《公共事業(yè)管理》練習(xí)題答案

《《公共事業(yè)管理》練習(xí)題答案》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《公共事業(yè)管理》練習(xí)題答案（15頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 《公共事業(yè)管理》?？凭毩?xí)題一答案 一、單項(xiàng)選擇題 1-5 BBABB 6-10BDABA 11-15AAABD 16-20ABAAB 21-25CAABC 二、多項(xiàng)選擇題 1、ABCDE 2、ABCDE 3、ABCDE? 4、ABCD 5、ABCD 6、 ACD? 7、ABD 8、ABCD 9、CD

2、10、AC??? 11、ABCD? 12、ABCD? 13、ABE?? 1 4、ABCD 15、ABCD 16、AB 17、ABCD ? 18、ABCD 19、ABC 20、ABCD? 21、ABCD 22、ABD 23、ABCDEF? 24、ABCDE 25、ABC 三、名詞解釋 1、公共事業(yè)就是社會全體公眾的事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的社

3、會公共事務(wù)。從公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務(wù)，是由公共事務(wù)中的狹義的社會事務(wù)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，并包括一定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)所構(gòu)成的一種特定的社會公共事務(wù)。從公共物品的角度看，公共事業(yè)主要由公共物品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護(hù)，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。 2、所謂政府，就是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國家代理組織和官吏的總稱。階級性和社會性是政府的基本屬性。政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理。 3、事業(yè)單位管理體

4、制是指為了有效地對事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。事業(yè)單位管理體制的實(shí)質(zhì)或要解決的，是政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題。 4、公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益的技術(shù)研究，如關(guān)系到氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等方面的技術(shù)和研究等。公益性研究不可能市場化。 5、衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，它是通過對疾病的診治和預(yù)防，通過對公共環(huán)境衛(wèi)生條件的改善，保證和提高公眾基本健康水平的活動。 6、公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)管理主體為了社會公共利益，有效組織和運(yùn)用資源，采取計(jì)劃、組織、

5、協(xié)調(diào)、控制等方式而對教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)進(jìn)行的一系列管理活動。 7、所謂狹義的社會事務(wù)，即在社會公共事務(wù)層面非政治、非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)。狹義社會事務(wù)的范圍，主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障、環(huán)境保護(hù)等。我國傳統(tǒng)的事業(yè)包括的主要就是這種狹義的社會事務(wù)。 授課：XXX 8、民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 9、科學(xué)研究的外部性主要表現(xiàn)在科學(xué)研究具有強(qiáng)烈的“溢出效應(yīng)”。 10、衛(wèi)生事業(yè)外部性指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過對病人的診治、疾病的預(yù)防、衛(wèi)生環(huán)境條件的改善等，使病

6、人個(gè)體免除和避免了病痛，挽救了其生命，增長了人們的健康知識，從而提高了勞動力素質(zhì)，有益于社會生產(chǎn)的發(fā)展和社會的安定和進(jìn)步。 11、公共產(chǎn)品也稱為公共商品、公共物品或公共品，公共物品是指不具有消費(fèi)上的排他性與競爭性的物品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)就是是否具有消費(fèi)的排他性和競爭性。公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性的產(chǎn)品；準(zhǔn)公共產(chǎn)品，指具備非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。 12、公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。公共事業(yè)管理學(xué)以探求公共事業(yè)管理

7、現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律為學(xué)科目標(biāo)，具體地說，公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理主體為了社會公共利益，有效組織和運(yùn)用資源，采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式對公共事業(yè)進(jìn)行的管理活動及其內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)。 13、即非營利的以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。與政府組織相較，非政府組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。非政府組織主要是非營利的院校、社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、研究所、基金會、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。 四、簡答題 1、答： 第一、從理論上看，公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容屬于社會公共事務(wù)的范疇，或者說屬于社會公共產(chǎn)品的范疇，必須以不同于私人事務(wù)的

