國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針

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1、 國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針 處理不斷擴(kuò)大的差距 開(kāi)展加強(qiáng)國(guó)家有效管理 化學(xué)品能力新行動(dòng)的建議 政府間化學(xué)品安全論壇專家會(huì)議起草 國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針 處理不斷擴(kuò)大的差距 開(kāi)展加強(qiáng)國(guó)家有效管理 化學(xué)品能力新行動(dòng)的建議 政府間化學(xué)品安全論壇專家會(huì)議起草 國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的具體措施包括作為目標(biāo)4中一項(xiàng)活動(dòng)的如下內(nèi)容： 支持國(guó)家行動(dòng)的能力建設(shè)： 確定和實(shí)施一項(xiàng)程序，以提供關(guān)于系統(tǒng)實(shí)施國(guó)家級(jí)活動(dòng)的建議，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)具體措施中描述的國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的目標(biāo)。 這樣的“程序”可為國(guó)際化

2、學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的全面實(shí)施提供必要的支持，因此可以被認(rèn)為是重中之重的活動(dòng)。 政府間化學(xué)品安全論壇第四屆會(huì)議（論壇IV）研究了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間遵循化學(xué)品安全政策能力方面不斷擴(kuò)大的差距。它建議實(shí)施一項(xiàng)系統(tǒng)程序 論壇常委會(huì)對(duì)“系統(tǒng)”有廣泛的解釋，它包含靈活的措施，以滿足國(guó)家廣泛的需要。 ，以加強(qiáng)有明顯需要的國(guó)家對(duì)化學(xué)品的有效管理。這一程序的制定和實(shí)施應(yīng)在這一領(lǐng)域人員積極配合下進(jìn)行，并將加強(qiáng)他們現(xiàn)在的努力。論壇常務(wù)委員會(huì)（FSC）受論壇IV的委托負(fù)責(zé)決定程序的模式，召開(kāi)了一次專家會(huì)議，起草了對(duì)程序的建議。 本文件介紹了專家小組研究的結(jié)果。它提出一項(xiàng)制定和實(shí)施程序的建議，這是國(guó)際化學(xué)品管理

3、戰(zhàn)略方針具體措施中要求的，是國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針機(jī)構(gòu)安排的一部分。建議提出了職能、工作方法及一項(xiàng)初步的試點(diǎn)項(xiàng)目。 要求制定工作籌備委員會(huì)研究這份建議，如果有價(jià)值，建議在國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針機(jī)構(gòu)安排中給程序留出空間，并在制定工作籌備委員會(huì)第三次會(huì)議和國(guó)際化學(xué)品管理會(huì)議（ICCM）之間進(jìn)一步進(jìn)行建議的編寫(xiě)工作，包括制定一項(xiàng)初步的試點(diǎn)項(xiàng)目。 1. 引言 政府間化學(xué)品安全論壇第四屆會(huì)議建議，應(yīng)制定一個(gè)程序，以加緊解決發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間能力差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題 政府間化學(xué)品安全論壇第四屆會(huì)議2003年11月1-7日在泰國(guó)曼谷召開(kāi)。最終報(bào)告內(nèi)容摘要處理各國(guó)間在遵循化學(xué)品安全政策方面不斷擴(kuò)大的

4、差距。 IFCS/ForumIV/16w. http://www.who.int/ifcs/Forums/ForumIV/FIVreport.htm 。論壇在2005年7月召開(kāi)了一次有廣泛出資方組成的專家組會(huì)議，進(jìn)一步編制這一程序。一些化學(xué)品有效管理組織間規(guī)劃參與組織作為觀察員參加了會(huì)議。 論壇常務(wù)委員會(huì)要求專家組與從事有效化學(xué)品管理能力建設(shè)的人們積極合作，著手制定和實(shí)施這個(gè)程序，并加強(qiáng)他們現(xiàn)在的努力。 在論壇IV提出建議以來(lái)，進(jìn)一步制定國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針（SAICM）的工作有了顯著進(jìn)展。于是專家組決定，其工作應(yīng)與這些發(fā)展相呼應(yīng)。因此SAICM文件被用來(lái)作為編制這一建議新倡議的基礎(chǔ)

