《公共事業(yè)管理》作業(yè)3

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1、 華中科技大學(xué)《公共事業(yè)管理》作業(yè)3 一、單項(xiàng)選擇題 1.事業(yè)事業(yè)單位與企業(yè)得以區(qū)別的基本特征（B） A.服務(wù)性 B.公益性 C.實(shí)體性 D.公有性 2.事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體得以區(qū)別的基本特征（C ） A.服務(wù)性 B.公益性 C.實(shí)體性 D.公有性 3.當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革的最基本的取向是(B) A.事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化 B.政事分開(kāi) C.事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會(huì)化 D.事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化 4.民辦非企業(yè)單位區(qū)別于事業(yè)單位的最大特征是（B） A.公益性 B.民

2、間性 C.非營(yíng)利性 D.服務(wù)性 5.民辦非企業(yè)單位區(qū)別于社會(huì)團(tuán)體的最大特征是（D） A.公益性 B.民間性 C.非營(yíng)利性 D.實(shí)體性 1.B 2.C 3.C 4.B 5.D 二、多項(xiàng)選擇題 1.目前我國(guó)的事業(yè)單位按資金來(lái)源劃分，事業(yè)單位可分為（ABC） A.全額撥款型事業(yè)單位 B.差額撥款型事業(yè)單位 授課：XXX C.自收自支型事業(yè)單位 D.企業(yè)化管理事業(yè)單位 2.目前我國(guó)的事業(yè)單位按職能劃分，事業(yè)單位可分為（ABCDE） A.公益性.福利性事業(yè)單位 B.準(zhǔn)公益事業(yè)單位 C.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性或開(kāi)發(fā)性事業(yè)單位 D.管理

3、型事業(yè)單位 E.中介和服務(wù)型事業(yè)單位 3.民辦非企業(yè)單位的作用包括（ABCD） A.促進(jìn)社會(huì)交流與溝通 B.政府職能轉(zhuǎn)變 C.創(chuàng)造就業(yè) D.促進(jìn)公共決策的科學(xué)化、民主化 1.ABC 2.ABCDE 3.ABCD 三、簡(jiǎn)答 1.分析我國(guó)的事業(yè)單位與國(guó)際上非營(yíng)利組織的區(qū)別與聯(lián)系。 答：（1）聯(lián)系：我國(guó)的事業(yè)單位與非營(yíng)利組織都提供非營(yíng)利性的產(chǎn)品和服務(wù)，都是為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需求而成立的組織。 （2）區(qū)別：事業(yè)單位是我國(guó)特有的概念與社會(huì)組織類(lèi)型，大致上，我國(guó)的事業(yè)范圍內(nèi)的各類(lèi)組織在國(guó)外分屬于政府部門(mén)、非政府組織(non-governmental o

4、rganization ) [或稱(chēng)非營(yíng)利組織(nonprofit organization)、第三部門(mén)組織(the third sector)等]并適用不同的制度。也有部分屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度，如，我國(guó)事業(yè)單位范圍的新聞出版、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)及其他經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)性的事業(yè)單位在國(guó)外多屬于企業(yè)組織。大體上，是否以營(yíng)利為目的是企業(yè)組織與非營(yíng)利組織、政府部門(mén)的劃分界限，是 授課：XXX 否由政府舉辦是政府部門(mén)與非營(yíng)利組織的劃分界限。 2.談?wù)勀銓?duì)事業(yè)單位社會(huì)化的理解。 答：社會(huì)化要求主要包括以下四方面：改革主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的管理方式；打破事業(yè)單位的條塊分割；加強(qiáng)對(duì)民辦事業(yè)單位的管理；建立事業(yè)