8、方式進(jìn)行經(jīng)營和管理，或者說，企業(yè)和個(gè)人家庭不能管、不愿管也管不了的事務(wù)應(yīng)該是公共事業(yè)的基本內(nèi)容。 第二、從社會公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)作為社會全體公眾所擁有的共同事業(yè)，因而在邏輯上，凡政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的公共事務(wù)，都可以在公共事業(yè)的范圍中。但我國公共事業(yè)這一概念或提法，實(shí)際上是由我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特有的“事業(yè)”發(fā)展而來的，“事業(yè)”的基本內(nèi)涵主要是非政治非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)，即狹義的社會事務(wù)。因此，狹義的社會公共事務(wù)應(yīng)該是公共事業(yè)的基本內(nèi)容，但不應(yīng)包括政治性事務(wù)。 第三、公共事務(wù)的基本實(shí)現(xiàn)方式是公共服務(wù)?，F(xiàn)代社會的公共事務(wù)日益豐富，這不僅表現(xiàn)在許多私人事務(wù)涉及公共利益，而且狹義的公共事務(wù)的實(shí)現(xiàn)也

9、與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。從公共產(chǎn)品理論對社會總產(chǎn)品的劃分看，任何一種社會產(chǎn)品的提供都是一個(gè)生產(chǎn)過程，都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為過程。因此，公共事業(yè)不再是傳統(tǒng)的 授課：XXX “非經(jīng)濟(jì)”事務(wù)，確定公共事業(yè)內(nèi)涵基本標(biāo)準(zhǔn)之一不是與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而應(yīng)是是否與公眾的日?；旧钕嗦?lián)，且企業(yè)和私人家庭能否操作。 第四、在公共產(chǎn)品理論尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的視野中，我國傳統(tǒng)事業(yè)所涉及的范圍主要分為兩部分，一是屬于純公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品，在整個(gè)事業(yè)中占少數(shù)，如氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究等。二是屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品，在整個(gè)事業(yè)中占大多數(shù)，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、出版

10、、廣播、影視、文化等。 綜上所述，所謂公共事業(yè)，就是社會全體公眾的事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)。從公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務(wù)，是由公共事務(wù)中的狹義的社會事務(wù)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，并包括一定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)所構(gòu)成的一種特定的社會公共事務(wù)。從公共物品的角度看，公共事業(yè)主要由公共物品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護(hù)，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。 2、答： 社會化要求主要包括以下四方面：改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式；打破事業(yè)單位的條

11、塊分割；加強(qiáng)對民辦事業(yè)單位的管理；建立事業(yè)單位登記管理制度。另外，在其他一些改革政策中，還包括事業(yè)單位要積極推進(jìn)后勤服務(wù)的社會化、人才的社會化、福利的社會化、社會保障的社會化等內(nèi)容。??? 政策層面的社會化要求沒有涉及改革后事業(yè)單位的組織性質(zhì)等關(guān)鍵問題，因而社會化在實(shí)踐與理論探討中呈現(xiàn)兩種不同的認(rèn)識：一是以市場化(產(chǎn)業(yè)化)替代社會化；一是用民間化(非營利組織化) 詮釋社會化。此外，一些人提出將事業(yè)單位定性為具有行政主體地位的“公務(wù)法人”、“公務(wù)組織”，這實(shí)際提出了行政化的改革方向。這樣，關(guān)于事業(yè)單位的改革方向認(rèn)識與實(shí)際操作形成了三種基本趨勢：市場化、民間化、行政化。??? 從改革實(shí)踐看

12、，市場化改革肇始于1980年國家對事業(yè)單位的“放權(quán)讓利”，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營機(jī)制，促使事業(yè)單位面向市場提供服務(wù)；更進(jìn)一步，國家允許、鼓勵(lì)部分事業(yè)單位自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理，完全通過市場獲取資源；市場化改革的極端形式是通過改制使部分事業(yè)單位變成營利企業(yè)，允許企業(yè)進(jìn)入原來屬于事業(yè)的領(lǐng)域以商業(yè)化運(yùn)作方式提供事業(yè)產(chǎn)品。民間化的改革首先體現(xiàn)國家鼓勵(lì)“國家、集體、個(gè)人一起上”、社會事業(yè)社會辦的方針、發(fā)展民辦事業(yè)單位方面；其次，國家在科研機(jī)構(gòu)改革中提出將部分事業(yè)單位按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革中將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為非營利性與營利性兩類的改革舉措，上述改革舉措雖并未直言非營利機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位改革的方向，但卻