5、。確切地說(shuō)，專家組會(huì)議承擔(dān)了對(duì)SAICM具體措施能力建設(shè)活動(dòng)提供咨詢的任務(wù)，就是“確定和實(shí)施一項(xiàng)程序，就在國(guó)家層次上系統(tǒng)實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)提供咨詢，以實(shí)現(xiàn)具體措施所描述的SAICM目標(biāo)” SAICM全球行動(dòng)計(jì)劃（包括具體措施）SAICM/PREPCOM.3/4. http://www.chem.unep.ch/saicm/prepcom3/Default.htm 。 2. 背景 專家小組欣賞地注意到國(guó)際社會(huì)、捐助者和非政府組織在能力建設(shè)活動(dòng)中所作的巨大努力。這些活動(dòng)對(duì)需要援助國(guó)家提高他們管理化學(xué)品安全能力提供了寶貴資源。然而雖然做了這些努力，有效管理化學(xué)品能力的差距仍在不斷擴(kuò)大 解決各國(guó)間遵

6、循化學(xué)品安全政策方面不斷擴(kuò)大的差距問(wèn)題，由伊朗伊斯蘭共和國(guó)牽頭的論壇常務(wù)委員會(huì)工作組編寫(xiě)，IFCS/Forum-IV/12w，2003年4月28日。http://www.who.int/ifcs/Forums/ForumIV/Meet_docs.htm 。這就增加了對(duì)新程序的需要，以促進(jìn)加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的化學(xué)品管理。所有國(guó)家面臨的又一個(gè)挑戰(zhàn)，是有必要將化學(xué)品安全問(wèn)題納入更廣泛的發(fā)展戰(zhàn)略，并實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。 下面的建議是為了尋求補(bǔ)充和支持國(guó)際組織、捐助機(jī)構(gòu)和其他方面為加強(qiáng)化學(xué)品有效管理的能力建設(shè)開(kāi)展的活動(dòng)，包括將化學(xué)品管理進(jìn)一步融入發(fā)展戰(zhàn)略的能力。 3. 加強(qiáng)能力建設(shè)的努力

7、 專家小組提出了一項(xiàng)有助于在國(guó)家層次上就化學(xué)品有效管理能力建設(shè)提供咨詢的新程序，以支持SAICM的目標(biāo)。 在制定工作籌備委員會(huì)第三次會(huì)議制定出關(guān)于SAICM籌資和機(jī)構(gòu)安排及關(guān)于如何向國(guó)家提供SAICM實(shí)施指南的詳細(xì)文本后，要進(jìn)一步編寫(xiě)這一程序在籌資和機(jī)構(gòu)方面的內(nèi)容。 程序的總目標(biāo)應(yīng)是進(jìn)一步讓國(guó)家有能力對(duì)化學(xué)品進(jìn)行有效管理。程序應(yīng)在現(xiàn)行能力建設(shè)原則基礎(chǔ)上運(yùn)作和發(fā)展，如主人公精神，參與資金籌集，除干預(yù)外在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)還要加強(qiáng)協(xié)作和可持續(xù)性。 作為第一步，這一程序應(yīng)包括一個(gè)援助臺(tái)，向國(guó)家提供基本咨詢和/或?qū)⒁筠D(zhuǎn)遞到專業(yè)知識(shí)、政策指導(dǎo)、籌資和指導(dǎo)原則的相關(guān)源頭（政策機(jī)構(gòu)、專家、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息

8、庫(kù)等）。還應(yīng)考慮編制程序的第二組成部分，以回應(yīng)更復(fù)雜的要求。此外隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，可編寫(xiě)一些工具材料，為回答經(jīng)常問(wèn)及的問(wèn)題提供方便。 回應(yīng)要求的信息可取自現(xiàn)有的信息源，如化學(xué)品有效管理能力建設(shè)信息交流網(wǎng)（INFOCAP）、化學(xué)品有效管理組織間規(guī)劃活動(dòng)細(xì)目、地方辦事處和國(guó)家援助臺(tái)，或雙邊和多邊捐助機(jī)構(gòu)及其它國(guó)際和區(qū)域機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站。 對(duì)要求的回應(yīng)可包括轉(zhuǎn)遞給IOMC組織，轉(zhuǎn)遞給其他國(guó)際或區(qū)域機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)遞給捐助國(guó)，及/或直接對(duì)所提問(wèn)題提供咨詢。 程序可包括提供關(guān)于如下問(wèn)題的咨詢： l 對(duì)要求緊急關(guān)注的化學(xué)品安全問(wèn)題進(jìn)行鑒別和確定重點(diǎn)； l 利用各國(guó)際組織和公約現(xiàn)有的化學(xué)品安全規(guī)劃和活動(dòng)； l

