèi)40萬元。州委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次表示， 不管州級公共財政如何困難，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi)要堅決開支 保證。即使州級財政暫時拿不出來，貸款也要保證。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子 女獎勵需要多少經(jīng)費(fèi)，州級財政就安排多少。第四是嚴(yán)格辦理資金劃 撥

10、撥付程序，確保部分資金?？顚Ｓ?。XX州財政局在資金審批過程中 嚴(yán)把政策界限，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。各縣市配套資金到位后，對獎 勵對象進(jìn)行公示公示無異議前，兌現(xiàn)到人。州財政局還建立了資金使 用的跟蹤問效資金制度，與州計生委一道多次到各縣市進(jìn)行檢查，深 入農(nóng)戶家中，調(diào)查了解大筆資金的落實(shí)情況，確保?？顚Ｓ谩５?021 年12月止，全州4個省級試點(diǎn)縣市，共有共辦理農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父 母一次性獎勵9746人，兌現(xiàn)獎勵資金487. 3萬元；2021年度60周歲 以上人口獨(dú)生子女父母生活補(bǔ)助110人，兌現(xiàn)資金5. 5萬元；2021年 ~2021學(xué)年教育“三免費(fèi)”小學(xué)人數(shù)2390人，初中人數(shù)558人，兌現(xiàn) 教

11、育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)50. 142萬元。個舊市財政局不但根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際 情況，將教育“三免費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，由省確定的小學(xué)第一階段每人每學(xué)年 150元，提高到每人每學(xué)年250元，初中階段由省確定的每人每學(xué)年 250元，提高到350元，同時決定，格魯濟(jì)克對農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女高中 發(fā)展階段課本費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)實(shí)行三免，標(biāo)準(zhǔn)為一千六百每學(xué)年400 元，提高標(biāo)準(zhǔn)部分的經(jīng)費(fèi)和高中增加階段的“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)由市級財 政承擔(dān)。全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作，由于州、縣教育經(jīng)費(fèi)及時 足額到位，取得了顯著成績，僅此一項，2021年全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就少出 生人口 4753人，降低農(nóng)牧區(qū)人口出生率1個千分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子 女獎勵補(bǔ)助工

12、作的有效開展，為進(jìn)一步優(yōu)化計財政支出在結(jié)構(gòu)上，提 高財政對事業(yè)等公益性計劃生育的風(fēng)險保障程度探索出了一條新路。 各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，XX州財政部門在實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女一次性 獎勵政策中結(jié)合自身職能做了一些工作，也積累了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn) 為，要抓好這項工作，一是財政部門要逐步形成撥付科學(xué)的發(fā)展觀， 把協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo)，把人民群眾的初衷利益作為工作出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真 落實(shí)，抓緊抓好；二是財政部門要強(qiáng)化公共財政意識，找準(zhǔn)工作切入 點(diǎn)，當(dāng)好政府的參謀，充分發(fā)揮職能作用，主動出擊，掌握工作主動 權(quán)，處理好有限的財政資金和發(fā)展需要之間處置的矛盾，提高財政資 金的使用效益；三是要建立良性循環(huán)財政保障體系長效機(jī)制，規(guī)范管 理，科學(xué)運(yùn)作，確保財政資金的使用規(guī)模效益；四是協(xié)調(diào)各方，通力 合作，演好“角色”，在工作中發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率。 各位領(lǐng)導(dǎo)，與其他姐妹地州相比，我們其他工作的工作仍然存在許多 不足，許多原理也還在摸索中，有待于在今后的工作中不斷完善和改 進(jìn)，希望通過該次交流，能夠?qū)W到好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，以便進(jìn)一步深化 此項工作的更好開展，不對之處，懇請批評指正，謝謝大家??；