13、為事業(yè)單位的民間化從政策層面提供了一定的通路。行政化在事業(yè)單位改革中通常是作為改革對象出現(xiàn)的：政事不分被當(dāng)作事業(yè)單位的主要弊端，政事分開則被作為事業(yè)單位的改革原則。但行政化一直與事業(yè)單位改革如影相隨，主要表現(xiàn)為：有關(guān)事業(yè)單位改革的要求體現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院有關(guān)黨政機(jī)構(gòu)改革要求及方案中；將部分履行行政管理、行政執(zhí)法的事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)為政府機(jī)關(guān)；在政府職能定位方面，將公共服務(wù)作為政府職能的基本職能，這意味著代表政府直接行使公共服務(wù)職能的事業(yè)單位與政府在職能方面是一致的。 授課：XXX 3、答： 政府管理教育事業(yè)的必要性體現(xiàn)在： 1）教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性決定政府必須對其進(jìn)行管理。教育產(chǎn)品市場是隨

14、著社會的發(fā)展逐步由私人產(chǎn)品市場而轉(zhuǎn)化為特定的公共產(chǎn)品市場的。教育產(chǎn)品市場的準(zhǔn)公共性決定了政府必須介入，一方面出資興辦教育事業(yè)，即某些階段或類別的教育事業(yè)必須由公共財(cái)政承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)所有者職能；另一方面政府必須對教育事業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)公共管理者職能。 2）教育產(chǎn)品市場的特殊性決定了政府必須加強(qiáng)對教育事業(yè)的管理。政府對教育產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的介入，主要是基于教育產(chǎn)品市場本身難以保證教育產(chǎn)品的形成并發(fā)揮出重要作用：第一，教育壟斷性的存在會使學(xué)校失去質(zhì)量壓力和為學(xué)生服務(wù)的宗旨，缺乏競爭和改革的熱情，從而降低教育效率，影響教育生產(chǎn)質(zhì)量。為此，政府必須介入，管理教育市場；第二、教育具有很強(qiáng)的外部性，完全由市場

15、機(jī)制發(fā)揮作用容易出現(xiàn)投資不足，政府代表社會接受教育的外部收益，也就必須代表社會按受益支付必須的經(jīng)費(fèi)；第三、教育就是培養(yǎng)人的過程，具有遲效性和風(fēng)險(xiǎn)性。第四、教育還要滿足統(tǒng)治階級的需要，政府也就必然要以一定的方式介入教育產(chǎn)品的生產(chǎn)，以保證教育培養(yǎng)結(jié)果在其思想道德方面符合自己統(tǒng)治的需求。? 4、答： 現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了下面這些基本內(nèi)容:?? (1)公共交通系統(tǒng)。 (2)城市供水和排水系統(tǒng)。 (3)城市能源系統(tǒng)。 (4)城市郵電通訊系統(tǒng)。 授課：XXX (5)城市防災(zāi)和救護(hù)系統(tǒng)。 (6)城市環(huán)境系統(tǒng)。 5.目前全部事業(yè)單位應(yīng)分為行政管理型、社會公益型、

16、公益兼經(jīng)營型、開發(fā)經(jīng)營型、其他類型五類。分類改革最終目的是將不符合事業(yè)單位公益特征、非營利性特征的現(xiàn)在仍屬于事業(yè)單位的組織從事業(yè)單位中分離出去，改革之后的事業(yè)單位是符合1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的組織，即是國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、代表國家履行公共服務(wù)職能的、具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體性公共服務(wù)組織。改革之后的事業(yè)單位只有一種職能類型，即社會公益型事業(yè)單位。改革思路如下： 1）對行政管理型事業(yè)單位的改革 對完全行使行政職能的事業(yè)單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，具備條件的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與有關(guān)單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。

17、另一部分獨(dú)立性轉(zhuǎn)強(qiáng)、技術(shù)依賴性較高的單位，可參照國外做法，設(shè)立具有相對獨(dú)立性的行政法人(法定機(jī)構(gòu)、公法人等)，將部分行政管理型事業(yè)單位變?yōu)楠?dú)立行政法人。 但由于近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，作為過渡，將這類事業(yè)單位作為行政管理類單列一類，暫時(shí)保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)，但其人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。依據(jù)條件成熟情況逐步、逐個(gè)向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，直至完全轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人。今后，要嚴(yán)加控制和規(guī)范承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。??? 2）社會公益類事業(yè)單位改革??? 社會公益型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：按政事分開、企事分開的原則，轉(zhuǎn)化職能，逐步剝離非社會公益性