9、獲得現(xiàn)有的籌資機(jī)會(huì)； l 獲得關(guān)于最佳實(shí)踐的信息； l 國(guó)家工作和現(xiàn)行區(qū)域或亞區(qū)域活動(dòng)之間的聯(lián)動(dòng)； l 將化學(xué)品管理與重大發(fā)展問(wèn)題和目標(biāo)（如千年發(fā)展目標(biāo)）聯(lián)系的手段和切入點(diǎn)； l 為長(zhǎng)久保持在國(guó)家級(jí)已經(jīng)達(dá)到的化學(xué)品管理能力提供指導(dǎo)和手段； l 組織管理和發(fā)展； l 與國(guó)家當(dāng)局合作進(jìn)行差距分析。 專家組認(rèn)為至關(guān)重要的是援助臺(tái)的可及性，盡量減少要求咨詢的條件。例如向援助臺(tái)提出要求只需要一份書(shū)面申請(qǐng)。程序的第二部分回應(yīng)更復(fù)雜的要求可能需要更正式的手續(xù)，如標(biāo)準(zhǔn)化的申請(qǐng)格式和基本標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家歸口單位的認(rèn)可，和/或建立一個(gè)SAICM部委間/多出資部門(mén)委員會(huì)/機(jī)構(gòu)。 程序的進(jìn)一步制定應(yīng)包括確

10、定以下工作的運(yùn)作程序： l 回應(yīng)要求，并確定擬回應(yīng)的要求重點(diǎn)； l 就如何將化學(xué)品管理與千年發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系提供指導(dǎo)； l 就如何找出差距的基本原因提供指導(dǎo)； l 尋找區(qū)域和亞區(qū)域合作機(jī)會(huì)； l 尋找與其他公約和國(guó)際倡議協(xié)同行動(dòng)的機(jī)會(huì)； l 尋找化學(xué)品資金以外補(bǔ)充資金的機(jī)會(huì)； l 確定國(guó)家考察/會(huì)議的需求； l 使用專家和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 兩名觀察員不支持寫(xiě)入這一條。 。 4. 檢查和評(píng)價(jià) 檢查和評(píng)價(jià)應(yīng)在SAICM監(jiān)督職能下進(jìn)行，并與千年發(fā)展目標(biāo)和其他相關(guān)目標(biāo)相聯(lián)系。檢查范圍可包括對(duì)收到要求類型的分析，接受援助國(guó)家的反饋，將化學(xué)品管理工作融入發(fā)展戰(zhàn)略在多大程度上取得成功，以及吸

11、取的教訓(xùn)。應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)這一行動(dòng)得到援助的國(guó)家報(bào)告進(jìn)展情況。 5. 前進(jìn)的道路 專家組要求制定工作籌備委員會(huì)第三次會(huì)議審查這份建議，以便在必要時(shí)將其納入SAICM文件。 如果籌委會(huì)第三次會(huì)議同意所擬的程序有益于SAICM的實(shí)施，建議在SAICM機(jī)構(gòu)安排中留出空間，并在籌委會(huì)第三次會(huì)議和國(guó)際化學(xué)品會(huì)議之間進(jìn)一步進(jìn)行起草建議的工作，包括制定其實(shí)施的初步試點(diǎn)項(xiàng)目。這包括制定標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及程序所需的專業(yè)知識(shí)和資源。 需要特殊關(guān)注的其他領(lǐng)域，是將化學(xué)品管理納入更廣泛的發(fā)展議程，包括實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)和推動(dòng)減貧戰(zhàn)略的努力。專家組認(rèn)為，試點(diǎn)項(xiàng)目可納入SAICM實(shí)施計(jì)劃，以便描述化學(xué)品管理在哪些方面是發(fā)展固有的組成部分，以及提高化學(xué)品管理能力的工作如何才能融入發(fā)展援助戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和減貧戰(zhàn)略。 5 / 5