5、單位登記管理制度。另外，在其他一些改革政策中，還包括事業(yè)單位要積極推進(jìn)后勤服務(wù)的社會(huì)化、人才的社會(huì)化、福利的社會(huì)化、社會(huì)保障的社會(huì)化等內(nèi)容。 政策層面的社會(huì)化要求沒(méi)有涉及改革后事業(yè)單位的組織性質(zhì)等關(guān)鍵問(wèn)題，因而社會(huì)化在實(shí)踐與理論探討中呈現(xiàn)兩種不同的認(rèn)識(shí)：一是以市場(chǎng)化(產(chǎn)業(yè)化)替代社會(huì)化；一是用民間化(非營(yíng)利組織化) 詮釋社會(huì)化。此外，一些人提出將事業(yè)單位定性為具有行政主體地位的“公務(wù)法人”、“公務(wù)組織”，這實(shí)際提出了行政化的改革方向。這樣，關(guān)于事業(yè)單位的改革方向認(rèn)識(shí)與實(shí)際操作形成了三種基本趨勢(shì)：市場(chǎng)化、民間化、行政化。 從改革實(shí)踐看，市場(chǎng)化改革肇始于1980年國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的“放權(quán)讓利

6、”，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促使事業(yè)單位面向市場(chǎng)提供服務(wù)；更進(jìn)一步，國(guó)家允許、鼓勵(lì)部分事業(yè)單位自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理，完全通過(guò)市場(chǎng)獲取資源；市場(chǎng)化改革的極端形式是通過(guò)改制使部分事業(yè)單位變成營(yíng)利企業(yè)，允許企業(yè)進(jìn)入原來(lái)屬于事業(yè)的領(lǐng)域以商業(yè)化運(yùn)作方式提供事業(yè)產(chǎn)品。民間化的改革首先體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的方針、發(fā)展民辦事業(yè)單位方面；其次，國(guó)家在科研機(jī)構(gòu)改革中提出將部分事業(yè)單位按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革中將醫(yī) 授課：XXX 療機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性與營(yíng)利性?xún)深?lèi)的改革舉措，上述改革舉措雖并未直言非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位改革的方向，但卻為事業(yè)單位的民間化從政策層面提

7、供了一定的通路。行政化在事業(yè)單位改革中通常是作為改革對(duì)象出現(xiàn)的：政事不分被當(dāng)作事業(yè)單位的主要弊端，政事分開(kāi)則被作為事業(yè)單位的改革原則。但行政化一直與事業(yè)單位改革如影相隨，主要表現(xiàn)為：有關(guān)事業(yè)單位改革的要求體現(xiàn)在黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)黨政機(jī)構(gòu)改革要求及方案中；將部分履行行政管理、行政執(zhí)法的事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)為政府機(jī)關(guān)；在政府職能定位方面，將公共服務(wù)作為政府職能的基本職能，這意味著代表政府直接行使公共服務(wù)職能的事業(yè)單位與政府在職能方面是一致的。 目前全部事業(yè)單位應(yīng)分為行政管理型、社會(huì)公益型、公益兼經(jīng)營(yíng)型、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)型、其他類(lèi)型五類(lèi)。分類(lèi)改革最終目的是將不符合事業(yè)單位公益特征、非營(yíng)利性特征的現(xiàn)在仍屬于事業(yè)單位

8、的組織從事業(yè)單位中分離出去，改革之后的事業(yè)單位是符合1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的組織，即是國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦、代表國(guó)家履行公共服務(wù)職能的、具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體性公共服務(wù)組織。改革之后的事業(yè)單位只有一種職能類(lèi)型，即社會(huì)公益型事業(yè)單位。改革思路如下： 授課：XXX （1）對(duì)行政管理型事業(yè)單位的改革 對(duì)完全行使行政職能的事業(yè)單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，具備條件的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與有關(guān)單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。另一部分獨(dú)立性轉(zhuǎn)強(qiáng)、技術(shù)依賴(lài)性較高的單位，可參照國(guó)外做法，設(shè)立具有相對(duì)獨(dú)立性的行政法人(法定機(jī)