18、事業(yè)職能；國家建立完善的宏觀調(diào)控機(jī)制，根據(jù)社會需求與財(cái)政能力發(fā)展變化情況，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)資源配置效率；加強(qiáng)事業(yè)單位自身能力建設(shè)，提高組織效率與服務(wù)水平；同時(shí)，國家應(yīng)積極鼓勵(lì)社會力量舉辦社會公益型事業(yè)組織，并可以將部分社會公益型事業(yè)單位轉(zhuǎn)為民? 間性非營利組織(民辦非企業(yè)單位)。???? 3）公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位改革????? 授課：XXX 公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：依據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，合理調(diào)整其結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源配置；科學(xué)界定其公益行為與經(jīng)營行為，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系；逐步開放事業(yè)領(lǐng)域，在政府舉辦這類事業(yè)單位的同時(shí)，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間力量舉辦非營利

19、性的事業(yè)組織(民辦非企業(yè)單位)；同時(shí)，在法律法規(guī)允許的情況下引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種所有制資本進(jìn)入上述領(lǐng)域舉辦營利性企業(yè)組織，形成三類組織有序競爭、調(diào)協(xié)發(fā)展的局面；國家也可以放棄部分公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位的所有權(quán)，將其轉(zhuǎn)為營利性企業(yè)或民辦事業(yè)組織，按照企業(yè)或非營利機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行。??? 4）開發(fā)經(jīng)營型事業(yè)單位改革??? 開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：堅(jiān)持市場化的改革方向，按企事分開原則剝離其中事業(yè)職能，政府逐步削減乃至停止政府性資金支持，積極推進(jìn)該類單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制；暫不具備轉(zhuǎn)制條件的，首先實(shí)行企業(yè)化管理，其人事、財(cái)務(wù)稅收和業(yè)務(wù)運(yùn)營等完全按現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制運(yùn)作；國家不再舉辦這類機(jī)構(gòu)，這類單位中

20、的國有資產(chǎn)也應(yīng)逐步退出；同時(shí)，國家要逐步放開上述事業(yè)領(lǐng)域所有制、組織類型等的限制，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會力量舉辦這類事業(yè)。??? 要認(rèn)真總結(jié)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施相關(guān)改革。既要把直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，又要防止簡單地以創(chuàng)收能力為標(biāo)準(zhǔn)將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。要妥善安置人員，做好清產(chǎn)核資工作，防止國有資產(chǎn)流失。今后，應(yīng)不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。 5）其他類型事業(yè)單位改革??? 這類事業(yè)單位的改革方向與戰(zhàn)略是：其一，對于從事社會中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，收回事業(yè)編制；其二，對于社會團(tuán)體類事業(yè)單位，應(yīng)逐步將社會團(tuán)體承擔(dān)

21、的行政管理職能收回，交由相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)行使，社會團(tuán)體恢復(fù)其民間互益性組織；其三，應(yīng)逐步隨職能消失而撤銷的事業(yè)單位，一般是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下或向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府設(shè)立并賦予其相應(yīng)的職能，隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，其職能逐步消失，這類機(jī)構(gòu)已失去存在意義。這類單位的改革可以通過轉(zhuǎn)變職能，改變運(yùn)行方式，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；也可以通過人員分流方式，使其逐步成為“空殼”，自生自滅；也可以通過整體劃轉(zhuǎn)、分拆等方式，并入其他事業(yè)單位。 6、答：教育管理體制的制約因素主要有： 1）國家的政治體制的制約。一國的政治體制對教育管理體制的影響和制約因素是最大的，整個(gè)國家的體制決定

22、了教育管理體制制定的形式和方向； 授課：XXX 2）社會的經(jīng)濟(jì)狀況和科技發(fā)展水平的制約； 3）本國教育和文化傳統(tǒng)的影響； 4）管理主體； 5）整個(gè)國家的全民教育水平； 6）國際改革潮流的影響。 7、答： 從理論上看，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場，其依據(jù)主要是： (1)任何一個(gè)政府要鞏固自己的統(tǒng)治，都必須保證社會成員基本的生活質(zhì)量，而相當(dāng)程度上，公用事業(yè)產(chǎn)品是滿足社會共同需要的產(chǎn)品，也是保證公眾基本生活與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提高的產(chǎn)品。因而政府必須關(guān)注這類產(chǎn)品，通過一定的手段保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。 (2)公用事業(yè)產(chǎn)品外部收益突出，因此，從國家和社會的發(fā)展出發(fā)，政府

23、必須保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。 (3)公用事業(yè)產(chǎn)品首先關(guān)系到的是公眾的基本生活質(zhì)量，因而雖然其有突出的外部性，但與教育產(chǎn)品的外部性等會導(dǎo)致公民投入不足不同，由于其壟斷性的存在，通常會因壟斷造成需求不足，從而影響到公眾的基本生活，也影響到其外部收益的形成。因此，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場，打破市場壟斷，保證公用事業(yè)產(chǎn)品的合理的生產(chǎn)和供給。 8. 1）社會團(tuán)體可以舉辦民辦非企業(yè)單位，而民辦非企業(yè)單位不能舉辦社會團(tuán)體； 2）社會團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而民辦非企業(yè)單位則不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)； 3）社會團(tuán)體是由公民自愿組成的會員制組織，可以做公益事業(yè)，也可以做只滿足會員需求的互益性事

24、業(yè)。而民辦非企業(yè)單位是企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織，具有公益性特征。 4）民辦非企業(yè)單位是從事經(jīng)常性、連續(xù)性服務(wù)的實(shí)體性社會服務(wù)組織。實(shí)體性是其有別于社會團(tuán)體的一個(gè)基本特征。社會團(tuán)體是指由公民自愿組成的會員制的組織，其組織結(jié)構(gòu)具有松散型，活動具有不定期性；和社會團(tuán)體相比，由于民辦非企業(yè)單位是面向社會開展服務(wù)的組織，其活動的特點(diǎn)是連續(xù)的、經(jīng)常的，其組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性。 授課：XXX 《公共事業(yè)管理》?？凭毩?xí)題二答案 一、單項(xiàng)選擇題 1-5 AACDA

25、 6-10 ADBBB 11-15 CCABD 16-20 BCCDC 21-25 ADCDD 二、多項(xiàng)選擇題 1、ABCD 2、ABCD 3、BCDF? 4、ABCD? 5、ABC 6、ABD 7、AB 8、AD 9、ABCD??? 10、ABCD 11、ABCD 12、ABD 13、ABCD?

26、 14、ABCDE 15、ABD 16、ABCD 17、ABCD 18、ABC? 19、AB? 20、ABC 21、BD 22、ABD 23、ABCD 24、ABCD? 25、AB 三、名詞解釋 1、社會公共事務(wù)是指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)，具體言之，在一個(gè)社會中，公共事務(wù)是企業(yè)和個(gè)人家庭所不愿做也不能做，但又是既對整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，也對社會全體公民基本生活來說必不可少的事務(wù)

27、。社會公共事務(wù)包括社會政治事務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會事務(wù)。 2、公共事業(yè)管理柔性方法主要是指政府采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式來進(jìn)行管理。主要包括傳播方法、情感方法和心理方法。 3、文化事業(yè)是人們在這些領(lǐng)域從事的具有一定目標(biāo)、規(guī)模并對社會發(fā)展有重要影響的經(jīng)常性活動。 4、體育：廣義的體育與“體育運(yùn)動”概念基本相同，主要包括體育教育、競技運(yùn)動和身體鍛煉三個(gè)方面。狹義的體育概念專指其中的“體育教育”，即有目的、有組織、有計(jì)劃地促進(jìn)身體全面發(fā)展、增強(qiáng)體質(zhì)、傳授鍛煉身體知識與技能、培養(yǎng)高尚品質(zhì)和意志等的教育過程，與德育、智育一起構(gòu)成整個(gè)教育。 5、公共組織從廣義

28、來說，是指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。包括政府組織、非政府組織和準(zhǔn)政府組織或準(zhǔn)行政組織。從狹義來說，是指行使行政權(quán)力，服務(wù)于公共利益，達(dá)成公共目的的組織，即行政組織。 授課：XXX 6、事業(yè)單位是指國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、代表國家履行公共服務(wù)職能的、具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體性公共服務(wù)組織。事業(yè)單位具有公益性、非營利性、國有性、服務(wù)性等特征。 7、公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。 8、公益性文化事業(yè)活動，是指一個(gè)國家或社