9、構(gòu)、公法人等)，將部分行政管理型事業(yè)單位變?yōu)楠?dú)立行政法人。 但由于近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，作為過(guò)渡，將這類(lèi)事業(yè)單位作為行政管理類(lèi)單列一類(lèi)，暫時(shí)保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)，但其人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。依據(jù)條件成熟情況逐步、逐個(gè)向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，直至完全轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人。今后，要嚴(yán)加控制和規(guī)范承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。 授課：XXX （2）社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位改革 社會(huì)公益型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：按政事分開(kāi)、企事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)化職能，逐步剝離非社會(huì)公益性事業(yè)職能；國(guó)家建立完善的宏觀調(diào)控機(jī)制，根據(jù)社會(huì)需求與財(cái)政能力發(fā)展變化情況，調(diào)整布局、

10、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)資源配置效率；加強(qiáng)事業(yè)單位自身能力建設(shè)，提高組織效率與服務(wù)水平；同時(shí)，國(guó)家應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益型事業(yè)組織，并可以將部分社會(huì)公益型事業(yè)單位轉(zhuǎn)為民 間性非營(yíng)利組織(民辦非企業(yè)單位)。 （3）公益兼經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革 公益兼經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：依據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，合理調(diào)整其結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源配置；科學(xué)界定其公益行為與經(jīng)營(yíng)行為，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系；逐步開(kāi)放事業(yè)領(lǐng)域，在政府舉辦這類(lèi)事業(yè)單位的同時(shí)，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間力量舉辦非營(yíng)利性的事業(yè)組織(民辦非企業(yè)單位)；同時(shí)，在法律法規(guī)允許的情況下引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種所有制資本進(jìn)入上述領(lǐng)域舉辦營(yíng)利性企業(yè)組織，形成三類(lèi)

11、組織有序競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)協(xié)發(fā)展的局面；國(guó)家也可以放棄部分公益兼經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的所有權(quán)，將其轉(zhuǎn)為營(yíng)利性企業(yè)或民辦事業(yè)組織，按照企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行。 授課：XXX （4）開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革 開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，按企事分開(kāi)原則剝離其中事業(yè)職能，政府逐步削減乃至停止政府性資金支持，積極推進(jìn)該類(lèi)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制；暫不具備轉(zhuǎn)制條件的，首先實(shí)行企業(yè)化管理，其人事、財(cái)務(wù)稅收和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等完全按現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制運(yùn)作；國(guó)家不再舉辦這類(lèi)機(jī)構(gòu)，這類(lèi)單位中的國(guó)有資產(chǎn)也應(yīng)逐步退出；同時(shí)，國(guó)家要逐步放開(kāi)上述事業(yè)領(lǐng)域所有制、組織類(lèi)型等的限制，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦這類(lèi)事

12、業(yè)。 要認(rèn)真總結(jié)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施相關(guān)改革。既要把直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，又要防止簡(jiǎn)單地以創(chuàng)收能力為標(biāo)準(zhǔn)將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。要妥善安置人員，做好清產(chǎn)核資工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。今后，應(yīng)不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。 （5）其他類(lèi)型事業(yè)單位改革 這類(lèi)事業(yè)單位的改革方向與戰(zhàn)略是：其一，對(duì)于從事社會(huì)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，收回事業(yè)編制；其二，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體類(lèi)事業(yè)單位，應(yīng)逐步將社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)的行政管理職能收回，交由相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)行使，社會(huì)團(tuán)體恢復(fù)其民間互益性組織；其三，應(yīng)逐步隨職能消失而撤銷(xiāo)的事業(yè)單位，一般是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下或向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府設(shè)立并賦予其相應(yīng)的職能，隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，其職能逐步消失，這類(lèi)機(jī)構(gòu)已失去存在意義。這類(lèi)單位的改革可以通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，改變運(yùn)行方式，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；也可以通過(guò)人員分流方式，使其逐步成為“空殼”，自生自滅；也可以通過(guò)整體劃轉(zhuǎn)、分拆等方式，并入其他事業(yè)單位。 （注：可編輯下載，若有不當(dāng)之處，請(qǐng)指正，謝謝!） 授課：XXX