29、會中，每一個(gè)公民都應(yīng)該享有而且能夠享有的文化生活，或者說，是以大眾為活動主體的，主要以滿足社會共同的文化需要為目標(biāo)的文化事業(yè)活動。 9、價(jià)格聽證會制度：是針對涉及公眾基本生活和利益的產(chǎn)品，在做出價(jià)格決策時(shí)，就有關(guān)價(jià)格決策的相關(guān)事實(shí)問題和法律問題，聽取利益相關(guān)方意見的程序性法律制度。 10、科技事業(yè)管理的前瞻性原則，是指科技管理機(jī)構(gòu)要對科技發(fā)展的趨勢有充分的估計(jì)，發(fā)揮科技情報(bào)和科技預(yù)測的作用，密切跟蹤科技發(fā)展新動向。 11、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是指按區(qū)域人口衛(wèi)生服務(wù)需求及衛(wèi)生資源可供量設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以避免盲目發(fā)展或發(fā)展不足，使衛(wèi)生資源配置合理。 四、簡答題 1、答： 西方主要國家

30、和我國的教育管理體制的特點(diǎn)主要是： 1）英國教育管理體制：機(jī)構(gòu)少而精、法制化水平高； 2）美國教育管理體制：層次少、社會監(jiān)督力度大； 3）法國教育管理體制：集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合； 4）德國教育管理體制：州政府享有充分的自治和自主權(quán)； 5）我國的教育管理體制：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理，地方負(fù)責(zé)制度。 2、答： 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一般來說，文化產(chǎn)業(yè)不過是文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，廣義的文化事業(yè)既包括文化產(chǎn)業(yè)又包括無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的公益性和準(zhǔn)公益性文化事業(yè)。 狹義的文化事業(yè)，即公共文化事業(yè)，是由公益性文化事業(yè)和準(zhǔn)公益性文化事業(yè)組成的，以人人享

31、有基本的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，體現(xiàn)著人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)一致和社會的根本進(jìn)步。與狹義文化事業(yè)相對的文化產(chǎn)業(yè)主要指經(jīng)營性文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是為了實(shí)現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，滿足人們?nèi)找娑鄻踊奈幕M(fèi)需求。 當(dāng)然，在看到文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)明顯不同的一面時(shí)，也應(yīng)看到二者相聯(lián)系的一面:在市場經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)文化事業(yè)功能的真正實(shí)現(xiàn)必須以其載體—精神文化產(chǎn)品走向市場為前提，才可能體現(xiàn)這一文化產(chǎn)品的社會效益。在這種情況下，文化產(chǎn)業(yè)不但不會違背文化的社會屬性，而且還是文化事業(yè)最有力的傳播手段和組織機(jī)制。鑒于我國大部分文化產(chǎn)業(yè)脫胎于文化事業(yè)的現(xiàn)實(shí)，我們在研究文化事業(yè)管理時(shí)，不可避

32、免地要將文化產(chǎn)業(yè)管理納入研究視野。 3、答： 授課：XXX 1）聯(lián)系：我國的事業(yè)單位與非營利組織都提供非營利性的產(chǎn)品和服務(wù)，都是為了滿足社會公共需求而成立的組織。 2）區(qū)別：事業(yè)單位是我國特有的概念與社會組織類型，大致上，我國的事業(yè)范圍內(nèi)的各類組織在國外分屬于政府部門、非政府組織(non-governmental organization ) [或稱非營利組織(nonprofit organization)、第三部門組織(the third sector)等]并適用不同的制度。也有部分屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度，如，我國事業(yè)單位范圍的新聞出版、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)及其他經(jīng)營開發(fā)性的事業(yè)

33、單位在國外多屬于企業(yè)組織。大體上，是否以營利為目的是企業(yè)組織與非營利組織、政府部門的劃分界限，是否由政府舉辦是政府部門與非營利組織的劃分界限。 4、答： (1)實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃 (2)突發(fā)事故救護(hù)、基本的衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī)學(xué)研究產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供 (3)醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供 (4)適合國情的醫(yī)療保障制度 (5)衛(wèi)生市場的管理 (6)衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格管理? 5、答： 雙重管理是我國民間組織的基本管理體制，是指登記注冊與日常性管理分別由政府登記管理機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)或業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的管理體制。即按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是

34、本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位（以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位）。 雙重管理體制的某些方面不利于民辦非企業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展：一是登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)主管單位盡管各有分工，但許多工作交叉重疊，很難界定清楚，因而雙重管理很容易變成“重復(fù)管理”；二是由于一些業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)交叉，或由于種種其他原因不愿做民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，致使一些民間組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而得不到登記；三是在現(xiàn)實(shí)工作中，就部分行業(yè)民辦非企業(yè)單位而言，只要業(yè)務(wù)

35、主管單位批準(zhǔn)了，登記管理機(jī)關(guān)就得批準(zhǔn)，否則，就會導(dǎo)致相互之間的不協(xié)調(diào)、不配合。這種現(xiàn)象直接造成了登記管理機(jī)關(guān)被動審批登記，嚴(yán)格執(zhí)法困難，對民間組織的監(jiān)管不力。 調(diào)整的總體思路是:加強(qiáng)宏觀調(diào)控，弱化微觀規(guī)制；加強(qiáng)培育服務(wù)，減化管理手續(xù)；強(qiáng)化登記管理部門職能，調(diào)整業(yè)務(wù)主管單位職能。 授課：XXX 首先，依據(jù)自主管理原則，民辦非企業(yè)單位董事會的組成、負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)有民辦非企業(yè)單位按組織章程確定、辦理。其次，降低進(jìn)入門坎，簡化審批手續(xù)，逐步取消民辦非企業(yè)單位登記前業(yè)務(wù)主管單位的登記審查。再次，分清職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變管理方式。應(yīng)盡可能將職責(zé)分工劃分清楚，權(quán)責(zé)清晰，提高行政效率。最后，加強(qiáng)登

36、記監(jiān)管力量。 6、答： 通過對美國、法國和韓國政府文化管理方式的分析我們可以得出如下幾點(diǎn)啟示：第一，政府在文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)管理中作用的大小，以及其發(fā)揮作用的方式都是與其各自國家的國情須臾不能分開的，無論是市場主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型，還是市場政府混合型的文化管理模式都有其歷史和現(xiàn)實(shí)國情的路徑依賴；第二，無論哪種管理方式，政府與文化企業(yè)、文化事業(yè)之間的分工都是明確的，政府的主要職能是制定文化政策、制定文化發(fā)展戰(zhàn)略、公共文化服務(wù)；第三，政府主要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)，不過多使用直接的行政手段；第四，政府都是從國家利益出發(fā)，高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是涉及到國家文化安全方面，通過各種手段保護(hù)本

37、國的文化產(chǎn)業(yè)，努力使其在國際上有更大的文化影響力；第五，政府文化管理部門無論其名稱如何，管轄范圍怎樣，但其管理職能都比較清晰，部門與部門之間的分工與協(xié)作做得都比較好。 7.答： 限制競爭的管理體制已逐漸成為制約民辦非企業(yè)單位發(fā)展的重要因素。因此，在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)逐步調(diào)整限制競爭的管理體制，積極引導(dǎo)、保護(hù)、規(guī)范競爭機(jī)制，從而更好地促進(jìn)民辦非企業(yè)單位發(fā)展。1）應(yīng)鼓勵(lì)同一行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位展開競爭，使民辦非企業(yè)單位在競爭中擇優(yōu)，在競爭上成長。2）應(yīng)該變分級登記、分級管理體制，將級別管轄原則改為以屬地管轄為主輔之級別管轄原則:即除非法律法規(guī)規(guī)定按照級別管理外，其余則由民辦非企業(yè)單位依據(jù)其所在地

38、及業(yè)務(wù)范圍、自身能力自主選擇在哪一級別登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。3）不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的原則，過多地考慮的是行政機(jī)關(guān)的能力，而非民辦事業(yè)的發(fā)展，是行政本位而非事業(yè)本位，應(yīng)逐步予以廢止。4）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，將管理重心從“辦事業(yè)”，轉(zhuǎn)移到“管事業(yè)”上來，以公共管理者的身份對全社會的社會事業(yè)進(jìn)行管理，而不是將關(guān)注與管理的焦點(diǎn)集中在國家事業(yè)(事業(yè)單位)方面。特別在財(cái)政補(bǔ)助、稅收待遇、政府采購諸方面對國家事業(yè)與民辦事業(yè)一視同仁，支持民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。 8、答： 1）國外科技體制改革實(shí)踐： 授課：XXX （1）組織結(jié)構(gòu)改革措施方面： ?? 俄羅斯：三等級的科學(xué)組織結(jié)構(gòu)，垂直管理下各有分工；改革

39、龐大的科研體系，精簡機(jī)構(gòu)，部分科研機(jī)構(gòu)私有化；組建科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)綜合體和科技發(fā)展中心。 日本：內(nèi)閣改革，成立“綜合科學(xué)技術(shù)會議”，為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；將掌握主要科研資源、相互競爭的文部省和科技廳合并；將國立大學(xué)和部分國立科研機(jī)構(gòu)改為獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)。 美國：按照“三權(quán)分立”原則設(shè)立的科技體系；國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院下設(shè)立區(qū)域指導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心組織研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同實(shí)施先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)政府與企業(yè)間的合作；大學(xué)是從事基礎(chǔ)研究的主要基地。 （2）激勵(lì)機(jī)制改革方面： 俄羅斯：由直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ü芾?；?cái)政出資成立風(fēng)險(xiǎn)基金，為科技創(chuàng)新提供資金保障；對科技創(chuàng)新企業(yè)提供政策優(yōu)惠，對科研機(jī)構(gòu)提供土地等資源優(yōu)惠

40、和財(cái)稅優(yōu)惠。 日本：從重視應(yīng)用研究轉(zhuǎn)到重視基礎(chǔ)研究；制定和實(shí)施科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃；實(shí)施“走出去引進(jìn)來”的高端人才戰(zhàn)略。 美國：鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境：全國性的法律以及證券、稅收、會計(jì)、公司治理、破產(chǎn)、移民和研發(fā)等規(guī)范，以市場為導(dǎo)向，鼓勵(lì)競爭和創(chuàng)新企業(yè)。 俄羅斯、美國和日本帶給我們另一個(gè)重要啟示是企業(yè)科研的直接的動力來自市場而不是來自政府，要使企業(yè)成為全社會創(chuàng)新主體，管理機(jī)制能夠起到改善外部環(huán)境及政策誘導(dǎo)的作用，但其基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，是社會對科技產(chǎn)品需求的不斷提高。因此在我國現(xiàn)階段，建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重點(diǎn)，首先是改革現(xiàn)有的科技組織結(jié)構(gòu)，確保高水平的公共研究體系，建立適宜國家科技資源總量進(jìn)行

41、優(yōu)化配置的總體體系。其次是我國必須建立科技系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以解決資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、政出多門等問題。再次，改善創(chuàng)新的外部條件，例如保證充足、合格的科技人力資源，有效的知識、技術(shù)傳播、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用途徑。 9、答 大多數(shù)體育事業(yè)產(chǎn)品具有公共性，相對于教育等事業(yè)產(chǎn)品，體育事業(yè)產(chǎn)品的公共性有其自身特點(diǎn):??? (1)體育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性 (2)體育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的消費(fèi)競爭性 (3)體育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性 授課：XXX 10、答： 1）傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。以直接組織生產(chǎn)的方式提供事業(yè)物品，即通過舉辦事業(yè)單位、供養(yǎng)事業(yè)單位，由事業(yè)單位組織事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供。例如，不宜有

42、私人資本介入或私人資本不愿介入的領(lǐng)域，即在相當(dāng)程度上應(yīng)由國家財(cái)政支持，表現(xiàn)為國家公共事業(yè)，如社會科學(xué)聯(lián)合會、社會科學(xué)院、基礎(chǔ)理論研單位、圖書館、博物館、計(jì)劃生育協(xié)會等等，應(yīng)進(jìn)行財(cái)政全額撥款，同時(shí)進(jìn)行管理方式的改革，等等。 2）社會化生產(chǎn)方式。國家開放公共事業(yè)領(lǐng)域，將部分公共事業(yè)職能向社會轉(zhuǎn)移，同時(shí)破除所有制等限制，引導(dǎo)、支持社會力量舉辦各種類型的事業(yè)組織，從事公共事業(yè)生產(chǎn)，形成社會事業(yè)社會辦的局面。??? 3）契約化(市場化)生產(chǎn)方式。在公共事業(yè)領(lǐng)域引入市場競爭模式，政府與事業(yè)單位、非政府組織或公司企業(yè)通過以契約為基礎(chǔ)的合作，共同提供公共事業(yè)服務(wù)。政府通過合同承包、特許經(jīng)營、稅收優(yōu)惠、提供補(bǔ)助或貸款等方式，將公共事業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)交由事業(yè)單位、非營利組織或公司企業(yè)，上述組織負(fù)責(zé)事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，政府則負(fù)責(zé)項(xiàng)目選擇、目標(biāo)確定、監(jiān)督評估等工作，即將核心職能(掌舵)留在手中，將具體運(yùn)作職能(劃漿)交給其他組織。 （注：可編輯下載，若有不當(dāng)之處，請指正，謝謝!） 授課：XXX